張新光:從“大包干”到農(nóng)村“費改稅”
發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 美文摘抄 點擊:
我的家鄉(xiāng)——河南省鄧州市白牛鄉(xiāng)娘娘廟村,地處漢水流域上游湍河、趙河、嚴陵河相交匯的三河尖上。全村總?cè)丝?400余人,耕地總面積1820畝,人均占有耕地1.3畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、棉花間作套種為主,農(nóng)民收入主要來源于青壯年勞力常年外出打工掙錢。
在我的記憶中,人民公社體制下的村民從來沒有吃過飽飯。1977年,我讀初中的那年,生產(chǎn)隊分給每個社員40斤小麥,算是全年消費的細糧,其余都用產(chǎn)量較高的紅薯充饑。老百姓戲稱:“紅薯湯,紅薯膜,離開紅薯不能活。”
黨的十一屆三中全會召開后,村集體土地下放到農(nóng)戶經(jīng)營,實行了“大包干”。當時,我家有6口人(父母、哥哥、兩個妹妹和我),一共分得9畝耕地。村里為了兼顧地塊的遠近、肥瘦搭配,我家的承包耕地被劃分為西坡3畝,南坡3畝,東頭1.5畝,西頭1.5畝。由于地塊分散,父親把每一塊承包地的四界都用水泥和石沙鑄出標記。剛開始的幾年,各個農(nóng)戶承包的地塊還比較穩(wěn)定,農(nóng)民種田的積極性很高。全村群眾每年收獲的小麥除了交“公糧”之外,基本上可以保證常年吃細糧。后來,隨著人口增長、土葬占地、擴建宅基地以及公益設施占用耕地增加等因素,農(nóng)民開始要求重新調(diào)整承包地。集體經(jīng)過幾次調(diào)整地塊,我家原來承包的“責任田”標記早已不復存在,耕地面積減少到6.5畝。這時,一家5口人(父母、哥嫂和一個小孩)單靠種地已經(jīng)難以為繼了。20世紀90年代中期以后,哥嫂一家人開始常年外出打工為生。本村民組以哥嫂沒有出義務工為名,強行收去一家三口的“責任田”3.9畝。這樣,到1999年實行第二輪土地延包時,我家的承包地只剩下父母兩人的2.6畝。父母說:“留著這點承包地,活著的時候種蔬菜,死后作為葬身地!
我國廣大的農(nóng)村推行“大包干”至今已有20余年。期間,黨中央、國務院曾出臺過“延長3年”、“再延長15年”、“順延30年,甚至30年之后也沒有必要再變”等土地政策。2003年3月1日,全國人大又頒布實施了《農(nóng)村土地承包法》。但是,我2004年回家鄉(xiāng)過春節(jié)時,見到的情況卻出乎預料。據(jù)村民們介紹,全村從2002年開始,黨支部、村委會召開群眾大會宣布:每個農(nóng)民只允許保留1畝“口糧田”,其余耕地由村集體強行收回,統(tǒng)一有償出租給承包大戶經(jīng)營。各村民組也可以把外出打工人員的“責任田”強行收回,有償出租給承包戶經(jīng)營。據(jù)了解,2003年,村集體一共出租耕地480畝,每畝平均收取出讓金150元。8個村民組也可以出讓部分耕地,每畝平均收取出讓金120元。農(nóng)民自己留下的“責任田”,按照農(nóng)村“費改稅”的標準,每畝平均交納稅金66元。承包大戶中,經(jīng)營耕地面積最多的有140畝,其余為20~60畝不等。我與種田大戶攀談中得知,若購買村委會出租的耕地,除去土地租金和種子、化肥、機械等生產(chǎn)資料開支,夏季收獲的小麥還不及成本。只能靠秋季經(jīng)營經(jīng)濟作物才能賺一些錢。恰巧,去年秋季雨水多,承包大戶所種植的棉花都泡湯了,賠的一塌糊涂。很多人沒等秋收結(jié)束,就撂下大片的出租耕地,外出打工去了。鄰居們氣憤地說:“看來,幾個村干部想從集體強行收回的農(nóng)民承包地中大撈一把的美夢也做不長了!”
近年來,我曾經(jīng)多次上書黨中央、國務院:我國21世紀走農(nóng)地市場化道路,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。農(nóng)地平分機制向市場機制整體性轉(zhuǎn)軌,是下一步農(nóng)地制度改革的惟一途徑。據(jù)1996年全國土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析,國有土地面積占53.17%,農(nóng)村集體所有的土地面積占46.18%,尚未確定土地權屬的面積占0.65%。因此,在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地(包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等)國家所有制 ,這一改革思路與我國目前的土地所有權分布現(xiàn)狀是高度一致的。總之,只有對農(nóng)地集體所有制進行徹底改革,重構產(chǎn)權清晰的農(nóng)村土地市場,為農(nóng)民有效地利用市場機制配置農(nóng)地資源創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境,才能提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。今后我國9億農(nóng)民依靠發(fā)展市場中介組織來提高社會化程度,并由此來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,仍然還有很長的、很艱難的路程要走。
——2004年2月5日于南陽老家舊宅
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