隨著改革的不斷深化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市。二十多年的發(fā)展歷程告訴我們，外來(lái)建設(shè)者作為發(fā)達(dá)地區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力資源，在支援當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了一定程度上的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
　　浙江，作為東部的發(fā)達(dá)省份，外來(lái)建設(shè)者多而集中，人流、物流和資金流相當(dāng)龐大，治安問(wèn)題顯得更為突出，刑事案件一度激增，尤其是攔路搶劫(搶奪)、入室盜竊和殺人搶劫等以非法侵占他人財(cái)物為目的的惡性案件發(fā)案率居高不下。在這種新的治安形勢(shì)下，浙江紹興警方?jīng)]有停留在以往對(duì)外來(lái)人口管理的套路上，而是與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，探索出一套適合當(dāng)前形勢(shì)的外來(lái)人口管理模式――“外警協(xié)管外口”
　　這個(gè)嶄新的警務(wù)合作模式誕生于浙江省紹興所轄諸暨市。諸暨市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列，全市外來(lái)人口總量有25萬(wàn)，主要分布在市區(qū)、輕紡襪業(yè)比較集中的大唐和五金汽配比較繁榮的店口鎮(zhèn)。來(lái)自不同地方的老鄉(xiāng)們拉幫結(jié)派，一次日常生活中的小口角就有可能引發(fā)大的治安事件，這給公安機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了很大的壓力。根據(jù)對(duì)前三年的統(tǒng)計(jì)分析，店口的外來(lái)人口刑事犯罪已占全鎮(zhèn)刑事犯罪總量的60％，而這其中又以貴州籍和江西籍的外來(lái)務(wù)工人員為主。
　　針對(duì)新的治安形勢(shì)，諸暨市公安局大膽提出流動(dòng)人口由暫住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理、戶籍地公安機(jī)關(guān)協(xié)助管理的創(chuàng)新思路，推出聘請(qǐng)外地籍民警協(xié)助管理外來(lái)人口，簡(jiǎn)稱“外警協(xié)管外口”的警務(wù)模式。諸暨市公安局為了探索出――套行之有效的管理方法，決定把外來(lái)人口較多、治安比較復(fù)雜、管理難度較大的店口鎮(zhèn)作為試驗(yàn)田。2004年6月，紹興市委、市公安局和店口鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)先后赴貴州省遵義縣和江西省永卡縣磋商并達(dá)成共識(shí)。當(dāng)年8月，他們從貴州省遵義縣公安局引聘2名民警，11月又從江西省永奉縣引聘1名民警，充實(shí)到基層派出所協(xié)助開(kāi)展流動(dòng)人口管理。
　　在建立這種警務(wù)模式時(shí)，諸暨市公安局牢牢把握三大原則：一是體制原則。就是確立了“黨政支持、公安為主、外警協(xié)管、雙向共贏”的管理體制。明確在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)保障和警務(wù)保障，在派出所的具體管理下協(xié)助管理外來(lái)人口。二是定位原則。就是對(duì)外警明確“不以破案打擊論業(yè)績(jī)，做好基礎(chǔ)工作是前提”，充分體現(xiàn)了協(xié)管和協(xié)作的特征。三是同等原則。就是按照“同等、同工、同酬”的“三同”要求，使外警擁有同等的政治地位，享受同等的生活待遇，這些制度的建立，確保了外警能夠主動(dòng)規(guī)范地開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。
　　從現(xiàn)階段“外警協(xié)管外口”警務(wù)模式的實(shí)踐效果來(lái)看，不僅為改進(jìn)店口鎮(zhèn)的社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了明顯的效果，也為推進(jìn)派出所的基層基礎(chǔ)工作和提升“打防控”效能顯示了積極的作用。首先，外地籍民警具有親和力優(yōu)勢(shì)，比之本地民警更利于開(kāi)展外來(lái)人口的基礎(chǔ)管理。其次，外地籍民警具有親情調(diào)和的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)外來(lái)流動(dòng)人門(mén)合法權(quán)益中顯示出積極作用。外籍民警經(jīng)常以“老鄉(xiāng)警察”的身份主動(dòng)深入到本籍務(wù)工人員之中，客觀公正地協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，想方設(shè)法為他們維護(hù)合法權(quán)益。到2005年年底，三名外地籍民警共處理涉及外來(lái)人員的治安糾紛298件，店口鎮(zhèn)發(fā)生的外來(lái)人口集聚鬧事事件由2003年的56起和2004年的27起下降到2005年的12起。2005年全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起造成或引起惡性后果的外來(lái)人門(mén)集聚鬧事事件。第三，外地籍民警具有信息掌控優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)派出所打防控能力方面顯示出特定作用。實(shí)踐表明，外警在警務(wù)活動(dòng)中具有親情溝通的特點(diǎn)，比本地民警更能掌控深層次的信息，為派出所強(qiáng)化打擊管理發(fā)揮作用。到去年年底，三名外地籍民警共建立了秘密力量23名、治安信息員27名，收集各類信息86條，有價(jià)值線索42條。同時(shí)直接破獲涉及外來(lái)流動(dòng)人口的刑事案件33起，配合派出所破案43起，摧毀涉惡團(tuán)伙2個(gè)，抓獲逃犯1人，打擊處理33人，其中打擊處理外來(lái)人員的比例由2003年的68％下降到2005年的57．5％。特別是摧毀了一個(gè)以“姚老五”為首的專門(mén)插手民間經(jīng)濟(jì)糾紛、收取保護(hù)費(fèi)、受雇十他人進(jìn)行行兇報(bào)復(fù)的惡勢(shì)力團(tuán)伙，得到了本地群眾和外來(lái)人員的共同好評(píng)。第四，外地籍警察具有警務(wù)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在雙向警務(wù)協(xié)作中顯示出較好的互補(bǔ)作用。外地籍民警具有熟悉人口流出地和流人地情況的優(yōu)勢(shì)，為警務(wù)協(xié)作發(fā)揮作用。2004年11月，遵義籍民警協(xié)助楓橋派出所在遵義抓獲了搶劫團(tuán)伙2人，僅今年以來(lái)，由外警協(xié)助又在諸暨市抓獲了3名網(wǎng)上逃犯，外警也曾多次被邀請(qǐng)參與紹興市局和諸暨市局的幾個(gè)重大案件的偵破，起到了提高破案效奉、降低警務(wù)成本的作用。該模式實(shí)行2年多來(lái)，店口鎮(zhèn)的外來(lái)人員已經(jīng)形成了“有問(wèn)題找老鄉(xiāng)警察，老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)，有事奸商量”的氛圍，外來(lái)人門(mén)引發(fā)的刑事案件下降了四成多，治安環(huán)境大為改善。
　　這種新的警務(wù)合作模式初步成功的意義便在于三方(外來(lái)人口輸出地的政府、輸入地政府和外來(lái)人口群體之間)建立了溝通的橋梁。將管理建立在溝通和信任的基礎(chǔ)上，無(wú)論是對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)，還是對(duì)打擊犯罪等不良行為，都將受益于此。從政府角度來(lái)說(shuō)，為探索公共服務(wù)型政府找到了一個(gè)切入點(diǎn)；對(duì)社會(huì)而言，和諧程度明顯提高。
　　2005年12月底，中共中央政治局委員、公安部長(zhǎng)周永康在諸暨聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來(lái)人口的有關(guān)材料上作出批示，要求提出工作意見(jiàn)。今年2月1 5日、18日，他又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后在面上推廣。今年1月，公安部人事訓(xùn)練局、治安管理局派員到諸暨就“外警協(xié)管外口”模式開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)為這一模式是外來(lái)人口管理的有益探索和制度創(chuàng)新，具有一定的推廣價(jià)值，需要進(jìn)一步完善。調(diào)查組建議，在國(guó)內(nèi)外來(lái)人口多、流出地相對(duì)集中與諸暨店口鎮(zhèn)相類似的地方，特別是浙江和廣東大部、江蘇南部、山東和福建等部分地區(qū)，可以推行“外警協(xié)管外口”的警務(wù)模式。
　　紹興市公安局長(zhǎng)王海仁在調(diào)查了解“外警協(xié)管外口”這一新型警務(wù)模式運(yùn)行情況時(shí)指出，諸暨市公安局和店口鎮(zhèn)黨委、政府將外乘務(wù)工人員管理置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握，找準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn)�！巴饩瘏f(xié)管外口”工作，既是對(duì)“外來(lái)務(wù)工人員管理”這一難題的破解，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的一個(gè)變革。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)我們當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建工作、基層基礎(chǔ)工作都具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　(責(zé)編：朱中原)

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