2009年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之困提供了一把“鑰匙”。 　　改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不但使我國(guó)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，也使我國(guó)陷入資源環(huán)境之困局。
　　2009年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，不僅為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之困提供了一把“鑰匙”，而且也將成為建設(shè)新的生活文明的“催化劑”。
　　
　　立法時(shí)不我待
　　
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2007年11月29日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上以高票通過(guò)，在當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的164人中，有155人投了贊成票，從數(shù)字的角度可以看出人們對(duì)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的渴望。
　　這種渴望是有理由的。
　　對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源匱乏、人均資源擁有量少得可憐的國(guó)家來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在使國(guó)力日益增強(qiáng)的同時(shí)，也導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境惡化對(duì)資源條件的破壞也十分嚴(yán)重。
　　傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力從數(shù)字中可見一斑：
　　首先，資源總量和人均資源嚴(yán)重不足，資源利用效率相對(duì)低下。在資源總量方面，我國(guó)現(xiàn)已查明的石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的1.8％，天然氣占0.7％，鐵礦石不足9％，銅礦不足5％，鋁土礦不足2％。在人均資源量方面，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1／2，人均耕地、草地資源約為1／3，人均水資源約為1/4，人均能源約為1/7。在資源利用效率方面，我國(guó)目前鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平平均高20％左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15％～25％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20％。
　　其次，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量長(zhǎng)期居高不下。已經(jīng)位居世界第一。環(huán)境污染事故也進(jìn)入了高發(fā)期。
　　資源和環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為解決這些問題提供了一條重要途徑。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系，才能把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既保證資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實(shí)現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)�？梢哉f(shuō)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是時(shí)代急需。
　　
　　六大制度助推
　　
　　20世紀(jì)50年代到70年代，我國(guó)就開展了資源綜合利用工作。80年代到90年代，積極參與實(shí)施了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推動(dòng)的清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，并制定了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》等規(guī)范性文件。進(jìn)入21世紀(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作得到強(qiáng)化。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分――清潔生產(chǎn)作了比較全面的規(guī)范。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確的政策依據(jù)。
　　這次實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共包括總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施。法律責(zé)任和附則七個(gè)部分58條。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員馮之浚表示，這部法律以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列重大的制度安排。
　　與西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般側(cè)重于廢物再生利用不同，我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的一個(gè)重要基本原則是堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過(guò)高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大，因此要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用。
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》重點(diǎn)規(guī)定了六項(xiàng)重要的法律制度，具體包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的重點(diǎn)管理制度以及強(qiáng)化激勵(lì)措施。
　　“這里面的一些制度，比如總量調(diào)控制度明確要求各地和企業(yè)按照國(guó)家的要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動(dòng)地采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施。這是因?yàn)楫?dāng)前一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在過(guò)度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展方式必須要有必要的總量控制措施�！瘪T之浚說(shuō)。
　　對(duì)于建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，馮之浚認(rèn)為，在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。“這種生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一些國(guó)家立法中得到了確立，并經(jīng)實(shí)踐證明具有積極意義�！�
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專設(shè)了第五章，對(duì)激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)’濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持等。
　　
　　多了“促進(jìn)”二字
　　
　　從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，多了“促進(jìn)”兩個(gè)字，有關(guān)專家表示，這是因?yàn)槲覈?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟程度和當(dāng)前的實(shí)際情況，該法目前的主要作用還是引導(dǎo)、促進(jìn)，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征。
　　“西方國(guó)家中，日本和德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)方面已經(jīng)很完備，并取得了很大的成就，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在立法過(guò)程中借鑒了這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但我們也有與日本、德國(guó)立法不同的地方”，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)常紀(jì)文表示，一是和日本、德國(guó)側(cè)重于資源不同，我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》資源和環(huán)境保護(hù)并重；二是制度齊全，體系完備，兼采了日本、德國(guó)的大多數(shù)成熟法律制度；三是體現(xiàn)我國(guó)在環(huán)境和資源方面的基本國(guó)情，考慮了中國(guó)的環(huán)境資源行政管理體制和環(huán)境資源管理的實(shí)際模式。
　　有關(guān)專家表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一個(gè)重要特點(diǎn)就是把點(diǎn)、線和面三個(gè)層次的責(zé)任有效地統(tǒng)一起來(lái)了，并突出了政府的責(zé)任。除了在第8條原則性地宣告政府的責(zé)任外，還在第二章“基本管理制度”中規(guī)定了政府的規(guī)劃責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任等。值得指出的是，該法在第14條明確了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和考核制度，給各級(jí)地方人民政府施加了嚴(yán)格執(zhí)法的壓力。
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部引導(dǎo)性的法律，其所提出的“減量化”、“再利用和資源化”幾乎涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和主要方面。尤其值得關(guān)注的是，法律對(duì)當(dāng)前幾類泛濫的資源浪費(fèi)現(xiàn)象提出了明令禁止，這反映了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中的痼疾急需有法律來(lái)進(jìn)行約束。
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不悲觀
　　
　　由于相關(guān)配套法律法規(guī)跟不上，許多法律在施行后效果并不理想。為了避免這樣的命運(yùn)，據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法、關(guān)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)價(jià)格機(jī)制的意見等領(lǐng)域的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將大大增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可操作性。
　　有關(guān)專家表示，在全球環(huán)境資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻的今天《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，其價(jià)值在于它不是一部頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的具體法，而是一部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的基干法，意義非常重大，反映了我國(guó)政府的決心和信心。
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，必然使企業(yè)的電力成本、資源成本、環(huán)境成本、運(yùn)輸成本、土地成本等呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)一些堅(jiān)持傳統(tǒng)發(fā)展模式的企業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。各行各業(yè)，目前和今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新，發(fā)展節(jié)約、集約、循環(huán)、清潔型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，首先得轉(zhuǎn)變觀念。如不轉(zhuǎn)變觀念，而是一味地被動(dòng)應(yīng)付法律的新要求，將很快被法律的強(qiáng)制性規(guī)定所淘汰。

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