國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡《綱要》)明確提出了經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，是我國政治文明和民主法制建設(shè)的主要內(nèi)容，也是建設(shè)法治國家的主要內(nèi)容，意義重大而深遠。現(xiàn)代意義的法治政府，應(yīng)當(dāng)是有限政府，即政府行政權(quán)力的有限性和規(guī)范性。

　　首先，政府職能的有限性。職能是行政管理的基礎(chǔ)，也是行政權(quán)力作用的范圍。我們確定的政府四大基本職能是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這是市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位。也是《綱要》確立的政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。為此，必須做到政企分開、政事分開，基本理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。最近，國務(wù)院作出了關(guān)于投資體制改革的決定，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，而是區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。而且，核準(zhǔn)的目的也只是從維護社會公共利益出發(fā)。這種改革，表明政府正在由參與經(jīng)濟、主導(dǎo)經(jīng)濟向經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能回歸。另外，行政許可法也用立法形式規(guī)定了正確處理個人與政府、市場與政府、社會自律與政府管理、許可管制與非許可監(jiān)管的關(guān)系。在建設(shè)法治政府的過程中，這既是一個目標(biāo)，也是一項標(biāo)準(zhǔn)。全能政府、無所不包、無所不管的政府理念和實踐做法，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和制度要求相去甚遠。湖南嘉禾出現(xiàn)的強制拆遷違法事件，從職能上講，就是政府行使權(quán)力超出了有限政府權(quán)力范疇，強行干預(yù)開發(fā)商與居民之間平等協(xié)商的民事法律關(guān)系，教訓(xùn)是深刻的。

　　其次，行政權(quán)的從屬性。法治政府，必須是依法而行的政府。政府及其職能部門的行政權(quán)，是從屬于法律、執(zhí)行法律的權(quán)力，它應(yīng)當(dāng)根據(jù)或按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使，“無法無天”不是法治政府。所以，行政權(quán)力必須服從法律，政府機關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章等這些行政立法，應(yīng)當(dāng)符合全國人大及其常委會制定的法律，要保障法制的統(tǒng)一，必須使法律、法規(guī)、規(guī)章之間保持一致，下位法不得違背上位法。為此，《綱要》提出：必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；
要根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序進行；
適時對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行修改或者廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。所以，提高政府機關(guān)的立法質(zhì)量，加強和完善法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的備案審查制度，是各級政府機關(guān)在法治建設(shè)進程中的一項重要任務(wù)。

　　行政權(quán)力有限性和從屬性的另一個表現(xiàn)，就是行政機關(guān)依法實施行政管理，調(diào)整與公民、法人和其他組織的關(guān)系。也就是說，行政有權(quán)力干預(yù)私權(quán)利，但是，這種干預(yù)必須是有法律規(guī)范作為依據(jù)的，如果沒有法律規(guī)范的依據(jù)，行政的干預(yù)就是違法。這一點，在《綱要》中有明確的規(guī)定，“行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定�！卑凑者@個要求，實施行政管理凡是要影響到個人權(quán)利或者增加個人義務(wù)的，都必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為根據(jù)，而且，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定影響個人權(quán)利或者增加個人義務(wù)。由于行政管理和行政執(zhí)法活動，大量涉及的正是這種影響權(quán)利和增加義務(wù)的內(nèi)容，所以，這項要求對于行政機關(guān)來說更為重要和更具有經(jīng)常性。在實踐中，一些行政機關(guān)采取某項措施或舉措時，往往注重利益標(biāo)準(zhǔn)，而忽略權(quán)利義務(wù)因素。例如，地方政府在“禁摩(托車)”“禁微(型車)”時，多忽視了摩托車和微型車生產(chǎn)經(jīng)營商和所有權(quán)人的權(quán)利和信賴利益，殊不知這些措施的推行，實際上是在限制或禁止權(quán)利人的權(quán)益，而這種影響個人權(quán)利的行為，缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章上的根據(jù)。這些做法的良好初衷，應(yīng)當(dāng)說是不可懷疑的，都是為了本地經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。但是，卻違反了依法行政的基本規(guī)則，侵犯了個人的合法權(quán)益，與法治政府要求背道而馳。

　　【出處】法制日報2004-9-14第八版

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