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        金光耀:1949-1950年英國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          1950年1月6日,英國(guó)政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó),成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。但遲至4年之后,兩國(guó)才建立代辦級(jí)外交關(guān)系,而建立大使級(jí)外交關(guān)系是在20多年后的70年代。英國(guó)政府為什么會(huì)采取有別于其他西方國(guó)家尤其是美國(guó)的政策而承認(rèn)新中國(guó)?這一決策是如何作出的??jī)蓢?guó)又為什么未能在50年代初期建立正式的外交關(guān)系?本文試圖根據(jù)英國(guó)外交檔案和已有的中文資料作一探討。

          

          一、新中國(guó)成立前英國(guó)的考慮

          

          第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)在華地位大為削弱。在經(jīng)濟(jì)上,它原有的巨大利益由于受到美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)勢(shì)力擴(kuò)張的影響而每況愈下。中英貿(mào)易總額從戰(zhàn)前最高年的1.06億英鎊跌至1948年的600萬(wàn)英鎊。在華投資也呈下降趨勢(shì),只是由于經(jīng)營(yíng)年久,在戰(zhàn)后仍達(dá)3億英鎊,列各國(guó)之首[①A ]。在外交上,英國(guó)與南京政府雖是戰(zhàn)時(shí)的盟友,但雙方關(guān)系時(shí)有齟齬,并不和睦。南京政府在戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始推行的親美政策更加深了雙方的隔閡。正是在這種背景下,英國(guó)政府開(kāi)始面臨中國(guó)共產(chǎn)黨將在全國(guó)取得勝利的現(xiàn)實(shí)。

          

          1948年下半年,中國(guó)人民的解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段,國(guó)共兩黨的勝負(fù)成敗在戰(zhàn)場(chǎng)上已初見(jiàn)分曉。11月中旬,在遼沈戰(zhàn)役結(jié)束之際,英國(guó)駐華使館官員得出結(jié)論:“共產(chǎn)黨最后控制全中國(guó)已經(jīng)不可避免了”[②A ]。于是,如何處理與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系提到了英國(guó)外交部的議事日程上。12月初,外交部遠(yuǎn)東司提交了一份題為“中國(guó)的局勢(shì)”的文件,供內(nèi)閣決策參考。這份文件在分析中國(guó)局勢(shì)時(shí),著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,表明了英國(guó)對(duì)華政策的重點(diǎn)所在。它估計(jì),中共奪取政權(quán)后不會(huì)立即沒(méi)收外商財(cái)產(chǎn)或驅(qū)逐外國(guó)商人。在一個(gè)走向工業(yè)化的穩(wěn)定的共產(chǎn)黨政權(quán)控制下,對(duì)外貿(mào)易反而可望比目前在國(guó)民黨統(tǒng)治下有所改善。只有在若干年后,中共才會(huì)驅(qū)逐外商利益。因此,在共產(chǎn)黨執(zhí)政后,英國(guó)不是設(shè)法脫身,而“應(yīng)盡力留在原地,在那些不可避免的范圍內(nèi)保持與中共事實(shí)上的聯(lián)系,并調(diào)查在華繼續(xù)貿(mào)易的可能性”。這份文件對(duì)英國(guó)在華利益前景的樂(lè)觀估計(jì)得到了內(nèi)閣的首肯。根據(jù)文件的建議,內(nèi)閣將在中國(guó)“大門內(nèi)保持立足點(diǎn)”作為對(duì)華政策的基本方針[①B ]。

          

          英國(guó)“保持立足點(diǎn)”的最初舉動(dòng)是命令駐沈陽(yáng)、北平、天津的領(lǐng)事館在解放軍進(jìn)城后繼續(xù)開(kāi)放。但是,在英國(guó)確立“保持立足點(diǎn)”方針的同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨也制定了自己對(duì)西方國(guó)家的方針,這就是不承認(rèn)它們?cè)谌A機(jī)構(gòu)和代表的外交地位,使自己“在外交上立于主動(dòng)地位,不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛”[②B ]。這樣,那些奉命開(kāi)放的領(lǐng)事館根本無(wú)法取得外交地位,更談不上與中共保持事實(shí)上的聯(lián)系,處于一種尷尬的境地。1949年2月,英國(guó)外交部官員斯卡萊特(Scarlett)對(duì)這一情況作了評(píng)論。他認(rèn)為,中共以無(wú)外交關(guān)系為由不承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事館是為了迫使各國(guó)承認(rèn)新政權(quán)。他引述英國(guó)外交部法律顧問(wèn)的話說(shuō),承認(rèn)中共為它所控制地區(qū)的事實(shí)上的政府,同時(shí)繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民政府為法理上的中央政府,這在法律上是合理的,在實(shí)踐上是必需的,否則就沒(méi)有理由抱怨中共視我們的領(lǐng)事為一般僑民。但是他又認(rèn)為,從政治上考慮,則必須推遲這種事實(shí)上的承認(rèn),因?yàn)槟壳暗娜A北人民政府只能被看作是一個(gè)過(guò)渡性的政府,倉(cāng)促承認(rèn)只會(huì)給人以英國(guó)為了自己的利益而不惜犧牲原則的印象。況且,在這一問(wèn)題上,英國(guó)也應(yīng)與各有關(guān)國(guó)家充分磋商。據(jù)此,他建議通過(guò)適當(dāng)途徑向中共表示,“在目前情況下并直到局勢(shì)明朗前,英國(guó)非常愿意在事實(shí)的基礎(chǔ)上與中共來(lái)往”[③B ]。斯卡萊特顯然是根據(jù)列強(qiáng)以往在華經(jīng)驗(yàn),錯(cuò)誤地估計(jì)了中共與西方國(guó)家建立外交關(guān)系的愿望,這一判斷以后為英國(guó)外交決策層所普遍接受,成為制定對(duì)中共政策的前提。這一備忘錄也表明,在承認(rèn)中共這件事上(盡管有事實(shí)和法理的區(qū)分),英國(guó)政府本身認(rèn)為是“合理”和“必需”的,制約它在這方面作出決策的主要因素是與“各有關(guān)國(guó)家”的關(guān)系。

          

          英國(guó)外交部批準(zhǔn)了斯卡萊特的建議,選擇抗戰(zhàn)期間在重慶與中共有過(guò)來(lái)往的哈蒙(Harmon)傳遞信息。但是,香港總督葛量洪(Grantham)反對(duì)此時(shí)正在他手下任職的哈蒙與中共接觸,擔(dān)心這會(huì)影響香港的安寧。外交部只得電令駐華大使施締文(Stevenson )讓駐北平和天津的領(lǐng)事向中共轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府的愿望。施締文對(duì)這一做法是否有效雖持異議,但還是執(zhí)行了外交部的指令[①C ]。英國(guó)的這一行動(dòng)沒(méi)有得到中共的回應(yīng)[②C ]。

          

          4月下旬,人民解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役時(shí),中英間發(fā)生了“紫石英”號(hào)事件!白鲜ⅰ碧(hào)事件是英國(guó)在華炮艦政策的回光返照,中共對(duì)此作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。但是,這一突發(fā)事件并沒(méi)有影響英國(guó)的既定方針。南京解放后,施締文和英駐華使館多數(shù)人員奉命留駐。面對(duì)著中共在戰(zhàn)場(chǎng)上的凱歌進(jìn)行和它繼續(xù)不承認(rèn)西方外交代表的現(xiàn)實(shí),英國(guó)原先與中共僅僅保持事實(shí)聯(lián)系的想法開(kāi)始發(fā)生變化。5月初,施締文向外交部報(bào)告,有消息說(shuō)中共在近期內(nèi)將成立某種形式的中央政府,因此將發(fā)生事實(shí)承認(rèn)的問(wèn)題。他認(rèn)為,在此問(wèn)題上英國(guó)必須考慮下列5個(gè)因素:1.國(guó)民黨的逐漸瓦解;
        2.在中國(guó)保持立足點(diǎn)的需要;
        3.在事實(shí)承認(rèn)前想通過(guò)領(lǐng)事館保持英國(guó)利益的現(xiàn)實(shí)困難;
        4.在事實(shí)承認(rèn)基礎(chǔ)上派遣外交代表的需要;
        5.與崩潰的國(guó)民黨聯(lián)在一起會(huì)對(duì)英國(guó)在中共控制區(qū)域內(nèi)的僑民和利益產(chǎn)生反作用[③C ]。施締文沒(méi)有直接表達(dá)自己的看法,但綜觀整個(gè)電報(bào),他的傾向十分明顯,那就是對(duì)中共的事實(shí)承認(rèn)勢(shì)在必行。5月中旬,司徒雷登告訴施締文,他從黃華處獲悉,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議將在8月以后召開(kāi),隨后將成立新的中央政府。施締文在將此消息報(bào)告外交部時(shí)認(rèn)為,如果消息屬實(shí),事實(shí)承認(rèn)的問(wèn)題將不再發(fā)生。因?yàn)榈侥菚r(shí),國(guó)民政府很可能已經(jīng)瓦解,并失去了獲得法理承認(rèn)的基礎(chǔ)[④C ]。言下之意,英國(guó)可以直接對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)給予法理承認(rèn)了。英國(guó)外交部對(duì)施締文的意見(jiàn)反應(yīng)謹(jǐn)慎,認(rèn)為在國(guó)民政府的未來(lái)命運(yùn)最后確定之前,在西方各國(guó)仍然承認(rèn)國(guó)民政府的情況下,英國(guó)還應(yīng)繼續(xù)在法理上承認(rèn)國(guó)民政府[⑤C ]。

          

          然而,沒(méi)有多久,中國(guó)急速發(fā)展的局勢(shì)使英國(guó)政府接受了施締這的看法。8月8日,英國(guó)外交部擬就了一份供內(nèi)閣會(huì)議討論的題為“中國(guó)”的備忘錄。備忘錄指出由于不能指望國(guó)民黨再進(jìn)行任何有效的抵抗,對(duì)中國(guó)的決策必須基于“中共在不久的將來(lái)控制全中國(guó)”這樣一個(gè)事實(shí)。在分析由此將產(chǎn)生的承認(rèn)問(wèn)題時(shí),英國(guó)外交部考慮了這樣幾個(gè)問(wèn)題:1.對(duì)中共政權(quán)的態(tài)度,“中共現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)疑是正統(tǒng)的馬列主義者,他們現(xiàn)行的強(qiáng)烈的親蘇政策對(duì)西方在中國(guó)乃至在東南亞的政治經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅”,但任何阻止中共建立全國(guó)政權(quán)的企圖“不僅將注定失敗,而且將在中國(guó)人新的價(jià)值觀念中喚起傳統(tǒng)的排外情緒”。英國(guó)應(yīng)“盡可能避免與中共正面沖突”。2.對(duì)國(guó)民黨的態(tài)度。對(duì)國(guó)民政府的承認(rèn)應(yīng)基于“現(xiàn)實(shí)而不是感情”,其中最重要的因素是聯(lián)合國(guó)代表權(quán)。由于中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),如果沒(méi)有它的參加,聯(lián)合國(guó)就無(wú)法正常運(yùn)作,因此在正式承認(rèn)新政府前還不能撤銷對(duì)國(guó)民政府的承認(rèn)。3.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。西方的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)盡可能長(zhǎng)地在中國(guó)保持下去。因?yàn)椋敖?jīng)營(yíng)多年、概深蒂固的商業(yè)設(shè)施和聯(lián)系一旦失去就再也無(wú)法恢復(fù)了”!皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看,也不應(yīng)忘記一個(gè)強(qiáng)大有效的政府管轄下的中國(guó)作為一個(gè)原材料和糧食供應(yīng)地以及出口市場(chǎng)的潛力”。4.承認(rèn)后的前景。從最壞的方面設(shè)想,西方與中共關(guān)系將沿襲西方與東歐關(guān)系的模式,但也有發(fā)展成與南斯拉夫那樣的關(guān)系的可能。因此,西方國(guó)家“不要一開(kāi)始就對(duì)中共采取公開(kāi)敵對(duì)的態(tài)度,以免損害進(jìn)一步發(fā)展的可能性”。這份備忘錄的結(jié)論是,“倉(cāng)促承認(rèn)一個(gè)共產(chǎn)黨的政權(quán)在政治上將遇到明顯的反對(duì)”,但不承認(rèn)一個(gè)有效控制大部分中國(guó)的政權(quán),“在法律上是站不住腳的,并且在保護(hù)西方在華利益時(shí)將面臨嚴(yán)重的實(shí)際困難”。在承認(rèn)中共政權(quán)時(shí)附加任何條件作為交換是“最不可能的”,拖延承認(rèn)則“可能嚴(yán)重?fù)p害西方在華利益而得不到任何補(bǔ)償”。它建議在作出正式?jīng)Q定前,與西方各國(guó)進(jìn)行充分磋商[①D ]。這份備忘錄通篇交織著英國(guó)對(duì)中國(guó)革命勝利無(wú)可奈何而又想盡力保持在華利益的復(fù)雜心情。在考慮承認(rèn)問(wèn)題時(shí),雖然有關(guān)東歐模式、南斯拉夫樣式可能性的猜測(cè)涉及意識(shí)形態(tài)因素,但英國(guó)的出發(fā)點(diǎn)仍然是在華的現(xiàn)實(shí)利益,是為了解決面臨的實(shí)際困難。8月下旬,英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了外交部的備忘錄,確立了對(duì)華政策的基調(diào)。當(dāng)時(shí),南京政府駐美大使顧維鈞將此恰當(dāng)?shù)馗爬椤皩?duì)國(guó)民黨政府不同情,而對(duì)中共卻頗傾向于與之做生意”[②D ]。

          

          8月下旬的內(nèi)閣會(huì)議沒(méi)有對(duì)承認(rèn)問(wèn)題作出正式?jīng)Q定。這一方面是因?yàn)樵谟?guó)政府看來(lái),中共還未組成中央政府,也就“沒(méi)有可以承認(rèn)的對(duì)象”;
        另一方面是因?yàn)樗庾R(shí)到在承認(rèn)問(wèn)題上將遇到西方國(guó)家“明顯的反對(duì)”。因此,內(nèi)閣會(huì)議一結(jié)束,英國(guó)外交部就與盟國(guó)(主要是美國(guó))開(kāi)始交換意見(jiàn)。8月下旬,外交大臣貝文(Bevin )與美駐英大使會(huì)談。9月中旬,英、法、美三國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓舉行會(huì)談。對(duì)華政策是這些會(huì)談的主要議題之一。美國(guó)在會(huì)談中表明,不應(yīng)該過(guò)早承認(rèn)中共政權(quán),而應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力迫使中共認(rèn)識(shí)到與西方關(guān)系的重要性。如果要承認(rèn),也必須讓中共保證“承擔(dān)它的國(guó)際義務(wù)”,即遵守中國(guó)現(xiàn)有的一切條約。貝文則表示,英國(guó)的基本立場(chǎng)是留在原地,保持貿(mào)易關(guān)系,盡力避免撤退或被趕走。這并非英美在中共問(wèn)題上出現(xiàn)的首次分歧。這一年的3月中旬,美國(guó)曾建議英美聯(lián)合對(duì)中共施加經(jīng)濟(jì)壓力,以此為杠桿迫使中共承認(rèn)外國(guó)領(lǐng)事館的合法地位,英國(guó)則以英美在華利益不同為由婉轉(zhuǎn)拒絕了美國(guó)的建議。當(dāng)時(shí),施締文對(duì)英美的不同利益有一段很好的說(shuō)明:“美國(guó)政府把蔑視他們的領(lǐng)事看作是一件丟臉的事,而在這方面我們并不十分看重。他們要求利用商業(yè)利益增強(qiáng)領(lǐng)事地位,而我們則認(rèn)為保持領(lǐng)事對(duì)商業(yè)利益是至關(guān)重要的”[①E ]。美國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是政治地位和在華影響,英國(guó)則著眼于商業(yè)利益。這一差異是兩國(guó)最終對(duì)中共采取不同政策的主要原因。面對(duì)雙方明顯的分歧,三國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)談結(jié)束時(shí),美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜無(wú)可奈何地表示,美國(guó)“盡管希望三國(guó)能保持一致,但如果他們認(rèn)為必須單獨(dú)行動(dòng),也不會(huì)受到責(zé)難”[②E ]。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō),美國(guó)的這一表態(tài)實(shí)際上將減輕它在承認(rèn)問(wèn)題上的后顧之憂。

          

          二、正式?jīng)Q定承認(rèn)

          

          1949年10月1日,中華人民共和國(guó)宣告成立。中央人民政府宣布愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上,同與南京政府?dāng)嘟^關(guān)系并對(duì)新中國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府通過(guò)談判建立外交關(guān)系。中央人民政府外交部長(zhǎng)周恩來(lái)向各國(guó)留在北京的領(lǐng)事館發(fā)送了包括上述內(nèi)容的毛澤東的聲明和他本人的信函,請(qǐng)他們轉(zhuǎn)交各自政府。

          

          當(dāng)天,在收到毛澤東聲明前,施締文就新中國(guó)的成立向外交部提出新建議,認(rèn)為在正式承認(rèn)新政府前,應(yīng)授權(quán)留在北京的英國(guó)總領(lǐng)事向新政府遞交一份信件,以表明英國(guó)的態(tài)度。盡管估計(jì)新政府可能會(huì)拒絕接受信件,施締文還是認(rèn)為這一做法值得一試。兩天后,英國(guó)首相艾得禮批準(zhǔn)了這一建議。10月5日,英國(guó)留駐北京的總領(lǐng)事格雷厄姆(Graham)向中國(guó)外交部遞交了由施締文草擬的信件,作為對(duì)10月1日周恩來(lái)信函的回答:“英國(guó)政府正在認(rèn)真研究中央人民政府成立后的局勢(shì)。英中之間友好、互利的商業(yè)和政治關(guān)系已經(jīng)存在了許多年代,希望今后繼續(xù)如此。有鑒于此,英國(guó)政府建議,在對(duì)中國(guó)局勢(shì)研究結(jié)束之前,英國(guó)領(lǐng)事官員與中央人民政府管轄領(lǐng)土內(nèi)的合適權(quán)力機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立非正式的關(guān)系,以使兩國(guó)政府更便于接觸,并推動(dòng)兩國(guó)間的貿(mào)易!保邰跡 ]這封帶有試探性質(zhì)的信雖使用了“中央人民政府”的稱呼,但并沒(méi)有提到承認(rèn)。在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上,英國(guó)政府仍小心翼翼,裹足不前。

          

          新中國(guó)政府沒(méi)有答復(fù)英國(guó)的信件。對(duì)此,施締文建議政府應(yīng)在承認(rèn)問(wèn)題上采取進(jìn)一步的果斷行動(dòng)。他在10月12日的電報(bào)中指出,國(guó)民黨將在10月15日撤離廣州,這樣,中共不僅將逼近香港,而且還將全部控制住英國(guó)在華利益集中的地區(qū)。因此,“就我們利益而言,拖延承認(rèn)新政府將一無(wú)所得,而損失慘重”[④E ]。10月14日,廣州解放。此時(shí),英國(guó)政府不得不鄭重考慮對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題了。10月20日,外交部遠(yuǎn)東司負(fù)責(zé)人鄧寧(Dening)為貝文起草了一份供內(nèi)閣會(huì)議決策用的備忘錄,列舉了應(yīng)盡快承認(rèn)新中國(guó)的5點(diǎn)理由:1.我們?cè)谌A利益比其他國(guó)家大得多,因而不必受他國(guó)的約束,但應(yīng)盡可能地得到他國(guó)尤其是英聯(lián)邦國(guó)家的同意。2.國(guó)民黨曾是我們的盟友,但現(xiàn)在只能代表他們自己,繼續(xù)承認(rèn)他們,無(wú)助于英國(guó)的利益。3.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

          目前中共政權(quán)是唯一可替代國(guó)民黨的政府,過(guò)久拖延承認(rèn)只能使他們敵視我們,增強(qiáng)已有的親蘇傾向,并勒緊褲帶拒絕西方的經(jīng)濟(jì)援助。4.我們的商業(yè)利益只有通過(guò)盡早地正式承認(rèn)才能得到保護(hù)。5.在中共牢固地控制了大片國(guó)土和國(guó)民黨前景暗淡的情況下,承認(rèn)中共政權(quán)為合法政府符合國(guó)際法原則。10月27日,英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了這份備忘錄[①F ]。對(duì)新中國(guó)的承認(rèn),終于從討論醞釀進(jìn)入付諸實(shí)施階段。

          

          內(nèi)閣會(huì)議后,英國(guó)外交部立即從三個(gè)方面著手,為正式承認(rèn)新中國(guó)鋪平道路:1.與西方國(guó)家磋商;
        2.與英聯(lián)邦國(guó)家磋商;
        3.征求國(guó)內(nèi)各方面意見(jiàn)。

          

          10月28日,英國(guó)外交部向駐美、法等國(guó)使節(jié)發(fā)出指令,命令他們向駐本國(guó)政府通報(bào)英國(guó)的決定,并著重表明英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)政府“決不意味著我們贊成他們的政綱甚至我們贊成蘇聯(lián)或它的衛(wèi)星國(guó)的政治觀點(diǎn)”[②F ]。這一表白顯然是為了爭(zhēng)取西方各國(guó)的諒解。除了美國(guó)以外,法國(guó)、丹麥、瑞典等國(guó)對(duì)英國(guó)的決定表示了不同程度的贊同。美國(guó)雖曾在9月表示對(duì)英國(guó)單獨(dú)采取行動(dòng)不會(huì)加以指責(zé),但得知英國(guó)的決定后還是十分失望。艾奇遜在11月初的巴黎外長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)貝文說(shuō),這是從背后向反共事業(yè)捅了一刀[③F ]。然而,美國(guó)的反對(duì)已無(wú)法改變英國(guó)的決定了。

          

          11月15日,貝文在倫敦親自與英聯(lián)邦國(guó)家駐英高級(jí)專員會(huì)商。英聯(lián)邦各國(guó)的態(tài)度歷來(lái)是英國(guó)外交決策時(shí)考慮的重要因素。加拿大駐英高級(jí)專員認(rèn)為,中國(guó)目前的局勢(shì)表明承認(rèn)新政府已勢(shì)在必行,但對(duì)此不應(yīng)操之過(guò)急。澳大利亞和新西蘭的代表提出,兩國(guó)將分別在12月初舉行大選,如英國(guó)在這之前承認(rèn)新中國(guó)會(huì)對(duì)兩國(guó)政局帶來(lái)麻煩,因此希望英國(guó)在這以后作出決定。印度駐英高級(jí)專員則表示,印度政府贊同英國(guó)的主張,并希望盡快采取行動(dòng)[④F ]。顯然,英聯(lián)邦國(guó)家對(duì)承認(rèn)新中國(guó)并無(wú)反對(duì)意見(jiàn),分歧只在于時(shí)間的選擇而已。

          

          英國(guó)國(guó)內(nèi)在承認(rèn)問(wèn)題上表現(xiàn)出驚人的一致。11月初,有施締文和香港總督葛量洪參加的英國(guó)遠(yuǎn)東外交會(huì)議在馬來(lái)亞舉行,會(huì)議遞交給外交部的報(bào)告指出,為了英國(guó)在中國(guó)大陸和香港的利益,應(yīng)盡早正式承認(rèn)人民政府[⑤F ]。11月中旬,英國(guó)政府有關(guān)各部應(yīng)外交部要求對(duì)承認(rèn)問(wèn)題表態(tài)。交通部認(rèn)為,從航運(yùn)的觀點(diǎn)看,越早承認(rèn)越好,但英國(guó)政府有必要單方面宣布,新政府應(yīng)承擔(dān)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)際義務(wù)[①G ]。商務(wù)部“贊成承認(rèn),但不強(qiáng)求”。該部希望盡可能恢復(fù)與中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系,并最大限度地保留在中國(guó)的大量投資[②G ]。國(guó)防部從軍事戰(zhàn)略上分析了承認(rèn)的利弊,認(rèn)為承認(rèn)可以減少與中共發(fā)生沖突的可能性,從而在一定程度上減輕香港的外來(lái)壓力,但將對(duì)印度支那和整個(gè)東南亞產(chǎn)生不利影響。它的結(jié)論是,應(yīng)選擇對(duì)印度支那和東南亞影響最小的時(shí)候承認(rèn)新中國(guó)[③G ]。時(shí)處反對(duì)黨地位以反共著稱的前首相丘吉爾也支持政府作出承認(rèn)的抉擇。英國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益的主要代表商人更是迫不急待,倫敦英商中華協(xié)會(huì)和在華英國(guó)商人通過(guò)各種途徑呼吁政府盡快承認(rèn),而“不要被美國(guó)的偏見(jiàn)誤導(dǎo)”[④G ]。

          

          上述三項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利完成后,對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題只待最后決策了。12月12日,貝文向內(nèi)閣會(huì)議遞交備忘錄,通報(bào)與西方各國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家磋商的結(jié)果,對(duì)與承認(rèn)有關(guān)的問(wèn)題作了進(jìn)一步的分析。貝文指出,我倒不贊成中共的意識(shí)形態(tài),但不能無(wú)視一個(gè)控制大片國(guó)土和人口的政權(quán)。承認(rèn)新中國(guó)雖不是保護(hù)英國(guó)在華利益的“靈丹妙藥”,但至少可以提供一定程度的保護(hù)。而且,“如果不與這個(gè)政府建立關(guān)系,我們就不能對(duì)它將來(lái)的發(fā)展施加影響”。在對(duì)待中國(guó)原有條約問(wèn)題上,美國(guó)堅(jiān)持應(yīng)讓新中國(guó)作出承諾,英國(guó)有些官員建議發(fā)表一個(gè)單方面的聲明,貝文的態(tài)度則很現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為,單方面的聲明沒(méi)有意義,拖延承認(rèn)也不能確保中共作出承諾,“沒(méi)有關(guān)系,條約就毫無(wú)價(jià)值”。關(guān)于與國(guó)民黨的關(guān)系,貝文認(rèn)為,自它撤離廣州后,英國(guó)就沒(méi)有再派駐外交代表,因此撤銷對(duì)它的承認(rèn)并無(wú)問(wèn)題。但那些在國(guó)民黨控制區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)事仍可留在原地,與地方當(dāng)局保持事實(shí)上的聯(lián)系。在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上,針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)美蘇分別支持一個(gè)中國(guó)政府的情況,貝文認(rèn)為,承認(rèn)新中國(guó)后,“英國(guó)將拒絕站在任何一方,直到這個(gè)問(wèn)題通過(guò)討論得到解決”。貝文著重強(qiáng)調(diào)了拖延承認(rèn)對(duì)英國(guó)的不利之處,認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致中共對(duì)英國(guó)在華利益施加壓力,甚至要求撤走外交官。那樣,英國(guó)要么被迫承認(rèn),要么強(qiáng)硬抵制。但前者會(huì)損害英國(guó)在遠(yuǎn)東的威望和地位,后者將喪失在華利益。因此,貝文的結(jié)論是:“我們現(xiàn)在應(yīng)該決定盡早正式承認(rèn)中共政府!保邰軬 ]12月15日,英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議對(duì)上述備忘錄進(jìn)行討論,同意了它的基本觀點(diǎn),并決定:1.應(yīng)盡早承認(rèn)新中國(guó),授權(quán)貝文決定一個(gè)合適的日子。2.通知英聯(lián)邦和友好國(guó)家,以使他們之中盡可能多的國(guó)家在同一天或稍后幾天內(nèi)也承認(rèn)新中國(guó)[①H ]。

          

          在確定“保持立足點(diǎn)”方針后,經(jīng)過(guò)一年的躊躇,英國(guó)政府對(duì)中共的態(tài)度終于從事實(shí)聯(lián)系和事實(shí)承認(rèn)走向正式承認(rèn)。在這個(gè)問(wèn)題上,英國(guó)的態(tài)度是很現(xiàn)實(shí)的。正如丘吉爾當(dāng)時(shí)在議會(huì)所說(shuō):“建立外交關(guān)系不是為了表示敬意,而是為了獲取方便!保邰贖 ]這種現(xiàn)實(shí)態(tài)度固然與英國(guó)的外交傳統(tǒng)有關(guān),但更與它的在華利益有關(guān)。新中國(guó)成立時(shí),英國(guó)在華投資不僅仍居各國(guó)之首,而且有著與他國(guó)不同的顯著特點(diǎn)!都~約時(shí)報(bào)》在當(dāng)時(shí)作過(guò)這樣的比較:英國(guó)企業(yè)的發(fā)源地和活動(dòng)重心都在中國(guó)大陸或毗鄰的香港,而美國(guó)大多數(shù)在華企業(yè)的根基仍在美國(guó),在中國(guó)只從事“分支”性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)[③H ]。這就是說(shuō),美國(guó)在華企業(yè)關(guān)閉后可到其他地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng),而對(duì)英國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),關(guān)閉就意味著倒閉。因此,英國(guó)為了維護(hù)在華利益無(wú)法不與中國(guó)的中央政府來(lái)往。在作出上述決定時(shí),英國(guó)不要求新中國(guó)作出承諾的做法,在一定程度上表明了它在新的基礎(chǔ)上發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的愿望,但近百年來(lái)它在對(duì)華外交中強(qiáng)加于人、居高臨下的作風(fēng)卻不是一朝一夕能夠改變的。英國(guó)希望通過(guò)建交對(duì)中國(guó)將來(lái)的發(fā)展施加影響,它不愿失去在遠(yuǎn)東的威望和地位都是這種作風(fēng)的表現(xiàn)。在考慮承認(rèn)新中國(guó)時(shí),英國(guó)外交部的一個(gè)基本前提是中國(guó)希望得到承認(rèn),從沒(méi)有人就新中國(guó)對(duì)外國(guó)承認(rèn)的態(tài)度作過(guò)認(rèn)真的分析。這并非偶然的疏忽,恰恰是居高臨下的作風(fēng)使外交部官員們理所當(dāng)然地認(rèn)為,獲得英國(guó)這樣國(guó)家的承認(rèn),是新中國(guó)求之不得的事情。這一作風(fēng)影響了英國(guó)對(duì)新中國(guó)外交政策的了解,并成為與新中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的主要障礙。

          

          12月23日,貝文決定1950年1月6日正式承認(rèn)新中國(guó)。他在給首相艾德禮的信中解釋道,因?yàn)橛《葘⒃?2月30日承認(rèn)新中國(guó),而法國(guó)希望英國(guó)為了它在印度支那的利益盡可能拖延承認(rèn),所以1月6日是個(gè)合適的日子[④H ]。這一選擇避免了與印度承認(rèn)相隔太遠(yuǎn)而影響英國(guó)在印度及亞洲各國(guó)的聲望,又盡量照顧了法國(guó)的愿望。

          

          英國(guó)外交部在作出這一決定后不久即獲悉,緬甸承認(rèn)新中國(guó)后,人民政府要求它在斷絕與國(guó)民黨政權(quán)的關(guān)系后任命一位代表赴北京談判建交問(wèn)題。新中國(guó)的這一做法出乎英國(guó)外交部的預(yù)料,盡管人民政府早就將通過(guò)談判建交這一點(diǎn)列入《共同綱領(lǐng)》并公布于世。外交部官員富蘭克林(Franklin)就此評(píng)論道,這一做法給人以“十分不愉快的味道”,使人想起蜘蛛對(duì)蒼蠅的邀請(qǐng)。他預(yù)計(jì),新政府也會(huì)要求英國(guó)派代表談判建交問(wèn)題,這一談判將是曠日持久的,“我們可能不得不面臨羞辱、困境和令人討厭的前景”,英國(guó)的在華地位將“十分尷尬”[⑤H ]。一向十分自信的英國(guó)外交部官員似乎這時(shí)候才開(kāi)始意識(shí)到他們將遇到一個(gè)與以往中國(guó)歷屆政府完全不同的新政府。

          

          三、承認(rèn)后的僵局

          

          1950年1月6日,留駐北京的英國(guó)總領(lǐng)事格雷厄姆向中國(guó)外交部辦公廳主任王炳南和歐洲非洲司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)遞交了貝文致周恩來(lái)的照會(huì),宣布英國(guó)正式承認(rèn)中華人民共和國(guó),并派胡階森(Hutchinson)為駐華臨時(shí)代辦。前一天,英國(guó)撤銷了對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的外交承認(rèn),但在臺(tái)灣淡水保留領(lǐng)事館,與省當(dāng)局保持事務(wù)聯(lián)系。官方的英國(guó)新聞處在公布這一消息時(shí)特別強(qiáng)調(diào),“承認(rèn)一個(gè)政府絕非表示贊同這個(gè)政府的政策,反過(guò)來(lái)也是如此”。英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)與“承認(rèn)東歐各國(guó)政府或佛郎哥的政府的情形相似”[①J ]。

          

          對(duì)于像英國(guó)這樣西方國(guó)家的承認(rèn),新中國(guó)政府已經(jīng)有了相應(yīng)的對(duì)策。早在1949年4月,毛澤東就“紫石英”號(hào)事件為人民解放軍發(fā)言人起草聲明時(shí)就嚴(yán)正宣告:“人民政府愿意考慮同各外國(guó)建立外交關(guān)系,這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。毛澤東又根據(jù)對(duì)西方國(guó)家的判斷,在黨內(nèi)明確指出,帝國(guó)主義國(guó)家不會(huì)輕易改變敵視中國(guó)人民的態(tài)度,不會(huì)以平等態(tài)度待我,因而我們不急于解決它們對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題[②J ]。1949年12月19日,正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東又對(duì)此作了具體指示:“如果某些資本主義國(guó)家公開(kāi)宣布和我們建立外交關(guān)系,則我方亦應(yīng)去電該國(guó)叫它派代表來(lái)華商談建立外交關(guān)系問(wèn)題,同時(shí)可將電文大意公布發(fā)表消息,如此主動(dòng)權(quán)仍然操在我手!保邰跩 ]根據(jù)這一指示,1月9日,中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)照復(fù)貝文,表示“愿與英國(guó)在平等互利、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上建立關(guān)系”,同時(shí)接受胡階森為英政府派駐北京就兩國(guó)建交進(jìn)行談判的代表[④J ]。新華社則回答了英國(guó)新聞處的聲明,指出它的言語(yǔ)使中國(guó)人民回想起“英國(guó)政府歷史上在中國(guó)行動(dòng)的記錄”,暴露了它對(duì)新中國(guó)“本能的敵意”。對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō),英國(guó)新聞處的聲明實(shí)際上證實(shí)了毛澤東關(guān)于帝國(guó)主義不會(huì)輕易改變敵視中國(guó)人民的態(tài)度的判斷,從而決定了中國(guó)政府對(duì)英國(guó)的立場(chǎng),這就是“按英國(guó)對(duì)于中國(guó)所采取的實(shí)際行動(dòng)而不是它的宣言來(lái)決定自己對(duì)待英國(guó)政府的相應(yīng)的步驟!保邰軯 ]被英國(guó)政府任命為臨時(shí)代辦的胡階森是原英國(guó)駐華使館公使,此時(shí)在南京,成為施締文離華后級(jí)別最高的英國(guó)外交官。在接到周恩來(lái)的復(fù)照后,胡階森意識(shí)到以談判代表的身分赴京與本國(guó)外交部指定的身分不符,因此向倫敦提出兩條建議:1.由格雷厄姆告訴中方,我只能以代辦身分進(jìn)京,這本身表明雙方外交關(guān)系的建立。至于建交談判,可由格雷厄姆承擔(dān)。2.我直接前往北京,如果中國(guó)在談判中只提程序問(wèn)題,就要求接受英國(guó)大使。如果中國(guó)提出更廣泛的問(wèn)題,則回答應(yīng)在建交以后。胡階森表示他傾向第一個(gè)方案,因?yàn)橛?guó)可以掌握主動(dòng)權(quán),而第二個(gè)方案可能“使我在北京處于一種反常的和難以確定的地位”。外交部同意了胡階森的建議,并指示格雷厄姆向中國(guó)政府強(qiáng)調(diào),“雙方互換照會(huì)已表明建立關(guān)系”[①K ]。1月16日,格雷厄姆以口頭照會(huì)形式將上述內(nèi)容通知中國(guó)外交部。

          

          中國(guó)政府沒(méi)有馬上答復(fù)英國(guó)的口頭照會(huì)。胡階森當(dāng)時(shí)猜測(cè)道,這不是中國(guó)方面故意拖延,可能是因?yàn)橹芏鱽?lái)不在北京而去莫斯科的緣故[②K ]。但實(shí)際上,中國(guó)政府確實(shí)是想對(duì)英國(guó)的答復(fù)“拖一下”,以表明對(duì)英國(guó)這樣西方國(guó)家的態(tài)度有別于對(duì)印度那樣國(guó)家的態(tài)度[③K ]。1月28日,中國(guó)外交部答復(fù)英國(guó),歡迎英國(guó)政府指定的臨時(shí)代辦胡階森為談判代表來(lái)京談判有關(guān)建交的初步和程序性事宜。胡階森在向英國(guó)外交部報(bào)告時(shí)認(rèn)為,盡管中國(guó)對(duì)代辦一詞加了限制詞,但答復(fù)還是令人滿意的,因此,應(yīng)立即赴京[④K ]。外交部同意了胡階森的請(qǐng)求,并規(guī)定談判應(yīng)只限于與建交有關(guān)的程序問(wèn)題,不討論兩國(guó)間原有條約、香港地位等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題;
        應(yīng)向中國(guó)表明,一旦使團(tuán)設(shè)施恢復(fù)正常,英國(guó)就將向中國(guó)派遣大使,也準(zhǔn)備接受中國(guó)派遣的大使或外交代表,原南京政府使館的地產(chǎn)同時(shí)歸屬新中國(guó)政府。對(duì)于談判的策略,外交部指示胡階森:“我們?cè)绞秋@示急于建交的心情,我們就越有可能被迫等待”。“如果我們現(xiàn)在姑息退讓,他們的胃口只會(huì)相應(yīng)地增大,我們就只能不斷地作出讓步”。因此,為了盡快與新中國(guó)建立外交關(guān)系,只有采取“強(qiáng)硬立場(chǎng)”[⑤K ]。英國(guó)急于與新中國(guó)建交的愿望推動(dòng)了建交談判的開(kāi)始,但采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的策略卻沿襲了百年來(lái)對(duì)華外交的傳統(tǒng),表明英國(guó)對(duì)新中國(guó)政府缺乏了解,從而增加了雙方溝通的困難。

          

          2月13日,胡階森根據(jù)中英雙方商定的計(jì)劃抵達(dá)北京。2月27日,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫會(huì)見(jiàn)胡階森。胡階森認(rèn)為他受到的接待“雖不是真誠(chéng)的,卻是有禮貌和友好的”。他詢問(wèn)中方談判將討論什么問(wèn)題。章漢夫以外交辭令回答,一旦準(zhǔn)備就緒就會(huì)通知英方[⑥K ]。

          

          3月3日,胡階森抵京后20天,中英開(kāi)始建交談判。談判中,章漢夫向英方提出兩個(gè)問(wèn)題。第一,英國(guó)應(yīng)與在臺(tái)灣的國(guó)民黨勢(shì)力斷絕一切關(guān)系。但目前英國(guó)在臺(tái)灣仍有領(lǐng)事,并于1月10日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上對(duì)驅(qū)逐國(guó)民黨代表案投棄權(quán)票。中國(guó)政府認(rèn)為這是繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨政權(quán)的行為。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

          第二,英國(guó)應(yīng)表明對(duì)國(guó)民黨在香港的機(jī)構(gòu)和在那里的中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的態(tài)度[①L ]。3月7日,胡階森根據(jù)英國(guó)政府的指示,以口頭照會(huì)的形式答復(fù)中國(guó)外交部。英方表示,留在淡水的領(lǐng)事只與地方當(dāng)局保持聯(lián)系并執(zhí)行商業(yè)任務(wù),與外交無(wú)關(guān)。至于在聯(lián)合國(guó)棄權(quán),這不表明支持國(guó)民黨或反對(duì)人民政府,而是因?yàn)檫沒(méi)有達(dá)成多數(shù)贊成的可能性。在給胡階森的電報(bào)指示中,英國(guó)外交部解釋了這樣做的原因:在安理會(huì)12個(gè)國(guó)家中,只有蘇聯(lián)、南斯拉夫、印度、挪威和英國(guó)會(huì)投贊成票接納新中國(guó)。因此在另外兩國(guó)加入贊成行列前,英國(guó)唯有棄權(quán),而不能僅僅為了遷就中國(guó)去站在少數(shù)一邊,使自己陷入困境。對(duì)中國(guó)提出的第二個(gè)問(wèn)題,英國(guó)的答復(fù)是,國(guó)民黨在香港的機(jī)構(gòu)并無(wú)正式政治身分,只是在行為端正的情況下得到庇護(hù),這符合國(guó)際慣例;
        而中國(guó)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)都屬于人民政府,如因某些原因無(wú)法獲得,可訴諸法律,英國(guó)政府對(duì)此無(wú)能為力[②L ]。

          

          這是英國(guó)與新中國(guó)之間第一次正式的官方接觸,雙方的分歧十分明顯。新中國(guó)提出上述兩個(gè)問(wèn)題,是要英國(guó)以與國(guó)民黨斷絕一切關(guān)系的實(shí)際行動(dòng),表明在平等基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系的愿望。對(duì)英國(guó)政府來(lái)說(shuō),出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮,如果僅僅要斷絕與國(guó)民黨的關(guān)系并不困難,但在與此相關(guān)的聯(lián)合國(guó)和中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上,它卻還要受到對(duì)美關(guān)系的制約。由于美國(guó)反對(duì)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó),英國(guó)對(duì)此不敢貿(mào)然投票,以免在安理會(huì)中與美國(guó)公開(kāi)分道揚(yáng)鑣。至于中國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn),則主要指當(dāng)時(shí)停留在香港的兩航70余架飛機(jī)。在這個(gè)問(wèn)題上,英國(guó)提出的訴諸法律只是一個(gè)遁詞。英國(guó)檢察總長(zhǎng)在內(nèi)閣會(huì)議上說(shuō)得很明白,兩航產(chǎn)權(quán)“不是法律問(wèn)題,而是政府究竟安撫美國(guó)還是中國(guó)的政治問(wèn)題”[③L ]。美國(guó)人陳納德“買下”兩航飛機(jī)后,美國(guó)國(guó)務(wù)院出面要求英國(guó)采取各種措施不讓飛機(jī)落入新中國(guó)之手。訴諸法律就是在美國(guó)壓力下采取的一個(gè)有利于美國(guó)的做法。“安撫”了美國(guó)也就無(wú)法滿足中國(guó)的基本要求,這是在中美敵對(duì)格局下英國(guó)面臨的兩難處境。

          

          也正因?yàn)橹忻捞幱跀硨?duì)的狀態(tài),英國(guó)的言行只能被新中國(guó)看作是追隨美國(guó),從而加深了對(duì)它的不信任感。因此,中國(guó)政府直到5月8日才答復(fù)英國(guó)3月17日的口頭照會(huì),要求英國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)和這兩航飛機(jī)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步表明態(tài)度。但就在中國(guó)政府等待英國(guó)表態(tài)的時(shí)候,5月9日,英國(guó)政府以發(fā)布樞密院令的形式,扣留了在香港啟德機(jī)場(chǎng)的70余架兩航飛機(jī)。這一偏袒美國(guó)的行動(dòng)明顯地侵犯了中國(guó)的國(guó)家利益,實(shí)際上也將處于十字路口的中英建交談判推向了死胡同。5月17日,章漢夫照會(huì)胡階森提出強(qiáng)烈抗議,指出這一行為不僅是對(duì)中國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“毫不尊重”,而且更是對(duì)人民政府“極不友好的態(tài)度的表現(xiàn)”[①M(fèi) ]。幾天后,新華社發(fā)表了中國(guó)外交部發(fā)言人有關(guān)中英建交談判的談話。這位發(fā)言人回顧了英國(guó)正式承認(rèn)新中國(guó)以來(lái)雙方來(lái)往照會(huì)和談判的情況后指出,有關(guān)建交談判“最重要與必須先行解決者,為英國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民黨殘余集團(tuán)的關(guān)系問(wèn)題”,“英國(guó)政府一方面表示與中華人民共和國(guó)中央人民政府建立中英間外交關(guān)系的愿望,另一方面在表示此種愿望后,又在事實(shí)上再表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)國(guó)民黨殘余集團(tuán)并未完全斷絕關(guān)系”。因此,“英國(guó)政府對(duì)這種言行不符之中心問(wèn)題,再進(jìn)一步予以澄清,實(shí)屬完全必要”[②M ]。這是中國(guó)政府首次公布中英間建交談判的情況,字里行間,顯露出對(duì)英國(guó)政府的極度不滿。

          

          中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)使胡階森開(kāi)始擔(dān)憂“中國(guó)可能打算采取中止談判或者甚至中止一切關(guān)系的步驟”。從5月26日到31日,他接連給外交部發(fā)了4份長(zhǎng)電,認(rèn)為中國(guó)關(guān)于在平等、互利、互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系的言詞“不是空洞的詞藻,而是含義確切的關(guān)于(建交)條件的聲明”,中國(guó)只愿意“與那些斷絕了與國(guó)民黨殘余集團(tuán)關(guān)系和對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的政府”建交。因此,英國(guó)政府應(yīng)作出讓中國(guó)滿意的舉動(dòng),“我們的一個(gè)贊成票會(huì)使他們滿意”。如果英國(guó)沒(méi)有具體行動(dòng),中國(guó)政府“會(huì)繼續(xù)認(rèn)為那些公開(kāi)不支持他們的政府就是在暗中反對(duì)他們”[③M ]。與新中國(guó)直接交往并因而增進(jìn)了了解的胡階森算是看到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

          

          胡階森的電報(bào)受到英國(guó)外交部的重視。盡管5月下旬貝文在英議會(huì)下院辯論中還聲稱承認(rèn)新中國(guó)是一個(gè)“令人尷尬的決定”,并表示“無(wú)意退讓”[④M ],但實(shí)際上,外交部已開(kāi)始考慮改變以往在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的做法了。6月6日,貝文電告胡階森,政府將改變以往在解決安理會(huì)席位前不考慮中國(guó)在聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)席位的立場(chǎng),有可能在7月3日聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)會(huì)前改變投票態(tài)度。6月12日,貝文正式向首相艾德禮建議,改變現(xiàn)有的等待大多數(shù)國(guó)家同意后再投中國(guó)贊成票的立場(chǎng),因?yàn)樗安荒苁谷魏稳烁吲d,而卻讓人民政府獲得了拖延建交的額外藉口”,因此,英國(guó)應(yīng)在6月19日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和7月3日召開(kāi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上投票贊成接納新中國(guó),但貝文又考慮到英國(guó)的所謂威望,認(rèn)為在投票之前不應(yīng)告訴中國(guó),以免造成“這一政策的改變是為了取悅于中國(guó)的印象”[①N ]。胡階森對(duì)不事先通知中方的做法提出異議,認(rèn)為這會(huì)使中國(guó)不信任我們,“我們將喪失作出友好而有用的姿態(tài)的機(jī)會(huì),而這種姿態(tài)并不需我們付出任何東西”[②N ]。這一次,胡階森的意見(jiàn)沒(méi)有被采納。

          

          6月17日,胡階森根據(jù)外交部的指示會(huì)見(jiàn)章漢夫,以口頭照會(huì)形式對(duì)中國(guó)5月8日的要求作了回答。胡階森在重復(fù)了英國(guó)以往的立場(chǎng)后表示:1.英國(guó)愿與中國(guó)建立正常關(guān)系;
        2.在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上,英國(guó)曾勸說(shuō)古巴投贊成票;
        3.中國(guó)不與英國(guó)建交阻止了其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)投中國(guó)贊成票和承認(rèn)中國(guó),例如意大利。章漢夫的回答十分簡(jiǎn)明:?jiǎn)栴}非常簡(jiǎn)單,只要英國(guó)改變?cè)诼?lián)合國(guó)的投票立場(chǎng),外交關(guān)系就能建立[③N ]。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),這次會(huì)談沒(méi)有包含任何新的內(nèi)容,只是前幾次會(huì)談的重復(fù),而這種重復(fù)只能加深中國(guó)對(duì)英國(guó)的反感。英國(guó)能否在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上以實(shí)際行動(dòng)表明誠(chéng)意成了中英建交談判能否順利進(jìn)行的最后機(jī)會(huì)。然而,在6月19日的兒童基金會(huì)開(kāi)始前夕,英國(guó)政府又轉(zhuǎn)而決定堅(jiān)持原有投棄權(quán)票的立場(chǎng),終于沒(méi)能采取新的舉動(dòng)。一星期后,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),隨后戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模逐步升級(jí)。遠(yuǎn)東大規(guī)模軍事沖突的緊張氣氛使得中英這兩個(gè)分屬不同陣營(yíng)的國(guó)家失去了互相溝通的可能性。中英兩國(guó)在50年代初建立正式外交關(guān)系的歷史機(jī)會(huì)喪失了。

          

          對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō),承認(rèn)新中國(guó)卻沒(méi)有建立預(yù)期的正式外交關(guān)系,無(wú)疑是它一百多年來(lái)對(duì)華外交的最大失敗。然而,它作為第一個(gè)西方國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)的舉動(dòng)畢竟使兩國(guó)建立了一定形式的聯(lián)系,并向中國(guó)顯示了它與美國(guó)對(duì)華政策的差異。就此而言,兩國(guó)的建交談判雖沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,卻成為以后中英關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

          

         。圩髡呓鸸庖1954年生,復(fù)旦大學(xué)歷史系講師。]

          

          注釋:①A 內(nèi)閣會(huì)議備忘錄,1948年12月9日,CAB129/31,C.P.(481)299.本文所引英國(guó)政府文件均藏英國(guó)國(guó)家檔案館(Public Record Office)。②AL·H ·蘭姆致外交部,1948年11月18日,F(xiàn)O371/69524F16258/33/10.①B 內(nèi)閣會(huì)議備忘錄,1948年12月9日,CAB 129131,C.P.(48)299.②B 金沖及主編《周恩來(lái)傳》,人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1989年版,第742頁(yè)。③B 斯卡萊特備忘錄,1949年2月17日,F(xiàn)O371/75810F3305/1023/10.①C 葛量洪致殖民大臣,1949年3月24日;
        外交部致駐華使館,1949年3月30日,F(xiàn)O371/75810F4351/1023/10;
        施締文致外交部,1949年4月8日,F(xiàn)O371/75810F5099/1023/10.②C1949年3月31日,在得到英國(guó)愿與解放區(qū)建立通商關(guān)系的消息時(shí),周恩來(lái)致電中央工委和東北局:“可表示歡迎”(見(jiàn)《周恩來(lái)傳》第715頁(yè))。但英國(guó)在華官員沒(méi)有收到過(guò)有關(guān)答復(fù)。③C 施締文致外交部,1949年5月3日、5月5日,F(xiàn)O371/75811F6575/1023/10.④C 施締文致外交部,1949年5月21日,F(xiàn)O371/75811F7514/1023/10.⑤C 外交部致施締文,1949年6月1日,F(xiàn)O371/75811F7514/1023/10.①D 外交部備忘錄,1949年8月8日,F(xiàn)O371/75813F11653/1023/10.②D 《顧維鈞回憶錄》第7冊(cè),中華書局1988年版,第414頁(yè)。①E 施締文致外交部,1949年3月23日,F(xiàn)O371/75810F4314/1023/10.②E 貝文致英駐美大使,1949年8月26日,F(xiàn)O371/75814F12843/1023/10;
        三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談?dòng)涗洠?949年9月13日、9月17日,F(xiàn)O371/75815F14109/1023/10,F(xiàn)14440/1023/10.③E 施締文致外交部,1949年10月1日;
        外交部致施締文,1949年10月3日,F(xiàn)O371/75816F14782/1023/10.④E 駐華使館致外交部,1949年10月12日,F(xiàn)O371/75817F15283/1023/10.①F 外交部備忘錄,1949年10月20日,CAB129/37,C.P (49)214;
        內(nèi)閣會(huì)議記錄,1949年10月27日,CAB128/16/62(49)7.②F 外交部致駐華盛頓、巴黎等使館,1949年10月28日,F(xiàn)O371/75818F16370/1023/10.③F 英駐法大使致外交部,1949年11月11日,F(xiàn)O371/75820F16978/1023/10.④F 貝文致英駐美大使,1949年11月23日,F(xiàn)O371/75822F17330/1023/10.⑤F 麥克唐納致外交部,1949年11月4日,F(xiàn)O371/75819F16589/1023/10.①G 交通部奧芒得致斯卡萊特,1949年11月18日,F(xiàn)O371/75824F17906/1023/10.②G 商務(wù)部考克斯致斯卡萊特,1949年11月18日,F(xiàn)O371/75825F18316/1023/10.③G 國(guó)所部菲爾德致斯卡萊特,1949年11月18日,F(xiàn)O371/75825F18073/1023/10.④G上海英國(guó)商會(huì)致倫敦英商中華協(xié)會(huì),1949年10月14日,F(xiàn)O371/75817F15516/1023/10;
        北京英國(guó)僑民致外交大臣,1949年10月7日,F(xiàn)O371/75816F15096/1023/10.⑤G 貝文備忘錄,1949年12月12日,CAB129/37,C.P.(49)248.①H 內(nèi)閣第72次會(huì)議,1949年12月15日,CAB128/16.②H 《英國(guó)議會(huì)議事錄》(Harsard ‘s Panliamentary Debates )第469卷,第2225頁(yè)。③H 《英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)》,1949年11月13日《紐約時(shí)報(bào)》。④貝文致艾德禮,1949年12月23日,F(xiàn)O371/75830F19460/1023/10.⑤H 富蘭克林備忘錄,1949年12月30日,F(xiàn)O371/75829F13434/1023/10.①J1950年1月11日《人民日?qǐng)?bào)》。②J《毛澤東選集》合訂本,第1350、1325頁(yè)。③J 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1卷,第193頁(yè)。④J 胡階森致外交部,1949年1月10日,F(xiàn)O371/83280FC1022/59.⑤J1950年1月11日《人民日?qǐng)?bào)》。①K 胡階森致外交部,1950年1月10日;
        外交部致胡階森,1950年1月13日,F(xiàn)O371/83280FC1022/58.②K 胡階森致外交部,1950年1月24日,F(xiàn)O371/83283FC1022/142.③K 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1卷,第249頁(yè)。印度總理尼赫魯1月17日照會(huì)中國(guó)政府,中國(guó)政府1月21日答復(fù),同意印度派代表來(lái)北京談判建交事宜。④K 胡階森致外交部,1950年1月30日,F(xiàn)O371/83283FC1022/165.⑤K 外交部致胡階森,1950年1月31日,F(xiàn)O371/83283FC1022/175;
        外交部致胡階森,1950年2月6日,F(xiàn)O371/83283FC1022/182.⑥K 胡階森致外交部,1950年2月27日,F(xiàn)O371/83285FC1022/221.①L 胡階森致外交部,1950年3月3日,F(xiàn)O371/83284FC1022/201.②L 外交部致胡階森,1950年3月8日,F(xiàn)O371/83285FC1022/228.③L 內(nèi)閣會(huì)議記錄,1950年4月6日,CAB128/17/19(50)2.①M(fèi)1950年5月20日《人民日?qǐng)?bào)》。②M1950年5月23日《人民日?qǐng)?bào)》。③M 胡階森致外交部,1950年5月26日,5月26日,5月29日,5月31日,F(xiàn)O371/8329.④M 議會(huì)問(wèn)答摘要,1950年5月24日,F(xiàn)O371/83291FC1022/381.①N 貝文致胡階森,1950年6月6日,貝文致艾德禮,1950年6月12日,F(xiàn)O371/82291FC1022/381.②N 胡階森致外交部,1950年6月12日,F(xiàn)O371/83291FC1022/389、391.③N 胡階森致外交部,1950年6月18日,F(xiàn)O371/83291FC1022/401.

          來(lái)源:原載《歷史研究》1994年第5期

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