時間：2001年9月19號（星期三）下午2：00

　　地點：北京大學(xué)逸夫貳樓3459

　　主講人：

　　柏蘭芝，臺灣人，臺灣大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)研究所碩士，美國加州大學(xué)伯克利分校規(guī)劃學(xué)博士。留美期間，師從著名規(guī)劃學(xué)家、信息社會研究大師曼紐爾·卡斯特爾斯(Manuel Castells)教授。

　　目前任教于北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、城市與環(huán)境學(xué)系，系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院特聘研究員。主要研究城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　講座內(nèi)容:

　　大家好，由于我是在美國受過比較系統(tǒng)的訓(xùn)練，伯克利（Berkeley）分校在規(guī)劃這個領(lǐng)域里面是一個具有相當(dāng)影響力的學(xué)校，所以我想從伯克利（Berkeley）分校著眼，由小觀大，談?wù)勎鞣揭?guī)劃思想的演變和趨勢。

　　我想先聲明一下，因為事實上“西方”這個概念是不夠嚴(yán)密的，不能準(zhǔn)確切分所謂的“東方”和“西方”。我今天主要講的是有關(guān)英語世界的規(guī)劃思想，也就是以英美為主，那么就有必要說明歐洲的一些傳統(tǒng)和英美其實是不太一樣的，比如歐洲的城市化在歷史的過程里的規(guī)劃手段和理論和英美是有些許不同的。不過我今天的重點是以美國為主，事實上，英國與美國在規(guī)劃思想方面是比較一致的。

　　規(guī)劃的字面含義可以理解為處理、面對和解決城市問題的一個手段或可以說是理論。首先是有問題，然后是要現(xiàn)實的問題中摸索一個解決的對策，可是第三呢，人是一個會思考的動物，所以我們有思想家，有幻想家，有學(xué)院，于是有了理論。這三者，即問題，現(xiàn)實中的對策和理論，是不斷互動的。所以我們在學(xué)習(xí)任何一個思想理論的時候，最重要的是把這個理論放在一個它原來的歷史的政治經(jīng)濟的脈絡(luò)里面，看看它當(dāng)時是在解決一個什么樣的問題，跟怎樣的思潮在對話，我們才不會有斷章取義的危險。尤其我們在國內(nèi)，一些亞洲國家比西方先進資本主義國家慢了將近100年，所以我們確實有在很多理論上追隨西方的問題，學(xué)習(xí)是好事，可是在學(xué)習(xí)的過程中我們必須有一個清醒的歷史觀。

　　我們都是在努力學(xué)習(xí)知識，希望對現(xiàn)實有所反應(yīng)和介入，可以改變這個世界，讓這個世界變得更好�？墒侵�識有兩種，一種是指導(dǎo)性、規(guī)范性的知識，舉例來講，什么樣的環(huán)境是好的，什么樣的城市是好的，我們要怎么樣創(chuàng)造一個好城市；
還有一種是分析性的知識（analytical），為什么會有這樣的環(huán)境，為什么一個城市會變成這樣。我們?nèi)绻�作為一個城市或區(qū)域的規(guī)劃者，在思考、要解決城市問題的時候，其實我們是兩種知識都必須具備的，第一步我們要知道這個城市是怎樣變成這個樣子的，我們才有可能去講第二步，我們要怎樣解決這個問題。前者問的是一個“what”的問題，問的是這個世界是什么樣子，我們要怎樣做；
而后者問的是一個“why”的問題，為什么這個世界會變成這個樣子。我們應(yīng)該訓(xùn)練自己有這樣的思考能力，才能夠去面對瞬息萬變的社會。要不然的話，就像我的老師Manuel Castells講的，當(dāng)我們要去解決社會問題的時候，你那些用來分析社會的知識，其實都已經(jīng)過時了。

　　現(xiàn)在我們回過頭來講規(guī)劃問題，我今天是要把英美世界的幾個大的演變和趨勢結(jié)合到Berkeley分校的城市與區(qū)域規(guī)劃系里一些比較重要的大師和他們的作品來一起講。

　　1．規(guī)劃的起源

　　規(guī)劃的起源其實是來源于工業(yè)革命以后，因為工業(yè)化而產(chǎn)生的快速的人口的聚集。它當(dāng)然產(chǎn)生了很多的問題。因為早期的工廠蓋在離煤礦近的地方，那時開始有蒸氣機，有煤礦。19世紀(jì)開始的工業(yè)城市，事實上有非常多的問題，生活環(huán)境很糟糕。舉一個例子，1885年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進的工業(yè)城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，這是非常驚人的。因為人口快速聚集和糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，沒有充足的排水、排污，干凈的飲水以及住房地規(guī)劃，于是造成很嚴(yán)重的公共衛(wèi)生的問題：霍亂的蔓延，很高的嬰兒出生的死亡率。所以29歲還算是個進步的數(shù)字，在這以前，曼的平均壽命是22歲，25歲，26歲，經(jīng)過40、50年的改革以后，才進步到了29歲，每個人都是英年早逝。當(dāng)然還有年輕人的在工業(yè)活動中死亡的太多了，還包括童工，等等。真是一個黑暗的、馬克思所描繪的工業(yè)革命城市。

　　要解決這樣的城市問題，不同的國家采取了不同的手段來介入，最早是個藍圖（blueprint）式的規(guī)劃。Berkeley的城市與區(qū)域規(guī)劃系是在1948年成立的，即二次大戰(zhàn)以后，這時規(guī)劃作為一個學(xué)問，是個很新的東西。它經(jīng)過19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的摸索，開始寄托在工學(xué)院里的土木工程或是建筑系，后來Harvard、MIT開始一些實驗，二戰(zhàn)后城市與區(qū)域規(guī)劃系才得以成立。建系的開山祖師是Kent，他是總體規(guī)劃（General Plan）的代表性人物，建議用“總體規(guī)劃”來代替以往的“主要計劃”的概念，倡導(dǎo)總體規(guī)劃應(yīng)該成為地方發(fā)展的最主要的實現(xiàn)空間發(fā)展的藍圖。對于社會經(jīng)濟計劃怎樣和規(guī)劃結(jié)合，他認(rèn)為總體規(guī)劃是個重點。

　　2．規(guī)劃作為系統(tǒng)分析和60年代的挑戰(zhàn)

　　50年代，由于管理學(xué)的興起和電腦的發(fā)明，和二戰(zhàn)后對于科學(xué)的信仰，規(guī)劃開始由以前的藍圖轉(zhuǎn)向程序性和科學(xué)化的、搞調(diào)查研究和作決定的一個學(xué)問�？墒沁@個學(xué)問在60年代受到了很大的挑戰(zhàn)。

　　一個是在英國和美國，在美國尤其嚴(yán)重的一個趨勢——“郊區(qū)化”。國內(nèi)對“郊區(qū)化”常常是一種誤用。由于工業(yè)城市的問題，在英國很早就蓋公共住宅（public housing）來解決問題，有錢人也會遠(yuǎn)離雜亂區(qū)，到郊區(qū)蓋房子。對于怎樣縮小城市的規(guī)模，怎樣創(chuàng)造比較好的居住條件，有很多的討論。在美國，這個問題和種族是緊密結(jié)合的，工業(yè)革命后期，南方農(nóng)業(yè)區(qū)的黑人大批的遷到北方的工業(yè)城市里面，使許多城市的黑人人口大增，有些到了20％，有些甚至40％。這些農(nóng)業(yè)人口必須要找工業(yè)來就業(yè)，可是這進一步加速了白人向郊區(qū)的遷移。

　　另外一個挑戰(zhàn)是到了60年代，本來屬于城市作為文化中心的優(yōu)點，比如美國劇場文化，電影、歌劇院等提供城市文化的空間，由于興建高速公路、汽車工業(yè)等，有些白人迅速從城市中心搬到了郊區(qū)，造成城市中心快速的破敗。這時規(guī)劃者興起的城市更新、舊房改造的活動，本來是希望改造內(nèi)城的環(huán)境，提高生活水平，可是這個所謂“消滅貧窮”的運動，最后卻變成“消滅窮人”的運動，把窮人賴以為生的地方拆掉了，卻沒有為他們提供新的住房和就業(yè)，使得很多窮人流離失所，這造成很多城市的反抗運動。我的導(dǎo)師就曾說過，當(dāng)時的舊房改造的選址和實行實際上是很隨意的，他們自己開玩笑說這是一個“防風(fēng)玻璃”的調(diào)查——就是說調(diào)查人員透過汽車擋風(fēng)玻璃看一看，覺得這個地方太難看太臟，于是說拆就拆了�？墒沁@么一拆，有多少人無家可歸，多少人失業(yè)，他們就不管了。這是在沒有看到城市社會經(jīng)濟背景就憑感覺單純進行美化改造而犯的嚴(yán)重錯誤。而美國人自己后來也做到手軟，他們說：“我們認(rèn)為不會錯的從上而下的城市規(guī)劃是有問題的，因為我們沒有看到老百姓的需要�！�

　　3．規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)移

　　這時比較激進的話，會有人把規(guī)劃作為社會動員，導(dǎo)致所謂的radical planning。如果不要這么激進的話，就有人追求程序民主，進行辯護式規(guī)劃，為弱者說話。比辯護式規(guī)劃更溫和一點的，就牽涉到Berkeley分校的城市與區(qū)域規(guī)劃系的第二代開山祖師：Melvin Webber，他提出的permissive planning，可譯為開放式規(guī)劃，強調(diào)在規(guī)劃的過程里把社會的復(fù)雜性多元性、以及各種利弊體現(xiàn)出來。這比辯護式規(guī)劃更客觀一些，讓不同的聲音都被聽到，讓不同的利益都得到考慮。在美國有各種實驗，當(dāng)然就有了equity planning（平等規(guī)劃），progressive planning(進步式規(guī)劃)。他們在思考，怎樣進行體制內(nèi)改革，怎樣倡導(dǎo)一種新的專業(yè)主義，能夠在體制內(nèi)讓規(guī)劃追求一個民主的過程。在這種背景下，現(xiàn)在在美國很多地方的民眾參與都實現(xiàn)了體制化，也就是規(guī)劃者需要聽到群眾的意見來決定計劃。

　　4．新馬克思主義的理論批判

　　另外一支具有一定批判性的學(xué)派也在慢慢成熟——新馬克思主義學(xué)派，代表人物就是我的老師Manuel Castells。Castell是西班牙人，1967年在巴黎大學(xué)拿到博士學(xué)位，在那個動蕩的時代（如1968年法國學(xué)生運動），自由思潮成型，他在1972年出版了法文版的The Urban Question，1977年英文版出版。恩格斯曾寫過Housing Question，討論住宅問題，而Castells這本書則是要從理論的角度，重新看待城市問題，英文版出版后引起了很大的反響。在那個時代里他本著非常結(jié)構(gòu)主義的思考方式來分析城市問題，以結(jié)構(gòu)主義取向來分析集體消費（collective consumption）。集體消費在消費中占了很重要的比例，包括住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等，如果國家沒有能力提供集體消費的話，整個資本主義國家的生產(chǎn)和再生產(chǎn)都會出現(xiàn)危機。他認(rèn)為資本主義危機不僅僅在于階級問題，還可能因為集體消費而產(chǎn)生城市危機。

　　這本書對原來的芝加哥學(xué)派也造成了非常大的沖擊，所以Castells在1979年被Melvin Webber邀請到Berkeley，令我非常佩服的是，Melvin Webber其實是深受系統(tǒng)分析、系統(tǒng)規(guī)劃的影響，他卻把一個像Castells這樣的非常具批判性、跟他不同派別的人請來做老師，同時他也請來了英國的Peter Hall這樣一個不可多得的大師，他的專著《城市與區(qū)域規(guī)劃》（Urban and Regional Planning）是一部經(jīng)典性的教科書。

　　然而Castells在美國做了幾年的研究后，思想方向發(fā)生了改變，由結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)向了人，于是在1983年寫了The City and the Grassroots，討論西班牙、中南美洲、法國、美國舊金山的社區(qū)運動，環(huán)繞著集體消費，環(huán)繞著文化認(rèn)同，以行動者的角度分析都市社區(qū)運動（urban social movement），他認(rèn)為是群眾的運動改變了城市，這對于他以前的觀點，可以說是180度的大轉(zhuǎn)彎——推薦大家看看這本書，寫得非常精彩。

　　5．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組（industrial restructuring）和區(qū)域發(fā)展的新挑戰(zhàn)

　　80年代，經(jīng)歷過了狂飚運動和石油危機，無論是經(jīng)濟學(xué)家還是城市區(qū)域研究員，最大的挑戰(zhàn)是去工業(yè)化，也叫后工業(yè)化。傳統(tǒng)的工業(yè)城市幾乎要變成鬼城，美國五大湖區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)也快速的衰退，開始討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。在這種形勢下，Ann R. Marcusen，Peter Hall，Scott Campbell和Sabina Deitrick合寫了The Rise of the Gunbelt一書。傳統(tǒng)的美國工業(yè)集中在五大湖區(qū)較寒冷的地方，我們叫做Snowbelt，下雪的地方。與這些傳統(tǒng)工業(yè)衰退的同時，是西部L.A.、舊金山灣區(qū)到內(nèi)華達那些地方經(jīng)濟的高速發(fā)展，這些地方叫Gunbelt，因為這些地方的經(jīng)濟是與軍工產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的。從Snowbelt到Gunbelt，這是一個戲劇性的轉(zhuǎn)變。

　　6．90年代的技術(shù)創(chuàng)新

　　創(chuàng)新氛圍和科技城

　　在1994年，Castells和Peter Hall寫了《科技城》（Technopoles of the world），對全世界高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)做了一個整體的研究，他們認(rèn)為作為一個成功的高新科技區(qū)需要的條件，除了大學(xué)、機場、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)美外，還有一樣非常重要，那就是要和一個大都會有緊密的聯(lián)系，有一個創(chuàng)新的氛圍。因為大都會有人的集中，文化的集中，人的面對面的接觸，這種無形資產(chǎn)不可小覷。舉個例子，臺灣的新竹科學(xué)園區(qū)距臺北僅50公里。

　　競爭力

　　談到競爭力要提到Stephen Cohen老師，他在1984年在一片討論后工業(yè)的時代氛圍里，寫了Manufacturing Matters，強調(diào)說制造業(yè)仍然重要，提醒大家注意其轉(zhuǎn)型。1994年，他寫的一篇著名的文章A Reply to Krugman,指出我們應(yīng)該考慮競爭力的問題，因為政府和區(qū)域不是要像企業(yè)一樣追求利潤最大化，而是地方的競爭力。

　　區(qū)域優(yōu)勢

　　AnnaLee Saxenian也是我的博士論文的指導(dǎo)老師，他寫的《區(qū)域優(yōu)勢》（Regional Advantage）中，總結(jié)了硅谷從80年代開始的討論，很有意思的是討論的是文化與競爭力的關(guān)系。他比較了波士頓和硅谷，波士頓本來有很多大的電腦公司，(點擊此處閱讀下一頁)

　　80年代卻不行了，他認(rèn)為原因在于文化和制度。他提出，企業(yè)的競爭力，不能只看資金、技術(shù)，還要看文化和制度。相對于波士頓的嚴(yán)謹(jǐn)制度，硅谷是個開放的、自由的、流動率很高的城市，是人的流動帶動了技術(shù)的流動。有趣的是，AnnaLee Saxenian在碩士論文中，曾以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足來否定硅谷的發(fā)展，事實證明他錯了，但這恰好證明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能是城市建設(shè)的必要條件，卻不是充要條件，這對我國的西部開發(fā)單純強調(diào)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起的做法，同樣有啟發(fā)作用。

　　網(wǎng)絡(luò)社會的崛起

　　這又要談到我的導(dǎo)師Manuel Castells，他在1996年寫的《信息時代》（The Information Age）三部曲，包括三本書：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》(The Rise of the Network Society)、《認(rèn)同的力量》（The Power of Identity）和《千年的終結(jié)》（The End of Millennium）。其中《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》已經(jīng)出版了，這是最重要的一本書，他闡述了在信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的新經(jīng)濟中，區(qū)域的地方性將被逐漸打散，對此有人提出“全球城市”（global city）的概念。他提出城市是由一個信息的回路組成的，他把一些地方稱為“第四世界”，這些地方接不上網(wǎng)絡(luò)，在信息社會里將被淘汰——這是一個很殘酷的概念。

　　7．新趨勢

　　從理論來說，一方面是高科技和區(qū)域發(fā)展，另一方面是高科技和地方治理。Castells在他新開的“高科技和區(qū)域規(guī)劃”課上與同學(xué)有很多交流，也進行了很多現(xiàn)實研究。他提出在基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)一步到位的加入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等等設(shè)想。另外，AnnaLee Saxenian對地方治理有獨到的見解。

　　從實踐來說，主要是增長控制和制度創(chuàng)新。在美國很多城市，他們覺得已經(jīng)不需要進一步的發(fā)展，尤其在環(huán)境保護主義的浪潮里，會有很多思考。怎樣控制增長，需要什么手段，都是討論的重點。比如從基礎(chǔ)設(shè)施的量來控制經(jīng)濟增長的做法，是很普遍的現(xiàn)象。然而新的開發(fā)是不可避免的，所以在總量的控制下，不同的開發(fā)項目的進入還會有競爭。

　　最后提到一個小概念，新都市主義（New Urbanism）。在美國經(jīng)歷了多年的郊區(qū)化以后，也有越來越多的人意識到郊區(qū)化不見得是一個最好的空間發(fā)展的模式。上下班花費太多的時間，遠(yuǎn)離都市文化，而低收入的人住在社區(qū)成了一種標(biāo)簽：毒品、槍支泛濫�？墒鞘聦嵣�，他們的居住條件和配套設(shè)施都相當(dāng)?shù)暮�，甚至超過了我們這里的別墅，因此這已經(jīng)不是一個城市規(guī)劃問題，而是社會文化問題。

　　8．結(jié)論

　　第一，面對資本的全球化和信息時代，地方政府成為規(guī)劃工作的主戰(zhàn)場。以領(lǐng)域性的治理（governance） 取代僵硬的行政區(qū)政府（government）。規(guī)劃師溝通、協(xié)調(diào)、折沖的角色更顯重要。

　　第二，成熟的市民社會是促使政治體制朝向開放、去中心化與透明化轉(zhuǎn)型的主要力量。

　　第三，總結(jié)規(guī)劃一百多年的歷史，規(guī)劃已從崇尚科學(xué)理性的技術(shù)性角色，轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色。

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