在農民和地方政府之間建立“同盟關系”，有助于在農村土地交易中嚴格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場化原則。 　　 　　農村土地交易、農產品交易和農資物品的交易，理論上應當是以農戶個人或村集體為單位與用地者或經銷商面對面的談判。但在現(xiàn)實運作中，農民面對的實際上是一個壟斷或相對壟斷的市場。農民在市場的實際運作中幾乎沒有談判權，更沒有定價權，農民的權益極易受到侵害。另外，農戶自發(fā)地流轉土地來實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營往往因為交易費用大，所需時間長，很少能成功。由于土地交易會給當?shù)卣�府帶來可觀的財政收入，因此，通常由企業(yè)、農民和地方政府三方參與的交易談判中，政府往往傾向與企業(yè)聯(lián)手，極力勸說甚至運用強制手段來促使農民進行土地交易。由此可見，農村土地交易所遇到的棘手問題是：如何既利用又限制地方政府在農村土地交易上的權力?地方政府應該以何種形式、在何種時機下介入交易談判?在談判中應該如何定位地方政府的角色?
　　中國的農村結構較為特殊，很難照搬國外的地方組織經驗。但是，美國新墨西哥州的食品和農業(yè)政策委員會的成功建立和高效運作，依然可以帶給我們一些啟示。
　　新墨西哥州各地方的食品和農業(yè)政策委員會就是由農戶集體倡議發(fā)起、自下而上建立起來的半官方、半民間組織。委員會以村或縣為基本單位，除全體農戶集體參加外，還引進了農業(yè)部門、食品安全部門、招商引資部門和其他相關的政府職能部門加入。食品和農業(yè)政策委員會的組織結構主要包括三部分：全體農戶和所有政府部門代表共同參加的全體成員大會；為解決某一具體問題而設立的專案委員會；負責提供政策、經濟、科技咨詢和指導的常務委員會。
　　成立食品和農業(yè)政策委員會的目的在于為農戶和地方政府搭建一個相互交流的平臺，它作為一個雙向的長效機制能夠有效地解決農村各種農業(yè)和食品問題。這個制度具有三大優(yōu)勢：
　　其一，為當?shù)剞r民提供一個可以直接與地方政府進行討論的平臺。不論是土地買賣還是農產品銷售，或者是農資問題，農民都可以通過這個機制向政府反映情況，與相關政府部門討論，尋求幫助。政策委員在貫徹落實國家的各項食品和農業(yè)法規(guī)以及政策的同時，也對農業(yè)法規(guī)、農業(yè)政策的運作情況提供反饋信息，有助于政府進行政策績效評估。
　　其二，幫助農民和政府交流相關信息。食品和農業(yè)政策委員會既幫助農民獲得政府關于食品和農業(yè)方面的政策信息，也幫助農民獲得開發(fā)商的實際企業(yè)運行情況，和其他地區(qū)類似情況的先進經驗。這樣，農民可以從多方面進行綜合考慮，做出理性的決策。同時，政策委員會也幫助地方政府了解農民所遇到的現(xiàn)實問題，為政府制定行之有效的農業(yè)政策提供保證。
　　其三，幫助地方政府推行農業(yè)產業(yè)化建設。通過成功的土地流轉，幫助當?shù)匦纬纱笠?guī)模農業(yè)生產體系。該機構有助于把農業(yè)發(fā)展與地方經濟規(guī)劃有效地結合起來，為實施產業(yè)聯(lián)合提供了制度上的便利。
　　食品和農業(yè)政策委員會成立之后，在正確處理土地流轉問題方面成效顯著，主要原因就在于委員會通過引入地方政府力量來加強農民的談判地位。地方政府在農民與開發(fā)商的接觸和談判過程中必須保護農民的權益。委員會督促政府利用自己具有的信息資源優(yōu)勢，幫助農民招商引資，為農民出謀劃策，為其提供政策和法律支援。另一方面，委員會的建立也制約政府權力的運用。它要求政府從參與商業(yè)土地的開發(fā)中走出來，限制了政府直接參加土地交易談判的權限。讓政府的主要作用僅限于談判前或談判過程中向農戶提供相關信息、技術支持和法律援助的范疇。在委員會幫助農民統(tǒng)一意見后，由農民代表與開發(fā)商直接談判。這樣做的目的，就是要在制度上防止地方政府、村組織和開發(fā)商集體合謀，共同損害農民的切身利益。
　　在農民和地方政府之間建立“同盟關系”，有助于在農村土地交易中嚴格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場化原則。委員會監(jiān)督地方政府在合理、合法的基礎上去發(fā)揮作用，促進資源的優(yōu)化配置。此外，在解決土地糾紛問題方面，食品和農業(yè)政策委員會同樣大有作為。土地對大多數(shù)農民來說就是命根子，并不是所有的農民都愿意從事土地買賣。在集體交易中，農戶之間很難達成買賣的共識。除了維護大多數(shù)人的利益外，委員會還制定了-嚴格的民主章程，保護那些希望保留自己土地的農戶。
　　食品和農業(yè)政策委員會的職能就是要保障農村的民主、法制建設，委員會本身的運作就是一個民主決策過程。
　　成立食品和農業(yè)政策委員會的目的在于為農戶和地方政府搭建一個相互交流的平臺。

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