1954年憲法開創(chuàng)了我國憲法的新紀(jì)元，新中國憲法事業(yè)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、興衰榮辱的半個世紀(jì)。為了發(fā)展我國憲法學(xué)研究與教育事業(yè)，2005年4月15日，許崇德憲法學(xué)發(fā)展基金和中國人民大學(xué)憲法與行政法治

　　研究中心共同舉辦了“社會變遷與新中國憲法之路”征文頒獎典禮，同時(shí)舉行了由基金和研究中心創(chuàng)辦的首屆“全國研究生憲法論壇”。與會者以“推動憲法發(fā)展與建設(shè)和諧社會”為主題進(jìn)行了多角度、多層次的探討。大家一致認(rèn)為，建立社會主義和諧社會已經(jīng)成為主導(dǎo)中國未來發(fā)展方向的基本的目標(biāo)，公民基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)與保障成為國家生活的主旋律；
在中國憲法之治的偉大實(shí)踐中，憲法理念日益豐滿，憲法制度日漸成熟，這將有助于推動構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

　　公民基本權(quán)利和自由

　　有學(xué)者選取了“人權(quán)”入憲的歷史意義的研究視角，認(rèn)為“人權(quán)”入憲是我國憲法建設(shè)歷史的積淀，也為我國今后的民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是這一條款仍然存在著適用性的問題。在公共權(quán)力對于私權(quán)利的干涉方面，有學(xué)者認(rèn)為有其必要性與合理性，但前提是公共權(quán)力必須有合法合理的依據(jù)、方式以及程度，三個環(huán)節(jié)缺一不可。而目前我國有些地方城市擬推行“禁討令”則是公共權(quán)力對私權(quán)利的過分干預(yù)。更有學(xué)者從反向提出“基本權(quán)利直接拘束審判權(quán)”的論斷，認(rèn)為審判權(quán)應(yīng)負(fù)有對其適用的法律進(jìn)行違憲審查的義務(wù)；
適用法律時(shí)應(yīng)作憲法取向的解釋；
當(dāng)法律缺位時(shí)要求法院直接適用憲法。

　　還有學(xué)者對遷徙自由進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，認(rèn)為遷徙自由是人類社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定著我國遷徙自由法律制度的調(diào)整變化。因而，遷徙自由權(quán)的立法保障將是一個相當(dāng)長的歷史過程，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：第一，以憲法修正案的形式將遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利寫入憲法；
第二，改革集體土地制度，把農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的個人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；
第三，積極推動戶籍改革。另有學(xué)者認(rèn)為，遷徙自由是一個包容性的綜合性的權(quán)利，包括入籍、就業(yè)、工作、住房、教育和社會保障等一系列和遷徙自由不可分割的權(quán)利。

　　憲法文化與憲法變遷

　　有學(xué)者認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化是中國憲法文化的真正源頭。中西文化存在著巨大的差異，而儒家社群主義和自律意識卻可以成為兩者的契合點(diǎn)。而傳統(tǒng)儒學(xué)的“中庸”思想正是行政法平衡理論在中國傳統(tǒng)文化中永不枯竭的理論源泉，它對“平衡論”的產(chǎn)生、立論方法、發(fā)展趨勢都提供著強(qiáng)大的理論支持。

　　對此，有學(xué)者認(rèn)為，憲法上更應(yīng)當(dāng)講平衡理論，然而憲法上沒有實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)；
若憲法上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平衡，那么行政法的首要價(jià)值應(yīng)當(dāng)是效率。還有學(xué)者認(rèn)為，行政法的平衡論、管理論、控權(quán)論在理論上各有優(yōu)缺點(diǎn)，不可片面強(qiáng)調(diào)其一。另有學(xué)者將我國五四憲法的精神定位于社會主義，認(rèn)為這一憲法精神對我國的憲法建設(shè)有著積極的影響，但也有消極的方面。還有學(xué)者認(rèn)為，到目前為止，我國憲法的功能仍然局限在賦予社會的制度變革以合法性，我國憲法還處在制度性建設(shè)的初期階段。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步完善憲法的內(nèi)容，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，培育法治土壤，培育具有現(xiàn)代法精神的憲法文化，健全以憲法為首的法律體系。

　　有學(xué)者以權(quán)力和權(quán)利之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，將立憲主義的發(fā)展分為三個階段：權(quán)力居于主導(dǎo)地位；
權(quán)利保障和有限政府的辯證統(tǒng)一，即法治國家階段；
權(quán)利主導(dǎo)，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，即后法治國家時(shí)代。有學(xué)者認(rèn)為，我國憲法文本在制定之初的各種因素綜合作用下存在一些缺陷，必須通過憲法文本的變遷予以改進(jìn)。針對中國憲法事業(yè)的曲折歷程，有學(xué)者認(rèn)為未來中國憲法變遷的理性選擇應(yīng)定位于進(jìn)化理性主義，并通過憲法修正案、憲法解釋、憲法判例、憲法條文的法律化、具體化和憲法教育等方式使中國憲法以漸進(jìn)式的方式得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。對于當(dāng)下中國同時(shí)面對的憲法的“近代化”和憲法的“現(xiàn)代化”的疊加難題，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該盡可能的運(yùn)用能動的憲法解釋方式整合規(guī)范內(nèi)部不同的價(jià)值，并使規(guī)范的變動程序開放化。相應(yīng)地，有學(xué)者建議將憲法解釋權(quán)定位于一種附屬性的權(quán)力形態(tài)，在橫向上使立法、執(zhí)法和司法都內(nèi)含憲法解釋的權(quán)力，在縱向上將憲法解釋控制在省級以上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　推動憲法發(fā)展與建設(shè)和諧社會

　　在憲法理念方面，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在憲法下構(gòu)建和諧社會。一方面，將“和諧社會”的理念引入憲法學(xué)的研究中，為我們評價(jià)憲法價(jià)值、權(quán)衡各種利益提供了一種新工具；
另一方面，憲法學(xué)者也應(yīng)立足于本學(xué)科為構(gòu)建和諧社會作出有特色的貢獻(xiàn)。有的認(rèn)為，憲法作為一門科學(xué)對于構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的貢獻(xiàn)主要在于憲法的連接功能、建設(shè)功能、統(tǒng)一功能和裁判功能。還有的認(rèn)為構(gòu)建和諧社會首先就應(yīng)該考慮公權(quán)與私權(quán)之間、公權(quán)與公權(quán)之間、私權(quán)與私權(quán)之間、基本權(quán)利與義務(wù)之間、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范之間的和諧，而這些正是憲法學(xué)研究的問題。

　　具體而言，有學(xué)者認(rèn)為，1982年憲法的歷次修改過程中，憲法文本與社會現(xiàn)實(shí)及社會主流意識的沖突與磨合，憲法體系之下權(quán)利與權(quán)力及其各自領(lǐng)域內(nèi)的張力與妥協(xié)都固化為憲法文本話語的張力，而憲法文本話語的和諧是建設(shè)憲法秩序下和諧社會的前提和體現(xiàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，正確理清國家和社會的關(guān)系是構(gòu)建中國式和諧社會的前提，民主的程序化與程序的正當(dāng)化是和諧社會的制度基石，創(chuàng)立一部程序主義的憲法是和諧社會的制度建構(gòu)之根本。另有學(xué)者研究了憲法價(jià)值的世代延續(xù)問題，認(rèn)為世代間的和諧是和諧社會的重要特征，建設(shè)和諧社會必然要求憲法公平與秩序價(jià)值由橫向擴(kuò)展到縱向，和諧社會的憲法意味著憲法要在社會長遠(yuǎn)利益與短期利益之間尋找平衡。還有學(xué)者對憲法發(fā)展和建設(shè)和諧社會進(jìn)行形而上學(xué)的思考，并認(rèn)為民主政治和法治的終極價(jià)值是以人為本、保障人權(quán)；
司法實(shí)踐中若發(fā)生法律和人權(quán)保障相沖突，法官應(yīng)當(dāng)偏向于保障人權(quán)。

　　在憲法制度方面，有學(xué)者認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)享有有限司法審查權(quán)，并提出在中國以個案推動法治進(jìn)步的機(jī)制。進(jìn)而，有學(xué)者提出某些無效行政行為的效力問題，認(rèn)為可以考慮刑事責(zé)任的承擔(dān)。也有學(xué)者從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總結(jié)了官員的問責(zé)方式的變化，相應(yīng)地提出建立全國統(tǒng)一的官員問責(zé)制。還有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)和諧社會的要求，在公物管理活動中尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由，兼顧公共利益和個人利益，在維護(hù)社會公平、保護(hù)好環(huán)境的前提下，對公物進(jìn)行適度開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生)

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