從2004年到2005年，中國(guó)農(nóng)民好事連連。2005年伊始，中央又發(fā)布了針對(duì)農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”———《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》。這個(gè)文件總結(jié)了過(guò)去一年的工作，提出了2005年黨在農(nóng)村工作中的總的要求，部署了中央政府支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、造福農(nóng)民的各項(xiàng)工作。這個(gè)文件將成為廣大農(nóng)民在新的一年里積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　新的“一號(hào)文件”實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆政府的科學(xué)發(fā)展觀。文件指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府將把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。政府還將下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。這意味著中國(guó)政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來(lái)源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文件在總結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了許多有利于政策落實(shí)的規(guī)范性意見(jiàn)，對(duì)各有關(guān)部門提出了具體要求，體現(xiàn)了動(dòng)員全國(guó)力量支援農(nóng)業(yè)的決心和魄力。這在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策史上是空前的，這些政策的落實(shí)將極大鼓舞億萬(wàn)農(nóng)民煥發(fā)生產(chǎn)積極性，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)真正躍上新的臺(tái)階。

　　新的“一號(hào)文件”將對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村問(wèn)題始終是制約全局的關(guān)鍵問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果建立在從農(nóng)業(yè)獲取全社會(huì)資本積累的基礎(chǔ)上，特別是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)有極大的依賴性，使農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)者，那么，這個(gè)國(guó)家將滋生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，并終將危及社會(huì)安定，破壞國(guó)家政治發(fā)展的可持續(xù)性。由農(nóng)業(yè)向社會(huì)的凈貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向社會(huì)向農(nóng)業(yè)提供凈支持，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)具有生死攸關(guān)的意義。新的“一號(hào)文件”是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生一系列變化的背景下出臺(tái)的，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)有能力邁過(guò)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型這個(gè)門檻，預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新時(shí)期。

　　新的“一號(hào)文件”能夠出臺(tái)，充分反映了新一屆中央政府全新的施政方針和治國(guó)理念。近幾年來(lái)，中央政府把國(guó)家安全、社會(huì)和諧、人民富裕作為主要施政目標(biāo)，把對(duì)社會(huì)弱勢(shì)階層的扶助作為實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的重要政策內(nèi)容，重大政策連連出臺(tái)，給中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)了新氣象、新活力。這證明，在外部條件已經(jīng)具備的情形下，領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和行動(dòng)魄力是一個(gè)國(guó)家完成重大歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。我們有理由期待新一屆政府能夠把新的治國(guó)理念堅(jiān)定不移地貫徹下去，把中國(guó)農(nóng)村社會(huì)引向繁榮富裕。

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變，是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)以后才能夠出現(xiàn)的。新中國(guó)成立50多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村不僅向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動(dòng)積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地。在一些關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民忍辱負(fù)重，含辛茹苦，任勞任怨，用自己的脊梁支撐著前行中的民族軀體。我們犯的任何政治錯(cuò)誤所帶來(lái)的社會(huì)痛苦，農(nóng)民首先成為承受者。從這個(gè)意義上說(shuō)，是中國(guó)農(nóng)民自己的創(chuàng)造，方使我們積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，由此為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。我們必須感謝中國(guó)農(nóng)民，必須給他們以回報(bào)，必須引領(lǐng)他們與中國(guó)城市居民一起邁入中國(guó)發(fā)展的主流。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，還遠(yuǎn)沒(méi)有到高枕無(wú)憂的時(shí)候。導(dǎo)致去年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素要成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量尚有很多難處。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，糧食價(jià)格在糧食供應(yīng)增加以后往往會(huì)下跌；
而過(guò)高的糧食價(jià)格也會(huì)損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年的糧食價(jià)格上升還與2003年糧食的大量出口產(chǎn)生的后續(xù)影響有關(guān)系；
2004年糧食價(jià)格上升以后，谷物出口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，僅1～7月出口額就下降55．8％。2005年的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差達(dá)50億美元以上。預(yù)計(jì)這將成為促使2005年糧食供求形勢(shì)變化、糧食價(jià)格下降的重要因素。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免的好處也在幾年后會(huì)釋放完畢。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼在短期內(nèi)還很有限，不可能使補(bǔ)貼成為農(nóng)民未來(lái)收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，耕地面積在逐年減少，農(nóng)業(yè)科技推廣力量還很弱小�？朔�這些不利因素尚需艱苦的制度建設(shè)和政策調(diào)整，更需要大量的資金投入。預(yù)計(jì)2005年在糧食生產(chǎn)沒(méi)有大的自然災(zāi)害的情況下，有國(guó)家政策的持續(xù)作用和農(nóng)民對(duì)價(jià)格的良好預(yù)期，糧食產(chǎn)量有可能繼續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入要保持10％以上的增長(zhǎng)率很難。以后如果能使農(nóng)民收入增長(zhǎng)率保持在5％以上，就將是了不起的成就。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理仍然是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決好，將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也嚴(yán)重制約農(nóng)民收入水平的提高。作為抓糧食生產(chǎn)的重要前提條件，糧食增產(chǎn)不能孤立地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。糧食生產(chǎn)必須和農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善聯(lián)系起來(lái)。單從技術(shù)層面看，我們完全有能力生產(chǎn)出滿足我國(guó)人口消費(fèi)所需要的糧食。我國(guó)目前糧食平均畝產(chǎn)在350公斤左右，如果在中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面作出扎實(shí)努力，糧食平均畝產(chǎn)還會(huì)顯著提高。此外，我國(guó)還有幾十億畝草地和經(jīng)濟(jì)林地，可以生產(chǎn)出大量替代糧食的肉類和果類產(chǎn)品。這種計(jì)算讓我們樂(lè)觀。但是，我們不要忘記，自然界在給我們產(chǎn)出糧食的時(shí)候，可能會(huì)付出生態(tài)失衡的代價(jià)；
農(nóng)民在接受新的生產(chǎn)手段的時(shí)候，也有可能付出更高的成本。生態(tài)的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的成本。決定農(nóng)民收入高低的不是畝產(chǎn)量，而是農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。很高的畝產(chǎn)量不一定換來(lái)很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，因此也不一定換來(lái)農(nóng)民收入的增加。這個(gè)道理說(shuō)明，稍有不慎，抓糧食生產(chǎn)就有可能損害農(nóng)民的利益，加大環(huán)境的代價(jià)。

　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還十分艱巨。按照筆者的計(jì)算，在一定的約束條件下，我國(guó)糧食種植業(yè)農(nóng)民在人均收入方面要趕上目前城市居民的水平，戶均耕作面積要達(dá)到30畝以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)糧食種植業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力必須穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市1．3億；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模還必須穩(wěn)定�？紤]到目前有已經(jīng)在城市就業(yè)的1億勞動(dòng)力在政策調(diào)整到位以后可能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移，也還凈剩3000萬(wàn)種植業(yè)勞動(dòng)力需要在以后陸續(xù)轉(zhuǎn)移。按照目前的轉(zhuǎn)移速度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)可能需要20年以上的時(shí)間；
如果轉(zhuǎn)移速度提高2個(gè)百分點(diǎn)，也需要10年左右的時(shí)間。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建立，更不是一蹴而就的事情。國(guó)家在征地政策上的調(diào)整以及對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)好的基礎(chǔ)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的主要因素仍然是土地權(quán)益糾紛，鄉(xiāng)村選舉糾紛和集體經(jīng)濟(jì)利益分配這三個(gè)方面的糾紛�，F(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和政策雖然在這三方面有了不少進(jìn)步，但距離徹底解決問(wèn)題還很遠(yuǎn)，而從目前的跡象看，這三方面的政策調(diào)整也將是一個(gè)緩慢過(guò)程。（中國(guó)青年報(bào)）

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