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        奧巴馬拿什么拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)?

        發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          奧巴馬“新政”究竟能否發(fā)揮預(yù)期的刺激作用,仍然值得觀察。      作為美國(guó)唯一有資格判定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的半官方機(jī)構(gòu),美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局(NBER)12月1日公開宣布:美國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年12月就已進(jìn)入衰退,并且本次衰退可能是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次。這一定調(diào)給今年的冬季增添了更多寒意。
          緊接著,12月5日,當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬從勞工部收到“一個(gè)令人痛苦的消息”:11月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少53.3萬人,是自1974年12月份以來的最高降幅,今年就業(yè)人數(shù)總共減少了191萬人,僅在過去3個(gè)月中,企業(yè)裁員總?cè)藬?shù)就已超過120萬。
          形勢(shì)日益嚴(yán)峻。6日,奧巴馬通過民主黨每周廣播向民眾宣布了自己的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,內(nèi)容包括政府節(jié)能、大型基建、學(xué)校硬件升級(jí)、改進(jìn)醫(yī)療狀況和普及寬帶網(wǎng)五個(gè)要點(diǎn),他希望兩年內(nèi)提供至少250萬個(gè)就業(yè)崗位,讓那些失業(yè)的人還有未來可盼。
          
          有人說,這是現(xiàn)代版的羅斯福新政,滿心期待著變化的到來;也有人懷疑,所謂新“新政”能否真把美國(guó)經(jīng)濟(jì)從泥潭中救出來,目前尚難定論。
          
          升級(jí)版“新政”
          
          透過奧巴馬公布的振興經(jīng)濟(jì)方案,不難看到前人施政的影子,可以說奧巴馬及其幕后團(tuán)隊(duì)是在總結(jié)和復(fù)制歷屆民主黨成功執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,作了一次升級(jí)。
          “大規(guī);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”很容易讓人聯(lián)想到當(dāng)年的“新政”。羅斯福執(zhí)政初期,為安置全國(guó)1700多萬失業(yè)人員,提出了“以工代賑”的做法。新政期間,全美工賑機(jī)關(guān)總體分為公共工程署和民用工程署兩大系統(tǒng),后者在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬個(gè)小型工程項(xiàng)目,吸引了400萬人工作。
          奧巴馬公布的基建計(jì)劃規(guī)模雖不能和羅斯福時(shí)期同日而語,卻也是上世紀(jì)50年代以來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。他說:“我們將采用更精明的新方法來拿納稅人的稅款投資,我們的規(guī)則非常簡(jiǎn)單:要么用好,要么放棄。如果某個(gè)州政府無法快速投資建設(shè)公路和橋梁,那將失去這筆投資!贬t(yī)保和節(jié)能環(huán)保是奧巴馬競(jìng)選時(shí)期強(qiáng)調(diào)的重頭戲,此次也被融入振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。奧巴馬向民眾保證,要實(shí)現(xiàn)美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)代化。而對(duì)公共建筑物進(jìn)行節(jié)能改造,將有助于改變美國(guó)政府“支付著世界上最昂貴的能源賬單”的現(xiàn)狀,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
          復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心的宋國(guó)友博士告訴《新民周刊》,教育投資是奧巴馬計(jì)劃中的又一亮點(diǎn):“短期效應(yīng)是基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)力度得到加大,長(zhǎng)期來看,有助于培養(yǎng)高素質(zhì)人才,因?yàn)殡m然美國(guó)看上去人才濟(jì)濟(jì),但很多都是非本土人才,真正美國(guó)本土的學(xué)生讀書好的并不多,所以奧巴馬提出投資教育,也是為了投資未來!
          和當(dāng)年的羅斯福不同,奧巴馬還未正式上任,就已提前接管了經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)權(quán),風(fēng)頭甚至蓋過了現(xiàn)任總統(tǒng)小布什。新“新政”的推出固然和不久前經(jīng)濟(jì)班子成形一樣令人興奮,但是究竟能否發(fā)揮預(yù)期的刺激作用,仍然值得觀察。
          
          投資資金何來?
          
          奧巴馬沒有透露振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的投資總額。據(jù)紐約州聯(lián)邦參議員舒默估計(jì),該計(jì)劃的規(guī)模在5000億-7000億美元之間?墒2008財(cái)年美國(guó)政府財(cái)政赤字已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的4550億美元,不禁讓人為今后的計(jì)劃實(shí)施捏一把汗。
          宋國(guó)友認(rèn)為,“單獨(dú)來看,美國(guó)政府是能負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用的。不過之前已有布什政府提出7000億美元振興計(jì)劃,美聯(lián)儲(chǔ)又提出8000億美元救助計(jì)劃,這樣加起來對(duì)政府財(cái)政來說會(huì)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。政府可通過增稅、發(fā)行國(guó)債等方式來籌集資金,但會(huì)引起一定爭(zhēng)議。”
          著名財(cái)經(jīng)資訊網(wǎng)Breakingview的資深評(píng)論員馬丁?哈金森分析說:“奧巴馬的方案可能無法真正起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用,因?yàn)槿魏畏桨傅膶?shí)施都需要財(cái)政支持。只有當(dāng)財(cái)政支配得到合理安排、開支不加重財(cái)政赤字的情況下,方案才能發(fā)揮刺激作用。如果政府?dāng)D出個(gè)人投資,刺激方案反而會(huì)導(dǎo)致更多失業(yè)或加劇通脹,或兩者兼有!
          奧巴馬將自己的方案比喻成“輸入血液”。但如果奧巴馬不能從“體外”找到新鮮血液,那么他的刺激方案必定會(huì)增加財(cái)政赤字,而依照目前估計(jì),2009年美國(guó)政府財(cái)政赤字將達(dá)1萬億美元。
          馬丁認(rèn)為,純粹的刺激方案――例如經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“掘土挖洞填洞”措施――在消費(fèi)不足、投資不足的經(jīng)濟(jì)形式下確實(shí)會(huì)起到作用。在這種情況下,資金量大于消費(fèi)者和企業(yè)的需求量,不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”(即政府支出增加引起私人支出減少),能夠達(dá)到激活經(jīng)濟(jì)的目的。
          “但是美國(guó)的現(xiàn)狀并非如此。由于銀行資產(chǎn)負(fù)債表惡化、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制缺失,現(xiàn)有資金量無法滿足消費(fèi)者和企業(yè)需求。政府再追加5000億美元固然是想挽救經(jīng)濟(jì),但是‘?dāng)D出效應(yīng)’也將不可避免!
          如果是這樣,中小型企業(yè)將大受打擊,因?yàn)樗鼈兪墙鹑谖C(jī)中最脆弱的群體。當(dāng)然,政府可通過加印貨幣來滿足需求,但這樣又會(huì)引發(fā)通貨膨脹。
          當(dāng)然,刺激經(jīng)濟(jì)方案并非是一無是處。羅斯福新政時(shí)期的田納西河流域治理工程就是一項(xiàng)壯舉,不但解決了當(dāng)時(shí)的就業(yè)和發(fā)電,給后人也帶來巨大福利。馬丁認(rèn)為,奧巴馬的計(jì)劃中還有值得商榷的地方,比如重視教育硬件設(shè)施更新的同時(shí),是否還要關(guān)注師資力量短缺、政治化機(jī)構(gòu)冗雜等主要問題?另外,美國(guó)大學(xué)過高的學(xué)費(fèi)也開始讓許多學(xué)子望而卻步。
          “刺激經(jīng)濟(jì)方案有可能將美國(guó)拉出泥潭,也有可能延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)衰退,千萬要慎行!瘪R丁提醒,別讓輸血最后變成了貧血。
          
          羅斯!靶抡毙陆
          
          自從美國(guó)人陷入金融危機(jī)后,就經(jīng)常聯(lián)想大蕭條時(shí)代,如今奧巴馬的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被冠以21世紀(jì)“新政”自然也是慣性使然。但是,“新政”就真的是“振興”的代名詞嗎?
          美國(guó)大蕭條過去后,人們一度對(duì)羅斯福“新政”高山仰止,至于大蕭條為何持續(xù)了如此長(zhǎng)的時(shí)間,目前沒有一致的看法。近幾年,學(xué)術(shù)界提出一個(gè)新的觀點(diǎn):羅斯福的政策實(shí)際上延緩而不是刺激了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
          《彭博財(cái)經(jīng)》資深評(píng)論員、美國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)高級(jí)顧問阿米提?什萊斯曾在著作《被遺忘的人:美國(guó)大蕭條時(shí)期的新歷史》中指出,羅斯福新政政策包括鼓勵(lì)工會(huì)壯大、在生產(chǎn)力未達(dá)標(biāo)的情況下提高工資,認(rèn)為只要?jiǎng)趧?dòng)者消費(fèi)了就能刺激經(jīng)濟(jì)。事實(shí)卻是,這些政策使勞動(dòng)成本增加,利潤(rùn)下降,企業(yè)只好裁員并減少投資。結(jié)果,許多人又找不到工作了。
          正如羅斯福的財(cái)長(zhǎng)亨利?摩根索所說:“(羅斯福)政府執(zhí)政8年后,失業(yè)率又和起初一樣高!敝钡蕉(zhàn)爆發(fā),美國(guó)向他國(guó)販賣軍火等,才遏制了大蕭條后的繼續(xù)衰退,經(jīng)濟(jì)開始百業(yè)興旺。
          很多人都產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū),認(rèn)為基建是羅斯福新政的核心。其實(shí)在羅斯福之前,總統(tǒng)胡佛也撥款投入胡佛大壩等建設(shè),但是除了能創(chuàng)造就業(yè)崗位外,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果并不明顯。
          “盡管稅收收入由于經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇而增長(zhǎng)了100%,但美國(guó)的預(yù)算赤字卻依然沒有縮小。這并不表示財(cái)政刺激政策沒有產(chǎn)生效果,而是說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本身是主要依靠財(cái)政刺激政策才得以實(shí)現(xiàn)的!比毡疽按蹇偤涎芯克紫(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明在11月份新出版的《大衰退:如何在金融風(fēng)暴中幸存和發(fā)展》一書中,將美國(guó)大蕭條定義為一場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債表的衰退。
          “因此,對(duì)于當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的正確解釋應(yīng)該是,政府支出125%的擴(kuò)大導(dǎo)致了國(guó)民生產(chǎn)總值48%的增長(zhǎng),從而使得曾經(jīng)極其低落的稅收收入翻了一番。這就是預(yù)算赤字相對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的比率沒有出現(xiàn)顯著上升的原因所在!
          美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的哈羅德?L.科爾、李?E.歐漢尼恩兩位教授在2004年的論文中指出,當(dāng)初如果不是羅斯福夸大了勞動(dòng)力的作用、鼓勵(lì)工業(yè)卡特爾化(生產(chǎn)同類商品的企業(yè)的壟斷性聯(lián)合),大蕭條應(yīng)該在1936年就結(jié)束了,而不是拖到1943年。
          華盛頓郵報(bào)專欄作家喬治?威爾很擔(dān)心奧巴馬會(huì)重復(fù)羅斯福的錯(cuò)誤:奧巴馬的“拯救中產(chǎn)階級(jí)計(jì)劃”包括未來兩年內(nèi)向創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)公司提供臨時(shí)稅收優(yōu)惠,公司每提供一個(gè)新的崗位就能獲得3000美元的稅收減免。奧巴馬的假設(shè)是:如果沒有補(bǔ)貼,企業(yè)就不會(huì)創(chuàng)造崗位。如果是這樣,勞動(dòng)力成本和其創(chuàng)造的價(jià)值將不對(duì)等。
          “悲觀主義者會(huì)認(rèn)為,歷史不是接連而來的倒霉事,而是不斷重復(fù)的倒霉事。新‘新政’的出現(xiàn)或許是一個(gè)論據(jù)!眴讨蔚倪@句話還是挺狠的。

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