涉及公共服務(wù)的收費(fèi)中，停車收費(fèi)恐怕是爭議與影響最大的，不給收費(fèi)憑證的“議價”幾乎已是這個行業(yè)的“顯規(guī)則”，收取的停車費(fèi)也不知流向何方。在城市的角落，停車收費(fèi)已成為亂象叢生的又一“特殊”行業(yè)。
　　無論是小區(qū)門外還是菜市場周邊，挎?zhèn)�包、戴頂帽、占個地就收停車費(fèi)的場景對許多城市的市民來說并不陌生。尤其是在各大一線城市，有些停車場一夜之間就產(chǎn)生了，就連生活在周邊的居民都不知是怎么回事，更遑論召開聽證會了。
　　毫無疑問，停車收費(fèi)混亂是擺在當(dāng)今中國城市管理者面前的一道待解難題。盡管難度大，卻是必答題。因?yàn)榕c停車難、停車亂如影隨形的收費(fèi)亂，不僅侵害了市民利益、擾亂了城市秩序，也侵蝕著城市品質(zhì)，污染著城市精神。
　　2011年4月，北京推進(jìn)停車新政，一個基本原則是，針對部分老舊小區(qū)停車資源不足的情況，各區(qū)縣可考慮在停車資源供需矛盾突出的小區(qū)周邊占道停車場劃定部分區(qū)域，供當(dāng)?shù)鼐用袷褂茫�給予適當(dāng)收費(fèi)優(yōu)惠。
　　半年以來，新政取得了一定成效，但同時爭議聲也不斷，如何讓“喧囂”變?yōu)椤鞍察o”，讓城市交通進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，本刊記者日前采訪了國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍。
　　
　　民生周刊：北京市自2011年4月1日以來實(shí)施停車新規(guī)，目前來看，新規(guī)成效如何？
　　楊小軍：停車新規(guī)實(shí)施以來有一些成效，但并不明顯。就目前的一些成效而言，是否會朝著更好的方向發(fā)展，也未可知。
　　
　　民生周刊：一塊免費(fèi)的停車場，只是簡單地通過一個“備案”，就悄悄轉(zhuǎn)到了停車公司手里，成為其“搖錢樹”，沒有經(jīng)過公示，也沒有經(jīng)過聽證，這是否符合規(guī)定？
　　楊小軍：停車場的收費(fèi)是公共資源的使用收費(fèi)，這是停車場收費(fèi)的根本性質(zhì)，也是解決所有問題的核心所在。作為一種公共資源，其所有權(quán)不屬于政府，更不屬于哪一個企業(yè)公司，而是屬于公眾所有，政府只代表公眾行使管理權(quán)。所以，公共資源的使用是否應(yīng)該收費(fèi)，收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體，所收費(fèi)用的用途等主要問題，應(yīng)當(dāng)由公眾通過立法予以確定。目前這種只是政府規(guī)定而沒有立法創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)象，有違公共資源有償使用屬性應(yīng)當(dāng)具有的法律地位，也是不嚴(yán)肅的。
　　
　　民生周刊：設(shè)立一個合法停車場的程序應(yīng)該是怎樣的？
　　楊小軍：公共資源有償使用，其收費(fèi)對象是不特定的社會公眾，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由公眾來決定。實(shí)際操作上可以有兩種途徑：一是通過人大立法形式確定，二是公眾參與確定。在目前沒有人大立法只有政府規(guī)定的情形下，公眾參與決定就顯得更加重要和不可或缺。
　　我們從來不懷疑政府機(jī)關(guān)可以管理好、確定好停車場收費(fèi)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有我們大家的參與就直接決定了我們大家的公共資源的使用標(biāo)準(zhǔn)，其根據(jù)和道理又從何而來呢？
　　
　　民生周刊：公眾為什么特別關(guān)注停車場收費(fèi)的流向？
　　楊小軍：這里有兩個問題：一是停車場收費(fèi)應(yīng)該流向何處、應(yīng)當(dāng)作何用途。這個問題，本來就應(yīng)當(dāng)由公眾通過立法或者參與決策的形式來確定，但現(xiàn)在卻不是這樣，而是由政府規(guī)定直接替我們做出了決定，這本身就不合理。
　　二是現(xiàn)有的停車場收費(fèi)去向用途只是由政府主管機(jī)關(guān)自己安排和審計。缺乏足夠的公開透明，也得不到監(jiān)督，很容易形成模模糊糊、遮遮掩掩的“糊涂賬”。
　　
　　民生周刊：現(xiàn)實(shí)中，不給收費(fèi)憑證的“議價”幾乎已是這個行業(yè)的“顯規(guī)則”，停車收費(fèi)不開發(fā)票的事亦屢有發(fā)生，應(yīng)該怎樣規(guī)范與監(jiān)管停車場收費(fèi)？
　　楊小軍：要想規(guī)范停車場收費(fèi)，我認(rèn)為有四個方面：一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。減少直至取消現(xiàn)金收費(fèi)。二是停車場必須建立電子監(jiān)控設(shè)施，所有收費(fèi)過程都必須在電子監(jiān)控設(shè)施下進(jìn)行。三是建立違規(guī)收費(fèi)行為“黑名單”，對于那些屢有違反的企業(yè)和公司，取消其經(jīng)營資格。四是鼓勵停車人舉報，對于舉報不規(guī)范收費(fèi)的停車人給予獎勵，使用利益調(diào)整機(jī)制管控收費(fèi)行為。五是規(guī)模化經(jīng)營。減少小公司數(shù)量，使停車場公司上規(guī)模上檔次，降低經(jīng)營成本，也便于監(jiān)管。此外，還應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來審計，并公開透明，讓社會大眾直接行使監(jiān)督權(quán)。

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