許國(guó)清經(jīng)常會(huì)夢(mèng)到辦證的事兒：一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地去找人，遞材料、交申請(qǐng)，沒(méi)人搭理他，從一個(gè)地方跑到另外一個(gè)地方，忙來(lái)忙去，毫無(wú)頭緒，“半夜突然醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)是場(chǎng)夢(mèng)”。 　　現(xiàn)實(shí)中，許國(guó)清的身份是寧夏中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司(下稱“金利公司”)的董事長(zhǎng)，為辦礦產(chǎn)資源勘查許可證（下稱“探礦證”），忙活了7年――證沒(méi)辦下來(lái)，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)了。
　　5月27日上午，這個(gè)48歲的甘肅漢子，拿著“勝訴被查，請(qǐng)求敗訴”的牌子，像上訪戶一樣，在熱辣辣的太陽(yáng)下，站在了國(guó)土資源部門(mén)前――熙熙攘攘的行人，很少有人停下來(lái)駐足觀望。
　　“去辦個(gè)證吧，比你跑車強(qiáng)！”
　　許國(guó)清辦證，要從2004年談起。
　　2004年底的一天，朋友說(shuō)，最近在做煤炭生意，并隨口說(shuō)了句：“山里露天煤很多，有人偷挖十幾年了，沒(méi)有正規(guī)手續(xù)，你能辦下來(lái)，比跑運(yùn)輸強(qiáng)多了！”
　　說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意。
　　不久，許國(guó)清找到朋友的老家――香山鄉(xiāng)梁水園煤礦區(qū)，這是寧夏目前保存比較完整的煤礦區(qū)之一。有單位勘探過(guò)，說(shuō)是如果建一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤的煤礦，這地方的煤可以挖100-120年――這該多大的一個(gè)礦�。≡S國(guó)清心動(dòng)了。
　　2005年初，許國(guó)清找到中衛(wèi)市國(guó)土局，說(shuō)他想投3000萬(wàn)元在梁水園煤礦區(qū)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，中衛(wèi)市國(guó)土局同意了――有人要出錢(qián)開(kāi)發(fā)無(wú)主煤礦，何樂(lè)不為？當(dāng)年4月14日，國(guó)土局向?qū)幭膰?guó)土資源廳（下稱“國(guó)土廳”）打了報(bào)告。
　　到了國(guó)土廳，許國(guó)清才知道，像這樣投資3000萬(wàn)的探礦權(quán)申請(qǐng)，國(guó)家規(guī)定必須要到國(guó)土部去，國(guó)土廳無(wú)權(quán)受理。
　　2005年8月5日那一天，國(guó)土資源部（下稱“國(guó)土部”）受理了金利公司的探礦權(quán)申請(qǐng)，5天后，向?qū)幭膰?guó)土廳發(fā)去《開(kāi)發(fā)司探礦權(quán)受理調(diào)查函》，詢問(wèn)金利公司申請(qǐng)的范圍內(nèi)是否已受理其他探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)等。
　　寧夏國(guó)土廳未直接回答問(wèn)題，而是回復(fù)：自治區(qū)已將梁水園煤礦區(qū)煤炭資源的勘查和開(kāi)發(fā)列入自治區(qū)煤炭資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃，“根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的指示精神，建議不予受理和審批”。
　　這是為什么呢？
　　來(lái)頭很大的競(jìng)爭(zhēng)者
　　原來(lái)，看上梁水園煤礦區(qū)這塊肉的，不止許國(guó)清一個(gè)人�！爸幸泵览�紙業(yè)股份有限公司”（下稱“中冶美利”）就是有力的競(jìng)爭(zhēng)者之一。資料顯示，這家前身為寧夏美利、以造紙為主業(yè)的公司，曾直屬于中衛(wèi)市政府，也是寧夏自治區(qū)7家特大型骨干企業(yè)之一。
　　2005年1月，寧夏美利向國(guó)土廳遞交《寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)美利紙業(yè)煤礦詳查探礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)》。
　　這個(gè)申請(qǐng)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有立即批下來(lái)。而且，讓人不解的是，這個(gè)投入高達(dá)843萬(wàn)元左右的探礦申請(qǐng)，按規(guī)定只能由國(guó)土部才能受理，寧夏國(guó)土廳竟然受理了。同時(shí)，寧夏美利的重組也在進(jìn)行。
　　2006年4月28日，寧夏回族自治區(qū)政府、中衛(wèi)市政府和隸屬國(guó)資委的巨型央企中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司（下稱“中冶集團(tuán)”），簽訂三方合同，無(wú)償?shù)貙�寧夏美利全部劃撥給了中冶集團(tuán)。
　　附送給中冶集團(tuán)的嫁妝是，中衛(wèi)市政府承諾，“將急速申請(qǐng)寧夏回族自治區(qū)政府，以無(wú)償方式授予甲方（“中冶集團(tuán)”）約定范圍和約定數(shù)量的煤及礦產(chǎn)資源”。寧夏自治區(qū)政府承諾：“及時(shí)批準(zhǔn)支持�！�
　　這些資源，包括“梁水園煤礦”、“璧山銅礦”以及“香山地區(qū)一電石礦”的探礦權(quán)和采礦權(quán)，還有寧東地區(qū)的煤礦探礦和采礦權(quán)。尚不清楚寧東地區(qū)煤礦所指何處，因?yàn)榇颂幟禾抠Y源儲(chǔ)量高達(dá)兩百多億噸。
　　此外，中衛(wèi)市政府還承諾，將寧夏美利的2萬(wàn)畝工業(yè)用地使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)償劃撥給中冶集團(tuán)，寧夏美利工業(yè)園區(qū)內(nèi)的政府單位用地，包括中衛(wèi)市農(nóng)林局的市場(chǎng)林、財(cái)政局農(nóng)場(chǎng)等，也一并無(wú)償劃撥。
　　不久，寧夏自治區(qū)政府向國(guó)土部發(fā)出《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于商議辦理中衛(wèi)市梁水園煤炭資源探礦權(quán)的函》。2007年11月13日，中冶美利向?qū)幭膰?guó)土廳申請(qǐng)梁水園煤礦勘查許可證。一個(gè)多月后，寧夏國(guó)土廳為其頒發(fā)探礦證。
　　讓人驚訝的是，這不僅違背了國(guó)務(wù)院第240號(hào)令“申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t，同時(shí)，還違背了2007年2月2日國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》。該通知暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，起止時(shí)間是2007年2月2日至2008年12月31日。
　　兩次告贏國(guó)土部
　　蒙在鼓里的許國(guó)清，一直在苦苦等待國(guó)土部的通知。
　　“2006年初，國(guó)土部口頭告訴我，說(shuō)探礦權(quán)不給我。可不知為什么，一直不出書(shū)面通知，沒(méi)辦法，我只能尋求行政復(fù)議�！痹S國(guó)清說(shuō)，在等待兩年之后，2007年9月24日，他向國(guó)土部提起行政復(fù)議，要求其頒發(fā)探礦許可證。
　　按照國(guó)務(wù)院第240號(hào)令規(guī)定，探礦權(quán)遵循申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t――“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請(qǐng)人。”
　　“就是在我申請(qǐng)的那片區(qū)域內(nèi)，由于我向國(guó)土部申請(qǐng)?jiān)谙龋�必須先給我是否準(zhǔn)予登記的答復(fù)，如果不準(zhǔn)許，才能給后來(lái)的申請(qǐng)者發(fā)證。”許解釋說(shuō)。
　　2008年1月，國(guó)土部復(fù)議決定：“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司”在法定期限內(nèi)，沒(méi)有給出是否準(zhǔn)予登記的決定，“屬于行政不作為”，應(yīng)在“法定期限內(nèi)對(duì)金利公司的探礦權(quán)登記申請(qǐng)作出是否準(zhǔn)予登記的書(shū)面決定”。
　　此時(shí)，中冶美利已經(jīng)公開(kāi)招商：“梁水園煤礦位于中衛(wèi)市境內(nèi)南部的香山鄉(xiāng)，初步勘查階段的儲(chǔ)量在1億噸以上，煤質(zhì)為優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力用煤，可規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上的礦井……”
　　形成對(duì)比的是，由于有政府支持，中冶美利等來(lái)了各地紛至沓來(lái)的投資者；而許國(guó)清等來(lái)的，是國(guó)土部的《探礦權(quán)申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》。
　　他咽不下這口氣。
　　2008年2月，許國(guó)清再次向國(guó)土部申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷中冶美利的探礦證。同時(shí)，他向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷國(guó)土部的《探礦權(quán)申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》。
　　這次他大獲全勝：一審，國(guó)土部敗訴，二審，國(guó)土部敗訴，最后不得不撤銷金利公司的《探礦權(quán)申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》；通過(guò)行政復(fù)議，國(guó)土部撤消寧夏國(guó)土廳為中冶美利頒發(fā)的探礦證。
　　“盡快吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”
　　然而，糟糕的事情很快到來(lái)。
　　2009年2月17日，中衛(wèi)市公安局搜查了許國(guó)清的家，家人問(wèn)為什么，“他們剛開(kāi)始不回答，只拿出一張沒(méi)有蓋章的紙，上面寫(xiě)著‘許國(guó)清有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑’”，后來(lái)一個(gè)警察說(shuō)：“你們不是把國(guó)土資源部告贏了嗎？我們搜查錯(cuò)了，你們可以告公安局！”
　　次日，中衛(wèi)市公安局搜查金利公司，帶走了賬目和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。后來(lái)，在對(duì)媒體回復(fù)中，該局稱，2009年1月6日，接到中國(guó)銀行中衛(wèi)支行報(bào)案，指控許涉嫌貸款詐騙和拒不執(zhí)行法院判決。
　　而許國(guó)清提供的法院判決材料顯示，中國(guó)銀行中衛(wèi)支行與許國(guó)清貸款合同糾紛案，“一份判決已經(jīng)執(zhí)行完畢，其他11份判決正在執(zhí)行中，我怎么成了貸款詐騙呢？”
　　讓人狐疑的是，抄家后沒(méi)幾天，中衛(wèi)市副市長(zhǎng)馬某，召集許國(guó)清，還有國(guó)土資源局局長(zhǎng)、公安局一名副局長(zhǎng)，在其辦公室開(kāi)會(huì)，要求許國(guó)清撤回向國(guó)土部的探礦權(quán)申請(qǐng)，否則就將逮捕法辦。
　　中衛(wèi)市公安局在抄查許的公司后，發(fā)現(xiàn)了其“涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本罪”――2009年3月4日，中衛(wèi)市公安局向中衛(wèi)市工商局發(fā)出《關(guān)于建議撤銷寧夏中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司登記的函》。
　　6月12日，中衛(wèi)市工商局對(duì)金利公司作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定金利公司虛報(bào)注冊(cè)資本，“鑒于當(dāng)事人違法行為沒(méi)有造成社會(huì)危害”，責(zé)令金利公司；罰款45萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
　　同一天，金利公司繳納了45萬(wàn)元罰款，并向公司重新注入900萬(wàn)元現(xiàn)金，中衛(wèi)市工商局核發(fā)了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)這一處罰，中衛(wèi)市公安局不認(rèn)同――再次致函工商局，要求吊銷金利公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　唯恐工商局執(zhí)行不力，次日，當(dāng)初勸許國(guó)清撤回申請(qǐng)的副市長(zhǎng)馬某，召集公、檢、法、國(guó)土、工商局、法制辦等多部門(mén)參加市政府專題會(huì)議，決定“盡快依法吊銷金利公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
　　無(wú)奈中，中衛(wèi)市工商局只得撤銷了此前的處罰決定，重新吊銷金利公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。5月30日，一位參與處罰的官員接受本刊采訪時(shí)承認(rèn)，為處罰一個(gè)公司，專門(mén)開(kāi)市長(zhǎng)專題會(huì)議，“這種情況比較少見(jiàn)”。
　　“讓他們抓住咋辦呢？！”
　　由于被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，金利公司的法人資格被終止。這意味著，許國(guó)清失去了向國(guó)土部的探礦權(quán)申請(qǐng)資格。
　　他不死心，申請(qǐng)北京市中院強(qiáng)制執(zhí)行生效的勝訴判決――讓國(guó)土部就是否準(zhǔn)予其探礦權(quán)申請(qǐng)給出答復(fù)，結(jié)果，寧夏國(guó)土廳中途殺入――致函國(guó)土部，稱中衛(wèi)市公安局在立案調(diào)查許國(guó)清。
　　據(jù)此，國(guó)土部向法院提出《執(zhí)行異議申請(qǐng)書(shū)》，后被駁回。許國(guó)清說(shuō)，他后來(lái)又向?qū)幭淖灾螀^(qū)工商局、法制辦分別申請(qǐng)行政復(fù)議，結(jié)果，均是中衛(wèi)市公安局以對(duì)金利公司立案為由，取消。
　　許國(guó)清發(fā)現(xiàn)，他陷入了一個(gè)由公安、工商、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合織就的死結(jié)中：公安局不結(jié)案，營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法通過(guò)復(fù)議拿到，探礦權(quán)無(wú)從談起。
　　中衛(wèi)市委、市政府在聯(lián)合出具的一份函件中解釋道：“我市告知金利公司撤回其在國(guó)土資源部探礦權(quán)申請(qǐng)，原因在于：其一，金利公司申請(qǐng)的該區(qū)域已經(jīng)由中冶美利在2003年（應(yīng)為2005年）提出采礦申請(qǐng)，并經(jīng)自治區(qū)人民政府、中衛(wèi)市人民政府以及中冶美利簽訂了協(xié)議書(shū)（系上文提及的無(wú)償劃撥協(xié)議）……其二，該采礦權(quán)配置給中冶美利經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益重大，其申請(qǐng)梁水園煤炭資源的開(kāi)發(fā)不僅可以解決企業(yè)的資源需求，還為我市工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了資源和工業(yè)產(chǎn)品……”
　　那么，按照中衛(wèi)市委市政府的說(shuō)法，梁水園的探礦權(quán)配置給中冶美利，情況又是如何呢？
　　2008年6月10日，寧夏國(guó)土廳的一份公告顯示，“中冶美利在梁水園煤礦區(qū)中東部勘探過(guò)程中，投入大量的鉤機(jī)、裝載機(jī)等重型機(jī)械車輛，實(shí)施全方位、大面積、多片段的非法采煤活動(dòng)，還存在暴力抗法等問(wèn)題�！�
　　“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查封裝載機(jī)、運(yùn)輸車等大型機(jī)械車輛60余臺(tái)，扣押落地煤10車，拆除房屋、工棚65間，遣散務(wù)工人員100余名……不法分子規(guī)避了采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，擾亂了煤炭資源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境�！�
　　經(jīng)此一役，中冶美利招商引資引來(lái)的七八家煤礦企業(yè)全部陷入停產(chǎn)狀態(tài)。
　　在被查3年后的5月29日，本刊記者實(shí)地探訪梁水園煤礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)依然有若干家中冶美利引來(lái)的企業(yè)，在苦苦等待中冶美利的消息。年屆六旬的留守人員老樊說(shuō)，中冶美利一直拖，說(shuō)是能把探礦證給辦下來(lái)。
　　“今天說(shuō)明天，明天說(shuō)后天，就是不退錢(qián)，我們也沒(méi)辦法，只能在這等，都投入兩千多萬(wàn)了，不等也不行�。　崩戏�說(shuō)，他認(rèn)為中冶美利騙了他們。
　　老樊不知道的是，除了中冶美利之外，還有個(gè)叫許國(guó)清的人，這五六年來(lái)，一直為同一片區(qū)域的探礦證而奔忙。
　　5月28日，在得知中衛(wèi)警方在找自己的消息后，人在北京的許國(guó)清，拔掉自己的手機(jī)卡，焦躁不安地退房走人，“得換個(gè)地方了，讓他們抓住咋辦呢？！這樣的日子什么時(shí)候是個(gè)頭��！”

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