內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)田旁邊的荒地上，每一小堆石塊的底下，便是一口儲藏土豆的地窖。這是“薯都”烏蘭察布的特有景色。 　　樊博一直在自家地窖邊不停地踱步，一根接一根地抽煙，不到一個小時地窖邊的煙頭已經(jīng)丟了一地。11月8日中午，北京的一家農(nóng)貿(mào)商要來他這里拉800噸土豆。這是土豆收獲以來第二筆單子，雖然對于他藏在地窖里的一萬多噸土豆來說可謂杯水車薪，但這已經(jīng)讓他興奮不已。今年土豆雖然大豐收，但去年的好行情一去不復返。樊博今年一共種了250畝土豆，品種是比較高檔的“后旗紅”，“每斤0.4元的價格，只是去年價格的三分之一，能保本就不錯了，能賣一點是一點�！�
　　和樊博這些土豆種植農(nóng)戶們同時犯愁的是烏蘭察布主管農(nóng)業(yè)的副市長史萬鈞。據(jù)最新統(tǒng)計，烏蘭察布市今年的土豆產(chǎn)量總共有77.3億斤，而銷售出去的只有不到三分之一。
　　“馬鈴薯是烏蘭察布市廣大農(nóng)民重要的收入來源之一，是支柱產(chǎn)業(yè)。如果商品薯價格仍然維持在0.23元的低價位，那么種植大戶便面臨著滅頂之災(zāi)�！笔啡f鈞擔憂地說。
　　
　　土豆的“豬肉”行情
　　在烏蘭察布市察右后旗，有一個國家農(nóng)業(yè)部命名的土豆批發(fā)市場――烏蘭哈達市場，它是烏蘭察布市最大的土豆交易市場。但如今，偌大的院子冷冷清清，幾乎沒有任何交易場面。
　　“往年土豆收購的高峰期，有來自全國各地的客戶，像廣州、東北三省、安徽蚌埠、南京等。但今年的客戶只是來問一下就走了�！� 市場總經(jīng)理安美玲說。
　　樊博也對去年的景象記憶猶新，“當時剛一開始收土豆，全國各地的采購商們都蜂擁而至，開著車主動到地里來收購，幾乎見到土豆就搶，每斤1―1.2元。今年只有很少的商販來收土豆，價格還壓得很低，甚至不到去年價格的三分之一�！�
　　今年是王新第一次種土豆，在外做生意的他手里有點兒富余錢，看大家一哄而上地種土豆，他也就跟著種了。他通過土地流轉(zhuǎn)承包了六七百畝地種土豆，產(chǎn)量1400噸，已經(jīng)以每斤0.4元的價格賣了1000多噸，還剩100多噸。
　　“種土豆本來是當作投資想賺點錢，沒想到是賠大了，現(xiàn)在賠了80萬元�！蓖跣聦τ浾哒f，笑得苦澀而無奈。
　　根據(jù)烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)計，由于大量資金和人力進入土豆種植行業(yè)，當?shù)亟衲甑耐炼箍偖a(chǎn)量比去年增加了78%，幾乎翻了一番。
　　土豆價格變化之大讓人感受深切，究其原因，烏蘭察布的經(jīng)銷商和種植戶們給出的答案幾乎是相同的，那就是今年的土豆種得太多了。
　　“現(xiàn)在的土豆，有點像豬肉的行情，進入的門檻也比較低。價格貴的時候，人們蜂擁而至，造成產(chǎn)品大量積壓；價格下跌，種植戶減少，價格又會回升�！卑裁懒徇@樣分析。
　　
　　銷售壓力在后頭
　　在烏蘭察布，和王新這樣半路出家、急著出手的種植戶不同，絕大多數(shù)的種植戶都扛著，想等著土豆價格起來了再賣，但對于土豆價格的未來走勢大家又無法預測。眼看著寒冬即將來臨，這么扛下去萬一價格起不來，而土豆卻凍壞了，農(nóng)民的損失就更加慘重，這種局面讓當?shù)卣�府的領(lǐng)導們坐不住了。
　　史萬鈞表示，如果“薯市”出了問題，那么作為“薯都”的烏蘭察布市受影響也就最大。因此他們超前謀劃，決定在市場及媒體力量較大的北京市召開一次有影響的馬鈴薯展洽會。
　　今年9月26日，在北京舉辦的馬鈴薯展洽會上，來自全國的以華北和長三角地區(qū)為主的500多個客商參加會議，當場簽訂了一些訂單。
　　針對內(nèi)蒙古土豆滯銷，商務(wù)部采取了一系列措施，啟動“滯銷救助機制”，采取了網(wǎng)上對接、農(nóng)超對接和農(nóng)批對接等多種方式解決土豆銷售難的問題。
　　10月20日，烏蘭察布市迎來了北京市商委組織的馬鈴薯采購團。采購團兵分四路，分別到不同的旗縣考察采購土豆。見面會一開始，種植大戶們就對這次對接充滿了期待。
　　政府可以提供供需見面平臺，但無法決定價格。一談到土豆價格等實質(zhì)性問題，種植大戶們就與采購團起了爭執(zhí)。種植戶們希望收購價至少在每斤0.5元以上，說這樣才能保本。而采購商們認為，價格多少得看最新的市場行情，不能因為幫扶就人為定價。
　　本來是政府出面，組織供需雙方見面，但洽談并不順利，這讓組織者有些始料不及。一家超市連鎖企業(yè)的采購代表對種植戶的土豆品質(zhì)感到滿意，但是對土豆的分類和包裝標準提出了新的要求。他表示，超市的貨要統(tǒng)一，如果貨物規(guī)格不一樣，消費者就會挑三揀四。所以，要制定一個標準。種植戶應(yīng)該在一開始包裝時，就對土豆進行分揀包裝，將同等大小的土豆裝在同一個包裝袋里，這樣的標準化包裝才有利于銷售。但種植戶聽了卻不太接受。
　　對種植戶王新來說，北京客商的要求似乎有些高了，當?shù)囟嗌倌陙矶际沁@樣。對他來說，分類標準包裝還顯得有些陌生，一時半會很難轉(zhuǎn)過彎來。
　　經(jīng)過盤點，幾天時間里，北京采購團共向當?shù)厥召復炼?1.6萬斤，另有979.4萬斤達成收購意向。北京的不少超市里很快擺上了來自烏蘭察布的愛心土豆，銷售價每斤0.9元左右。此外，烏蘭察布市政府還緊急籌措4.3億元借給13家加工企業(yè)鼓勵收購加工土豆，但烏蘭察布市場的土豆價格還是很令人擔憂。
　　通過一系列救市措施，烏蘭察布的77.3億斤土豆銷售出去了多少？對此，史萬鈞告訴記者，烏蘭察布市亟待銷售的馬鈴薯是40萬噸左右，目前已經(jīng)銷售了25萬噸，還有十幾萬噸亟待銷售，要爭取在元旦和春節(jié)之前銷售完。
　　也就是說，“薯都”更大的銷售壓力還在后頭。
　　
　　產(chǎn)業(yè)鏈亟待重塑
　　雖然還無法判定是否是投資性的熱錢涌入起到了推波助瀾的作用，但是土豆價格變化如此劇烈，負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。當?shù)叵嚓P(guān)部門也開始思考，如何解決好土豆產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的問題。
　　“一窩蜂式的進入和退出，必然導致供需嚴重失衡。”中國農(nóng)業(yè)大學教授白人樸認為，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，只能暫時緩解農(nóng)產(chǎn)品長期積累的“病癥”�！敖鉀Q問題只有一條路――進行市場化改革和加強政府公共服務(wù)性相結(jié)合�！�
　　土豆的“滯銷”，說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期積累的弊端依然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進入全國、甚至全球大市場，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散、小、亂的生產(chǎn)格局長期存在，小農(nóng)戶根本無法應(yīng)對市場和自然變化。大多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯、聽天由“價”，這樣的局面得不到根本扭轉(zhuǎn)，肯定是按下葫蘆浮起瓢，不是土豆，就是其他農(nóng)產(chǎn)品。
　　市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，往往具有滯后性。這就需要政府為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷提供良好的公共服務(wù)。例如，由于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一，在市場行情波動劇烈的情況下受沖擊較大，政府應(yīng)引導農(nóng)戶調(diào)整和改善種植結(jié)構(gòu)，增強市場適應(yīng)能力；建立全國性的產(chǎn)銷一體化的運作機制，從而促進各環(huán)節(jié)的無縫對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需的動態(tài)平衡；建立暢通及時的信息交流機制，讓農(nóng)戶“種得明白，賣得放心”；對全國的農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，實現(xiàn)“宏觀管理、微觀種植”的格局。
　　“以前政府更多的關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對銷售環(huán)節(jié)重視不夠。我們應(yīng)該實施訂單農(nóng)業(yè)或最低保護價收購，這是一個探索。目前，除個別地區(qū)、個別種植大戶和個別企業(yè)有這樣的約定外，其他的在這方面步子不大�！笔啡f鈞副市長表示，他更關(guān)心的是本地土豆產(chǎn)業(yè)自身的問題，也就是產(chǎn)業(yè)還處于初級階段甚至是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，很難看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是訂單農(nóng)業(yè)的影子。
　　史萬鈞認為，這一次的馬鈴薯滯銷，從表面上看，是流通領(lǐng)域出了問題，但實質(zhì)上，是沒有做好一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有做好產(chǎn)業(yè)鏈的布局，目前產(chǎn)業(yè)層次較低，龍頭產(chǎn)業(yè)的抵抗市場風險能力還不是很強，所以要在培育龍頭企業(yè)上做細做實。
　　
　　銷售機制與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉
　　烏蘭察布的土豆0.2元左右一斤，北京的土豆價格幾何？記者發(fā)現(xiàn)，近來北京日上和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土豆價格一直維持在每斤1.2元左右的高位，銷售價格和收購價格有近一元的差價。而烏蘭察布到北京的距離只有350多公里，運輸費用在成本中所占的比例并不很高。除了北京，很多城市土豆價格也一直在高位運行。
　　這說明目前土豆滯銷不是因為市場出現(xiàn)了飽和，而是因為信息不對稱、運輸不得力、銷售渠道不暢等原因。
　　如果不進一步完善銷售機制，可能今年是土豆，明年就是其他的農(nóng)產(chǎn)品遭遇銷售難題。而要完善銷售機制，單憑農(nóng)民自身的力量無法完成，必須由政府出面，合理引導，建立起多種對接合作模式。只有多方面理順銷售渠道，才能讓農(nóng)民無憂，讓市民受益。
　　烏蘭察布有關(guān)部門利用政府的優(yōu)勢，與北京市相關(guān)部門接觸、搭建平臺，讓外地企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民對接洽談，很大程度上緩解了當?shù)厥磙r(nóng)的土豆銷售難題。而有關(guān)方面也希望利用此次對接平臺，在馬鈴薯的生產(chǎn)、銷售、加工等方面與有關(guān)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
　　近年來，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及地方相關(guān)部門也在積極探索如何幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，努力建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接長效機制。這些措施包括建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)；加快培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通企業(yè)隊伍；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接以及批發(fā)企業(yè)向生產(chǎn)和銷售延伸等流通模式，強化產(chǎn)銷銜接；加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息指導，建立權(quán)威發(fā)布機制等。當農(nóng)民朋友遇到銷售難的問題時，可以立即和有關(guān)部門聯(lián)系、反映情況，啟動“滯銷救助機制”。
　　記者在烏蘭察布采訪時，還遇到了另一個種植大戶李文臣。與一般的種植戶不同，李文臣除了種植土豆，還曾經(jīng)有著馬鈴薯專業(yè)技術(shù)研究員的身份，這使得他種出的土豆與其他種植戶不太一樣，他種的是可以用來做種的土豆，也就是種薯。
　　種薯看起來它和一般的土豆沒什么區(qū)別，但它的價格卻至少是一般土豆的2到3倍。而且兩者在抗病能力、產(chǎn)量上也都不一樣，用種薯種（土豆）的話，增產(chǎn)應(yīng)該在30%以上。
　　1.1元一斤，在這個價格上，李文臣賣出了1800多噸種薯，收入近400萬元，這與5000噸商品薯的收入相當。正因為種了種薯，盡管今年大環(huán)境一片慘淡，其他種植戶叫苦不迭，但李文臣還是小有收益。
　　李文臣告訴記者，作為大眾菜，土豆不僅需求量大，而且種植面廣。但由于南方地區(qū)無法種植，北方地區(qū)有著天然的優(yōu)勢。海拔1000米以上、緯度在43度左右的地區(qū)，是馬鈴薯黃金帶。
　　從豬肉到土豆，很多農(nóng)產(chǎn)品行情都是一年漲一年跌，形成這一周期的原因也很有共性，那就是小戶散戶眾多，規(guī)模過小，種植養(yǎng)殖的技術(shù)水平低，這是中國農(nóng)產(chǎn)品價格波動的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　看來，如何引導農(nóng)戶提高規(guī)模，進行科學種植或養(yǎng)殖，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高種養(yǎng)技術(shù)水平等，是相關(guān)部門迫切需要解決的問題，也是規(guī)避價格波動、減少波動幅度的長效機制。每個行業(yè)里如果多一些李文臣這樣的種植戶，多一些規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，提高技術(shù)含量，這個行業(yè)的發(fā)展就會平穩(wěn)很多。

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