近年來，在全球化和多極化趨勢(shì)加快發(fā)展的大背景下，中國(guó)與歐盟及其各成員國(guó)的關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。雙方高層往來頻繁，政治對(duì)話和互信加強(qiáng)，互利合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。以2003年10月中國(guó)與歐盟決定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"為重要標(biāo)志，雙方關(guān)系在廣度和深度上都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，戰(zhàn)略成分明顯增多。相對(duì)于中美、中日和中俄關(guān)系，中歐關(guān)系較少歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)沖突，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、成熟、全面發(fā)展的顯著特點(diǎn)，在中國(guó)與各大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化對(duì)中歐戰(zhàn)略關(guān)系的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)雙方互利合作繼續(xù)向前發(fā)展，對(duì)維護(hù)中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、全球戰(zhàn)略、國(guó)際合作和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了推動(dòng)中歐關(guān)系順利發(fā)展的主要因素

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)和歐盟加快崛起，雙方戰(zhàn)略關(guān)系深化，將推動(dòng)國(guó)際體制中的力量轉(zhuǎn)換

　　中國(guó)與歐盟作為上升力量，已成為國(guó)際關(guān)系中最為活躍的因素。雖然歐盟對(duì)中國(guó)未來發(fā)展存在不同評(píng)估，認(rèn)為仍有某些不確定性和不穩(wěn)定性，但“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”的市場(chǎng)不大，相反認(rèn)為中國(guó)壯大的勢(shì)頭難以阻擋�！爸袊�(guó)的發(fā)展震驚了世界，其文化底蘊(yùn)的力量開始對(duì)全球產(chǎn)生影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要�！盵1]歐盟委員會(huì)前任外交事務(wù)代表彭定康認(rèn)為，“在歐洲，任何一個(gè)嚴(yán)肅的人都不會(huì)把中國(guó)的發(fā)展視為威脅”。“中國(guó)近年來前所未有的發(fā)展表明，她將成為集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)為一體的世界級(jí)強(qiáng)國(guó)�！睔W盟對(duì)中國(guó)崛起的政治戒心明顯低于美、日、俄，并且認(rèn)為，“中國(guó)作為一支全球性力量和平崛起符合歐盟的利益”。[2]同中國(guó)建立與其現(xiàn)實(shí)和潛在國(guó)際影響力相稱的關(guān)系，已成為歐盟的優(yōu)先考慮。

　　歐盟（歐共體）歷經(jīng)50多年發(fā)展后，聯(lián)合自強(qiáng)的內(nèi)外動(dòng)力和壓力遠(yuǎn)未枯竭，愈益煥發(fā)出勃勃生機(jī)，繼續(xù)處在重要的戰(zhàn)略擴(kuò)張期。近年來，歐盟內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)取得突破性進(jìn)展。歐元順利啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)歷史性東擴(kuò)，制定憲法，共同外交和防務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展超過人們預(yù)期。歐盟人口已達(dá)到4?45億，GDP規(guī)模與美國(guó)基本旗鼓相當(dāng)�！皻W盟一體化體現(xiàn)的包容性、多樣性和可持續(xù)發(fā)展，已成為全世界第一個(gè)旨在建立‘全球共識(shí)’的努力，比美國(guó)模式更適合于未來世界�！盵3]從發(fā)展看，歐盟成為超級(jí)大國(guó)的前景雖然還不明朗，但將不容置疑地成為未來世界舉足輕重的超級(jí)力量之一。

　　中國(guó)走和平發(fā)展道路與歐盟和平崛起有相似之處。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程與歐盟一體化，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上同多極化趨勢(shì)相吻合。中國(guó)與歐盟都看好對(duì)方的發(fā)展前景，并都著眼于未來積極發(fā)展與對(duì)方的關(guān)系。中歐作為“新的世界平衡力量”，彼此之間存在強(qiáng)大的吸引力。雙方不僅努力充實(shí)和加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系，并且致力于促進(jìn)世界的多極化進(jìn)程，擴(kuò)大各自的國(guó)際回旋余地，提升國(guó)際地位。中國(guó)與歐盟“在切實(shí)有效的多邊基礎(chǔ)上建立更加均衡的國(guó)際秩序”問題上找到了共同點(diǎn)，[4]歐盟醞釀取消對(duì)華軍售制裁，中歐發(fā)展伽利略計(jì)劃合作，雙方在國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆選址問題上相互配合，都是中歐戰(zhàn)略接近的重要體現(xiàn)。中歐各自的未來發(fā)展將在很大程度上決定雙方關(guān)系的質(zhì)量。中國(guó)和歐盟加快崛起，雙方戰(zhàn)略關(guān)系深化，將推動(dòng)國(guó)際體制中的力量轉(zhuǎn)換，有利于多極化和國(guó)際關(guān)系的民主化。

　　（二）中國(guó)與歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上更加活躍，相互借重需求上升

　　沒有一個(gè)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)在實(shí)力大增后，不期望轉(zhuǎn)化為全球影響力的。統(tǒng)一的歐盟和迅速壯大的中國(guó)在塑造世界新秩序方面產(chǎn)生新的期待，并且都面臨許多新的需要共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。歐盟作為“不滿足”的力量，追求成為“可信的全球行為體”的意識(shí)更加強(qiáng)烈，在國(guó)際上更富進(jìn)取性。中國(guó)也以更加開放和積極的姿態(tài)活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，在聯(lián)合國(guó)以及許多國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。中國(guó)與歐盟都重視以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊體系和全球治理規(guī)則，在維護(hù)全球和平、安全、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面有著共同利益。雙方都十分看重對(duì)方不斷上升的國(guó)際作用，都希望從共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的角度處理彼此關(guān)系，相互戰(zhàn)略借重需求增加，在國(guó)際政治、安全、經(jīng)濟(jì)等廣泛領(lǐng)域形成了一定的良性互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)與歐盟的多邊合作需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了牽制美國(guó)的簡(jiǎn)單需要。

　　“9·11”事件后，中國(guó)與歐盟都在加快適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)。2003年12月歐盟通過的首份《安全戰(zhàn)略報(bào)告》，確認(rèn)中國(guó)為其“主要戰(zhàn)略伙伴之一”。中歐比以往任何時(shí)候都更需要在“戰(zhàn)略伙伴”框架內(nèi)開展合作，共同應(yīng)對(duì)反恐、防擴(kuò)散、氣候變化、跨國(guó)犯罪和其他全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)多層次的政治和戰(zhàn)略對(duì)話不斷深入，涉及面越來越廣。中歐都看好對(duì)方在調(diào)解伊朗、朝鮮核問題上發(fā)揮的重要作用。2004年12月，中歐第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表《防擴(kuò)散和軍控聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中歐多邊合作取得了重要突破。歐盟理事會(huì)外交代表索拉納指出，“中歐互為應(yīng)對(duì)各種國(guó)際挑戰(zhàn)的重要伙伴，雙方政治和戰(zhàn)略對(duì)話近期雖然在總體上主要是增加對(duì)彼此立場(chǎng)的理解和溝通，尚未上升到外交和安全領(lǐng)域的具體合作，但仍具有重要意義�！�

　　中國(guó)與歐盟目前正在醞釀通過談判簽署一項(xiàng)新的框架性協(xié)議，以規(guī)劃雙方未來全面合作，為中歐戰(zhàn)略關(guān)系提供法律基礎(chǔ)。這有利于加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略對(duì)話，擴(kuò)大雙方在建立國(guó)際新秩序、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用、推進(jìn)亞歐會(huì)議進(jìn)程、促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展等多方面的互利合作�！爸袣W將成為世界事務(wù)中的一個(gè)新軸心，并且在變幻莫測(cè)的世界里充當(dāng)重要的穩(wěn)定源。”[5]

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和互利合作是中歐關(guān)系的突出亮點(diǎn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，制造業(yè)、化工、電訊、運(yùn)輸、能源、環(huán)境等領(lǐng)域已成為具有全球影響力的市場(chǎng)，對(duì)高度依賴國(guó)際貿(mào)易、擁有龐大剩余資本和先進(jìn)技術(shù)的歐盟具有不可抗拒的吸引力。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不再是以市場(chǎng)換取資金技術(shù)的簡(jiǎn)單關(guān)系，相反從互通有無發(fā)展到了互利合作，而且合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次不斷提升，對(duì)雙方整體利益和相互關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　歐盟重視中國(guó)的龐大市場(chǎng)和低成本生產(chǎn)基地、重視中國(guó)發(fā)展提供的投資、創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的大量機(jī)會(huì)，依托資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加緊擴(kuò)大在華市場(chǎng)份額，對(duì)華投資規(guī)模和轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量普遍較高，成為對(duì)華輸出技術(shù)、設(shè)備和直接投資的主要供應(yīng)方之一。加之歐盟各國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，紛紛提供政府優(yōu)惠貸款支持本國(guó)企業(yè)，歐盟產(chǎn)業(yè)加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了雙邊貿(mào)易的急劇增長(zhǎng)。

　　近年來，中國(guó)與歐盟貿(mào)易一直以接近20％的速度遞增，2003年增速更高達(dá)44.3％，雙邊貿(mào)易額達(dá)到1253億美元。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，歐盟從中國(guó)進(jìn)口從1995年占?xì)W盟區(qū)外進(jìn)口的2.7％上升至2003年的6.5％，短短9年時(shí)間增加了3.8個(gè)百分點(diǎn)。2004年1月至11月，中歐貿(mào)易額達(dá)到1593億美元，同比增加34.7％，歐盟首次取代日本成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中歐經(jīng)濟(jì)利益互動(dòng)，具有明顯的雙贏特點(diǎn)。中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和互利合作，使歐盟得到了豐厚的市場(chǎng)回報(bào)，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化和現(xiàn)代化。過去，歐盟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展存在不少疑慮，現(xiàn)在信心更足，更加重視中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和帶動(dòng)作用，關(guān)注中國(guó)進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)。

　　二、中歐關(guān)系與中美歐三角關(guān)系的互動(dòng)

　　歐盟堅(jiān)持與中國(guó)開展伽利略計(jì)劃合作，醞釀取消對(duì)華軍售禁令，顯示出對(duì)美國(guó)的獨(dú)立性。歐美圍繞對(duì)華軍售解禁的沖突較之2003年在伊戰(zhàn)問題上的激烈碰撞雖然要和緩得多，但折射出的三角關(guān)系互動(dòng)的影響更為深遠(yuǎn)。歐美在如何適應(yīng)中國(guó)崛起問題上的分歧凸顯�；�辛格最近指出，“國(guó)際體制中的力量轉(zhuǎn)換對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)性危機(jī)。當(dāng)代中國(guó)崛起具有重要的歷史意義，全球重點(diǎn)將從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期關(guān)系不應(yīng)被期望與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)決所驅(qū)使。”[6]盡管如此，美國(guó)受冷戰(zhàn)思維的慣性影響，實(shí)際上繼續(xù)視中國(guó)為其主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華接觸和遏制并舉，并且把臺(tái)灣作為阻撓中國(guó)發(fā)展壯大的重要籌碼，不僅繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)華出口武器和兩用技術(shù)及產(chǎn)品，而且對(duì)歐盟醞釀對(duì)華軍售解禁不斷進(jìn)行打壓和阻撓。這與歐盟尋求與中國(guó)建立“以合作為基礎(chǔ)的互利共贏”的新型伙伴關(guān)系，顯然是兩種完全不同的戰(zhàn)略取向。然而，美國(guó)既無力全面阻止中歐戰(zhàn)略接近，又不能全面阻止中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，相反，鑒于中國(guó)和平發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)華政策也不得不趨于務(wù)實(shí)。美國(guó)近來擬向中國(guó)開放核電等高科技產(chǎn)品，并且醞釀發(fā)展對(duì)華空間合作，就是明顯例證。

　　歐盟醞釀解除對(duì)華軍售禁令，牽動(dòng)中美歐三方的敏感神經(jīng)。解禁將迫使歐盟在維護(hù)歐美同盟關(guān)系還是加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略關(guān)系之間做出艱難抉擇�；蛘哒f，解禁也是歐盟在如何適應(yīng)中國(guó)發(fā)展和兼顧歐美同盟關(guān)系之間尋找平衡點(diǎn)的過程。歐盟解禁的最終結(jié)果，將檢驗(yàn)中歐戰(zhàn)略關(guān)系的質(zhì)量，檢驗(yàn)歐盟對(duì)美國(guó)的獨(dú)立性，檢驗(yàn)歐盟在潛在的臺(tái)海危機(jī)中的立場(chǎng)，檢驗(yàn)歐盟對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和作用的立場(chǎng)。囿于臺(tái)灣和美國(guó)在亞太的重要戰(zhàn)略地位，歐盟看來將會(huì)采取兩手政策，對(duì)華解禁和強(qiáng)化對(duì)華武器出口控制并舉，以“無形”歧視取代“有形”歧視。解禁將掃除中歐戰(zhàn)略接近的重要障礙，但其象征意義將大于實(shí)際意義。在可預(yù)見的未來，歐盟不可能無節(jié)制地對(duì)華輸出尖端武器和技術(shù)，中國(guó)成為歐盟“正�！钡能娖焚Q(mào)易對(duì)象國(guó)還要走很長(zhǎng)的路。歐盟如何解除對(duì)華軍售限制，將預(yù)示著未來中美歐三角關(guān)系的走向，歐美關(guān)系也將越來越取決于雙方在如何適應(yīng)中國(guó)發(fā)展問題上的共識(shí)或分歧程度。[7]

　　美國(guó)既是中歐戰(zhàn)略接近的促進(jìn)因素，又是制約因素，是影響中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最主要外部因素。中歐作為新興力量都面臨美國(guó)的獨(dú)超壓力。中歐分別追求“一極”地位，與美國(guó)單極謀霸的戰(zhàn)略相悖。中歐戰(zhàn)略接近并發(fā)展務(wù)實(shí)合作，共同倡導(dǎo)多邊主義，牽制美國(guó)單邊主義，符合國(guó)際關(guān)系的客觀發(fā)展規(guī)律。但另一方面，歐盟仍處在徹底擺脫對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)依賴、在政治安全上尋求完全自主自立的漫長(zhǎng)過程中。歐盟內(nèi)部對(duì)是否應(yīng)推動(dòng)歐盟成為抗衡美國(guó)的力量遠(yuǎn)未形成共識(shí)。與美國(guó)既磨擦斗爭(zhēng)又妥協(xié)合作，對(duì)美國(guó)既獨(dú)立又配合，“自主而不反美”是歐盟對(duì)美國(guó)政策的主流傾向。歐盟實(shí)現(xiàn)歷史性東擴(kuò)，不會(huì)改變其聯(lián)合自強(qiáng)的總趨勢(shì)，但也不會(huì)發(fā)展法國(guó)等某些成員國(guó)的公開反美傾向。中國(guó)處在現(xiàn)代化進(jìn)程的初級(jí)階段，與美國(guó)保持建設(shè)性合作關(guān)系，對(duì)營(yíng)造良好的國(guó)際和平環(huán)境，維護(hù)中國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，避免傳統(tǒng)大國(guó)政治中因新興力量崛起而造成的“安全困境”，具有戰(zhàn)略意義。冷戰(zhàn)后，中歐關(guān)系由從屬于美蘇關(guān)系的派生性關(guān)系逐步向獨(dú)立性關(guān)系發(fā)展，[8]但繼續(xù)受到美國(guó)因素的制約。美國(guó)不愿意看到歐美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)而中歐關(guān)系越走越近，還會(huì)采取措施牽制中歐戰(zhàn)略接近。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中歐關(guān)系難以完全超越美國(guó)因素而獨(dú)立發(fā)展。

　　歐盟支持美國(guó)在亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和作用。從東北亞、東亞和南亞，到西亞和中亞，歐盟或者作為美國(guó)的補(bǔ)充力量發(fā)揮作用，或者不支持美國(guó)而被美忽視，難以發(fā)揮作用。中歐之間沒有地緣政治沖突，互不構(gòu)成安全威脅，但雙方在亞太戰(zhàn)略安全方面缺少需求，更談不上互為依托。這與中美在亞太地區(qū)互為潛在戰(zhàn)略對(duì)手又互有戰(zhàn)略需求的狀況形成鮮明對(duì)照。中歐關(guān)系不涉及軍事，這既是最大優(yōu)勢(shì)，也是最大劣勢(shì)。[9]臺(tái)灣問題涉及中國(guó)的核心利益。歐盟堅(jiān)持“一中”政策，沒有像美國(guó)那樣深度介入臺(tái)灣問題，同時(shí)又支持美國(guó)“不獨(dú)不武”的政策，在中美之間搞平衡。在潛在的臺(tái)海危機(jī)和中美沖突中，歐盟至少在政治上不可能疏遠(yuǎn)美國(guó)而與中國(guó)站在一起。

　　有人提出，中美歐已成為當(dāng)今世界最有影響的三大力量，中美歐三角關(guān)系正在取代過去的中美蘇三角關(guān)系。布熱津斯基也指出，“未來20年，中美歐三角關(guān)系將決定國(guó)際關(guān)系的走向�！� 其實(shí)，這兩者是有區(qū)別的。一是無論是中美、中歐、歐美，還是中歐美，都不具備當(dāng)年美蘇兩霸的全球性支配地位；
二是中美歐之間的對(duì)抗下降，競(jìng)爭(zhēng)與合作加強(qiáng)，三角關(guān)系具有非對(duì)抗性和“非零和性”特點(diǎn)；
三是中美歐將根據(jù)各自利益，在不同問題上形成不同的組合，不可能兩家聯(lián)手對(duì)付另一家；
四是中歐都把美國(guó)視為各自的主要國(guó)際伙伴，既要發(fā)展彼此關(guān)系，又要穩(wěn)定和鞏固各自與美國(guó)的關(guān)系，中美、歐美關(guān)系均重于中歐關(guān)系；
五是中美歐三角關(guān)系仍是不對(duì)稱和不均衡的。中國(guó)與歐盟都把對(duì)方視為平衡美國(guó)的重要借重對(duì)象，同時(shí)又都擔(dān)心對(duì)方改善與美國(guó)的關(guān)系而使自己利益受損。中國(guó)在中美歐三角關(guān)系中仍處于較弱的地位�？傊�，較之過去的中美蘇關(guān)系，中美歐三角關(guān)系的性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)都有著本質(zhì)的區(qū)別，似不宜過高估計(jì)中美歐三角關(guān)系的國(guó)際地位和影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　三、歐盟對(duì)華關(guān)系的兩重性

　　歐盟加快崛起是中歐戰(zhàn)略關(guān)系的原動(dòng)力之一。歐盟一體化特別是政治聯(lián)合的深度，與其所期待的國(guó)際作用成正比，也與其對(duì)華戰(zhàn)略借重需求成正比。歐盟在國(guó)際體系中是一種全新的創(chuàng)造，具有傳統(tǒng)大國(guó)和國(guó)際組織的雙重屬性，這種二元結(jié)構(gòu)決定了歐盟政治上松散的局面非短期內(nèi)能夠根本改變。歐盟在困難和矛盾中不斷探索新的突破，但政治聯(lián)合滯后于經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際作用滯后于其綜合實(shí)力，將是一種常態(tài)。歐盟從地區(qū)性力量成長(zhǎng)為全球性力量還有一個(gè)很長(zhǎng)的過程。歐盟未來發(fā)展離不開德、法、英協(xié)調(diào)配合，但這三大國(guó)的“歐洲觀”差異絕非微不足道。歐盟的國(guó)際作用具有兩重性，積極倡導(dǎo)多邊主義和對(duì)外干預(yù)冒險(xiǎn)傾向并存，絕不是國(guó)際關(guān)系中的“道德模范”。1999年3月，英、法等歐盟主要國(guó)家以“人道干預(yù)”為名，追隨美國(guó)對(duì)南聯(lián)盟搞“炮艦政策”。近來歐盟又打著“民主”旗號(hào)，圍繞烏克蘭大選危機(jī)不斷干涉烏克蘭的內(nèi)政。歐盟崛起面臨的“結(jié)構(gòu)性障礙”和某些負(fù)面影響，將制約中歐戰(zhàn)略關(guān)系的深化。

　　歐盟在其對(duì)華政策中，對(duì)全球戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的考量，明顯優(yōu)先于意識(shí)形態(tài)，但迄今并未放棄對(duì)華進(jìn)行“西化”、“分化”的圖謀。歐盟歷年來發(fā)表的對(duì)華政策文件，均以支持中國(guó)改革開放和“向基于尊重民主和法治的開放性社會(huì)轉(zhuǎn)變”為名，把推動(dòng)中國(guó)接受西方意識(shí)形態(tài)，“將中國(guó)進(jìn)一步納入國(guó)際社會(huì)”作為重要政策目標(biāo)�！皻W盟對(duì)中國(guó)人權(quán)問題的關(guān)切已讓位于將中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在德國(guó)和歐盟對(duì)華政策中起著核心作用�！盵10]1997年以來，歐盟在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上放棄與中國(guó)對(duì)抗，“接觸而不是懲罰”，“以對(duì)話代替對(duì)抗”，比美國(guó)態(tài)度似乎要溫和得多，但歐盟利用人權(quán)問題影響和改造中國(guó)的初衷未變。歐盟與中國(guó)政治體制的差異對(duì)雙方關(guān)系有負(fù)面影響。歐盟在有實(shí)際利益的領(lǐng)域采取務(wù)實(shí)政策，加以淡化處理，但在某些情況下又刻意突出。歐盟對(duì)華軍售解禁問題拖而不決，拒絕承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”；
在反恐等問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“東突”以及西藏、臺(tái)灣、香港事務(wù)指手畫腳；
一些歐盟國(guó)家對(duì)八國(guó)集團(tuán)發(fā)展與中國(guó)關(guān)系持消極態(tài)度，這些都反映其對(duì)政治體制和意識(shí)形態(tài)因素的考量。

　　有人把歐盟對(duì)外不遺余力地推銷其政治社會(huì)模式視為是其“歐洲中心論”和文化優(yōu)越感在作祟，把嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)淡化為文化現(xiàn)象;有人提出加強(qiáng)中歐文化交流，增進(jìn)民間往來和了解，有利于淡化中歐政治體制沖突；
還有人認(rèn)為中歐政治體制沖突對(duì)雙方關(guān)系無關(guān)緊要。這些考慮和認(rèn)識(shí)可能都過于天真和簡(jiǎn)單化。中歐關(guān)系遠(yuǎn)沒有超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀沖突。我們對(duì)歐盟“西化”、“分化”的圖謀應(yīng)始終心中有數(shù)，善謀對(duì)策，盡可能減少其對(duì)中歐戰(zhàn)略關(guān)系順利發(fā)展的干擾。

　　近年來，中歐貿(mào)易磨擦有增無減。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和對(duì)外依存度加深，中國(guó)與包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪市場(chǎng)、能源和原料的競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，中歐貿(mào)易磨擦進(jìn)入高發(fā)期有一定必然性。歐盟并沒有因?yàn)橹袣W“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”而對(duì)中國(guó)網(wǎng)開一面，相反，它與中國(guó)搞貿(mào)易磨擦較之美國(guó)、日本有過之而無不及。歐盟對(duì)華交替使用行政、技術(shù)、法律等手段，利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等，逼迫中國(guó)全面履行入世承諾，并解決巨額貿(mào)易逆差。迄今，歐盟對(duì)華搞反傾銷調(diào)查已達(dá)100多起，中國(guó)已成為其主要反傾銷對(duì)象。鑒于2005年初國(guó)際紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化以及歐盟開始高度關(guān)注中國(guó)高科技產(chǎn)品的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等新情況，中歐貿(mào)易磨擦有可能進(jìn)一步加劇。歐盟對(duì)華搞貿(mào)易磨擦還有其獨(dú)特性。一是其成員國(guó)往往通過雙邊撈實(shí)惠，把分歧與磨擦推向歐盟，增加中方做工作的難度。二是歐盟跟在美國(guó)后面，利益均沾。過去，在中國(guó)入世談判過程中，歐盟在中美已達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，節(jié)外生枝，提高要價(jià)�，F(xiàn)在，在人民幣匯率等問題上又樂見美國(guó)打頭陣，并利用七國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)施壓，想再次坐享其成。

　　四、對(duì)歐盟政策的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

　　中歐經(jīng)濟(jì)互利合作關(guān)系比較成熟，政治和戰(zhàn)略安全關(guān)系則相對(duì)較弱。中歐都在從地區(qū)性力量向全球性力量轉(zhuǎn)變，對(duì)加強(qiáng)與深化相互關(guān)系，增強(qiáng)相互借重，以提高自身地位都有緊迫感。中歐都需要對(duì)雙方政治和戰(zhàn)略安全合作關(guān)系做出新的努力，重點(diǎn)加強(qiáng)雙方關(guān)系的戰(zhàn)略成分，以真正建立以“相互信任、平等相待、考慮并尊重對(duì)方利益、在國(guó)際上相互依存”為主要政治內(nèi)涵的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　�。ǘ�）對(duì)歐盟及其成員國(guó)工作應(yīng)當(dāng)并重

　　成員國(guó)仍然是決定歐盟內(nèi)外政策的主體。歐盟對(duì)內(nèi)對(duì)外調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力越來越大，但在戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域仍是弱項(xiàng)。成員國(guó)繼續(xù)控制戰(zhàn)略安全問題的主導(dǎo)權(quán)。隨著歐盟成員國(guó)越來越多，利益更加多元化，彼此間協(xié)調(diào)難度增加，法、德等核心國(guó)家實(shí)際作用下降。凡此種種，都要求中國(guó)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的工作應(yīng)當(dāng)并重，并且具體問題具體分析，有針對(duì)性地多做工作，推動(dòng)中國(guó)與歐盟整體關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）歐盟各成員國(guó)仍是中國(guó)對(duì)歐盟工作的基礎(chǔ)

　　歐盟統(tǒng)一的對(duì)華政策與各成員國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)、需求并不完全一致。各成員國(guó)在對(duì)華關(guān)系上對(duì)全球戰(zhàn)略、國(guó)際合作和經(jīng)濟(jì)利益的考量各有側(cè)重，它們既有共同點(diǎn)，又有差異，既相互促進(jìn)，又相互牽制。英、法、德追求全球政治大國(guó)地位，關(guān)注亞洲問題，其他國(guó)家在亞洲沒有戰(zhàn)略利益。對(duì)各成員國(guó)工作的重點(diǎn)宜盡可能調(diào)動(dòng)其發(fā)展對(duì)華關(guān)系的積極性，抑制其消極面，減少其對(duì)中歐戰(zhàn)略關(guān)系的干擾和牽制。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)中歐戰(zhàn)略關(guān)系需要兼顧中美歐三角關(guān)系

　　中國(guó)支持歐洲聯(lián)合始終具有全球戰(zhàn)略考慮，過去是反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義，現(xiàn)在是推動(dòng)多極化，制衡美國(guó)的單邊傾向。然而，歐洲聯(lián)合自強(qiáng)趨勢(shì)以及歐美關(guān)系走向，從根本上看，取決于歐洲相關(guān)國(guó)家的利益需求與戰(zhàn)略選擇，并不受第三方影響和左右。中歐戰(zhàn)略接近不可避免地會(huì)引起美國(guó)的猜疑，給中美關(guān)系增加復(fù)雜因素。中國(guó)與任何大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)發(fā)展關(guān)系，都宜更加旗幟鮮明地堅(jiān)持不具排他性、不針對(duì)第三方的原則。穩(wěn)定的中美關(guān)系也將為中歐關(guān)系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。中國(guó)在處理與美國(guó)、歐盟的關(guān)系上都高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，努力尋找更多的利益交匯點(diǎn)，爭(zhēng)取多贏和共贏，致力于實(shí)現(xiàn)中美歐三角關(guān)系的良性互動(dòng)。無論在多極化、多邊主義問題上，還是推動(dòng)歐盟取消對(duì)華軍售制裁和承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都宜從有利于中美歐三角關(guān)系良性互動(dòng)的角度來考慮和處理，把握好尺度，防止顧此失彼。

　　注　釋:

　　[1]2004年10月12日，歐盟委員會(huì)候任貿(mào)易委員彼得·曼德爾森在英國(guó) “48家集團(tuán)” 聚會(huì)上的講演：《中國(guó)的未來及對(duì)我們的影響》。

　　[2]2004年12月8日， 英國(guó) 《金融時(shí)報(bào)》，杰弗里·格德明文章：
《歐洲的大叩頭及其意義》。

　　[3]2004年10月31日，美國(guó) 《華盛頓郵報(bào)》， 杰里米·里夫金文章：
《美國(guó)， 快快認(rèn)清歐洲夢(mèng)》。

　　[4]歐盟委員會(huì)2003年9月對(duì)華政策報(bào)告。

　　[5]美國(guó) 《現(xiàn)代史料》 2004年9月號(hào)，喬治·華盛頓大學(xué)教授戴維·香博文章：
《中國(guó)與歐洲：
正在出現(xiàn)的軸心》。

　　[6]2004年11月8日， 美國(guó)《新聞周刊》， 基辛格文章：《目前的形勢(shì)與美國(guó)的任務(wù)》。

　　[7]2004年10月21日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所前所長(zhǎng)埃斯堡文章：
《中國(guó)是對(duì)歐美關(guān)系的新考驗(yàn)》。

　　[8]同注釋[5]。

　　[9]2004年10月5日， 美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》文章：《法國(guó)人到中國(guó)爭(zhēng)取大的利益》。

　　[10] 2002年7月， 德國(guó)漢堡亞洲研究所《當(dāng)代中國(guó)》，塞巴斯蒂安·海爾曼文章：
《德國(guó)對(duì)華政策的基本要素》。

　　（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究所特約研究員）

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