●步云鄉(xiāng)長直選，是一件比安徽小崗村“分田單干”更重大的制度創(chuàng)新。

　　●實(shí)踐證明，農(nóng)村有很多的領(lǐng)域，只要政府退出管理，農(nóng)民就很快去接管，比政府管理得不差，且成本極低。

　　●中央政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的最大要求是保持穩(wěn)定，保持基層穩(wěn)定有兩種選擇：一是中央政府花錢買穩(wěn)定，中央政府不斷地對(duì)地方政府輸血，供給龐大的縣鄉(xiāng)政府。二是靠民主改革縣鄉(xiāng)政府，擴(kuò)大農(nóng)村自治范圍和領(lǐng)域。中央政府當(dāng)然愿意選擇后者，因?yàn)檫@是持久的穩(wěn)定，也是低成本的穩(wěn)定。

　　步云直選：最偉大的繼承和發(fā)展

　　我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作了十七年，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的一些問題，曾作過多種努力，卻猶如推巨石上山，終因力不從心而“石落深山”。當(dāng)我在貫徹中央農(nóng)村政策和為老百姓服務(wù)的過程中走投無路的時(shí)候，我也曾無數(shù)次的渴望一種新的制度去凝聚起社會(huì)最根本的力量，去解決這些問題，但我在一方墻的腳下來來回回的轉(zhuǎn)悠了十幾年，最終沒能越過本來已經(jīng)開缺的圍墻。我在絕望中痛苦的離開了我熱愛的土地和我熱愛的農(nóng)民。當(dāng)我了解了步云直選后，有一種柳暗花明又一村的感受。步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選，是一件比安徽小崗村18個(gè)農(nóng)民“分田單干”更重大的制度創(chuàng)新。

　　“分田單干”的意義在于農(nóng)民掙脫了手腳束縛，生產(chǎn)有了奔頭，農(nóng)民的勞動(dòng)潛力得以發(fā)掘，進(jìn)而解決了中國人吃飯的難題。“分田單干”之所以成功，在于給了農(nóng)民的部分權(quán)力——自主生產(chǎn)并獲得定額以外的收益的權(quán)力，這是一件了不起的事。但在人類歷史長河中看，“分田單干”不是第一次，而是歷史的又一次輪回。

　　直選村長，也是改革開放以來在農(nóng)村進(jìn)行一件重要改革。但村長不是政府官員，在中國幾千年的文明史中，直選自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人的歷史很悠久，族長，戶長就是選出來的。

　　直選村長的意義在于，政府又還給了農(nóng)民一點(diǎn)權(quán)力。實(shí)際上是承認(rèn)我們政府的能力是有限的，承認(rèn)農(nóng)民有管理自己事務(wù)的能力，承認(rèn)中國幾千年鄉(xiāng)村社會(huì)自治優(yōu)于政府管制。

　　步云直選鄉(xiāng)長的意義遠(yuǎn)非直選村長和分田單干所能比的，因?yàn)猷l(xiāng)長是一級(jí)政府。政府的官員是否直選是專制與民主的分水嶺，政府從此有了自我糾錯(cuò)機(jī)制，暴力革命不再，人民政府萬歲有了制度的保證。困擾我們多年的鄉(xiāng)村社會(huì)日積月累的一系列突出問題，有了好的防范和解決制度，利用人民的力量解決鄉(xiāng)村一系列突出問題有了合法性。在我擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十幾年中，我最大的困惑是“代表最廣大人民的根本利益”時(shí)，要同既得利益階層博弈，但我卻沒有合法利用最廣大農(nóng)民的力量保護(hù)人民政府和農(nóng)民利益的合法途徑，正義沒有足夠的力量保證，步云直選解決了這個(gè)難題。步云直選的意義還在于使五千年的中華文明變成了健全的文明，這是中國人民站起來、不再下跪的開始。

　　步云直選，使那種認(rèn)為中國農(nóng)民素質(zhì)低，不會(huì)民主的憂慮成為多余，這對(duì)中國“精英人群”是一次極好的教育。如果說“真理標(biāo)準(zhǔn)的討論”啟蒙了真理發(fā)展學(xué)說，讓中國人解放了思想，懂得了認(rèn)識(shí)規(guī)律的方法，那么，步云民主的傳播就是啟蒙社會(huì)動(dòng)力和凝聚社會(huì)動(dòng)力有效運(yùn)動(dòng)的方法。我堅(jiān)信步云直選將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，將使農(nóng)村社會(huì)再一次發(fā)生根本性的變化，同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)中國全面進(jìn)步。

　　步云直選：必然趨勢(shì)

　　⊙中國農(nóng)民有民主的要求、習(xí)慣、辦法、能力和勇氣。

　　有很多專家、學(xué)者說，中國農(nóng)民的素質(zhì)太差，不懂民主、不會(huì)民主，其實(shí)是不了解農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)。

　　公平、公正、公開、平等是農(nóng)村社會(huì)的最基本的民主思想；
少數(shù)服從多數(shù)是農(nóng)村社會(huì)的最基本的民主原則；
投票選舉、投票表決是農(nóng)民自治的最基本、最常用的民主辦法。

　　在封建社會(huì)，家庭是不民主的，但家族是講民主的。行里是不講民主的，但行業(yè)是講民主的。

　　農(nóng)民民主的游戲規(guī)則很成熟，很值得選舉村長借鑒。如：選戶長一定是選有德有望的人，選出來的人幾乎是大家公認(rèn)的，有廣泛的民意基礎(chǔ)，我們現(xiàn)在選村長，德的標(biāo)準(zhǔn)不高，有時(shí)民意基礎(chǔ)也不厚，程序既不嚴(yán)謹(jǐn)也不實(shí)用。所以，選村長的民主水平還沒有達(dá)到民間的從土里長出來的自民主水平。

　　在農(nóng)村，在允許農(nóng)民自治的范圍內(nèi)，是很講民主的。如：農(nóng)民分田到戶就是靠民主的方法分的。他們先選舉議事代表，授權(quán)代表議定分田方案，再全體村民討論、修改、表決通過方案，同時(shí)選舉出執(zhí)行班子并授權(quán)執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到分岐，要請(qǐng)議事代表討論，必要時(shí)還再請(qǐng)村民表決。分田是很復(fù)雜的事，一般三五年要進(jìn)行一次，這足見農(nóng)民的民主有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和成熟的方法。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村學(xué)校由教育部門管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)里管理，農(nóng)村社會(huì)治安同政法部門管理，比過去農(nóng)民自己管理差得遠(yuǎn)了。仔細(xì)想一想，改革開放以來，有利部門創(chuàng)收的領(lǐng)域，都把農(nóng)民的自治權(quán)給剝掉，最后搞得無法收拾后又甩給農(nóng)民。如農(nóng)村教育在80年代，政府甩包袱給了農(nóng)民，農(nóng)民辦起了學(xué)校，政府教育部門找農(nóng)村孩子亂收費(fèi)，農(nóng)民不答應(yīng)，最后政府教育部門就把農(nóng)民管理學(xué)校的權(quán)力收了，沒有農(nóng)民參與學(xué)校的管理，教育部門把學(xué)校管理得好嗎？在不少地方和領(lǐng)域，改革就是權(quán)力搶資源，甩包袱。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)村的有很多領(lǐng)域，只要政府退出，農(nóng)民就很快占領(lǐng)，比政府管理得不差，且成本極低。農(nóng)民中成長出來的精英人群完全有能力管理好農(nóng)村的事務(wù)。也只有他們自己才能管理得好他們自己的事。

　　其實(shí)，中國農(nóng)民看來，民主是天經(jīng)地義的。與農(nóng)民的利益直接關(guān)聯(lián)的任何一級(jí)組織，農(nóng)民都有民主選舉“頭人”的強(qiáng)烈愿望，他們相信只有自己選出來的精英才能辦好他們自己的事。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大頭用于縣鄉(xiāng)政府開支了，和直選村長相比農(nóng)民更希望直選鄉(xiāng)長和縣長，只有這樣，中央三令五申的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策才能落實(shí)。

　　有些人把農(nóng)村的民主說得很可怕。其實(shí)，農(nóng)民是長期持久的建設(shè)、穩(wěn)定的力量。在中國社會(huì)，沒哪一群人比農(nóng)民更好管理，更具有創(chuàng)造性、建設(shè)性。步云的直選告訴我們，農(nóng)民沒有說話的地方，幾乎聽不到他們的聲音，我們對(duì)他們的智慧了解得太小，誤解和鄙視的太多，這是中國“精英”的悲哀，也就是中國社會(huì)的悲哀！

　　⊙縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的鞏固必須依靠民權(quán)維持

　　首先，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府靠農(nóng)民養(yǎng)活，農(nóng)民希望養(yǎng)活的是自己的政府。如果農(nóng)民認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府不是自己的政府或不是他們想象的政府，那么農(nóng)民會(huì)提出政府的合法性問題。鞏固縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的最終辦法必定是建立民選政府。否則，政府會(huì)逐步脫離人民群眾。

　　其次，現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)政府已經(jīng)是一個(gè)無效率的病態(tài)政府了。人浮于事卻面臨官員子女就業(yè)越來越大的壓力了；
財(cái)政面臨危機(jī)卻面臨消費(fèi)剛性增長越來越大的壓力。改革開放以來，中央多次部署縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，可是機(jī)構(gòu)越改越大，人員越改越多了。不首先解決基層政府的病，農(nóng)村其他改革根本不可能成功，包括稅費(fèi)改革。所以，縣長、鄉(xiāng)長越來越難當(dāng)了。要解決政府自身的病，必須依靠民眾的力量，通過還權(quán)于民才能解決。財(cái)政危機(jī)越深重的政府，鄉(xiāng)長、縣長尋求民主力量解決問題的要求越強(qiáng)烈，這也就是鄉(xiāng)長直選為什么會(huì)在比較窮的步云實(shí)踐成功的道理。

　　⊙推進(jìn)縣鄉(xiāng)民主符合中央政府的利益。

　　中央政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的最大要求是保持穩(wěn)定，保持基層穩(wěn)定有兩種選擇：一是中央政府花錢買穩(wěn)定，中央政府不斷地對(duì)地方政府輸血，供給龐大的縣鄉(xiāng)政府，但這勢(shì)必影響對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。二是靠民主的力量改造縣鄉(xiāng)政府，建立民選的民主政府，擴(kuò)大農(nóng)村自治范圍和領(lǐng)域。中央政府當(dāng)然愿意選擇后者，因?yàn)檫@是持久的穩(wěn)定，也是低成本的穩(wěn)定。步云直選無疑為中央政府解放了思想，開闊了思路，找到了“機(jī)構(gòu)改革“的真正辦法。

　　步云直選：呼喚制度安排

　　安徽小崗村農(nóng)民“分田單干”的實(shí)踐之所以很快成為農(nóng)村社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，如果沒有中央及時(shí)作出相應(yīng)的制度安排是不可能的。

　　步云直選，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度建議的積極成果，必須保護(hù)和引導(dǎo)，并完善基層人民民主制度，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，同時(shí)也需依法作出相應(yīng)的制度安排。

　　⊙必須加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是政策領(lǐng)導(dǎo)、決策領(lǐng)導(dǎo)，要從具體的事務(wù)中退出來，加強(qiáng)黨對(duì)擴(kuò)大人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨在農(nóng)村的根本任務(wù)就是要保證政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，建立能代表最廣大人民群眾根本利益的基層政權(quán)。如果基層黨的組織包辦代替政府的工作，實(shí)際上既不利于政府職能的發(fā)揮，又把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位于矛盾焦點(diǎn)之上，這實(shí)際上不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不利于黨的自身建設(shè)。

　　⊙建立多種多樣的民間組織�？h、鄉(xiāng)長的候選人應(yīng)由基層黨的組織、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦。加強(qiáng)民間組織的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村組織化程度，有利于改善和優(yōu)化民間組織的結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)村社會(huì)的民主管理和穩(wěn)定。黨的核心地位應(yīng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和影響眾多民間組織監(jiān)督、支持政府工作，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定。沒有民間組織，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位就不能充分、有效的體現(xiàn)和發(fā)揮。

　　⊙縣鄉(xiāng)政府體制必須重構(gòu)，不能完全照中央政府的葫蘿畫縣鄉(xiāng)政府的瓢�？h鄉(xiāng)政府及其部門的設(shè)置應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾的意志。只有建立人民的的政府，讓人民的意志建立政府，才能解決長期困擾我們的“機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事”的難題。

　　⊙必須徹底改革現(xiàn)行干部制度。政府班子和部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由縣長、鄉(xiāng)長提名組閣，在崗即官，下臺(tái)即民。只有這樣才能從根本上廢除“干部終身制”頑癥，清除“干部家庭化”的痼疾。

　　⊙依法擴(kuò)大人大和人民代表的權(quán)力。法定公民和人民代表有“直選、監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免、彈劾鄉(xiāng)長的權(quán)力。民間組織、人民團(tuán)體、公民個(gè)人的聯(lián)名可以通過一定的程序行使上述權(quán)力。

　　⊙農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年取消，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)功能，保障自治組織和政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)小崗村的農(nóng)民“分田單干”出現(xiàn)時(shí)，她雖符合人民的意愿，符合中國的實(shí)際，是人民群眾智慧的結(jié)晶，但她是個(gè)不合法的“私生子”�？上驳氖钱�(dāng)時(shí)的政府給了這個(gè)“私生子”的生存空間，正是這種包容帶來了20世紀(jì)中國最輝煌的巨變。

　　歷史又一次給我們一個(gè)驚喜，中國農(nóng)村的土壤里又長出了一個(gè)“私生子”——步云“鄉(xiāng)長直選”，這也許正是21世紀(jì)中國的最大的一次機(jī)遇。

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