審計風暴【“審計風暴”全民關注】
發(fā)布時間:2020-04-04 來源: 美文摘抄 點擊:
李金華的人生履歷代表了一代人的生活模式,這一代人在那個特定年代所形成的氣質注定會影響他們所主導的中國社會。 他戲稱自己是國家財產的 “看門狗”,“我不想離開這個位置,因為在這個位置上我能干很多事,坦誠跟你講死豬不怕開水燙!
時隔一年,審計長李金華再度成為炙手可熱的新聞人物。
6月23日,在十屆全國人大常委會第十次會議上,李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。
一年前的6月25日,李金華的審計報告點了四個中央部委的名,曝光了一批大案,被媒體稱為有史以來措詞最為嚴厲的審計報告。隨即,一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風暴”席卷全國。
而今年報告的措辭更為激烈。審計署人士稱,今年的反響大到了我們都沒預料到的程度。
其實“審計風暴” 自1999年就風起云涌。
1999年6月,審計長李金華向九屆全國人大常委會做《關于1998年中央預算執(zhí)行和其他財政審計情況》報告。據(jù)審計署當時在場的工作人員回憶,李金華的報告屢次被掌聲打斷。當時就有媒體援引部分委員的話說,這是“多年來最好的一個審計報告”。
一次甚過一次的“風暴”也把它的制造者――李金華推到了風口浪尖,有人為他的安危擔憂!笆嗄炅,每天早上堅持一個人走路,有很多人勸過我要注意安全,我不擔心!”李金華戲稱自己是國家財產的 “看門狗”,他表示,“我不想離開這個位置,因為在這個位置上我能干很多事,坦誠跟你講死豬不怕開水燙……”
能“啃菜根”的人
1962年,19歲的李金華考入中央財政金融學院金融系。自幼家境困難的他,靠每月13塊5的助學金讀完大學。由于學習不錯,李金華被推選為金融系62(1)班學習委員,當年的一位同學回憶說,“不論學習還是工作他都比較認真,比其他同學成熟!
與很多部級干部比,李金華的從政經歷相對簡單。在到審計署工作前,幾乎一直在學校和企業(yè)工作。
1968年7月,李金華畢業(yè)分配到西北財經學院。因愛人在漢中地區(qū)572廠工作,1971年,李金華申請調到這個偏僻的“三線”企業(yè)。1978年廠里調工資,調整比例是40%,擔任工資調整辦公室主任的李金華率先定了一條:他和愛人的工資都不能調。
1983年初至1985年4月,李金華進入中央黨校學習,其間,他被任命為這個地師級軍工企業(yè)的廠長,并當選為中共陜西省委委員。據(jù)時任廠辦主任的劉高元介紹,李廠長隨身的筆記本記了很多東西,講話的水平很高,“將一個2300多人的工廠管理得井井有條”。
1985年4月,李金華完成中央黨校的學習回到陜西,出任陜西省經濟貿易廳廳長、黨組書記。但僅幾個月后,成立才兩年的國家審計署將李金華調到北京,出任審計署副審計長,時年42歲,是“當時最年輕的副部級干部”。
自此,在北京市西城區(qū)百萬莊附近的國家審計署大樓里,李金華一呆就是19年。如不出意外,李的審計生涯足足可達23年。這種人生履歷在現(xiàn)任部級干部中實為罕見。
在擔任副審計長的12年間,李金華的政績多為外界所不知。李金華在1988年參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”(中信、光大、康華、工商、農信)可能是最有影響的事件,當時,根據(jù)中央指示,審計署兵分5路,李擔任了其中一個小組的組長。同年12月,時任國務院總理的李鵬聽取了呂培儉(當時的審計長)和李金華的工作匯報。
1998年3月,第九屆全國人民代表大會之后,李金華被正式任命為審計署署長。2003年3月17日,新一屆政府成立,李金華連任,是國務院28個部委的“一把手”中僅有的幾位連任者之一。
有評論認為,李的審計生涯是中國審計制度從無到有、不斷完善的縮影!袄罱鹑A的人生履歷代表了一代人的生活模式,這一代人在那個特定年代所形成的氣質注定會影響他們所主導的中國社會。”
用李金華自己的話說,能“啃菜根”的人,才能踩出成功的足跡。
我求什么?
據(jù)說,李金華最喜歡的電視劇是《天下糧倉》,劇中兩個情節(jié)對他刺激最大:一是那些糧倉表面看都是滿的,實際上是假的、沒有糧食;二是管糧倉的米汝成,在沒死以前是遠近聞名的清官,死后卻發(fā)現(xiàn)是震驚全國的貪官。
李金華說,作假造假,古今中外概莫能外,關鍵是能否看到這個假、戳穿這個假。
一件小事反映李金華的審計性格。母校中央財經大學請他去講課,因在授課過程中發(fā)現(xiàn)不少問題,李金華立即組織人馬審計母校。他自評說:“我的心比較‘狠’,手段比較‘鐵’!
兩年前,李金華就說,審計署主要盯緊的對象是財政部,因為,財政部有國家資金的分配權和資金使用的決策權。而部長金人慶恰是李金華的大學同學。“我始終是盯著你的,請你面對這個問題!崩贤瑢W剛上任時,李金華就曾發(fā)出這樣的警告。而在2003年的報告中,財政部被多次點名批評。
實際上,李金華的警告早已從身邊做起,1999年,審計署建立了“八不準”審計紀律,切斷審計員與被審計單位在經濟、福利上的一切聯(lián)系,但踩到這八條“高壓線”的情形也時有發(fā)生,自那以后,已有4位審計署機關的司局級干部受到了處理。
在李金華擔任審計長的5年時間里,全國審計機關共審計了71萬個單位,查出并處理違法違紀資金7600多億元,向司法機關移交經濟犯罪案件6100多件,追還被侵占挪用資金1081億元。
按照現(xiàn)行憲法,國家審計署直接對總理負責。但審計署作為國務院的組成機構,受國務院委托,對國家各部委及國務院下屬中央企業(yè)所使用的國家財政資金進行審計,因為審計對象多為平級單位,李金華的工作經常面臨壓力。
此外,李金華還有一項工作――為他的同事們減壓。他和他的同事們經常遭遇抵制拒絕、恐嚇威脅、送禮說情、造謠誣告等各種阻力。負責審計長江“豆腐渣”工程的審計署駐武漢特派員辦事處官員披露,有人曾花20萬買他的人頭。
但,20年來審計署從未輸過一場官司。
李金華當然知道審計署的局限。審計清單可以年年出,但審計部門畢竟只是“偵察兵”,如果已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查,如果產生問題的制度性因素不能及時消除,審計的價值和威懾力必然大打折扣。
自嘲無遠大理想的李金華,“凡事隨遇而安、順其自然”,“一個無所謂,一個無所求――無所求,還不是講我對工作無所求,是對個人來說無所求,你還求什么?我覺得現(xiàn)在求得老百姓的理解,我覺得是最大的(追求)!
“透明”的背景和條件
今年的審計報告全文11000多字,比去年多出3000多字。其中,談“主要問題”的近9000字,提建議的有1000多字,談成績的只有300字。
李金華在談到這份審計報告時說了一句耐人尋味的話:審計不是風暴,而是透明。
著名制度反腐專家鐘巖認為,使用“審計透明”可能比“審計風暴”更為貼切。因為以前審計也發(fā)現(xiàn)了不少問題,只是沒有如此向社會公開而已。只要不公開,違法亂紀的單位和領導就可以避開公共輿論和社會的監(jiān)督。
李金華在接受央視采訪時說:“2001年,美國審計署審計長到中國訪問,他當時提到美國審計一個重要手段是對外公開,發(fā)表審計公告。?基總理問我,中國搞沒搞,我說沒有,為什么不可以搞,我說可以搞,我說你總理同意,我覺得我是可以搞的,他就提了要逐步地搞起來。?基總理和家寶總理是非常重視社會輿論的,所以總理的審計工作是非常明確的,一個支持你去依法進行審計,第二個支持你依法進行處理,再一個只要不影響整個國家利益,支持你向人大常委會報告,而且向社會披露。所以我覺得我有一個很好的背景和條件!
審計署今年將把審計范圍擴大到中央重要機關。有消息說,中共中央辦公廳、國務院辦公廳等負責最高領導人日常活動安排的部門也將成為審計對象。
鐘巖認為,審計報告日益透明,顯示的不只是某個部門的單兵突進和孤軍深入。
中國人民大學一名學者分析,審計署這兩年之所以敢把目標對準中央強勢部委,甚至還要到中辦和國辦的頭上“動土”,與最高領導人扭轉眼下政壇風氣的決心密不可分。
但即使如此,李金華的正氣、魄力和能力仍是這個進程中的重要因素。
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