一、憲政中華的可能性：

　�。ㄒ唬┲袊�近代的三次立憲選擇

　　中國二十世紀(jì)有三次立憲選擇機會，清末立憲的憲政實踐錯失機遇，辛亥革命為第二次立憲選擇的機會。此后國民黨政黨倫理乃逐漸形成，核心架構(gòu)是一個政黨：國民黨，一個主義：三民主義，一個領(lǐng)袖：孫中山，一支軍隊：國民軍。其三民主義與五權(quán)憲法的政黨倫理對于儒家倫理實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)化，對于傳統(tǒng)意識形態(tài)資源實現(xiàn)了成功征用。1945年為第三次立憲選擇。中共的政黨倫理在1945年基本形成，毛澤東思想實現(xiàn)了對于中國傳統(tǒng)政治資源的進一步征用。國民黨和中共建立的政黨倫理成功整合與轉(zhuǎn)化了傳統(tǒng)政制的思想資源和制度資源，把宗法倫理轉(zhuǎn)化為政黨倫理，把中國社會從宗法社會轉(zhuǎn)變?yōu)檎�黨社會。

　　在近代中國的政制轉(zhuǎn)型中為何會產(chǎn)生政黨倫理呢？道統(tǒng)與政統(tǒng)的沖突是一個重要線索。在近代中國從文明共同體向民族國家演變的過程中，建立強大的權(quán)威與自由民主憲政的現(xiàn)代性不可兼得，由此產(chǎn)生政統(tǒng)與道統(tǒng)的對立。國共政黨倫理分別建立了中華民國與中華人民共和國，實現(xiàn)了建立民族國家的目標(biāo)，而中國的道統(tǒng)危機由儒家擔(dān)當(dāng)，承繼文化命脈的一翼即道統(tǒng)。

　　政黨倫理對于宗法倫理成功地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。政黨倫理的人民宗教，以人民代中國傳統(tǒng)政制的天命與西方政制中的上帝，政黨權(quán)力來自于作為上帝的人民。政黨倫理的人民主權(quán)原則因而不同于美國憲政中的人民主權(quán)原則，“我們美國人民”的人民乃是上帝之下的人民，而不是政黨倫理之中自身就是上帝、人民之聲即上帝之音的人民。但是孫中山的三民主義五權(quán)憲法，軍政—訓(xùn)政—憲政三期論：通過專制、獨裁之手段實現(xiàn)憲政、民主之目的，混淆了政治的原則與策略、以及理論與實踐，其未充分意識到內(nèi)在的巨大沖突。而使專制手段得到制約的制度設(shè)計，其未給予足夠的關(guān)注。

　�。ǘ�）憲政中華是否可能

　　建設(shè)憲政中華是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。1982年中國憲法序言說“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力�！� 同一憲法第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！苯ㄔO(shè)憲政中華就是建設(shè)中華民族的憲法共同體。近代以來中華民族的建構(gòu)，乃是從既有的中華文明共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥A民族的命運共同體，未來的政治統(tǒng)一則要建立中華民族的憲法共同體。

　　世界社會的形成促進憲政中華的建設(shè)。全球化浪潮推進了世界社會的形成，這使中國法治、憲政建設(shè)的視野從民族國家擴展到全球社會。世界社會、全球社會的背景對于中國憲政建設(shè)具有重大的推進作用。憲政中華作為新開端的重要意義是，其中存在著中國政治改革與人類第二軸心時代即人類文明重大轉(zhuǎn)型的復(fù)合。

　　建設(shè)憲政中華要創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化兩個傳統(tǒng)：儒道佛舊傳統(tǒng)，以及國民革命和1978年之前的共產(chǎn)主義革命的新傳統(tǒng)。對于國共政黨政制新傳統(tǒng)，以及儒道佛政制舊傳統(tǒng)當(dāng)給予深入的研究，恰當(dāng)處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、中國既有政制與世界憲政潮流之間的關(guān)系。而中國憲政建設(shè)的真正成功在于實現(xiàn)從政黨倫理到公民倫理的轉(zhuǎn)變。憲政中華的最核心問題就是公民倫理的建設(shè)。公民倫理應(yīng)恰當(dāng)解釋自由與傳統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)對傳統(tǒng)同情的而又批判的理解，從而解決中華文化的內(nèi)在沖突，解決中華文化心靈的精神分裂。

　　建設(shè)憲政中華的進程中當(dāng)處理好堅凝與擴展的關(guān)系�！皥阅�”一語出自《荀子·議兵》：“兼并易能也，唯堅凝之難焉�！�…故能并之，而不能凝，則必奪；
不能并之，又不能凝其有，則必亡。能凝之，則必能并之矣。得之則凝，兼并無強。古者湯以薄，武王以滈，皆百里之地也，天下為一，諸侯為臣，無他故焉，能凝之也。故凝士以禮，凝民以政；
禮修而士服，政平而民安；
士服民安，夫是之謂大凝。以守則固，以征則強，令行禁止，王者之事畢矣�！� 堅凝與擴展的關(guān)系，就是一陰一陽之謂道，也就是熊十力先生所講的翕辟成變。如圣經(jīng)中摩西與耶穌、保羅的退隱與復(fù)出；
英國人在世界歷史中暫時退隱，復(fù)出時帶來了工業(yè)和憲政。百年憲政史之中，有堅凝與擴展的陰陽節(jié)律的互動：1898-1909年為堅凝期，1909-1927為擴展期；
1927-1945為堅凝期，1945-1949為擴展期。目前則處于新的堅凝期。堅凝期對于一個組織而言，任務(wù)是理論和組織等的生長成熟，如中國共產(chǎn)黨在1937-1945年的堅凝期形成了毛澤東的核心領(lǐng)袖、毛澤東思想的指導(dǎo)理論以及成熟的干部隊伍，成功完成了一個政黨組織的核心建設(shè)。從而在其后1945年至1966年革命和建設(shè)的擴展期取得了巨大成功。堅凝期對于憲政中華建設(shè)之大業(yè)而言乃是積累憲政的力量與社會條件，累積憲政中華的根基與柱石。

　　二、憲政中華的正當(dāng)性根基

　　建設(shè)憲政中華要處理正當(dāng)性問題、民族理論問題、社會公正問題、人權(quán)問題以及國際關(guān)系問題等一系列重大問題。而面對當(dāng)代中國主要社會問題，形成對于中國公共性問題的整體方案，其根基則在于正當(dāng)性觀念的尋求。

　　哈貝馬斯認(rèn)為，正當(dāng)性“就是承認(rèn)一個政治制度的尊嚴(yán)性�！盵１]只有政治制度才需要正當(dāng)性。正當(dāng)性的要求與用社會一體化力量維護社會的由規(guī)范決定的同一性相關(guān)。正當(dāng)性是表明，怎樣和為什么現(xiàn)有的或建議的制度適宜行使政權(quán)，從而使社會同一性的決定價值得以實現(xiàn)。[２]中國政制有三種正當(dāng)性：宗法倫理的正當(dāng)性，政黨倫理的正當(dāng)性，以及公民倫理的正當(dāng)性。中國政制轉(zhuǎn)變的線索是奉天承運的天命觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎�黨正當(dāng)性，再變化為人民主權(quán)的整體性正當(dāng)性。公民倫理對于政黨倫理的重大超越之一就是不再以政權(quán)為中心問題，而以政體為中心問題。

　　憲政中華的正當(dāng)性根基關(guān)系到內(nèi)圣的意義之域，與外王的公共之域的關(guān)系。在意義之域，中國新政制的觀念要恰當(dāng)處理自然法、約法傳統(tǒng)與天道、真如傳統(tǒng)的關(guān)系，就是高級法與天道的關(guān)系。而自然法、約法、天道、真如觀念綜會而成的中道觀念可以成為憲政中華正當(dāng)性的根本觀念，為公共之域的民主與法治提供正當(dāng)性來源。在公共之域，則涉及民主與法治的關(guān)系，要堅持產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、主權(quán)、分權(quán)、法治五項原則。而意義之域與公共之域則存在著不一不二的互動關(guān)系。人民主權(quán)原則是正當(dāng)性的軸心原則，人民主權(quán)把中道轉(zhuǎn)換為民主與法治的制度安排，如橫向的權(quán)力制衡與縱向的中央與地方關(guān)系。程序理性的整體性的正當(dāng)性是公民倫理的正當(dāng)性論證，也是中華政道的核心內(nèi)容。

　　中國正當(dāng)性危機的解決不僅要建立民主與法治的制度框架，更要解決民主與法治的觀念基礎(chǔ)。民主與法治本身需要論證，其正當(dāng)性根植于深厚的歷史文化傳統(tǒng)之中。程序理性則是對于中國儒道佛舊傳統(tǒng)、政黨倫理新傳統(tǒng)，以及其與哲學(xué)神學(xué)關(guān)系的創(chuàng)造的解釋與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，由此而重建中國憲政的正當(dāng)性論證結(jié)構(gòu)。程序理性就是悟性、或生命理性、或者說常識理性。程序理性的正當(dāng)性對于人性采取中項假設(shè)。正如麥迪遜所說：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了�！盵３]人性不是本善，也非本惡，人不是天使，也不是魔鬼，而是光明與黑暗、無窮大與無窮小之間的一個中項，是一個有限物，所以權(quán)力趨于腐敗，絕對權(quán)力絕對地趨于腐敗，需要有對于權(quán)力的內(nèi)在與外在的控制。而憲政就是以權(quán)力、權(quán)利、社會等控制權(quán)力，保證權(quán)力合法正當(dāng)行使的觀念與制度。

　�。ㄒ唬┮饬x之域與公共之域

　　西方政制的傳統(tǒng)架構(gòu)是政治與宗教，以及國家與社會的上層與下層關(guān)系，而中國傳統(tǒng)政制則是修齊治平、由內(nèi)圣而外王平面展開的模式，上下、內(nèi)外關(guān)系的模式在一個對話邏各斯的時代皆遭遇到重大的挑戰(zhàn)與危機。這里初步的整合方案乃是提出意義之域與公共之域的關(guān)系模式。

　　中國問題包括意義危機與公共生活危機兩個方面，二者構(gòu)成中國問題的復(fù)線結(jié)構(gòu)。意義問題之中存在諸神之爭的多元格局。中國的意義理論可能孕育出新中道，而中國的公共問題則需要新中華政道。新中道就是經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)，這里的中道是一種公德，類似于羅爾斯所說的交叉共識。

　　意義之域與公共之域的關(guān)系是內(nèi)圣外王關(guān)系的新形式，為此值得深入考察近代以來曾國藩、孫中山、毛澤東、鄧小平的人格結(jié)構(gòu)與事業(yè)之間的關(guān)系。

　�。ǘ�）意義之域的自然法、約法與天道、真如觀念的關(guān)系

　　怎樣處理儒家道家佛教與哲學(xué)神學(xué)之間的關(guān)系，這是中道以及中華政道的中心任務(wù)。這在中華政道之中就是自然法、約法與天道、真如觀念的關(guān)系問題，在中道之中就是儒道佛哲神五學(xué)的關(guān)系。新的綜合的可能是通過程序理性的正當(dāng)性，而實現(xiàn)自然法、約法觀念與天道、真如觀念的綜合平衡，由此而可以整合出中道的觀念。中道觀念則需深入研究儒道的中道觀念，佛學(xué)的八不中道觀，哲學(xué)中亞里士多德的中道觀，以及基督教神學(xué)的中道觀。

　　中國憲政的巨大困難在于缺乏通過制衡獲得發(fā)展的傳統(tǒng)。五學(xué)的張力結(jié)構(gòu)即儒道佛哲神的五學(xué)關(guān)系，以及自然法、約法、天道、真如觀念之間的張力，可以為中國憲政提供恰當(dāng)?shù)膭恿�機制。而由自然法與約法整合成的高級法觀念與天道觀念之間的張力結(jié)構(gòu)，以及公共之域中的民主與法治、法律與政治的張力結(jié)構(gòu)為中華新政制的自生秩序的演進與形成提供了一種可能性。

　�。ㄈ�）公共之域的民主與法治

　　公共之域的民主與法治關(guān)系，就是政治與法律的關(guān)系。為此首先要回答政治觀問題。

　　中國近代以來主要有兩種政治觀，即孫中山眾人之事的政治觀與毛澤東劃分?jǐn)澄业恼�治觀。孫中山先生認(rèn)為“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)。今以人民管理政事，便叫做民權(quán)�！盵４]毛澤東則是劃分?jǐn)澄业恼�治觀，即法家與馬克思相結(jié)合、秦始皇加馬克思的政治觀。從毛澤東1925年在《中國社會各階級的分析》一文中誰是我們的敵人誰是我們的朋友的發(fā)問，到文革后期的十一次路線斗爭理論，以及毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線思想，一以貫之的是矛盾分析與階級分析的敵我政治觀。這兩種政治觀需要新的綜合，中國憲政建設(shè)需要形成新的政治觀。

　　孫中山眾人之事的政治觀與毛澤東劃分?jǐn)澄业恼�治觀存在著綜合的可能性。中國傳統(tǒng)儒家的政治觀是沒有敵人的政治觀，是和平的政治觀。毛澤東則以劃分?jǐn)澄覟槠湔�治的起點，也為終點，敵我論與矛盾論貫穿一生。毛澤東有空間無時間的政治觀對于儒家政治觀沒有給予足夠的重視。鄧小平三個有利于以及和平與發(fā)展的政治觀，乃是對于矛盾與和平兩種辯證法的整合，是對于中國傳統(tǒng)的和諧辯證法以及近代以來沖突、斗爭辯證法的新的綜合。鄧小平的政治觀體現(xiàn)了沖突與和諧的平衡�？鬃诱f，政者，正也。儒家的為政，是修己以愛人，修己以安百姓。那么政治，就是公正之治。而憲政，就是立憲的政治，就是立憲的公正之治。憲政中華的政治觀可以創(chuàng)造性地解釋天下為公，以天下為公解說產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、主權(quán)、分權(quán)、法治等憲法的基本原則。

　　劃分?jǐn)澄铱梢栽趹椪�的政治游戲中進行。憲法作為政治游戲規(guī)則意味著政治的敵我雙方都要遵守憲法規(guī)則，這就是1982年中華人民共和國憲法序言中所說的“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)�！碧幱趹椪�的政治游戲之中的敵我雙方彼此乃有真正的友愛，告別暴力搶奪天下、強權(quán)即是真理的政治傳統(tǒng)。

　　民主與法治的關(guān)系具體體現(xiàn)在憲法安排的五個原則，即產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、分權(quán)、主權(quán)和法治原則之中。公民權(quán)利主要是產(chǎn)權(quán)和人權(quán)原則保證的，而主權(quán)與分權(quán)原則既授予國家權(quán)力，又通過縱向與橫向的權(quán)力制衡機制限制、約束權(quán)力，以保證權(quán)力的正當(dāng)行使，法治原則實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力制度架構(gòu)的恰當(dāng)安排，實現(xiàn)社會秩序的客觀、理性的治理。

　　（四）中道與程序理性的關(guān)系。

　　自然法、約法、天道、真如如何向民主與法治轉(zhuǎn)換，這一問題就是心性論與外王學(xué)的關(guān)系，即意義理論與公共理論的關(guān)系，中道與程序理性的關(guān)系。

　　程序理性是公共之域的核心觀念。程序理性的內(nèi)容則來自意義之域，故程序理性是中道觀念的一部分。中道作為自然法、約法與天道、真如觀念的整合，為民主與法治的程序理性觀念提供正當(dāng)性來源，而人民主權(quán)原則是正當(dāng)性的軸心原則，人民主權(quán)把中道觀念轉(zhuǎn)換為民主與法治的制度安排，其核心是橫向的權(quán)力制衡與縱向的中央與地方關(guān)系。

　　程序理性認(rèn)為內(nèi)圣與外王、意義之域與公共之域的關(guān)系是不一不二的關(guān)系。意義之域與公共之域首先要分，(點擊此處閱讀下一頁)

　　所以政治與宗教要分離，內(nèi)圣歸內(nèi)圣，外王歸外王，人民、政黨等不可替代上帝與天道等至高者的位置，程序理性由此而是天道、上帝之下的理性。但是意義之域與公共之域畢竟不可完全分離，在人性之中同時并存意義的中道與公共的政道，中道與政道在生活世界之中合而為一。

　　程序理性對于天人關(guān)系、個體與社會關(guān)系以及身心關(guān)系，采取對立－變化－統(tǒng)一的整體與辯證觀點。程序理性整合了啟蒙理性的理性與進化兩個觀念，采進化理性的態(tài)度，程序理性是生命理性，是進化理性，也是常識理性。由此程序理性是理性與悟性的合一。程序理性要處理規(guī)則與秩序、民主與法治、自由與傳統(tǒng)三大問題。程序理性提供了一種超越事實與價值、自然法與實在法二元對立的可能性，即通過程序與議論達成一致的解釋，進而實現(xiàn)法律與道德兩行、民主與法治互動平衡的整體性法治秩序。

　　程序理性的正當(dāng)性，是中華政道的公民倫理的正當(dāng)性論證，構(gòu)成中華政道的核心內(nèi)容。程序理性既是返本開新，也是儒道佛傳統(tǒng)與哲學(xué)神學(xué)的會通。程序理性對于舊傳統(tǒng)、新傳統(tǒng)，以及與哲學(xué)神學(xué)關(guān)系的理解與解釋的基本策略是解釋學(xué)的立場，強調(diào)經(jīng)由實踐而生成新的政制傳統(tǒng)。

　　中華政道的基本內(nèi)容是市場經(jīng)濟、民主政治、公民倫理、法治秩序。市場經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)是斯密、休謨等為代表的蘇格蘭啟蒙學(xué)派以及門格爾等人為代表的奧地利經(jīng)濟學(xué)派，政制安排則是公民權(quán)利與國家權(quán)力兩個方面、自由平等博愛和平正義五項原則、立法行政司法權(quán)利政黨選舉監(jiān)督中央與地方關(guān)系八項制度為核心的憲政，公民倫理的內(nèi)容主要是主體意識與契約意識，社會秩序則是由普通法、大陸法、中華法綜會而成的法治秩序。中華政道是人類法治與憲政智慧的基本原理，與中國歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實需求激蕩會通的結(jié)晶。

　　三、中華到憲政之路的全民共識建設(shè)

　　中國憲政的實踐問題是法治中國、憲政中華如何可能？僅就建設(shè)憲政中華的一個條件即凝聚民族共識而言，需要推進以下工作：

　　（一）彰顯憲政中華作為公共性問題的重要性，形成憲政論壇。

　　中國憲政問題應(yīng)作為公共問題而被提出，當(dāng)形成全社會的憲政論壇。如黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系；
國家與社會關(guān)系、公民社會的建設(shè)；
中華憲政政治文化的建設(shè)：仇恨、斗爭的政治文化向?qū)捜�、和諧的政治文化的轉(zhuǎn)變；
民族和解與統(tǒng)一問題；
社會公正問題；
基本權(quán)利保護問題；
法治模式及憲政制度框架問題；
社會結(jié)構(gòu)：中產(chǎn)階級化城市化工業(yè)化問題等都需要廣泛深入的思考和討論，以促進憲政建設(shè)之社會共識的形成和政治智慧的提升。

　�。ǘ�）推動公民教育。

　　公民教育問題的核心是回答：共和國需要什么樣的公民？腐敗的精神滲入我們生命的骨髓之中。而教化與教育是公民精神的防腐劑。正如《禮記·經(jīng)解》所說：“孔子曰：入其國，其教可知也。其為人也，溫柔敦厚，詩教也。疏通知遠，書教也。廣博易良，樂教也。絜靜精微，易教也。恭儉莊敬，禮教也。屬辭比事，春秋教也�！�

　�。ㄈ�）促進憲政制度的演進。

　　建設(shè)憲政中華的三個要點為市場經(jīng)濟、法制建設(shè)與道德建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)中心的內(nèi)勢，需佐以法制建設(shè)與道德建設(shè)的外勢，以實現(xiàn)中國社會的綜合平衡發(fā)展。

　　中華民族當(dāng)沉靜地深思百年憲政史的經(jīng)驗教訓(xùn)，理性平和地觀察汲取人類憲政的智慧，從而在新的憲政擴展期，把握三千年未有之變局，跨越中華民族歷史的三峽，審慎而明智地實現(xiàn)建設(shè)憲政中華的千秋偉業(yè)。

　　[１] 哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》第262頁。

　　[２]哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》第268頁。

　　[３] 《聯(lián)邦黨人文集》第51篇。

　　[４] 孫中山：《三民主義》，《孫中山選集》第692頁，人民出版社1981年。

　　附：簡評SARS事件

　　中國社會進入跨越歷史三峽的政治峽谷時期，卻是真實的。如果不明歷史三峽的性質(zhì)，則中華民族面臨巨大危機。

　　政治正當(dāng)性有兩個來源：天命和民意。毛的貢獻是把傳統(tǒng)的天命觀與共產(chǎn)主義的人民主權(quán)建立起聯(lián)系。這種聯(lián)系，因其隱晦，許多人并不覺察。然而，中國傳統(tǒng)社會的天人感應(yīng)論影響漢以后的政治，直到現(xiàn)在。

　　SARS最大的危機，第一是喚醒人們注意到這種關(guān)聯(lián)，同時卻動搖了這種關(guān)聯(lián)。

　　其次，精英掠奪大眾的格局發(fā)展到危及與工農(nóng)的隱性契約的地步（鄭永年），從而民意基礎(chǔ)也被動搖。

　　由此，天命與民意兩點都可能要出問題。這并未被人們足夠認(rèn)識到。故正當(dāng)性危機可能不可避免。

　　然而，會擴大民主參與的正當(dāng)性嗎？但只有如此才能自救。所以，SARS導(dǎo)致中國憲政建設(shè)的新開局，幾乎是不可避免的。

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