有專家指出，我國缺乏環(huán)境稅政策設計和征管方面的經(jīng)驗，環(huán)境稅的開征對污染物種類及排放標準測算的技術要求相當高，這些都直接導致環(huán)境稅雖然研究多年卻遲遲未能推出。 　　
　　3月11日，環(huán)境保護部副部長張力軍接受記者采訪時說，目前環(huán)境保護部正在與財政部、國家稅務局共同研究環(huán)境稅的開征問題，還沒有拿出最終方案，何時開征環(huán)境稅也沒有明確的時間表，但是，三部門將盡快研究推出環(huán)境稅。
　　此前的3月3日，環(huán)境保護部副部長潘岳告訴記者，目前環(huán)境經(jīng)濟政策中的綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易均進展順利，作為綠色稅收的環(huán)境稅也已開始運作。但他同時強調(diào)，這方面并非環(huán)保部可以單獨決定，還有諸多操作問題難以解決。而其實，在2008年，他就數(shù)次對媒體表示，“環(huán)境稅已經(jīng)擺上了議事日程”，以及“環(huán)境稅在近期有所突破是可以預見的”。
　　在去年的“兩會”上，財政部財政科學研究所所長賈康提交《關于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅》的提案，這一提案得到20多位政協(xié)委員的聯(lián)名附議。賈康在提案中表示，“隨著市場經(jīng)濟體系的建立和完善，以及30年來我國復合稅制的不斷發(fā)展，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟條件和稅制條件已經(jīng)基本具備�！�
　　今年全國“兩會”上，致公黨中央向全國政協(xié)會議提交的一份提案也提出，我國應借鑒國際經(jīng)驗，擇機開征環(huán)境稅，通過向水污染、空氣污染、垃圾污染等排污行為征稅，籌集資金并用于環(huán)境治理。
　　據(jù)了解，2007年，研究開征環(huán)境稅就被國務院列入《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
　　有專家指出，我國缺乏環(huán)境稅政策設計和征管方面的經(jīng)驗，環(huán)境稅的開征對污染物種類及排放標準測算的技術要求相當高，這些都直接導致環(huán)境稅雖然研究多年但卻遲遲未能推出。
　　在此背景下，此次環(huán)境保護部兩位副部長的先后表態(tài)，意味著在學界討論十年有余的環(huán)境稅開征問題，已進入政府部門間深層次研究及方案制定階段，相信這個新稅種距離正式開征已為時不遠。
　　
　　開征環(huán)境稅，是共識
　　
　　“我國在很長一段時期內(nèi)的環(huán)境管理都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經(jīng)濟的轉變和多種經(jīng)濟主體的發(fā)展，單靠行政干預已經(jīng)遠不能解決環(huán)境污染問題，我們需要更多地利用基于市場機制的稅收或收費等經(jīng)濟杠桿�！必斦�部財政科學研究所賈康此中所指的“經(jīng)濟杠桿”，之一即是環(huán)境稅，“將環(huán)境稅盡快納入議事日程，讓其成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式和運行機制轉變的有效調(diào)節(jié)工具，才能優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，鼓勵‘資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導型’的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長�！�
　　“環(huán)境稅已被西方廣泛采用。他們通常的做法是，一方面對于環(huán)境友好行為給予‘胡蘿卜’，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞‘大棒’，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅”，潘岳指出，我們?nèi)绻�引進環(huán)境稅，就可以實現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護、社會公平的“三贏”目標。實行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟政策等于成功了三分之一。
　　“2006年，我國用于環(huán)境污染、治理方面的支出達2400.8億元，而每年的排污費收入不過百多億元。開征環(huán)境稅代替現(xiàn)行的排污收費，是形勢發(fā)展的必然，必須促其早日實現(xiàn)�！必斦�部財政科學研究所研究員王誠堯撰文指出，為適應我國現(xiàn)實情況，要抓緊研究開征專門促進節(jié)能減排的兩個新稅種，其一就是開征環(huán)境保護稅�！拔覈�現(xiàn)在對排污行為采取的措施是征繳排污費，征收面窄，不規(guī)范，收費成本高，而收費金額低，企業(yè)寧愿繳納少量排污費，也不愿意主動治理環(huán)境污染，加上地方保護主義的干擾，缺少稅收的權威性和統(tǒng)一性，不足以遏制超標排污行為。征繳到的收入還多被挪用，遠不能滿足環(huán)境治理、改善的資金需要�！�
　　“由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價過大的機制，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境問題成本沒有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要創(chuàng)新政策機制來改善。為應對當前我國嚴峻的環(huán)境形勢，開征環(huán)境稅勢在必行。”這是2008年3月，中國農(nóng)工民主黨中央委員會關于開征環(huán)境稅的提案中的內(nèi)容。
　　對此，天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光告訴記者，我國目前還沒有獨立性質(zhì)且具有法律意義上的環(huán)境稅。以往的稅收制度，多以經(jīng)濟增長為目標而設計，不是為了保護環(huán)境，如增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等，盡管其中含有一些促進環(huán)境保護的政策規(guī)定，但直接具有環(huán)境保護意義的稅收政策很少，少量涉及環(huán)境的稅收也偏重于對資源開發(fā)利用征稅�！罢魇樟耸�多年的環(huán)境保護費由于缺乏剛性，所起的作用相當有限�！�
　　開征環(huán)境稅，“污染成本”必然增加，即使目前，這也已成為趨勢。 2008年2月28日通過的《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》中，明確規(guī)定地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負責，并以此作為對其考核標準之一。為了強化企業(yè)、尤其國有企業(yè)的法律責任，該法規(guī)中還引入了頗具中國特色的“雙罰制度”，即對超標污染單位處罰的同時，也對該單位負責人進行處罰，還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。這一法規(guī)已經(jīng)使地方政府和企業(yè)的“污染成本”陡增。
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波認為，環(huán)境稅征收，將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2％～5％，但他也表示，“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導企業(yè)治理污染、提高工藝、改進管理”。
　　“原先由社會承擔的環(huán)境污染治理成本，應該由企業(yè)自己承擔，環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必須落實�！眹�家稅務總局原副局長許善達如此評述。
　　財政界、環(huán)保界等相關領域，對環(huán)境稅的征收已達成民間共識。卻又如潘岳在接受記者采訪時所說，“環(huán)境稅的設計和實施是一個非常復雜的工作，涉及稅制設計、環(huán)境稅與其他稅種的關系、稅率的測算、征收成本，以及實施環(huán)境稅對經(jīng)濟社會影響分析等，因此，環(huán)境稅還很難一下子全面推開�！�
　　
　　環(huán)境稅征收路線
　　
　　“國際經(jīng)驗表明，污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反而會起到鼓勵排污的副作用。”基于此，潘岳告訴記者，他們正在主動聯(lián)合有關部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排，一是推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；二是落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠也給出兩條環(huán)境稅改革的路徑：一是費 改稅，如污水處理費、二氧化硫排污費等大的收費項目，可以直接轉為環(huán)境稅；二是保留已有的環(huán)境費，再加之新設的環(huán)境稅，新設環(huán)境稅和已有環(huán)境費并舉。從現(xiàn)實操作角度看，葛察忠建議費稅并舉，因為費稅有不同的征收對象、特點、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。
　　賈康關于環(huán)境稅的設想是：國家出臺稱為“環(huán)境稅”的獨立稅種。由于水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國未來一段時期環(huán)境保護工作中的重點，我國環(huán)境稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。他建議，在“環(huán)境稅”稅種下面設定若干稅目和子稅目，為納入更多的針對勝稅目預留空間。而且，由于征稅范圍和對象不可能一步到位，硫、氮和工業(yè)污水等條件成熟、易于推行的污染排放稅目可以先行開征，再按實際情況陸續(xù)開征其他稅目，適當?shù)臅r候可考慮獨立開征碳稅。
　　關于征收范圍，王誠堯建議，應把一切與環(huán)境污染、資源破壞的行為和產(chǎn)品都列入其中。主要是工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物，因為這些占污染源的70％以上，其次是那些難以降解和再回收利用的材料制品以及對環(huán)境會造成嚴重污染的各種包裝物和超過國家環(huán)保標準的噪音。對它們的征收應以污染物的排放量和濃度為稅基，在污染防治歸地方自治管理的原則下，稅率可因時、因地而異。同時，他也強調(diào)稅負水平要高于現(xiàn)行的污染收費，使企業(yè)采取污染治理的成本低于承擔的稅負，才能根本改變過去那種先污染、后治理的不正常狀況。
　　李煒光關注的是環(huán)境稅稅率的“適度”問題。他說，過低顯示不出環(huán)境稅的激勵效應，難以影響人們的行為，過高則會造成生產(chǎn)抑制，無法起到預期的調(diào)整社會行為、保護環(huán)境的功效，甚至會導致破壞環(huán)境的秘密違法行為。而且，應施行差別稅率，由各地根據(jù)所轄地域的氣候條件、人口密度以及對環(huán)境清潔的需求程度確定適用稅率。環(huán)境稅對所有企業(yè)應一視同仁，中小企業(yè)與大型國有企業(yè)應適用于統(tǒng)一的稅率，不應以隱性補貼的方式給大型國有企業(yè)以財政返還。還要防止任何人以任何借口干擾環(huán)境稅的正常運行。環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境，補償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們，不能挪用于他處�！澳壳柏斦�部已開始施行新的政府支出功能分類，增加了‘211環(huán)境保護’科目，基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護的全部事項，使環(huán)保在政府預算科目中有了戶頭，如今是往戶頭里‘存錢’的問題了，這個錢應該包括來自環(huán)境稅的收入�！�
　　中國農(nóng)工民主黨也在提案中強調(diào)，環(huán)境稅應主要作為中央與地方共享稅，在各級財政建立“環(huán)�；�金”，實行�？顚Ｓ�。建議將環(huán)境稅收入主要用于支持燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展，以降低征收環(huán)境稅對這些行業(yè)造成的影響。他們認為，環(huán)境稅的具體征收中，可以選擇以下三種模式；環(huán)保部門代核，稅務部門征收；由稅務部門審核，環(huán)保部門代征；稅務部門征收。建議將環(huán)境稅的資金使用納入環(huán)保專項預算支出科目，確保不偏離環(huán)境稅設置的初始政策目標。

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