【信訪改革需要新思維】新思維改革
發(fā)布時間:2020-03-23 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
“十二五”規(guī)劃如是說 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,正確處理人民內(nèi)部矛盾,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。
“我們的政府是人民的政府,我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益。”這是1月24日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶前往國家信訪局,與來訪群眾進(jìn)行面對面交流時的一段講話。溫家寶說,各類行政程序都要向社會公開,所有行政行為都要接受社會監(jiān)督,確保一切行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是共和國總理首次與來京上訪群眾進(jìn)行面對面交流,開62年新中國建國史之先河。
自2005年年初國務(wù)院出臺信訪條例以來,信訪工作逐年完善。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書說,2009年,中國進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系,將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部。2009年,全國信訪總量同比下降2.7%,連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。
但是,部分地區(qū)和部門以強(qiáng)制手段妨礙群眾行使正當(dāng)信訪權(quán)利的情況還不同程度存在,訪民面臨的打壓截訪事件依然頻頻發(fā)生,全國維穩(wěn)壓力在不斷增大。
2010年由媒體報(bào)道揭露的“黑監(jiān)獄”安元鼎,就是在打壓截訪過程中產(chǎn)生的罪惡產(chǎn)業(yè)鏈。安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾,向地方政府收取傭金以限制上訪者的自由并押送返鄉(xiāng),甚至以暴力手段向上訪者施暴。
2009年11月25日,新華社《?望》新聞周刊曾載文指出,一份權(quán)威部門的調(diào)研報(bào)告顯示,相關(guān)省市在京設(shè)立臨時勸返場所73處,其中地(市)級設(shè)立的分流場所57處,占78%。46處為非經(jīng)營性場所,例如農(nóng)民的出租屋等;27處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。
出現(xiàn)問題的原因之一,是由于各級信訪部門特別是中央信訪部門對信訪數(shù)量有統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度,信訪對地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績也有一定影響。學(xué)者于建嶸對70多位來自基層省市各部門的信訪干部的調(diào)查表明,他們中近60%的人認(rèn)為如果還搞信訪排名,甚至與政績掛鉤,地方黨政會采取更嚴(yán)厲的手段打擊信訪人,這也會導(dǎo)致有更多的人進(jìn)京上訪。另外,新《信訪條例》中的個別條款的制定上還存在問題,可能導(dǎo)致信訪人權(quán)利難以得到保障。
I“微”觀信訪 I
@單光鼐
據(jù)我長期在地方上的調(diào)研來看,由于各地都在搞大走訪、大接訪,確實(shí)化解了一些矛盾,總量下降比較接近事實(shí)。但主要指的是地方上的下降,北京很有可能上升,因?yàn)閷Φ胤秸牟恍湃,很多人都跑到北京上訪。所以從信訪總量看說明不了問題,要看結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)究竟怎么回事,中間值、平均值究竟是多少。
@郭于華
上訪量下降,好像跟維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)上升沒有直接的關(guān)系,現(xiàn)實(shí)情況是維穩(wěn)方式依然高壓而僵硬。由于有“一票否決”和“零指標(biāo)”這樣的考核標(biāo)準(zhǔn),地方政府往往只求盡快平息事端,得一時天下太平,盡量在任期內(nèi)不出事,而不能從根本上化解產(chǎn)生矛盾的那些深層原因。其結(jié)果就是導(dǎo)致造成社會矛盾的深層問題不斷積累。
@高原上的草
最高法院在2009年開通舉報(bào)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,2010年又積極督促各高級法院全部開通舉報(bào)網(wǎng)站,并實(shí)現(xiàn)與最高法院舉報(bào)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)沒有辦法截訪,最快最便捷,所以值得提倡。
@hanzong
應(yīng)該建議更多領(lǐng)導(dǎo)開通微博,讓他們聽聽更多百姓的心聲,這比信訪更強(qiáng)!
@吳祚來
建議中央給一個行政指令,2012年前各地做好各地信訪接訪與處理工作,2012年開始,中央下派特派員到幾個中心城市接訪,讓媒體直播,每天從接訪的案卷中抽取某些,由媒體全方位報(bào)道,并由記者、律師與大學(xué)師生介入調(diào)查。司法與行政帶來的不義,國家要動用國力來嚴(yán)加查處,否則危及穩(wěn)定。
I專家觀點(diǎn) I
于建嶸 (中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任)
根據(jù)目前的情況,我建議從行政、法律、政治三個層面考慮如何對信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。
第一步,給各級黨政部門減壓和給信訪公民松綁,以減小信訪的規(guī)模和沖擊性,維護(hù)社會穩(wěn)定。主要措施有四條:一是中央減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力,不按信訪量給各地排名,取消信訪責(zé)任追究制,不要求地方政府來京接訪;二是中央信訪部門不再給省市開信訪移辦單;三是不對信訪公民的信訪級別作特別的限制;四是由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。
第二步,強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力,由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。具體方法如下:一是由上級法院和檢察院下派一級設(shè)立告訴和申訴案件的受理機(jī)構(gòu),也可以考慮建立全國性的巡回法庭;二是增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入;三是擴(kuò)大訴訟受理范圍,對關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi);四是司法機(jī)關(guān)對受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù);五是由司法部門依法查處信訪人受迫害的案件;六是組織社會中介機(jī)構(gòu)對群眾的告訴、申訴進(jìn)行法律援助;七是加強(qiáng)新聞媒體和社會力量對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,遏止司法腐敗。
第三步,撤銷各級政府職能部門的信訪機(jī)構(gòu),把信訪集中到各級人民代表大會,通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作,并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施也是四條:一是組織各級人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對本選區(qū)的重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦;二是公布各級人民代表的聯(lián)系方式;三是建立全國信訪網(wǎng);四是允許社會各階層建立利益表達(dá)組織,以法律允許的方式表達(dá)利益訴求。
I延伸閱讀 I
作者: 于建嶸
出版社: 上海三聯(lián)書店
出版日期: 2011-01-01
《底層立場》
本書是中國政治社會學(xué)學(xué)者于建嶸的最新文集,囊括了作者近年來發(fā)表在各大報(bào)刊上的重要文章。作者從農(nóng)民工和農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)問題入手,探討了三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在、村民如何自治、基層政權(quán)的困境和信訪改革以及中國社會面臨的風(fēng)險和危機(jī);谧约旱纳鐣{(diào)查和研究,他公開提出了逐步以法律制度和法律程序替代人治信訪的政策建議。
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