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　　夜宿衡山賓館，與衡山縣委羅副書記探討農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

　　羅說，原來一直在市里機(jī)關(guān)工作，工作的對(duì)象和內(nèi)容都比較單純。自從作為青年干部下派到縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，感到還是有很大的區(qū)別。其中最主要的是基層工作要管的事太多，而且每一件事都顯得很重要，搞得不好就會(huì)出問題。特別象衡山縣這樣以農(nóng)業(yè)為主的縣，工業(yè)基本上處于停滯不前的狀況，縣級(jí)黨政基本上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工作的主要對(duì)象。但現(xiàn)在農(nóng)村工作并不好搞。原因就在于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，縣級(jí)黨政已不能象公社化時(shí)期那樣具有絕對(duì)的動(dòng)員能力。想搞一些大的農(nóng)田基本建設(shè)或興修水利等事情，都需要按財(cái)政口子走，不能隨意調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力。當(dāng)然，這樣的確保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)有了近20年的飛躍性發(fā)展；
但是，另一方面卻不利于農(nóng)村面貌有更大的改善�，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的狀況，主要還是小農(nóng)生產(chǎn)者加上有限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)生產(chǎn)者具有天然的缺陷，目光短，一般只知道眼前的實(shí)實(shí)在在看得見的利益，對(duì)新生事物有一種本能的反感�？晌覀兊幕鶎痈刹坑植涣�(xí)慣用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。這樣勢(shì)必造成目前農(nóng)村工作的難度。

　　我表示已注意到了羅關(guān)于“小農(nóng)生產(chǎn)者加有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一提法，并問如何才能改變這一狀況。

　　羅說：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)際上并不能解決農(nóng)村市場(chǎng)化的問題。市場(chǎng)化需要以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)�？墒牵�目前各級(jí)政府提倡產(chǎn)業(yè)化又不能在農(nóng)村真正實(shí)行。具體原因很復(fù)雜，需要做系統(tǒng)的調(diào)查研究。但有一點(diǎn)是可認(rèn)肯定的，這就是制度上存在缺陷，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控手段不足。

　　問：目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)何在？

　　羅認(rèn)為對(duì)于縣一級(jí)黨政，農(nóng)村工作的首要之點(diǎn)就是穩(wěn)定。雖然也需要從農(nóng)民手中收取農(nóng)業(yè)稅，但最怕出事。因?yàn)橹灰�發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)鬧事的事件，省市就會(huì)對(duì)縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取組織措施�；�于此，縣委和縣政府反復(fù)告誡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在收取各種稅費(fèi)時(shí)千萬不可動(dòng)用武力，不能搞出人命來。可是，不采取一些強(qiáng)制措施，錢就收不回來，縣財(cái)政也就沒有錢，大家就不能發(fā)工資。當(dāng)然，縣里的工商稅和其它收入解決縣級(jí)干部的開支還是可以的，財(cái)政再困難，也得讓縣官們有工資，最多是拖些日子。

　　請(qǐng)羅評(píng)價(jià)衡山縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。

　　羅認(rèn)為，總的來說，衡山縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不重，基本上按照了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。所以，這些年來，衡山縣沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題出過事，比較太平。但這并不是說，這些不重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)都按規(guī)定的時(shí)間交了。有許多農(nóng)民并沒有按規(guī)定時(shí)間和數(shù)量交納稅費(fèi)。只是我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，無論如何都不能采取過激的手段和方法，農(nóng)民不交就記下來，將來再說。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因收不上錢，只得借債度日，出現(xiàn)了農(nóng)民欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠財(cái)政或銀行的這種情況。

　　問：為何稅費(fèi)難收？

　　羅認(rèn)為情況很復(fù)雜。從稅費(fèi)構(gòu)成來說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一般可以分為兩大塊，稅和費(fèi)。費(fèi)又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村提留。稅還好辦一些，自古以來，皇糧國(guó)稅，農(nóng)民知道必須交。不交有稅務(wù)部門按國(guó)家的法律處理。但費(fèi)則不一定了。在農(nóng)民眼里，費(fèi)是不合理的，交了稅就不應(yīng)該交費(fèi)。當(dāng)然，有的費(fèi)的確不合理，但大量的費(fèi)則是按照國(guó)家規(guī)定收的，而且，有許多費(fèi)也并不完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要收的，如教育費(fèi)附加等都是國(guó)家開的政策性口子，這些錢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能用，最多只能從中提點(diǎn)手續(xù)費(fèi)或獎(jiǎng)金。再加上這些年來，各種宣傳工具對(duì)有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳比較片面，使有的農(nóng)民產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌就是亂收費(fèi)。這種誤解在農(nóng)民實(shí)際收入有所下降的情況下，就很容易產(chǎn)生一種對(duì)抗情緒，不交稅費(fèi)也就成了一種好象很有道理的事情了。

　　問：有什么辦法解決呢？

　　羅答：費(fèi)改稅是目前國(guó)家有關(guān)方面正在探索的，可能明年或后年會(huì)推廣。這種費(fèi)改稅有如舊時(shí)的“一條鞭法”，通過對(duì)各級(jí)政府部門行為的制約，對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)會(huì)有一定的好處�？赊r(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的關(guān)鍵真的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為沒有受到制約嗎？可能遠(yuǎn)比這復(fù)雜。盡管如此，費(fèi)改稅還是一個(gè)進(jìn)步，它可以將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題納入法制化。上交稅費(fèi)應(yīng)該是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，沒有強(qiáng)制性的手段顯然不行。當(dāng)然也有人提出，現(xiàn)在對(duì)拖欠稅費(fèi)的農(nóng)民也可以通過法律途徑解決�？稍诂F(xiàn)實(shí)中，法律是不好解決這些問題的。首先就有一個(gè)法律主體的問題，即誰為原告和誰為被告的問題。有人說，原告應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可是，收這些錢并不都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為什么要告？這樣一告不就將一切責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上了？被告方面也不很好確定，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以戶為單位的，“戶”成為了權(quán)利和義務(wù)的主體。但在法律上，“戶”或“家”又不能具體行使權(quán)利和義務(wù)，不能成為訴訟的主體。這是否說，“家”或“戶”也需要有一個(gè)“法人代表”？最主要的是，農(nóng)村土地是集體的，農(nóng)民只不過是“租”種罷了，應(yīng)該是農(nóng)民交租，由集體來承擔(dān)有關(guān)稅費(fèi)。何況，現(xiàn)在法律也不一定能夠真正做到公正。現(xiàn)在的確有許多地方農(nóng)民集體控告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的事，為何一般很難公正判決呢？原因就在于，如果財(cái)政收不上錢，法院也沒有錢辦公，法官也沒有工資發(fā)。有的縣領(lǐng)導(dǎo)就說，法院如果要判政府收上交提留違法，那么它下個(gè)月就不要到政府來領(lǐng)工資了。這種經(jīng)濟(jì)背景也就決定法律在效力和公平方面存在著局限性�？梢�，現(xiàn)在農(nóng)村的關(guān)系很得雜，方方面面的問題很多。絕不是簡(jiǎn)單說一聲“依法辦事”就能解決的。

　　顯然，羅說的這些問題是經(jīng)過了一定思考的。他關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)主體不夠明確的問題，也正是我這次調(diào)查的問題之一。因此，我表示注意到了羅的分析，并說，就目前鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系主體而言，有幾個(gè)基本的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系必須搞清楚。這些關(guān)系主要有：國(guó)家（中央政府和地方政府）與村委會(huì)及農(nóng)民之間的關(guān)系，村委會(huì)與村黨支部之間的關(guān)系，村委會(huì)及村黨支部與村民之間的關(guān)系，甚至還有家庭與村民個(gè)體之間的關(guān)系。這些關(guān)系有經(jīng)濟(jì)上的、也有政治上的，但更多是綜合性的。由于我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)制度安排上以及在一些具體的操作程序上，將這些關(guān)系過于簡(jiǎn)單化，也就產(chǎn)生了許多問題，使這些關(guān)系變得不清晰，權(quán)利和義務(wù)不明確。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政作為國(guó)家最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，處于國(guó)家與社會(huì)的邊界上，作為體制內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們要承受來自國(guó)家和社會(huì)的雙重壓力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，作為個(gè)人，也要承受作為政治人和作為經(jīng)濟(jì)人的雙重選擇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村，目前實(shí)行著兩項(xiàng)基本制度，但這兩項(xiàng)制度卻有不同的行為主體和行動(dòng)邏輯。這就是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)上確定的是“家庭”的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，而村民自治確認(rèn)和保護(hù)的則是村民個(gè)人的民主權(quán)利�！凹彝ァ焙汀按迕瘛狈謩e作為經(jīng)濟(jì)主體和政治主體，有著不同的行動(dòng)邏輯，也必然會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化。

　　羅聽此言，深表是然，談興更濃�？梢呀�天亮，羅告辭。

　　我用筆記本電腦整理完這一天的訪談和經(jīng)過，睡意也就涌了上來。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第469—473頁）

　�。ǘ�）

　　（衡山縣委許書記）說：目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)就是穩(wěn)定和發(fā)展。穩(wěn)定的關(guān)鍵問題就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。黨中央國(guó)務(wù)院為什么三申五令地要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是一個(gè)穩(wěn)定問題。沒有穩(wěn)定的環(huán)境中國(guó)什么事情也做不成。我們要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。象衡山縣這樣的農(nóng)業(yè)縣，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)具有很大的依賴性。但這并不是說，為了搞基本建設(shè)、為了有政績(jī)，就不管農(nóng)民的死活而亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款。就是收取合理的費(fèi)稅也有一個(gè)方法問題，絕不許采取強(qiáng)制手段搞得農(nóng)民上訪鬧事。穩(wěn)定的核心是發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民還是處于貧困之中，再少收農(nóng)民的錢對(duì)農(nóng)民來說也是負(fù)擔(dān)。要保持農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，基層政權(quán)建設(shè)也很重要�，F(xiàn)在推行村民自治并不是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政對(duì)著干，而是依靠村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)來確保農(nóng)村的穩(wěn)定。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，要有能力引導(dǎo)農(nóng)民辦好村民自治這件事。

　　有感于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村工作關(guān)注的不同角度。查閱許近年來的報(bào)告和講話，摘錄其在1999年2月27日全縣三級(jí)干部大會(huì)上講話的有關(guān)觀點(diǎn)，以示研究時(shí)注意：

　　“要依法治理安民。當(dāng)前，農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代的要求，正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)民已不象二十年前那樣唯命是從了，而是敢說敢為。農(nóng)民敢說敢為，并不是與黨和政府作對(duì)，而是一種進(jìn)步。當(dāng)今的老百姓仍然是一心向黨，一心向國(guó)家，一心向上的。我們各級(jí)干部，一定要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，依法行政，依法辦事，致力于宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、說服農(nóng)民，不要怕農(nóng)民，也不要卡農(nóng)民，更不能吃農(nóng)民，決不能動(dòng)不動(dòng)就‘來硬的，講狠的，耍蠻的’，搞簡(jiǎn)單、粗暴甚至違法的行政行為，堅(jiān)決做到‘心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法’。要依法開展村民自治工作，推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督；
所有的村都要堅(jiān)持村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開；
發(fā)動(dòng)群眾制訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾走上自我管理、自我教育、自我服務(wù)的軌道�！�

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第475—477頁）

　�。ㄈ�）

　　簡(jiǎn)單問候畢，我講了這次調(diào)查研究的目的和基本思路。楊即代表鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府表示“熱烈歡迎和大力支持”。

　　接著楊詳細(xì)地介紹了白果鎮(zhèn)的基本情況。從楊準(zhǔn)備的各種數(shù)據(jù)和材料來看，他對(duì)我的到來是很重視的。只是我對(duì)這些報(bào)表式的數(shù)據(jù)早就有所了解。但為了表示禮貌，還是認(rèn)真地聽楊說了一遍。從楊的講述中，我感到他對(duì)這些數(shù)據(jù)很熟悉，有許多數(shù)據(jù)他信口說來，卻與我從有關(guān)檔案資料抄錄的數(shù)據(jù)一致。但他在講述白果鎮(zhèn)的發(fā)展問題時(shí)，卻顯得有點(diǎn)拿不準(zhǔn)了。

　　這時(shí)，楊拿出其在1998年白果鎮(zhèn)第六屆人大第一次會(huì)議時(shí)所作的《政府工作報(bào)告》。他是在這次人大會(huì)議上當(dāng)選為鎮(zhèn)長(zhǎng)的。在這份報(bào)告中，對(duì)這屆政府的工作有一個(gè)基本設(shè)想。其中有關(guān)今后三年白果鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“每年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增7％，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)村人平純收入年遞增100元以上，鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)1O％以上，人口出生率控制在千分之12以下，繼續(xù)適應(yīng)保持教育投入，足額征收用好教育附加”。當(dāng)我問及這些指標(biāo)落實(shí)情況時(shí)，楊有點(diǎn)不好意思地解釋說，經(jīng)過一年多的工作，看來這個(gè)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在基本上處于停業(yè)狀況，要想有大的發(fā)展很難。主要原因是目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)太難把握，而且，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“無錢無勢(shì)”，也沒有太多的辦法和手段來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我特別注意到了楊鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“無錢無勢(shì)”的評(píng)價(jià)，因此，決定將話題引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況和政治能力這一問題上。

　　我說，根據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政理論，財(cái)政是國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，財(cái)政體制和財(cái)政狀況直接關(guān)系到社會(huì)公共權(quán)力的性質(zhì)和能力。在這種意義上，布坎南才說，財(cái)政制度是經(jīng)濟(jì)制度，也是政治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的許多政策和規(guī)定，最終需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)。這些施政行為，需要有一定的財(cái)政支持。剛才楊鎮(zhèn)長(zhǎng)說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“無錢無勢(shì)”的狀況，而所謂“無錢”是不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的限度，而“無勢(shì)”也就是鎮(zhèn)政權(quán)的政治能力問題。那么，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這種“無錢無勢(shì)”狀況的原因是什么呢？

　　長(zhǎng)期在縣委從事政策研究的陳副主任對(duì)此較有研究。他介紹說，清代至民國(guó)，衡山縣沒有建立縣級(jí)財(cái)政。只有在1939年國(guó)家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，衡山等地始建縣級(jí)地方財(cái)政。新中國(guó)成立之后，全國(guó)普遍建立了縣級(jí)財(cái)政。但區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)行政權(quán)力組織都不是一級(jí)完整的獨(dú)立核算單位。隨著鄉(xiāng)村集體化，特別是人民公社體制的建立，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織與政權(quán)組織的合一，公社雖然掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)最主要的政治和經(jīng)濟(jì)資源，但國(guó)家還是實(shí)行了嚴(yán)格的財(cái)政政策，在制度上將集體經(jīng)濟(jì)組織的收入與國(guó)家的財(cái)政收入?yún)^(qū)分開來，建立了嚴(yán)格的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即財(cái)政收入全額上交縣財(cái)政，有關(guān)公社政務(wù)方面的支出均由縣財(cái)政審核拔付，公社并不存在嚴(yán)格意義上的財(cái)政體制。改革開放后，對(duì)地方財(cái)政體制的改革也就成為了鄉(xiāng)村改革的重要內(nèi)容。1980年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》。衡山縣根據(jù)這一規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況，制訂了具體的管理辦法，其中對(duì)公社財(cái)政實(shí)行“定收定支，收入上繳，支出下拔，增收分成，超支不補(bǔ)，一年一定”。1984年，衡山縣實(shí)行“定額上交，遞增包干，超收全留”的新體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了財(cái)政包干制，擁有了一定的財(cái)權(quán)。到1989年，衡山縣對(duì)下屬單位制訂了7種財(cái)政管理辦法，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定收定支，收入上交，支出下拔，超支不補(bǔ)，增收分成，減收分擔(dān)”的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)進(jìn)一步明確。1991年財(cái)政部頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，鄉(xiāng)財(cái)政的基本任務(wù)是管理鄉(xiāng)財(cái)政收支、對(duì)行政、事業(yè)和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和事業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立與其任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政機(jī)關(guān)。這年底，衡山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政所，依法行使執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。這標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制正式建立。

　　我問：朱總理在人大會(huì)議上說，現(xiàn)在中國(guó)各級(jí)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”。白果鎮(zhèn)的財(cái)政狀況是否如此？

　　可能這個(gè)問題過于敏感，楊鎮(zhèn)長(zhǎng)有點(diǎn)不想回答，沉默了許久。我只得將這一問題重復(fù)了一次。楊還是看著陳琛，好象在向陳琛求援。陳見狀，便說：“你就實(shí)話實(shí)說吧。我來的時(shí)候，羅書記說過：這次社會(huì)調(diào)查是學(xué)術(shù)研究，一定要實(shí)事求是，不然沒有意義。鎮(zhèn)黨委和政府及各部門都要盡量滿足調(diào)查者的要求�！边@樣，楊鎮(zhèn)長(zhǎng)才從辦公室拿出了白果鎮(zhèn)1997年度財(cái)政決算和1998年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

　　根據(jù)這一報(bào)告和楊的補(bǔ)充說明，這些年白果鎮(zhèn)的財(cái)政狀況大體如下：(數(shù)據(jù)略，詳見《岳村政治》第463—465頁，摘錄者)

　　簡(jiǎn)單分析白果鎮(zhèn)這兩年財(cái)政狀況的有關(guān)數(shù)據(jù)后，我提出了如下兩個(gè)看法，其一，從白果鎮(zhèn)財(cái)政收入方面來看，鎮(zhèn)財(cái)政獲利能力較低，直接向農(nóng)民收取各種費(fèi)用仍然是鎮(zhèn)財(cái)政的主要財(cái)源。其二，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。從開支口子方面來看，文教衛(wèi)事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)支出占總支出的很大比例。也就是說，白果鎮(zhèn)目前的財(cái)政狀況并不理想。

　　楊解釋說，近年來白果鎮(zhèn)的財(cái)政狀況不理想的原因有很多，主要是受國(guó)家調(diào)整政策這一經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。但從財(cái)稅體制來說，也存在一些問題。比如省市和縣將一些好的財(cái)源和稅源都劃走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有什么稅源和穩(wěn)定的收入。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是靠舉債度日。白果鎮(zhèn)的情況應(yīng)該還算好的，財(cái)政赤字的比例相對(duì)較低。這要?dú)w功機(jī)構(gòu)改革。近年來，鎮(zhèn)黨委和政府下了很大的決心來精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，清退了臨時(shí)性質(zhì)的聘用人員�，F(xiàn)在許多辦公室都只有一個(gè)人，一個(gè)人要兼很多職。這就使鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人數(shù)少了很多。

　　我想進(jìn)一步了解鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人數(shù)和開支的具體情況。楊有點(diǎn)不高興地說，這些情況我也不很清楚，有關(guān)數(shù)據(jù)要到鎮(zhèn)財(cái)政所去查。

　　見狀，我決定暫時(shí)改變?cè)掝}。于是，我們閑談式地交談了起來。我問及了楊鎮(zhèn)長(zhǎng)的基本情況。據(jù)楊介紹，（個(gè)人簡(jiǎn)歷略，詳見《岳村政治》第466頁，摘錄者），他強(qiáng)調(diào)自己是一位聘任干部，并解釋說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中不同的身份在待遇和政治前途上都不一樣。

　　接著，我問他作為一鎮(zhèn)之長(zhǎng)有何體會(huì)。沒有想到，剛才還顯得很穩(wěn)重的他，突然站了起來，聲音也提高了很多。

　　他說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想有很大的作為是不現(xiàn)實(shí)的。誰都講鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家最基層的政權(quán)組織，可是在事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有什么權(quán)力。目前，主要管的就是計(jì)劃生育和收上交提留這兩項(xiàng)工作。用農(nóng)民的話來說，就是“要錢和要命”。計(jì)劃生育還好辦些，因?yàn)�，大家都知道�?jì)劃生育是國(guó)策所在，誰違反了，如何處罰都沒有人敢說些什么。而到農(nóng)民手里去收錢則是十分頭痛的事情了。這么多年來，國(guó)家一再下文講減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取強(qiáng)制手段，搞得有的農(nóng)民連合理的稅費(fèi)都不交了。如果村組干部得力，還好辦。如果村組干部不配合，錢就收不上來。收不上錢，鎮(zhèn)里面的工作就沒有辦法開展。教育需要錢、基本建設(shè)需要錢、鎮(zhèn)干部工資也需要錢。如果鎮(zhèn)干部幾個(gè)月不發(fā)工資，誰還有心思去做事？一想到這些事就頭痛，這個(gè)八品官真還難做。

　　那如何才能做好一位鎮(zhèn)長(zhǎng)呢？楊說，如果要做好鎮(zhèn)政府當(dāng)家人，要處理好兩個(gè)關(guān)系：其一是要處理好與黨委書記的關(guān)系。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中，雖然法律規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但實(shí)際上黨委還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力核心所在，黨委書記才是真正的一把手，鎮(zhèn)長(zhǎng)只是一個(gè)配角，鎮(zhèn)里的工作都要經(jīng)過黨委書記的決策才能進(jìn)行。黨政之間的矛盾是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題。在白果鎮(zhèn)，這個(gè)問題處理得算比較好的。主要原因是，現(xiàn)任黨委書記是一位老同志，有工作經(jīng)驗(yàn)和威信。而自己則是一位聘任干部，所以總是提醒自己是配角，要配合鎮(zhèn)黨委書記的工作。這樣一來，關(guān)系反而好處理了。其二是要處理好與村級(jí)組織的關(guān)系。實(shí)行村民自治之后，鎮(zhèn)黨政與村級(jí)組織的關(guān)系變得較為復(fù)雜。從黨的組織系統(tǒng)而言，原來的上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系沒有改變。黨章規(guī)定的和現(xiàn)實(shí)中實(shí)行的一切組織手段都用得上。可鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系卻比較難處理�！洞褰M法》規(guī)定鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。開始我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不很在意這種改變。認(rèn)為作為一級(jí)政府對(duì)村莊的管理該怎么辦還是怎么辦。通過幾屆村民委會(huì)員選舉，村民都已知道了村委會(huì)成員必須經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生。我們也體會(huì)到了過去的“領(lǐng)導(dǎo)”變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”，最直接的表現(xiàn)就是村委會(huì)干部由過去的“指派”變成了現(xiàn)在的“選舉”。你們從事理論研究的可能不會(huì)知道這種改變有什么意義，我們這些做具體工作的可有較深的體會(huì)。用形象一點(diǎn)的話說，就是村干部可以不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬了。

　　問：如何具體評(píng)價(jià)白果鎮(zhèn)的村治狀況呢？

　　楊思考了一會(huì)后說，總的來看，白果鎮(zhèn)的村民自治狀況還是較好的，都經(jīng)過了四次村委會(huì)選舉。只是發(fā)展并不平衡。有的村委會(huì)選舉和村務(wù)分開做得較好，有的還不規(guī)范，問題還不少。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，目前村民自治存在的問題主要不是村民選舉公不公平的問題，而主要是通過村民選舉后的村干部聽不聽話的問題。白果鎮(zhèn)有少數(shù)村干部就以村民自治為由頭，來對(duì)抗鎮(zhèn)黨政的領(lǐng)導(dǎo)。我們鎮(zhèn)黨政的觀點(diǎn)是，村民自治作為國(guó)家推行民主的措施，是要搞好，可并不是說村里面搞民主選舉了，就不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)了。為了防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，我們主要采取了如下幾個(gè)方面的措施：其一，把好選舉關(guān)。在這次村民委員會(huì)換屆時(shí)，我們下了很大的功夫，做到在法律許可的范圍內(nèi)，想盡一切辦法不讓那些與政府對(duì)著干的人當(dāng)選為村干部�，F(xiàn)在看來，基本上保證了鎮(zhèn)黨委和政府的意圖實(shí)現(xiàn)。其二，在村級(jí)班子建設(shè)上，要堅(jiān)持黨組織的核心作用。在農(nóng)村搞黨政分開是不現(xiàn)實(shí)的。村里三主干，支部書記是班長(zhǎng)，村委會(huì)主任和村秘書及其他村委會(huì)成員都要在黨支書的領(lǐng)導(dǎo)下工作。這樣，可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政通過黨這條線加強(qiáng)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)。其三，對(duì)那些堅(jiān)決與鎮(zhèn)黨政對(duì)著干的村委會(huì)成員特別是村主任和村秘書，可以通過另行安排工作等方法來處理。比如，有一個(gè)村的村委會(huì)主任不僅與村黨支部書記關(guān)系不好，而且不聽鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的話。我們與他談過多次都無效。可國(guó)家法律規(guī)定鎮(zhèn)里面不能直接免他的職。于是，鎮(zhèn)里面就先將他涼起來，有關(guān)會(huì)議不通知他參加，由村支書全權(quán)處理村委會(huì)的事情。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期之后，他感到鬧下去也沒有多少意思了。這時(shí)，鎮(zhèn)政府就出面同他談，將他調(diào)到鎮(zhèn)辦企業(yè)中的一石膏礦工作。由于這個(gè)工作待遇不錯(cuò)，他就辭掉村委會(huì)主任。他一辭職，問題就簡(jiǎn)單了，鎮(zhèn)里面通過任命代理村主任的方式，解決了這個(gè)村的班子問題。其四，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管。我們將原由村委會(huì)支配的錢，收到鎮(zhèn)里面來，連村三主干的補(bǔ)助和工資也可鎮(zhèn)里面統(tǒng)一發(fā)。這樣，也加強(qiáng)了村干部與鎮(zhèn)黨政的關(guān)系。

　�。ㄒ姟对来逭�治》附錄《衡山調(diào)查記事》第460—469頁）

　　(四)

　　望峰鄉(xiāng)黨委書記50多歲，言辭極為激烈。言稱，正準(zhǔn)備就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給江總書記和朱總理寫信，向他們?cè)V說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱難和困惑。細(xì)聽之，觀點(diǎn)大致如下：

　　其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，就是要管好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)�？墒牵�現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有什么可以管？還能管什么事？現(xiàn)在推行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政連村干部都管不了。沒有事情和人可管的政權(quán)，還會(huì)有什么權(quán)力和威信？長(zhǎng)期這樣下去，基層政權(quán)就會(huì)失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制。沒有了農(nóng)村基層政權(quán)，國(guó)家還能穩(wěn)定嗎？國(guó)家要穩(wěn)定，就要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力，就要拿出政權(quán)的權(quán)威來，不要靠討好農(nóng)民過日子。其二，誰應(yīng)該對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在大家都說農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，而且好象都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂收費(fèi)造成的。國(guó)家一再下文說要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各種報(bào)刊雜志也只有一個(gè)聲音，都在指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了大吃大喝、搞腐敗而亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，使農(nóng)民無法生存了。這種說法不公平，也與事實(shí)不符。我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背這個(gè)罵名不要緊，可長(zhǎng)期這樣下去，就會(huì)搞得農(nóng)民一點(diǎn)義務(wù)觀念都沒有了，連合理的負(fù)擔(dān)也不想交了�，F(xiàn)在農(nóng)民都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上出了事，有人上訪，就要撤職，罷官。正因?yàn)檗r(nóng)民知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這一軟肋，才有負(fù)擔(dān)太重的想法，才敢不交稅費(fèi)。毛主席在的時(shí)候，農(nóng)民飯都沒有吃，可誰也不敢說負(fù)擔(dān)重，也不敢造反。現(xiàn)在誰家的日子起碼比那時(shí)強(qiáng)得多，為什么還有人敢不聽政府的呢？而各級(jí)政府卻對(duì)那些不交稅費(fèi)的農(nóng)民一點(diǎn)辦法都沒有。看來，怕農(nóng)民上訪是不行的，如果黨中央說可以采取強(qiáng)制措施，農(nóng)民上訪反而會(huì)減少。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇最低，也沒有什么權(quán)威�，F(xiàn)在稅收包干，國(guó)稅不夠地稅補(bǔ)，地稅不夠財(cái)政補(bǔ)，收不上稅費(fèi)，交不了國(guó)稅和地稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人頭經(jīng)費(fèi)就得補(bǔ)上，就沒有錢發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有政績(jī)才能升遷回城，要有政績(jī)就得有錢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工業(yè)，就只得靠農(nóng)業(yè)，靠統(tǒng)籌和提留，如果農(nóng)民不肯交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒有辦法干事。事實(shí)上，我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常幾個(gè)月都發(fā)不出工資，甚至飯也沒得吃，那還有什么心思談工作和發(fā)展�，F(xiàn)在應(yīng)該是黨和國(guó)家關(guān)心我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的時(shí)候了。

　�。ㄒ姟对来逭�治》附錄《衡山調(diào)查記事》第474—475頁）

　　（五）

　　楊鎮(zhèn)長(zhǎng)由于前幾天下村感冒了，所以邊打吊針邊介紹情況。楊鎮(zhèn)長(zhǎng)簡(jiǎn)單地介紹了一下白果鎮(zhèn)的情況后，便改變了話題，重點(diǎn)講了村級(jí)民主選舉的問題。楊認(rèn)為，國(guó)家大力推行村民自治，當(dāng)然有其道理。但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人想的卻是村級(jí)民主選舉如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相一致的問題，也就是說，在村民自治過程中如何發(fā)揮作為基層政權(quán)組織的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，行使管理權(quán)是法律賦予的職權(quán)�？墒牵�如何才能使這種管理權(quán)與村民的民主權(quán)利統(tǒng)一起來？目前還沒有好的辦法。現(xiàn)在有許多文章，都說村民自治搞得好不好，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政。這種說法有一定的道理。的確，在目前的體制下，村級(jí)組織在很大程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政。特別是，村民自治作為一種新的制度，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的大力推行。但問題卻是，有些文章說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一般都不會(huì)自覺地推行村民自治，因?yàn)檫@樣做等于在限制自己的權(quán)力。這種說法，讓我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)感到不高興，有時(shí)甚至還會(huì)懷疑，好象現(xiàn)在推行的村民民主選舉主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的，其目的是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)力。如果是這樣的話，是不是可以說，國(guó)家已經(jīng)將我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政看成是防范對(duì)象了？事實(shí)上，我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然在個(gè)人修養(yǎng)或素質(zhì)方面較之國(guó)家的其它干部隊(duì)伍要差一點(diǎn)，可我們卻是國(guó)家干部隊(duì)伍中待遇最差的，也是最沒有升遷希望的。許多時(shí)候我們甚至連工資也沒有辦法發(fā)，養(yǎng)家糊口都困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有那么一點(diǎn)錢，就是有人搞腐敗，也不可能有什么大的案子，因?yàn)樨?cái)力和權(quán)力都有限，無東西可貪。

　�。ㄒ姟对来逭�治》附錄《衡山調(diào)查記事》第481—482頁）

　　（六）

　　下午2時(shí)，在李副鎮(zhèn)長(zhǎng)陪同下，同立成和小任到白果鎮(zhèn)紹莊村。在路上，李副鎮(zhèn)長(zhǎng)一邊吃著在街頭小攤買的用作中餐的農(nóng)產(chǎn)品，一邊訴說著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的煩惱。

　　他言稱，現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真的很難當(dāng)了。計(jì)劃生育難，催繳稅費(fèi)就更不用說。為什么會(huì)這樣呢，主要是政策問題。目前中央的許多政策都是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)力的。比如，中央在計(jì)生工作問題上，過早地來了個(gè)不準(zhǔn)抬東西、不準(zhǔn)折屋、不準(zhǔn)捆人，不準(zhǔn)打罵等“七不準(zhǔn)”，使基層干部的工作很被動(dòng)，致使目前計(jì)生工作有反彈的趨勢(shì)。收稅費(fèi)也是這樣，根本沒有具體的辦法使農(nóng)民自愿交錢交糧。每年到了稅費(fèi)入庫的時(shí)候，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得到村子里面去，有的農(nóng)民不愿交，就只得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助他們賣糧賣豬。這種“幫助”，講得難聽一點(diǎn)，就是農(nóng)民不交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織人員強(qiáng)行將他家的糧或豬裝上車，有時(shí)真象搶一樣。如果村干部配合還好一點(diǎn)，不配合，問題可大了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作苦任務(wù)重不說，還經(jīng)常領(lǐng)不到工資。我們也要養(yǎng)妻兒老少，沒有錢拿什么吃飯穿衣？

　　問：既然如此，那還當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

　　李說：這個(gè)問題也想過。比如象自己，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回衡山，因沒有門路，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。前幾年在鎮(zhèn)供銷社工作的妻子下崗了，自己又沒有能力為她安排工作，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就只得讓她開一個(gè)文化用品店，幾年下來，生意還不錯(cuò)，收入比自己這個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)要高得多�，F(xiàn)在在家里也是經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位，老婆賺的錢多，地位自然就比賺錢少的副鎮(zhèn)長(zhǎng)高。自己這幾年當(dāng)鎮(zhèn)干部，表面上風(fēng)光，可并沒有多少實(shí)惠。只是目前還沒有什么更合適的事情可做，不然早就不干了。（2000年1月21日到白果時(shí)，訪問過其妻。據(jù)其妻言，自李當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)來，幾乎沒有錢拿回來養(yǎng)家，最多保他本人的開銷。文化用品店全靠她一人經(jīng)營(yíng)，因她還會(huì)攝影，所以這幾年來每年總有二至三萬收入，家里日子還過得去。只希望他能將工作干好，對(duì)得起白果鎮(zhèn)的老百姓）。

　　從李的言談以及已接觸的幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀點(diǎn)中，我已可明顯地感到他們對(duì)目前的身份和權(quán)力以及社會(huì)評(píng)價(jià)有著強(qiáng)烈的不滿情緒。是否可以說，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在鄉(xiāng)村社會(huì)雖然直接代表著國(guó)家，但又開始游離于國(guó)家體制之外了？

　　為此，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份特征進(jìn)行考察，要搞清楚他們的來源、素質(zhì)、待遇、升遷機(jī)會(huì)和行為特征。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第488—489頁）

　　（七）

　　白果鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)因參加衡山縣三講動(dòng)員會(huì)來到縣城，聞?dòng)崄淼?08室，與徐勇教授討論村民自治問題。

　　彭書記認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家推行村民自治這一制度，根本不符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，所以存在許多問題。具體來說，其一，目前中國(guó)農(nóng)村人口存在普遍的素質(zhì)低下，村民不可能正確行使民主權(quán)利，選舉或者流于形式，或者并不能將真正帶領(lǐng)自己致富的人選為村干部。其二，村民自治的很多制度都是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的。特別是目前鄉(xiāng)村社會(huì)利益高度分化，農(nóng)民為了其自身利益就有可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)抗，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又沒有辦法。國(guó)家如果沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政，還會(huì)有希望嗎？其三，村民自治在一定意義上就是要在村一級(jí)實(shí)行黨政分開，可事實(shí)上在目前的農(nóng)村是行不通的。因?yàn)椋�如果在村一�?jí)搞黨政分開，村會(huì)委的權(quán)力就會(huì)超過村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織就會(huì)失去對(duì)村一級(jí)政權(quán)的控制。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第488—489頁）

　�。ò耍�

　　在鎮(zhèn)政府大院司法辦公室訪黃助理。

　　黃助理，男，1961年11月15日，高中文化，黨員，白果鎮(zhèn)岳北村人，1979年在衡陽市武警支隊(duì)服役，1983年退伍，1983年10日招聘為司法助理至今。

　　他認(rèn)為，目前農(nóng)村糾紛有五種，一種是地界，土地糾紛，二是墳山糾紛，三是季節(jié)性的水利糾紛，四是口角斗毆，五是家庭糾紛。如果這五種糾紛化解不了，會(huì)對(duì)社會(huì)治安帶來不好的影響，甚至造成刑事案件。一般村里發(fā)生了事情，先由村干部調(diào)解，解決不了，當(dāng)事人打報(bào)告，由村里出具意見，由司法辦調(diào)解。總的來說，白果鎮(zhèn)的司法調(diào)解工作做得要算好的。現(xiàn)在有的干部沒有威信，村民為什么相信我們，第一個(gè)做事有法律依據(jù)，村民都比較相信我們，比較公正；
第二，我們能解決實(shí)際問題，為他們排憂解難；
第三，是個(gè)關(guān)鍵，就是我們調(diào)解是免費(fèi)。因此，鎮(zhèn)司法辦每一年解決疑難糾紛，大約140多起。從1993年開始評(píng)為衡山縣人民政府社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。1992年評(píng)衡山縣人民調(diào)解先進(jìn)單位。個(gè)人也多次評(píng)為普法工作先進(jìn)。

　　他接著說，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，待遇很低，每個(gè)月只有512.8元，妻子是岳北村村民，種了2.76畝地，2個(gè)小孩，一個(gè)小孩讀初中，一個(gè)讀小學(xué)。這些年，個(gè)人日子過得不是很好。而且當(dāng)鎮(zhèn)干部也很累。去年在糧食入庫時(shí)，我親自為沒有勞動(dòng)力的家庭幫他們送糧食到糧站，一共做了12天，有時(shí)回家連飯也吃不下�？窟@種行動(dòng)感動(dòng)他們。他們就說，給你一個(gè)面子，讓你今年完成任務(wù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在沒有了強(qiáng)制性權(quán)力，我們只有靠這種感情的投資，靠人情關(guān)系去完成任務(wù)。這種人情關(guān)系主要靠我們幫他們辦事情。我認(rèn)為，農(nóng)村工作最重要的問題，是農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策不理解，中央的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策他們認(rèn)為沒有落實(shí)，與干部矛盾，干群關(guān)系緊張。我們只能以自己的行動(dòng)感化他們。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第610—611頁）

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　　訪白果鎮(zhèn)黨委委員黃某。黃某，1972年6月生，男，衡山縣長(zhǎng)江鄉(xiāng)人，大專文化，共產(chǎn)黨員，黨委委員（主管組織）。在其辦公室兼住房先核實(shí)了鎮(zhèn)干部的有關(guān)情況。又談到了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。他認(rèn)為：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)熱門話題，但我們認(rèn)為，衡山特別是白果并不重，鎮(zhèn)統(tǒng)籌大約只有40多元。但農(nóng)民還認(rèn)為太重，主要原因是農(nóng)民收入不高，還有新聞媒體的宣傳，還有他們認(rèn)為我們將錢都發(fā)工資了。實(shí)際這些錢主要用于基層建設(shè)，比如學(xué)校（80%的錢用到學(xué)校里去，鎮(zhèn)里有二個(gè)初中，教師的工資歸教育局管，但教學(xué)樓、課桌和教師的宿舍都是由鎮(zhèn)里出錢。我們這些鎮(zhèn)干部的工資國(guó)家還拔了大部分工資。超編人員的工資由鎮(zhèn)里發(fā)�？h里拔的工資是基礎(chǔ)工資，還有生活補(bǔ)貼由鎮(zhèn)里面發(fā)，辦公費(fèi)等全部由鎮(zhèn)里管。正式行政編制（在職）只有18人，退居二線的11人。每人發(fā)工資的錢并不多。

　　黃還認(rèn)為，我們目前的國(guó)家和政策體制，不適應(yīng)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)民對(duì)國(guó)家和社會(huì)有不滿。他們將這些不滿發(fā)泄在我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。比如今年早稻價(jià)格，是國(guó)家和省里制定（只有35元100斤），但農(nóng)民感到價(jià)格太低，特別是下半年市場(chǎng)價(jià)42元，農(nóng)民就怪我們這些鎮(zhèn)干部，不該催他們交糧。實(shí)際上，這些都是上級(jí)規(guī)定的。這個(gè)糧食政策反復(fù)性太大，搞得農(nóng)民和農(nóng)村基層干部無所適從。

　　他最后特別強(qiáng)調(diào)，要解決中國(guó)的農(nóng)民問題，還是要素質(zhì)提高，這是個(gè)根本問題�，F(xiàn)在農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，據(jù)這次人口普查，在農(nóng)村高中生很少。文化程度低，就對(duì)電視或報(bào)紙上有關(guān)國(guó)家的政策理解不全面�？平膛d國(guó)戰(zhàn)略肯定是非常正確的，但現(xiàn)在國(guó)家政策和科學(xué)技術(shù)都很難在農(nóng)村貫徹下去。這不僅是農(nóng)民要提高素質(zhì)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部也要提高素質(zhì)。

　　 （見《岳村政治》附錄《衡山調(diào)查記事》第612—613頁）

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