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        【王燦發(fā):走在環(huán)境公益維權(quán)路上】 王燦

        發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 美文摘抄 點擊:

          時隔三年再次見到王燦發(fā),他鬢間的白發(fā)似乎又添了一些。王燦發(fā)身材不高,甚至有些瘦弱,這個自嘲為“小老頭”的學(xué)者坐在陽光充溢的辦公室中,顯得精神矍鑠,目光炯炯。   “你一定想知道這個小老頭兒身上怎么蘊(yùn)藏著那么大的能量,他如何面對地方上官官相護(hù)的局面,告倒那些污染大廠,即便他們能為自己辯護(hù)得一毛不拔,但礙于法律也只能改道排污了,這就是勝利!边@是2008年《時尚先生》對王燦發(fā)的評價。那一年,他與張藝謀、姚明、陳光標(biāo)等30人被譽(yù)為“中國光明面”的代表。
          污染受害者法律幫助中心(以下簡稱“中心”),靜靜坐落在中國政法大學(xué)家屬區(qū)的文化樓內(nèi),在這座紅磚樓里租住直至今年,已是第十個年頭,一個電話號碼將這里與全國各地聯(lián)系起來。
          十年來,王燦發(fā)不遺余力為中國環(huán)境立法鼓與呼,他參與起草了《水污染防治法》,創(chuàng)立污染受害者法律幫助中心,向污染受害者提供免費(fèi)的法律咨詢,幫助150多起環(huán)境污染案件的受害者向法院提起訴訟。
          中心工作人員對于媒體的到來通常都很積極,每一個辦案律師都愿意將經(jīng)手的案件細(xì)節(jié)一一相告。
          每一起案件的曝光總能引起人們對中心的關(guān)注,更為重要的是,隨著中心影響力的提高,辦案過程中的阻力也能或多或少地減少。
          王燦發(fā)和他的團(tuán)隊受到集體性的注目,已經(jīng)不止一次。
          2005年,在國家環(huán)保總局的“綠色中國年度人物”評選中,王燦發(fā)以“第一個向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”當(dāng)選;2007年,王燦發(fā)被美國《時代周刊》評為全球45位“環(huán)保英雄”之一,被譽(yù)為“地球的代言人”,并登上封面,2010年,央視“十年法治人物”評選,王燦發(fā)成為10位當(dāng)選者之一,他的入選理由中這樣寫道,“以法律人的冷靜和理性,步履艱難卻意志堅定地推動了中國環(huán)境法治的健全與完善!
          
          從教師到“社工”
          1983年,在廈門大學(xué)教書的年輕教師王燦發(fā)去北京大學(xué)進(jìn)修,在聽了中國早期環(huán)境法學(xué)者之一程正康講授的環(huán)境保護(hù)法課程之后,他的命運(yùn)徹底改變了。
          他隱約意識到環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會成為中國的憂患,而環(huán)保法可能會破解即將面臨的困境。1984年,王燦發(fā)成為廈門大學(xué)第一位環(huán)境法教師。
          1985年,王燦發(fā)考入北大環(huán)境科學(xué)中心攻讀研究生,畢業(yè)后到中國政法大學(xué)從事環(huán)境法的教學(xué)和研究。
          當(dāng)時,中國政法大學(xué)里還有其他老師與他一樣致力于環(huán)境法研究,但環(huán)境法研究的前途不被看好。1998年進(jìn)入最低谷時,政法大學(xué)只剩下一個教環(huán)境法的老師,就是王燦發(fā)。
          他的堅持曾不被人看好,也就是在這一年,他發(fā)起并成立了污染受害者法律幫助中心,并開通了全國第一個向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢的熱線電話。
          經(jīng)過10年的發(fā)展,中心從起初只有兩名老師發(fā)展到擁有數(shù)百名志愿者和5名專職律師,幫助了150多個案件起訴。就是這些環(huán)境官司,讓王燦發(fā)蜚聲海外。令他高興的是,現(xiàn)在政法大學(xué)的環(huán)境法研究所已有將近10位老師,學(xué)術(shù)水平躋身全國前列,F(xiàn)在我國每部環(huán)境法律、法規(guī)的出臺,幾乎都離不開這些學(xué)者的參與。
          中心受理的許多案件,王燦發(fā)都親身參與,盡管現(xiàn)在每天都要工作16小時以上,他仍然覺得時間不夠。參與環(huán)保20多年間,我國環(huán)境投訴每年以30%的速度增長,王燦發(fā)感到公眾對于自身權(quán)益維護(hù)意識在變化,但如何讓公眾在法制與利益間找到平衡,這將是個長久的課題。
          
          “環(huán)保不是喊口號”
          1995年,王燦發(fā)在《中國環(huán)境報》上看到,江蘇邳州一些農(nóng)民,因為附近工廠排放不達(dá)標(biāo)的污水,他們所養(yǎng)的魚鴨幾乎死光,農(nóng)民遭受了巨大的損失,負(fù)債累累,他們到法院狀告排污單位,法院卻不予受理。王燦發(fā)決定為他們提供免費(fèi)的法律援助,他先后三趟到邳州搜集證據(jù),根據(jù)審理,最后判決賠償農(nóng)民40多萬元。
          這個事件直接促使王燦發(fā)建立中心,他意識到,這些受害者如果沒有專業(yè)人員和懂環(huán)保的律師的幫助,他們將很難打贏官司。事實上,他們也沒有能力去起訴。
          他開始寫報告、籌錢,中心如愿成立,每天數(shù)十個熱線來電讓他們忙不過來。王燦發(fā)很憂心,他深知,到上世紀(jì)90年代末,我國的環(huán)境法體系就已經(jīng)比較健全,但是環(huán)境生態(tài)還在不斷惡化,究其原因,是因為所制定的大量的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到遵守和執(zhí)行。
          近幾年來,松花江水污染事件、紫金礦業(yè)污染、大連油污事件等紛紛為人們敲響警鐘。根據(jù)1997年《刑法》第338條規(guī)定,污染企業(yè)理應(yīng)被追究刑事責(zé)任,然而現(xiàn)實情況往往與此相違。
          王燦發(fā)分析,造成這種問題有兩方面的原因,其一是我國還處于環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路階段,其二是執(zhí)法不嚴(yán)。
          王燦發(fā)認(rèn)為,環(huán)保不是喊口號,如果不和人的利益結(jié)合起來,是不管用的。通過訴訟將公民的維權(quán)愿望和維權(quán)行動都納入到法制的軌道,既保護(hù)了公眾的權(quán)利,又不影響社會安定。同時通過民事手段迫使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),這是一條良性循環(huán)之路,也是讓公眾參與的具體手段。
          毋庸置疑,環(huán)保需要執(zhí)行力,而王燦發(fā)找到了一個恰當(dāng)?shù)某雎。如他所言:“任何問題如果沒有法律的保障,就很難真正解決!
          “我們不需要發(fā)生太劇烈的改變,踏踏實實地去推進(jìn)法治,即使是那么一點點,也會推進(jìn)整個社會的進(jìn)步!蓖鯛N發(fā)對于未來充滿自信。
          
          以案件促立法
          10年間,王燦發(fā)曾多次參與環(huán)境立法的起草和討論,中心給予王燦發(fā)的經(jīng)驗是案頭工作無法比擬的,他可以很快地舉出案例,并從這些案例中發(fā)現(xiàn)意義所在,這對環(huán)境立法有著莫大的現(xiàn)實意義。
          中心曾經(jīng)接到電話,說遼寧營口有一個風(fēng)力發(fā)電站,附近居民受到噪聲干擾。按照過去的噪聲監(jiān)測的規(guī)定要求是,環(huán)境噪聲監(jiān)測必須在無風(fēng)、無雨、無雪的狀況下檢測,這顯然無法適用。于是王燦發(fā)給國家環(huán)保總局寫信,使得國家環(huán)?偩肿鞒鲆粋解釋,對于風(fēng)力發(fā)電,要在風(fēng)力正常發(fā)電的情況下檢測,從而改變了規(guī)定。
          案例所帶來的另一個直接的作用就是寓教于法,中心也成為學(xué)校環(huán)境法律教學(xué)基地,學(xué)生從一入校就可以在這里接聽熱線電話,從寫起訴狀、信訪信等基礎(chǔ)工作做起,接觸社會,也接觸污染受害者群體,這讓他們在未來更加容易適應(yīng)實踐工作。
          中心免費(fèi)培訓(xùn)律師和法官,每年一期,從2001年起,已逾10期。通過培訓(xùn),不僅建立起了全國的環(huán)境律師網(wǎng)絡(luò),也使許多法院有了熟悉環(huán)境訴訟案件的法官。王燦發(fā)決定在2011年召開一個研討會,把這些律師和法官召集起來,共同探討如何進(jìn)一步推動環(huán)境訴訟,這也是對十年來工作的一個總結(jié)。
          王燦發(fā)說,“我們不少案件得以勝訴,是得益于我們培訓(xùn)過的一些環(huán)境訴訟法官,他們使得案件的審理更加專業(yè)和公正!
          身為北京市人大代表,王燦發(fā)以他一貫的執(zhí)著和專業(yè)態(tài)度建議建言,他連續(xù)兩年建議在北京成立專門的環(huán)保法庭。在各方努力下,2010年,北京市首家環(huán)境保護(hù)審判庭在延慶縣法院正式成立。雖然這與王燦發(fā)起初的設(shè)計有所不同,他仍然肯定了這個突破,并稱其為有價值的“第一步”。
          事實上,在王燦發(fā)的字典里,也有許多“第一步”需要邁進(jìn)。
          王燦發(fā)認(rèn)為,日本的環(huán)境保護(hù)始于上世紀(jì)70年代著名的四大公害案件,對社會影響很大,經(jīng)過30年的發(fā)展,日本的污染類型的環(huán)境問題基本得到了解決,而在我國,對于公害病案件基本采取不受理的態(tài)度,即便受理也很難形成影響。他希望,在未來能有更多這樣的案件被受理和被報道,這樣才能促使各級政府重視環(huán)境保護(hù)。
          當(dāng)前我國環(huán)境公益訴訟尚屬起步,處處受阻,王燦發(fā)希望,通過立法,社團(tuán)組織能夠成為環(huán)境公益訴訟的主體。這一辦法在昆明、無錫和貴陽等地已經(jīng)破冰,他期待全面開花的那一天。
          記者問王燦發(fā)最大的愿望是什么,他說,“呼吁環(huán)境司法要在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用,依法受理、審理并公正的判決環(huán)境違法案件,這就是我最大的愿望和呼吁!
          
          訴訟之難
          十年來,中心支持的案件中,其中約30%得到了解決,25%遭遇失敗,其余案件均懸而未決,或在無法立案,或在無法審判之間艱難徘徊。
          王燦發(fā)認(rèn)為,環(huán)境訴訟維權(quán)之難,難在搜集證據(jù)、難在起訴、難在判決、難在執(zhí)行,具體到每一個案例中,都有說不完的辛酸。
          中心曾幫助福建屏南縣1721名污染受害者維權(quán),當(dāng)把受污染水源拿到省監(jiān)測站檢測時,對方卻不肯出具檢測報告,受害者認(rèn)為是污染濃度太高的緣故。王燦發(fā)認(rèn)為,環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)交由社會上的第三方機(jī)構(gòu)來做,從而保證公正,為搜集證據(jù)提供可能!皯(yīng)該讓全社會參與,就像律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所一樣,為社會服務(wù)”,王燦發(fā)說。
          在中心支持的許多案件中,都或多或少地遭遇到行政力量的干預(yù),王燦發(fā)對這一過程感受頗深。
          河北省滄州市成源化妝品用具廠是一家生產(chǎn)化妝毛刷的企業(yè),從2001年開始,在該廠周圍方圓百米的區(qū)域內(nèi),陸續(xù)有10人患上癌癥,其中已有5人死亡。據(jù)悉,曾在該廠工作過的一批青年女工,婚后所生胎兒多為畸形兒。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局出具的一份證明文件表明,該化妝用具廠注膠車間使用的膠體溶劑主要成分為苯、甲苯、二甲苯、正已烷等,這些物質(zhì)具有很強(qiáng)的致畸形、致癌、致突變的作用。
          中心協(xié)助受害者訴訟后,一審判決賠償8萬元,然而該公司是一家韓國企業(yè),此舉引致當(dāng)?shù)仨n國商會的恐慌,他們聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣〾,案件最終以受害者敗訴告終。
          貴州興義市盛產(chǎn)一種大紅袍柑桔,在當(dāng)?shù)伛R嶺工業(yè)園區(qū)建立后,柑桔開始發(fā)生異常落果現(xiàn)象,愈演愈烈,幾近絕收,其后,馬嶺鎮(zhèn)454戶農(nóng)民將興義市騰龍磷化工有限公司等7家企業(yè)告上法庭,起訴其環(huán)境污染損害。
          案件歷時8年,經(jīng)過4次判決和裁定,最終又回到一審法院,在中心幫助下農(nóng)民再次上訴,法院卻以沒有收到上訴狀為理由做出最終裁定,案件終止。至此,污染受害農(nóng)民的法律維權(quán)之路也被徹底斷絕,這件事讓王燦發(fā)氣憤了很久。
          在王燦發(fā)看來,我國當(dāng)前環(huán)境公益維權(quán)的環(huán)境存在不少矛盾,一方面是對環(huán)境案件審理的重視越來越高,一個很好的證明是,目前全國已經(jīng)建立39個環(huán)境法庭,以司法審判促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲日益增高;另一方面卻是環(huán)境案件在各個環(huán)節(jié)的舉步維艱,他希望這個矛盾能夠日漸減弱。
          在中心經(jīng)手的案件中,也不乏鼓舞人心的案例。1995年,浙江省平湖師范農(nóng)場特種養(yǎng)殖場狀告嘉興市步云染化廠等5家企業(yè)承擔(dān)因持續(xù)排放染化廢水、嚴(yán)重污染原告取水河道、致使其存育的美國青蛙蝌蚪和正在變形的幼蛙全部死亡、損失48.3萬元的水污染損害賠償責(zé)任。
          案件歷時14年,經(jīng)由基層人民法院到最高人民法院四級法院的多次審理、檢察院的兩次抗訴,最終在中心的幫助下,取得勝訴。王燦發(fā)說,在這起案件勝訴的過程中,當(dāng)事人的執(zhí)著精神起到了關(guān)鍵作用,“只要污染受害者有堅韌不拔的毅力來維護(hù)自己的權(quán)利,最終會成功!蓖鯛N發(fā)說。
          在王燦發(fā)的信條里,環(huán)境訴訟的勝利就是對整個環(huán)境保護(hù)的推動。

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