自我封閉了30年之后，1978年12月中共中央第十一屆三中全會確立了中國以利用外資為主要內(nèi)容的對外開放方針，翌年7月全國人大五屆二中全會又通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（以下簡稱《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》）。就如同兩把“金鑰匙”，這次會議和這個法律終于將對世界緊緊關(guān)著的大門重新打開了。從1980年8月起在廣東、福建等地創(chuàng)辦的“特區(qū)”，更是標(biāo)志著中國主動開放、積極利用外資的開始。上述三年走出的這三步，可以說是中國走向世界、走向新時代的里程碑。與1949年前的100年的開放不同，此時中國的開放是以國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為前提的；
與1949年后的30年的封閉也不同，此時的中國在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)之上又是開放的。在全球化時代，主動開放是強(qiáng)國富民的必由之路。正因如此，在對外開放之后的20多年里，中國社會才會發(fā)生翻天覆地的變化。

　　然而，背負(fù)著1840年以前幾千年、1949年之前100年和1949年后30年三大沉重包袱的中國，是如何走出這三步的呢？

　　一、“兩個凡是”與“兩個不準(zhǔn)”

　　1976年9月9日，中華人民共和國的主要締造者和最高領(lǐng)袖毛澤東在北京病逝。如何評價這位“巨人中的巨人” 和他作為最高領(lǐng)導(dǎo)人時期的中國，本書力有未逮，難以論及。但有一點(diǎn)可能是世人公認(rèn)，從這時起，中國開始由毛澤東時代向鄧小平時代過渡。這兩個時代有本質(zhì)上的共同點(diǎn)，如都堅持走社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等等，但在此基礎(chǔ)之上也有許許多多的不一樣的地方，其中之一是要不要開放和能否利用外資。鄧小平時代的對外開放既是主動，同時也是迫不得已的。但必須指出，與130年前的被迫開放不同，此時中國所面臨的壓力主要不是來自外部，而是來自于內(nèi)部，屬于“內(nèi)迫型”。

　　之所以如此，這要從毛澤東留下的遺產(chǎn)說起。

　　毛澤東去世后給中國留下的遺產(chǎn)是多方面的，如果從經(jīng)濟(jì)上看，我同意這樣的概括，即留下了一個“強(qiáng)盛的貧困”的中國。

對此，一篇文章寫道，“在經(jīng)歷長達(dá)十年之久的‘文化大革命’的破壞后，1976年中國的國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣：
綱產(chǎn)量大幅度下降，1976年只生產(chǎn)鋼2046萬噸，低于1971年，同正常速度相比，大約少生產(chǎn)鋼2800萬噸。1976年，農(nóng)業(yè)勞動力平均的糧食產(chǎn)量1948斤，比1975年的2020斤下降3.6%，一些地區(qū)，特別是云、貴、閩、川、浙、贛等省糧食產(chǎn)量急劇下降，有的由糶糧省變成糴糧省。國家財政連續(xù)三年出現(xiàn)赤字，1976年財政收入只有750億元，相當(dāng)于1971年的水平。和正常增長速度相比，三年大約少收入400億元。人民生活水平下降，1976年每個農(nóng)民收入從集體分得的平均收入62.8元，只比1956年的52.3元增加10.5元。城市全民所有制職工平均工資605元，比1956年625元還下降了20元。影響所及，中國處于世界貧困國家的行列�！� 新華社記者楊繼繩先生則描寫了1978年全國農(nóng)民的收入情況，“全國8億農(nóng)民每人年平均收入僅有76元，其中2億農(nóng)民的年平均收入低于50元。當(dāng)時農(nóng)民年平均口糧不到300斤毛糧。還有一個令人震驚的數(shù)字：1978年，全中國有1/3的地區(qū)生活水平不如50年代，有1/3地區(qū)的生活水平不如30年代�！�

　　與此相關(guān)的還涉及到另外的一個問題，即應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識造成這種經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的原因。說這是林彪、“四人邦”破壞造成的有之，言其為自然災(zāi)害所致有之，遷怒于“帝國主義、修正主義和各國反動派”的也有之。當(dāng)然，這些都是不容忽視的原因。但是，我認(rèn)為，這更是具有很強(qiáng)封閉性的蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟(jì)使然�！霸谟媱澖�(jīng)濟(jì)體制下，直接生產(chǎn)者和管理者都是一架機(jī)器上的零件和部件。沒有自己的獨(dú)立利益，沒有自由活動的可能。工人和農(nóng)民不能通過自己的加倍勞動增加收入，企業(yè)不能通過自己的努力經(jīng)營得到發(fā)展，地方不能合理地利用資源求得繁榮。這種體制使每個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和器官都失去了自我發(fā)展、自我平衡和自我調(diào)節(jié)的能力。個個捧著‘鐵飯碗’，人人都吃‘大鍋飯’。懶惰之風(fēng)盛行，首創(chuàng)精神被壓抑，進(jìn)取心和奮斗精神被挫傷，智慧和才能被窒息。這樣，經(jīng)濟(jì)機(jī)體就失去了向前發(fā)展的內(nèi)在動力。它只能靠無休止的政治運(yùn)動從外部去激發(fā)熱情和施加壓力�！�抓革命，促生產(chǎn)’就是這種常用但效果很有限的辦法。動力機(jī)制麻痹的一個最可怕的后果是技術(shù)進(jìn)步停滯。盡管計劃經(jīng)濟(jì)國家可以用‘軍工動員’方式集中國力搞核武器和人造衛(wèi)星，但在生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)國家�！� 對于這種概括，每一個經(jīng)歷過那個時代的中國人都深有同感。

　　總之，“毛澤東留下的不僅是貧窮，而且還有產(chǎn)生貧窮的經(jīng)濟(jì)體制：計劃經(jīng)濟(jì)體制。值得注意的是，這種高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制是和……高度集中的政治體制相互依存的�！�

　　這樣一來，毛澤東之后的中國首先要解決的就是怎樣對待這位偉人留下的遺產(chǎn)問題。然而，1976年10月粉碎“四人邦”以后成為中國人民“英明領(lǐng)袖”的華國峰，而對毛澤東留下的遺產(chǎn)，一方面急于想使中國快速擺脫貧困的窘境，另一方面又不打算改變原有的體制。于是，在經(jīng)濟(jì)上搞“洋躍進(jìn)”、政治上揭批“四人邦”的同時，他還提出了著名的“兩個凡是”理論，以此作為拒絕糾正過去錯誤和反對任何變革的依據(jù)。所謂“兩個凡是”，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循。” 在1977年3月召開的中央工作會議上，華國峰還明確地表示，對于解決鄧小平問題、天安門事件問題和對“文化大革命”的成績與錯誤的評估問題，都是堅決地站在維護(hù)毛主席的偉大旗幟這個根本立足點(diǎn)上的。如果不這樣就會有損我們的旗幟。凡是毛主席作出的決定，都必須維護(hù)，凡是損害毛主席形象的言行，都必須制止。

　　“兩個凡是”在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的反映就是“兩個不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)向外國貸款，不準(zhǔn)外商來華投資”。這也就意味著既不能間接利用外資更不能直接利用外資，實(shí)際上是仍然不同意開啟國門，對外開放。對此，有的學(xué)者這樣寫道，“1977年，《國際貿(mào)易問題》雜志第2期刊登的一篇文章在批判‘四人邦’攻擊延期付款做法時指出：延期付款，‘就其性質(zhì)而言，根本不像蘇聯(lián)那樣，直接同外國政府和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)定，乞求外債以支付進(jìn)口，從而背上沉重的國債�！�顯然，這是反對向外借款。同年3月，《國際貿(mào)易》雜志發(fā)表的一篇文章強(qiáng)調(diào)了不允許外國在中國直接投資。文章指出：‘我國是社會主義國家，根本不允許外國資本家來開發(fā)資源，也不允許外國資本搞什么聯(lián)合經(jīng)營�！�次年5月出版的《“四人幫”對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的篡改》一書也指出：‘我們既不允許外國資本家同我們辦合資企業(yè)，更不允許把領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)租讓給外國�！�” 這里提到的兩份雜志，前一個是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的，后一個是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部主辦的，它們的觀點(diǎn)是有很強(qiáng)的權(quán)威性和代表性。1978年4月，對外貿(mào)易部部長李強(qiáng)在廣交會上還代表中國官方聲稱，中國堅決不準(zhǔn)向外國貸款和不準(zhǔn)外商來華投資辦廠。

　　“兩個不準(zhǔn)”所反映的不僅僅是中國的對外經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上是在堅持前30年形成的那種封閉的社會主義建設(shè)模式，堅持社會主義制度與資本主義制度、社會主義國家與資本主義國家之間的絕對對立性。在這些方面，誰若想要有所變動，誰就被斥責(zé)為“修正主義”。

比如，《國際貿(mào)易問題》1976年第1期發(fā)表的堪稱這方面的經(jīng)典之作的署名文章就認(rèn)為，“資本輸出是帝國主義的一個基本特征，它有兩種形式，即借貸資本和生產(chǎn)資本的輸出。但不論采取何種形式，其目的都是為了對外掠奪擴(kuò)張，攫取更大利潤。列寧指出：‘這就是帝國主義壓迫和剝削世界上大多數(shù)民族和國家的堅實(shí)基礎(chǔ)，這就是極少數(shù)最富國家的資本主義寄生性的堅實(shí)基礎(chǔ)！’蘇修叛徒集團(tuán)統(tǒng)治下的蘇聯(lián)已完全蛻變?yōu)樯鐣�帝國主義國家，它不僅具有帝國主義所固有的一切經(jīng)濟(jì)特征，甚至比老牌帝國主義更為突出。在資本輸出方面也是如此。它打著‘援助’的幌子，大量輸出借貸資本，又在所謂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的名義下大量輸出生產(chǎn)資本，進(jìn)行直接投資，特別是利用第三世界‘那里資本少，地價比較賤，工資低，原料也便宜’的條件，吮吸當(dāng)?shù)厝嗣竦母嘌�，扼殺所在國家民族�?jīng)濟(jì)的發(fā)展……蘇聯(lián)在國外的合股企業(yè)是其國內(nèi)全面復(fù)辟資本主義的產(chǎn)物，是壟斷統(tǒng)治下客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，正如列寧指出：‘壟斷占統(tǒng)治地位的最新資本主義的特征是資本輸出�！�這種合股企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，從一個側(cè)面反映著蘇聯(lián)逐步蛻變?yōu)樯鐣�帝國主義的過程�！�

　　多么可怕的封閉！不從這種思想禁錮中解脫出來，中國怎么能對外開放呢？

　　二、艱難的開放

　　在搜集寫上一節(jié)的資料時，我在《國際貿(mào)易問題》1976年第2期上看到一組《批判鄧小平的崇洋賣國路線》的文章。站在今天的高度，它們無論在學(xué)術(shù)上還是在政治上都是錯誤的，一文不值，不過是1976年春到1977年春全國上下批判鄧小平狂潮中一滴水而已。但是，從這些文章中可以得出兩個與本書關(guān)系十分密切的結(jié)論，其一，中國的開放是從技術(shù)引進(jìn)開始的；
其二，鄧小平是中國開放的最早倡導(dǎo)者，后來稱他是中國改革開放的總設(shè)計師絲毫不為過。

　　1975年初，周恩來病重。在毛澤東的支持下，鄧小平主持中共中央和國務(wù)院的日常工作。根據(jù)毛澤東提出的“要安定團(tuán)結(jié)”、“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示， 著手對黨組織、工農(nóng)業(yè)以及教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行全面的整頓，實(shí)際上他開始著手糾正“文化大革命”的錯誤，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。其中，在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，鄧小平主張引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，1975年8月在國務(wù)院討論國家計委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時的講話中提出了七點(diǎn)意見，其中第二點(diǎn)就是引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大出口。鄧小平說，“外國都很重視引進(jìn)國外的新技術(shù)、新設(shè)備。把他們的產(chǎn)品拆開一看，好多零部件也是別的國家制造的。有一些原材料，我們一時解決不了、必須進(jìn)口的，還是要進(jìn)口一些。如化纖廠搞起來了，缺少某些化工原料就不能生產(chǎn)，不進(jìn)口怎么行？要進(jìn)口，就要多出口點(diǎn)東西。這里有一個出口政策的問題。出口什么？要大力開采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計地增加出口。化工產(chǎn)品要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國簽訂長期合同，引進(jìn)他們的技術(shù)裝備開采煤礦，用煤炭償付。這樣做好處很多：一可增加出口，二可帶動煤炭工業(yè)技術(shù)改造，三可容納勞動力。這是一個大政策，等中央批準(zhǔn)了再辦�？傊�，要爭取多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率。”

　　鄧小平的這個“大政策”還沒有來得及大規(guī)模地實(shí)施，毛澤東為了捍衛(wèi)“文化大革命”的“成果”，于1975年底改變了對鄧小平的看法，親自發(fā)動針對鄧小平的“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動。1976年“四五運(yùn)動”之后，鄧小平被解除了黨內(nèi)外一切職務(wù)，再一次遭到批判，他所提出的“大政策”也成為“復(fù)辟資本主義”的“大罪行”之一。當(dāng)時在這方面對鄧小平的批判主要集中在以下四點(diǎn)上：

　　第一，認(rèn)為“大政策”是抵押資源的政策。“他（指鄧小平——引者）說‘要考慮煤炭出口，要從政策上考慮。出口一千噸煤等于五百萬噸石油，接近四億美金�？紤]引進(jìn)外國技術(shù)裝備開采煤礦，同他們訂長期合同，用煤炭償付。這不等于欠債。這是一個大政策。’鄧小平睜大著兩只眼睛，死盯在四億美元上面。為了這四億美元，他不惜用祖國寶貴的資源作抵押。他主張從資本主義國家進(jìn)口設(shè)備，并且簽字畫押，訂上合同，擔(dān)保在長期內(nèi)用進(jìn)口設(shè)備所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品陸續(xù)償還。這樣合同難道能說是一般的貿(mào)易契約嗎？完全不是，它已失去了貿(mào)易契約的意義，而變成了抵押憑證�！�

　　第二，認(rèn)為“大政策”的“引進(jìn)”是讓洋人卡脖子的繩索�！拔覀兒袜囆∑降姆制缃^不是要不要引進(jìn)這一項或那一項技術(shù)、設(shè)備的分歧，而是要不要堅持獨(dú)立自主、自力更生的方針，要不要堅持社會主義方向，要不要全心全意依靠工人階級發(fā)展工業(yè)，進(jìn)行社會主義建設(shè)這樣兩個階級、兩條道路、兩條路線的大問題。鄧小平迷戀洋設(shè)備，依賴洋設(shè)備，把洋設(shè)備看成是發(fā)展我國工業(yè)的靈丹妙藥。我們的方針則是放在自己力量的基點(diǎn)上，依靠自己的力量，充分發(fā)揮全體軍民的創(chuàng)造力。我們堅持‘引進(jìn)’和獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合，立足于‘超’，而不是跟在洋技術(shù)后面‘爬’，更不是仰人鼻息，被洋大人牽著鼻子回到資本主義去�！�

　　第三，認(rèn)為反對“亂改亂動”是一具精神枷鎖。“他對洋設(shè)備和洋技術(shù)崇拜得五體投地。你要對洋設(shè)備不合適的地方進(jìn)行改造，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　使其為我所用？他就給你扣上一頂‘夜郎自大’的帽子，對有些產(chǎn)品改在國內(nèi)生產(chǎn)嗎？他就說你是‘閉關(guān)自守’。他對洋設(shè)備如此虔誠，真是一付魯迅筆下的‘西洋崽’�！�

　　第四，認(rèn)為“盡多出口”顛倒國內(nèi)市場和國際市場的主次關(guān)系�！班囆∑狡�面地強(qiáng)調(diào)出口，要‘盡快發(fā)展，盡多出口’，難道發(fā)展的目的是為了出口嗎？鄧小平片面強(qiáng)調(diào)出口，要‘多出口’、‘盡多出口’，這里他把‘國內(nèi)市場’和‘國外市場’的關(guān)系割裂開來，把‘國內(nèi)市場為主’、‘國外市場為輔’這個關(guān)系顛倒了過來。如果照此辦理，勢必出現(xiàn)這種情況：我國的煤炭、石油源源不斷地流向國外，而國內(nèi)卻因缺少燃料，發(fā)電不足，缺電停產(chǎn)，影響生產(chǎn)�！�

　　這里絲毫沒有必要進(jìn)行反批判，如此引證只是為了說明上述那兩個結(jié)論。

　　“四人幫”垮臺之后，經(jīng)濟(jì)上的撥亂反正首先就是從引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備方面開始的。1976年還連篇累牘地批判鄧小平的“崇洋賣國路線”的《國際貿(mào)易問題》雜志，到了1977年就筆鋒一轉(zhuǎn)開始全面批判“四人邦”破壞新技術(shù)引進(jìn)工作的“罪行”。

一篇署名為中國技術(shù)進(jìn)口總公司的文章，詳細(xì)地論述了國內(nèi)外在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備方面的經(jīng)驗(yàn)，指出引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備并不違反獨(dú)立自主、自力更生的方針，不是“洋奴哲學(xué)”和“爬行主義”，更不是“投降”、“賣國”。文章說，“科學(xué)技術(shù)是人類共同的財富，我們是生活在人類之中，而不是在人類之外。我們絕不能閉關(guān)自守，夜郎自大，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把國外一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都吸收過來，為我所用。按照敬愛的周總理的指示，把學(xué)習(xí)外國與獨(dú)創(chuàng)精神結(jié)合起來，我們就一定能夠充分發(fā)揮我國勞動人民和科學(xué)技術(shù)人員的智慧和力量，大大加快我國國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國。如果外國的先進(jìn)技術(shù)不去學(xué)，前人的經(jīng)驗(yàn)不去借鑒，什么事都要自己從頭做起，一步一步走別國技術(shù)發(fā)展的老路和已經(jīng)走過的彎路，跟在別人后面亦步亦趨，那才是不折不扣的爬行主義�！�

　　引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備歸根到底是為了發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，盡快地改變貧窮落后的狀態(tài)。這樣的結(jié)果在一定程度上既打開了長期封閉的國門，同時也改變了對資本主義國家的看法。雖然都是極為有限的，可是，這些意味著中國開始走向?qū)ν忾_放�！皟H1978年一年，就簽訂了大型引進(jìn)項目合同22個，共78億美元�！�

　　不過，光靠用現(xiàn)匯買技術(shù)和設(shè)備，中國是力不能支的，而且也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，利用外資的問題也逐漸地提到議事日程上來了。1978年4月外貿(mào)部部長李強(qiáng)雖然仍強(qiáng)調(diào)“兩個不準(zhǔn)”，但值得注意的是，他同時還提出在對外經(jīng)濟(jì)交往中可以采取以下幾種方式：一是補(bǔ)償貿(mào)易，二是來料加工、來樣加工，三是可以利用外商的商標(biāo)、牌號定牌，四是協(xié)作生產(chǎn)，五是寄售，六是分期付款、延期付款。

其實(shí)，李強(qiáng)所講的幾種形式中，就已經(jīng)包括了直接利用外資的初級方式。在第一章中，我曾經(jīng)提到過，涉外企業(yè)的形式可以劃分為初級形式和高級形式，其中前者包括“三來一補(bǔ)”和合作開發(fā)。來料加工、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易便是“三來一補(bǔ)”的重要部分。當(dāng)然，對于它們是否算作直接利用外資，國內(nèi)有不同的看法。

官方觀點(diǎn)前后也有變化，1986年以前的《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》將利用外資分為對外借貸和外商直接投資兩大類，后一類包括合資企業(yè)、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、獨(dú)資企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易和其它方式共五種。但是，1987～1988年的年間，外商直接投資的形式只包括合資企業(yè)、合作經(jīng)營、外資企業(yè)與合作開發(fā)四種，補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、國際租賃三種歸為第三類利用外資，即商品信貸。1989年以后的年鑒又將第三類改稱為“外商其它投資”。不難看出，李強(qiáng)講的這幾種方式實(shí)際上與“兩個不準(zhǔn)”是矛盾的，在一定程度上已經(jīng)突破了“兩個不準(zhǔn)”。

　　1977年，鄧小平在復(fù)出前后多次公開對華國鋒主張的“兩個凡是”提出批評，明確提出“兩個凡是”不符合馬克思主義。

1978年5月11日，《光明日報》發(fā)表了特約評論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)》，此后在全國范圍內(nèi)引起了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。這實(shí)際上是一場破除“兩個凡是”的思想解放運(yùn)動。

其影響之大，可想而知。對此一本書這樣寫道，“那個春天、那個夏天和那個秋天，可真是一個文章救國的季節(jié)。日后文人們談?wù)撈疬@一段歷史，一定會為自己那些文章的震撼力量感到自豪。此前他們從來沒有如此地引人注目，此后就更加沒有可能。那時候所有的爭論，無論是贊揚(yáng)還是詛咒，都是圍繞著文章展開的。所有權(quán)力，無論是沉淪還是崛起，也都緣于文章的褒貶。”

　　既然破除了“兩個凡是”的思想禁錮，“兩個不準(zhǔn)”也就沒有市場了，利用外資的思想和主張也就越來越顯現(xiàn)出來。1978年9月16日，在聽取了中共吉林省委常委匯報后，鄧小平說，“毛澤東同志在世的時候，我們也想擴(kuò)大中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，包括同一些資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，甚至引進(jìn)外資、合資經(jīng)營等等。但是那時沒有條件，人家封鎖我們。后來‘四人幫’搞得什么都是‘崇洋媚外’、‘賣國主義’，把我們同世界隔絕了……經(jīng)過幾年的努力，有了今天這樣、比過去好得多的國際條件，使我們能夠吸收國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，吸收他們的資金。”

　　吸收外國資金，不就是舉借外債、間接利用外資嗎？合資經(jīng)營，不就是直接利用外資嗎？

　　正是在這樣的背景下，“1978年底中國正式向外公布了利用外資的政策。1978年11月11日，李先念在會見外國客人時表示：可以貸款買設(shè)備，或外商出資金、設(shè)備來建工廠，我們用產(chǎn)品償還，還可以考慮合股經(jīng)營工廠。同年12月15日，外貿(mào)部長李強(qiáng)在香港進(jìn)一步公布了利用外資的政策。他說：“不久以前，我們在對外貿(mào)易上，還有兩個‘禁區(qū)’。第一，政府與政府之間的貸款，不干，只有銀行與銀行之間的商業(yè)貸款�，F(xiàn)在不是了。第二，外商在中國投資不干。最近我們決定把這兩個禁區(qū)取消了，基本上國際貿(mào)易上慣例的做法都可以干。”

　　最終將對外開放政策一錘定音的，是1978年12月18～22日召開的中共十一屆三中全會。為了解其它國家在利用外資方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，會議在召開期間向代表們印發(fā)了四份特別的參考文件，即《蘇聯(lián)在二、三十年代是怎樣利用外國資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的》、《香港、新加坡、南朝鮮、臺灣是怎樣迅速發(fā)展起來的》、《戰(zhàn)后日本、西德、法國經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》。這些文件和有關(guān)部門向會議提供的中國代表團(tuán)當(dāng)年訪問日本、美國、加拿大和西歐等國后向中央提交的考慮報告，對于幫助“與會者分析國際環(huán)境的有利條件，反思中國的歷史和現(xiàn)實(shí)，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法”起到了非常大的作用。因此，“在利用國外先進(jìn)技術(shù)方面，有的同志提出，我們不但要認(rèn)真總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要認(rèn)真研究日本、西德等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功做法。當(dāng)前資本主義國家生產(chǎn)過剩、資金過剩、技術(shù)過剩、開工不足、市場蕭條，因此都爭著和我國做生意。我們應(yīng)充分利用這個有利時機(jī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡可能吸收外國資金大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的速度。應(yīng)采取多種方式，齊頭并進(jìn)。能合資的就合資，能和外國合作生產(chǎn)的就合作生產(chǎn)，能買專利的就買專利，能請專家的就請專家。也可以設(shè)想利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備對我國的大江、大河流域進(jìn)行疏浚，建設(shè)梯極開發(fā)水電站，開采有色金屬、貴重稀有金屬等礦業(yè)。打開了這個大門，經(jīng)濟(jì)、科技都會上得快一些�！� 在廣泛和充分的討論基礎(chǔ)上，這次會議將明確地提出，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是黨的重要指導(dǎo)思想和重大的經(jīng)濟(jì)措施，“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。”

　　封閉了30年以后，中國終于開始開放了。

　　不過，也應(yīng)當(dāng)看到，對外開放所肩負(fù)的使命也是逐漸加重的，即從一項重要的政策到基本國策。剛風(fēng)開始的時候，對外開放政策是用發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系來表述的。如1979年6月召開的五屆人大二次會議提出，“無論在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整或今后長時期內(nèi)，我國將積極發(fā)展對外貿(mào)易，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，并采取國際上通用的各種合作形式吸收國外資金是我國政府堅定不移的重要的政策”。1980年鄧小平正式提出對外開放這個概念以后，中國開始從戰(zhàn)略性的高度來認(rèn)識對外開放，不僅稱之為一項堅定不移的重大方針，而且將它與體制改革相并列為經(jīng)濟(jì)工作中的兩個大事。最終在1984年9月，中國政府明確地向世界宣布，對外開放不是權(quán)宜之計，而是一項基本國策。同年10月召開的黨的十二屆三中全會通過《中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》重申，“我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。”

　　三、利用外資的第一部法律

　　 十一屆三中全會以后，1979年1月17日，鄧小平在與胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時進(jìn)一步明確提出，“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起�！�

　　但是，以法律形式將十一屆三中全會的對外開放方針確定下來的，則是第五屆全國人民代表大會第二次會議。這次會議于1979年6月18日至7月1日在北京召開，其最突出的特點(diǎn)就是通過的法律多，一共是7個，這是史無前例的。1954年9月召開的第一屆人大通過的法律是6個，1955年7月召開的一屆人大二次會議通過的法律是1個。1956年6月召開的一屆人大三次會議、1957年6～7月召開的一屆人大四次會議、1958年2月召開的一屆人大五次會議、1959年4月召開的二屆人大一次會議、1960年3～4月召開的二屆人大二次會議、1962年3～4月召開的二屆人大三次會議、1963年11～12月召開的二屆人大四次會議、1975年1月召開的四屆人大一次會議都沒有通過任何法律，1978年2～3月召開的五屆人大一次會議只通過了《中華人民共和國憲法》。其實(shí)，這絕不單純是數(shù)字問題，而是表明了緊接著十一屆三中全會之后召開的五屆人大二次會議非同一般，對中國的改革開放來說，具有與十一屆三中全會不相上下或至少是僅次于它的重要意義。

　　在五屆人大二次會議通過的7個法律中，最后一個便是《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。該法7月1日通過，8日葉劍英以全國人大常務(wù)委員會委員長的名義發(fā)表宣布實(shí)施這個法律的第七號命令，9日《人民日報》將它全文刊登。此后一直到現(xiàn)在，經(jīng)全國人大和國務(wù)院及所屬部委批準(zhǔn)通過的利用外資方面的主要法規(guī)已經(jīng)近百個，內(nèi)容涉及到利用外資、涉外企業(yè)創(chuàng)建和運(yùn)行的方方面面， 不過，就其重要意義來說，我認(rèn)為，哪一個法規(guī)可能都不如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，原因就在于它是第一個利用外資方面的法律。

　　《中外合資企業(yè)法》并不長，只有15個條款，但內(nèi)容上卻包括了中外合資企業(yè)的性質(zhì)、法律地位以及創(chuàng)建、運(yùn)營方面的具體規(guī)則。該法的頭兩條清楚地說明了中外合資企業(yè)的性質(zhì)和法律地位，宣布，“中華人民共和國為了擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個人（以下簡稱外國合營者），按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱中國合營者）共同舉辦合營企業(yè)”；
“中國政府依法保護(hù)外國合營者按照中國政府批準(zhǔn)的協(xié)議、合同、章程在合營企業(yè)的投資，應(yīng)分得的利潤和其他合法權(quán)益。合營企業(yè)的一切活動應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法令和有關(guān)條例的規(guī)定�！� 從這兩條中不難看出，一方面，中國開放了，外國商人可以來華投資辦廠；
另一方面，中外合作的基本前提不僅是平等互利，而且還必須遵循中國的一切法規(guī)。主動的開放和積極的利用外資之真諦便在于此。

　　既然要吸引外商來華投資辦廠，就必須遵循有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)慣例。所謂國際經(jīng)濟(jì)慣例(international customs practice)，是指在國際經(jīng)濟(jì)交往的長期實(shí)踐中約定俗成并且被反復(fù)使用的習(xí)慣做法、先例和原則。在利用外資方面遵循國際經(jīng)濟(jì)慣例，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是吸引外商前來投資的基本前提之一。所以，這部法律在許多方面也體現(xiàn)出了國際上利用外資的通行做法。比如，采用了限制性的利用外資政策，即明確規(guī)定合資企業(yè)的審批機(jī)構(gòu)和審批程序，中外各方的投資方式、出資比例等。再如，規(guī)定了利用外資的優(yōu)惠政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　“具有世界先進(jìn)技術(shù)的合營企業(yè)開始獲得的頭兩年至三年可申請免征所得稅。外國合營者將分得的凈利潤用于在中國境內(nèi)再投資時，可申請退還已繳納的部分所得稅。”

　　但是，也正由于是第一個利用外資方面的法律，與剛剛開始對外開放的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，《中外合資企業(yè)法》中還有許多不完備的地方。

　　首先，沒有充分注意到有些重要的國際經(jīng)濟(jì)慣例，如利用外資的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。前者是指制定利用外資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立利用外資的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜；
后者是指鼓勵外商對落后地區(qū)進(jìn)行投資，制定產(chǎn)業(yè)限定措施，建立區(qū)域投資管理體制等等。就像國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中國的利用外資也是在“摸著石頭過河”。直到1993年，國家副主席榮毅仁在接受《求是》雜志社記者采訪時才明確地提出了利用外資要充分注意產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。他說，“我國今后利用外資重點(diǎn)應(yīng)偏重在吸收外匯資金、技術(shù)設(shè)備更新、先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等方面。在產(chǎn)業(yè)方向上，要鼓勵外資投向能源、交通、原材料等‘瓶頸’產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投向老企業(yè)的技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)；
對國內(nèi)商業(yè)、金融業(yè)，可選少數(shù)大城市進(jìn)行試點(diǎn)。在實(shí)行優(yōu)惠政策方面，應(yīng)逐步淡化原來的地區(qū)性傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)傾斜政策，即使內(nèi)地也應(yīng)給予與沿海同樣的優(yōu)惠政策�！� 在此之后，國家才陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的利用外資的文件。

　　其次，還沒有完全打破思想上的陳舊框框。該法第六條規(guī)定，“合營企業(yè)設(shè)董事會，其人數(shù)組成由合營各方協(xié)商，在合同、章程中確定，并由合營各方委派和撤換。董事會設(shè)董事長一人，由中國合營者擔(dān)任；
副董事長一人或二人，由外國合營者擔(dān)任�！卑凑諊�際慣例，董事長通常由出資比例較大的一方出任。因此，《中外合資企業(yè)法》規(guī)定董事長要由中方人員擔(dān)任，實(shí)際上就是規(guī)定中方出資必須在51%以上，而外方出資不能超過49%，以便中方牢牢掌握著企業(yè)的控制權(quán)。再深一步說，還是為了保證所謂企業(yè)的“社會主義性質(zhì)”，若是外方掌握了的控制權(quán)，合資企業(yè)不就姓“資本主義”了嗎？也就是說，此時在決定中外各方出資比例和企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的組建方面，首要考慮的不是經(jīng)濟(jì)上的因素，而是政治上和意識形態(tài)上的因素。由于中國實(shí)行的仍然是計劃經(jīng)濟(jì)，姓“資”姓“社”問題還沒有解決，所以，外資的“資”還不只是“資金”，更是“資本主義”。在蘇聯(lián)東歐社會主義國家有限的利用外資的實(shí)踐中，這可以說也是一個不成文的慣例。它們大都以法律形式規(guī)定，本國投資比例不得低于51%，外國投資者的比例不得超過49%。

另外，一些落后的發(fā)展中國家為了防止本國的企業(yè)或重要的經(jīng)濟(jì)部門的控制權(quán)落到外國人手中，通常也采取這樣的做法。直到1990年4月，全國人大七屆三次全會才對這一條進(jìn)行了修正，規(guī)定中外合營企業(yè)的董事長和副董事長由中外各方協(xié)商確定，或者由董事會選舉產(chǎn)生。

　　最后，還沒有放棄重新關(guān)“門”的準(zhǔn)備。這一條與上一條相關(guān)聯(lián)，即使在今天也很難說就完全解決了。在當(dāng)時，中國對外開放到什么程度？多少時間？結(jié)果會如何？不僅作為旁觀者的外國人不清楚，就是中國人自己心里也沒有數(shù)。對此我們可以利用一個反證。1990年4月，全國人大七屆三次全會對《中外合資企業(yè)法》還有一處比較大的修正，即對原法第二條作了一段新的補(bǔ)充，“國家對合營企業(yè)不實(shí)行國有化和征收；
在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對合營企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償�！� 這種修正至少能說明，在剛剛宣布對外開放和其后的一段時期內(nèi)，如果中外合資企業(yè)的實(shí)踐效果不好，特別是真的“危及”了以計劃經(jīng)濟(jì)為基本特征的“社會主義制度”的話，中國政府隨時準(zhǔn)備像建國初期那樣沒收或收回這些合資企業(yè)，將它們重新進(jìn)行國有化。所以，中國政府明確宣布除非特殊情況發(fā)生它不會將合資企業(yè)國有化，既表明中國在對外開放方面認(rèn)識的進(jìn)步，也是給外國投資者吃一顆“定心丸”。

　　《中外合資企業(yè)法》上述方方面面，都是特定歷史階段的產(chǎn)物。站在今天高度觀察到的不完備或不完善的地方，也都是在情理之中的，如果沒有的話反倒是不合邏輯了。1978年10月10日，鄧小平在會見聯(lián)邦德國新聞代表團(tuán)時講的一番話，最清楚不過地反映了當(dāng)時主張中國對外開放者的心態(tài)。他是這樣說的，“你們問我們實(shí)行開放政策是否同過去的傳統(tǒng)相違背。我們的作法是，好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新情況來確定新的政策。過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。我們不允許產(chǎn)生一個新的資產(chǎn)階級。我們引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會主義國家和社會主義制度。至于怎么能發(fā)展得多一點(diǎn)、好一點(diǎn)、快一點(diǎn)、省一點(diǎn)，這更不違背我們的社會主義制度�！�

　　無論如何，《中外合資企業(yè)法》“為中國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織同外國投資者共同舉辦合資經(jīng)營公司提供了法律依據(jù)”， 也為外資這個連結(jié)中國與世界的重要橋梁的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

　　四、創(chuàng)辦利用外資的“試驗(yàn)田”

　　與作為一項重要政策的對外開放相適應(yīng)，與并不完備的第一部利用外資的法律相適應(yīng)，中國最初利用外資的實(shí)踐也帶有小范圍試驗(yàn)的性質(zhì)。既然是試驗(yàn)，范圍就不能太大，于是最先出現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)(special economic zones)。1992年10月，在北京召開的“中國城市投資環(huán)境國際會議”上，著名的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家，時為香港中文大學(xué)工商管理學(xué)院院長、國際企業(yè)系講座教授的閔建蜀先生，將中國的對外開放分為“點(diǎn)的開放政策”、“線的開放政策”和“面的開放政策”三個階段。關(guān)于第一個階段，他認(rèn)為，“1980年在粵閩沿海建立了四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭與廈門。首先采取點(diǎn)的開放政策顯然屬于試驗(yàn)性質(zhì)，若成效不佳不會有全面的負(fù)作用，若成功則可逐漸擴(kuò)大開放的范圍�！� 由于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)與對外開放緊密地聯(lián)在一起，所以，無論國內(nèi)的學(xué)者還是國外的學(xué)者都普遍地認(rèn)為，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中共十一屆三中全會思想路線的產(chǎn)物。

　　什么叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)？它有哪些類型、具備什么特征、又能起到什么作用呢？

　　對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)為何物，學(xué)術(shù)界似乎沒有統(tǒng)一的定義�；\統(tǒng)的說法比較多，如“經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國尋那些為本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的實(shí)施特殊政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的總稱”，“特區(qū)，作為中國的一塊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正式創(chuàng)辦于1980年，但構(gòu)思醞釀于1979年”，“世界經(jīng)濟(jì)性特區(qū)是對當(dāng)今世界自由港區(qū)、世界各類經(jīng)濟(jì)自由區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)稱”。

當(dāng)然，也有比較詳細(xì)的解釋，認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)，泛指一個國家或一個地區(qū)在交通和信息便利的地方劃出一定的范圍，在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)施一些特殊的開放政策，用減免關(guān)稅，提供良好的投資環(huán)境等優(yōu)惠方式，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
利用外資和技術(shù)，發(fā)展出口加工業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以擴(kuò)大出口，賺取外匯、增加就業(yè)、促進(jìn)本國（或本地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域�！� 不難看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個集合名詞，包含有許多具體的類型�！皳�(jù)初步統(tǒng)計，到本世紀(jì)（指20世紀(jì)——引者）90年代初，這類特區(qū)在全世界至少有40多種名稱，按其功能分，主要包括自由港(Free Port)、自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone)、出口加工區(qū)(Export Processing Zone)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)(Science—Based Park)等幾種類型�！�

　　同樣不難看出的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非中國的首創(chuàng)，而是一種國際性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象�！白钤绲氖澜缃�(jīng)濟(jì)性特區(qū)是自由港和自由貿(mào)易區(qū)。早在1228年，法國南部的馬賽港就已在港區(qū)之內(nèi)開辟自由貿(mào)易區(qū)，以便讓外國商品在不征收關(guān)稅的情況下進(jìn)入港口特定區(qū)域，然后再向外輸出�，F(xiàn)在一般認(rèn)為，1547年，在意大利西北部熱那亞海灣建立的雷格亨自由港，是世界上第一個被正式命名的自由港。歐洲地中海沿岸是商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，這一地區(qū)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生，如意大利的熱那亞、那不勒斯、威尼斯，法國的敦刻爾克，丹麥的哥本哈根，葡萄牙的波爾多等�！� 經(jīng)過400多年的發(fā)展，到20世紀(jì)40年代中期，“全世界26個國家和地區(qū)總共設(shè)置了75個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分布地域狹窄，經(jīng)濟(jì)活動局限在商業(yè)，主要從事對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，幾乎都是傳統(tǒng)的貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)�！�

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的情況發(fā)生了重大變化。由于新技術(shù)革命的興起、國際貿(mào)易的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的全球化以及國際資本直接流動的加強(qiáng)，出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)也快速發(fā)展了起來。其中，出口加工區(qū)主要集中在新興的工業(yè)國家和地區(qū)�！�1966年，世界上第一個以出口加工區(qū)命名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國臺灣高雄港興建。自此以后，出口加工區(qū)便在發(fā)展中國家和地區(qū)以不同形式迅速涌現(xiàn)。例如東南亞地區(qū)的馬來西亞，從70年代初開始，在不到10年的時間內(nèi)，就建立了23個出口加工區(qū)，成為亞洲地區(qū)出口加工區(qū)數(shù)量最多的國家。” 科學(xué)工業(yè)園區(qū)則主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，如美國的“斯坦�？蒲泄�業(yè)區(qū)”（著名的“硅谷”就是以它為中心發(fā)展起來的）和波士頓郊外的“128號公路工業(yè)區(qū)”、法國的“索菲亞安蒂利斯科學(xué)公園”、英國的“劍橋科學(xué)公園”、日本的“筑波科學(xué)城”等等。這樣，到了1979年，世界上經(jīng)濟(jì)性特區(qū)已增加到343個，創(chuàng)辦國家和地區(qū)也增至68個。從分布情況上看，越是發(fā)達(dá)的或者越是發(fā)展快的國家和地區(qū)，所創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就越多。發(fā)達(dá)與否、發(fā)展快慢與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的數(shù)量是成正比的。

　　既然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們就肯定有一些其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域所不具備的特征。盡管不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)所具有的特征也不太一樣。就總體而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是被限制在特定的地理范圍之內(nèi)，即交通（特別連接境外的交通）比較便利、擁有國際海運(yùn)港口的地方；
都享有特殊的利用外資方面的優(yōu)惠政策，如稅收減免和有較大的自由權(quán)限等等；
都以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，“從根本上說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所提供的各種優(yōu)惠條件和政策主要針對國外廠商，吸引他們來從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和投資辦廠，特區(qū)除了在經(jīng)營中收取外籍廠商的各種稅收、租金和服務(wù)、勞務(wù)費(fèi)用外，在特區(qū)內(nèi)裝配、加工制造的機(jī)械設(shè)備、原材料、零部件及先進(jìn)工藝技術(shù)和管理方法均立足于國外，其產(chǎn)品也主要外銷�！�

　　由于這樣一些具體特點(diǎn)，所以，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所起的作用同樣也不是普通經(jīng)濟(jì)區(qū)域所能夠比擬的。從世界范圍來說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要作用表現(xiàn)在：第一，通過對外開放，可以開拓國際市場和擴(kuò)大商品貿(mào)易；
第二，通過大量吸外國投資，可以增加就業(yè)和外匯收入，還可以促進(jìn)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、調(diào)整和轉(zhuǎn)移；
第三，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以提高本地勞動力的綜合素質(zhì)；
第四，通過典型示范作用，可以帶動內(nèi)地其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。這樣概括經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用難免是干巴巴的，可是，如果把這幾條與戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是與中國改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展聯(lián)系在一起，它們就有血有肉了。

　　那么，中國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是怎樣作出來的呢？

　　20世紀(jì)70年代末期，當(dāng)中國在醞釀著對外開放的時候，也正是世界上各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)蓬勃發(fā)展之際。僅以亞洲為例，新加坡從1961年開始興建的裕廊工業(yè)區(qū)、菲律賓1969年建立的巴丹出口加工區(qū)和巴里韋萊斯自由貿(mào)易區(qū)、臺灣1971年和1972年先后建成的楠梓、臺中兩個出口加工區(qū)、韓國1973年設(shè)立的馬山和里里兩個出口加工區(qū)等等，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)此時正充當(dāng)著帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。因此，參加十一屆三中全會的代表對會議提供的國外參考資料最感興趣的，無疑就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　最早提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)意的就是號稱“敢為天下先”的廣東�！�1979年1月，中共廣東省委一位負(fù)責(zé)同志去汕頭傳達(dá)黨的十一屆三中全會精神回來，在向省委匯報時，提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一塊地方對外開放，并認(rèn)為在汕頭搞對外開放最為有利，一方面，這個地方歷史上就是開放地區(qū)，另一方面，地理位置偏在一邊，出點(diǎn)毛病影響不大。中共廣東省委經(jīng)過討論認(rèn)為這個意見可行，并提出要搞就是全省搞。與此同時，福建省委一些同志也提出了類似的要求�！� 另外，“鄧小平早就思考一個問題：改革、開放，得尋找一個突破口，一個試驗(yàn)場。在這里放手搞，為全國開個窗口，為大面積改革探路子。這個試驗(yàn)場萬一失敗了也不要緊。就那么一小塊地方，關(guān)系也不大。”

　　4月5～28日，中共中央在北京召開工作會議。針對國民經(jīng)濟(jì)長期以來比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，中央決定用三年的時間進(jìn)行調(diào)整，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因此提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。就是在這次會議期間，當(dāng)時為廣東省負(fù)責(zé)人的習(xí)仲勛和楊尚昆向鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)匯報了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的打算，同時也談到了廣東毗鄰港澳等地理區(qū)位方面的優(yōu)勢。鄧小平聽后立即表示，“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛。不過中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來�！� 鄧小平還要求廣東、福建兩省對建立特區(qū)問題作進(jìn)一步調(diào)查研究，然后向中央寫出詳細(xì)的報告。會后，中共中央決定派當(dāng)時主管這方面工作的中央書記處書記、國務(wù)院副總理谷牧率一個工作組前往廣東、福建進(jìn)行實(shí)地考察。

　　經(jīng)過一個多月的準(zhǔn)備，在仔細(xì)研究了中央的對外開放政策和鄧小平的指示之后，廣東省委于6月6日向中央提交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》；
中共福建省委于6月向中央提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。7月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了廣東省委、福建省委的這兩份報告，決定在廣東、福建的對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行特殊的政策和靈活的措施，決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門四地試辦特區(qū)。當(dāng)時將這四個地方稱為出口特區(qū)。不過，為了穩(wěn)妥起見，中央決定先在深圳、珠海兩地試辦特區(qū)。這樣做的目的也十分明顯，如果失敗了，其余兩個特區(qū)也就不必再辦了。如果成功了，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，再辦汕頭和廈門特區(qū)。所以，最初的四個特區(qū)也并不是并駕齊驅(qū)的，而走在最前頭的是于1979年7月開始動工的深圳蛇口工業(yè)區(qū)。

　　進(jìn)入到80年代，建立特區(qū)的腳步更快了。3月初，谷牧副總理再次受中共中央和國務(wù)院的委托在廣州主持召開了廣東、福建兩省的會議。這次會議的主要議題就是總結(jié)兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中的特殊政策和準(zhǔn)備試辦出口加工特區(qū)的執(zhí)行情況，討論在這過程中出現(xiàn)的各種問題和應(yīng)當(dāng)采取的對策。會議召開情況以紀(jì)要的形式上報經(jīng)中共中央。正是這會議建議將“出口特區(qū)”更名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。5月16日，中央在轉(zhuǎn)發(fā)的《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》中批示說，一年來的實(shí)踐證明，中央關(guān)于廣東、福建在對外經(jīng)濟(jì)活動中，實(shí)行特殊政策和靈活措施是正確的。根據(jù)兩省的有利條件，中央決定在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭和福建省的廈門市，各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在這份文件中，特區(qū)被正式命名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。8月，五屆人大常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式公開對外宣布中國創(chuàng)辦四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　這樣，繼蛇口工業(yè)區(qū)破土動工以后，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1980年10月，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1981年10月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1981年11月也先后開始建設(shè)。中國社會發(fā)展也因此進(jìn)入了一個嶄新時期。

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