“中國的外交舞臺從來沒有像現(xiàn)在這么大！一九七一年，與中國建交國六十個左右；
一九七九年，一百一十六個國家；
如今，一百六十五個國家。我們的領(lǐng)導(dǎo)人，我們的外長，足跡遍及全世界，舞臺從來沒有像今天這么大！”這是有四十余年外交經(jīng)驗(yàn)的外交家、外交學(xué)院院長吳建民在不久前一次演講中的感言。

　　外交新理念定方向

　　二00四年，被許多外交家視為“胡溫體制全面展現(xiàn)外交理念與外交風(fēng)格的一年和中國外交的開局之年。”因?yàn)�，北京于八月召回了二百二十二個駐外使節(jié)、總領(lǐng)事和駐國際組織的代表，由胡錦濤主席親自主持、全體政治局常委出席，召開了第十次駐外使節(jié)會議。會議確立了中國外交的“利益觀”、“合作觀”和“國際觀”。分析家認(rèn)為，從這個意義上說，二00四年成為中國外交史上劃時代的一年。審視當(dāng)今世界的國際形勢，尤其是全球化給世界帶來的深刻變化，中國的外交戰(zhàn)略基本定位與目標(biāo)應(yīng)該順應(yīng)變化，維護(hù)國家的基本安全與實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)步發(fā)展。

　　外交的理念決定外交政策的走向和對外交往的方式，正確的外交理念指導(dǎo)下能把發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成對中國有利的外部環(huán)境。盡管西方外交鼻祖摩根索有一句非常經(jīng)典的闡述，國家利益室外交政策的“北斗星”。但新中國外交很長一段時間回避甚至排斥談及利益，利益作為外交的根本，正式在二00四年被確立起來。胡總書記在第十次駐外使節(jié)會議上指出：“要堅(jiān)持把國家和人民的根本利益作為外交工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把維護(hù)國家的主權(quán)和安全放在第一位”。

　　“合作觀”成為中國外交的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，各國相互依賴，彼此影響。中國外交在維護(hù)國家利益的同時，也要同其他方面開展合作，尋求利益匯合點(diǎn)，“以合作謀和平；
以合作促發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。

　　“國際觀”是中國外交的原則。建立超越意識形態(tài)的國際關(guān)系。意識形態(tài)曾在中國外交中起過重要作用。但客觀現(xiàn)實(shí)表明，在今天世界范圍內(nèi)單憑意識形態(tài)已無法理順錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系。第十次駐外使節(jié)會議還強(qiáng)調(diào)，中國要在國際事務(wù)中主持公道，伸張正義，反對霸權(quán)主義和單邊主義，主張促進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　務(wù)實(shí)全方位外交

　　中國的外交布局已發(fā)生明顯變化：“穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國的關(guān)系”位列首位，排在“增進(jìn)同周邊國家的睦鄰友好”之前。去年一年內(nèi)胡錦濤主席同幾乎所有大國元首會面，各大國元首和政府首腦接踵而來，相繼訪問北京，顯示了“大國外交”在這一年中的突出地位。中國領(lǐng)導(dǎo)人以“微笑外交”的姿態(tài)，獲得了國際社會越來越多的認(rèn)同。

　　中國是世界上擁有鄰國最多的國家，周邊國家多達(dá)二十九個，其中接壤的鄰國有十五個。中國堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、與周邊互為戰(zhàn)略依托、推進(jìn)合作共贏”的大周邊外交。經(jīng)過多年的努力，一個南北“兩翼齊飛”的放射狀區(qū)域合作格局基本形成。在北面，“上海合作組織”從初始階段向?qū)嵸|(zhì)性合作階段發(fā)展，正在成為中國加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國家在安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定的平臺。在南面，以“10+1”和“10+3”為龍頭，大力提升東亞合作機(jī)制水平。中國與東盟在安全對話、非傳統(tǒng)安全合作等方面不斷拓展，相互依存度空前提高。

　　同時，中國原有外交布局大大增強(qiáng)了“參與多邊外交，促進(jìn)國際合作”的份量。中國在“積極參與跨地區(qū)合作和對話”、“積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊外交”等方面的作為。今年是聯(lián)合國建立六十周年，世界各國圍繞著聯(lián)合國改革展開了激烈角逐。中國積極參與聯(lián)合國改革，不僅向世界展示了中國致力于“和平、發(fā)展與合作”的負(fù)責(zé)任大國形象，而且也在推動共同安全、共同治理方面，強(qiáng)有力地顯示了中國的存在，發(fā)出了中國的聲音。

　　“核心利益”成主流語匯

　　“核心利益”已經(jīng)在過去一年成為官方主流話語的表達(dá)方式，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個外交場合指出，臺灣問題直接關(guān)乎中國的主權(quán)與領(lǐng)土完整，涉及中國切身的國家“核心利益”。在涉及主權(quán)和國家“核心利益”問題上，中國是沒有任何退讓余地的。

　　胡錦濤主席在會見新加坡總理李顯龍時指出，臺灣問題涉及中國的核心利益，必須謹(jǐn)慎處理，不能傷害十三億中國人民的感情，不要損害雙邊關(guān)系的大局。中國的主權(quán)和核心利益必須得到尊重，這是大局、大道理。李在去年七月不顧中方的反對執(zhí)意赴臺，給中新關(guān)系蒙上了陰影。

　　胡錦濤主席在去年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)袖峰會上直率地告訴布什：“臺獨(dú)將斷送臺海和平�！彼�重申，維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的核心利益，中國堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，沒有人比中國人民更想用和平方式解決臺灣問題，但中國決不允許臺獨(dú)，決不允許將臺灣從中國分裂出去，“臺獨(dú)將斷送臺海和平，也將破壞亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定”，因此他希望中美應(yīng)共同遏制臺獨(dú)勢力的分裂活動，并希望美國不要向臺獨(dú)發(fā)出錯誤的信息。

　　在外交舞臺上，中國政府在國際上、特別是在多邊場合與臺灣當(dāng)局的分裂活動進(jìn)行斗爭，維護(hù)國家的“核心利益”：連續(xù)第十二次和第八次挫敗臺“重返”聯(lián)合國和擠入世界衛(wèi)生組織的圖謀，有力地遏制了臺“過境外交”、“彈性外交”等各種名目的分裂活動。

　　經(jīng)濟(jì)外交助和平崛起

　　今年是中國入世的第四年，中國的對外貿(mào)易總額突破萬億美元大關(guān)，成為世界第三貿(mào)易巨人�！吨袊�外交》（二00五年版）白皮書，在回顧二00四年外交工作時首度提到“經(jīng)濟(jì)外交。”

　　二00四年八月，國務(wù)院專門召開了經(jīng)濟(jì)外交工作會議，溫家寶總理在會上強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)外交的重要性。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任葉自成指出：“雖然中國一直在從事經(jīng)濟(jì)外交的活動，國家領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問，都把經(jīng)濟(jì)事務(wù)作為其日程安排的重要內(nèi)容，但正式召開這樣的經(jīng)濟(jì)外交會議，還是第一次。它表明經(jīng)濟(jì)工作在外交中的分量進(jìn)一步加重了，對形成和豐富中國的總體外交概念具有重要意義�！�

　　中國外交部還設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)外交與合作辦公室”。中國各駐外使領(lǐng)館也積極配合“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國企業(yè)“走出去”。

　　英國財政大臣戈登·布朗稱中國為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，“中國在過去幾年中對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過所有G7國家的總和�！敝袊�經(jīng)濟(jì)越來越牽動世界的神經(jīng)， G7財長和央行行長峰會，中國的財長和行長成為座上賓。

　　去年中國展開了令人眼花繚亂的“以外交促經(jīng)濟(jì)”、全面出擊的外交活動：在第八次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。中阿合作論壇召開了首屆部長級會議，并簽署了《中阿合作論壇宣言》和《中阿合作論壇行動計劃》兩個文件。胡錦濤主席出訪拉美四國，簽訂十幾個貿(mào)易合作協(xié)議，互通有無，都是史無前例的。溫家寶總理訪問非洲，尋求“雙贏”或“多贏”的辦法，支持非洲擺脫貧困。

　　德國漢堡大學(xué)一位國際問題專家認(rèn)為，中國已經(jīng)從被動的“以經(jīng)濟(jì)促外交”，轉(zhuǎn)到有意識的主動的“以外交促經(jīng)濟(jì)”。這是一個由量變到質(zhì)變的過程，很值得深入探討。

　　也有學(xué)者指出，從中國改革開放以來內(nèi)政外交走勢而論，“經(jīng)濟(jì)外交”應(yīng)當(dāng)是目前中國和平崛起的主要手段。

　　民本色彩日益彰顯

　　二00四年是中國外交正式啟動公眾外交議程的一年。中國的外交檔案開始對公眾開放，公眾有可能了解一部分有關(guān)共和國外交的原始記錄；
戴著紅領(lǐng)巾的小朋友們走進(jìn)外交部的大樓，揭開了外交歷來神秘的面紗；
外交部長從高高的部長職位上走下來，在網(wǎng)站上與共和國的百姓進(jìn)行交流，像拉家常一樣地與網(wǎng)民們聊開了外交。外交，不再是屬于少數(shù)職業(yè)外交家和國家領(lǐng)導(dǎo)人的壟斷的活動，不再只是領(lǐng)袖們運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)場。

　　二00四年也是中國公民海外遇襲事件發(fā)生最多的一年。中國外交機(jī)構(gòu)協(xié)同有關(guān)部門處理了多起中國公民遇到的海外事故和災(zāi)難：解救在蘇丹、伊拉克被綁架的中國公民；
對南非發(fā)生多起殺害中國公民案件、旅西班牙華商倉庫被焚事件等，中方加強(qiáng)交涉，敦促有關(guān)國家采取切實(shí)有效措施，保障中國公民合法權(quán)益；
中國工程人員在阿富汗和巴基斯坦遭到恐怖襲擊和綁架后，中國有關(guān)方面密切配合，全力開展?fàn)I救和善后工作。

　　二00四年中國政府還建立了境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，以及由各駐外機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。中國外交部還利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，公布中國公民“赴部分國家和城市注意事項(xiàng)”和中國政府對海外公民、僑胞采取的保護(hù)措施。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授牛軍撰文指出，民本外交是一面旗幟，這種變化是積極的，它的方向與中國社會進(jìn)步的方向是一致的。

在政策的發(fā)展、指導(dǎo)政策的理念的發(fā)展以及很多政策行為的變化等方面，外交部門已經(jīng)走得比較超前。（大公報）

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