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        中國新聞周刊:陜北“油田護(hù)產(chǎn)行動(dòng)”:在合法與非法之間尋路

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-25 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          陜北油老板們在走組織化訴訟維權(quán)之路的同時(shí),也踏上了反復(fù)上訪之路。但現(xiàn)在,集體訴訟受阻,上訪者及其律師也可能面臨牢獄之災(zāi)。護(hù)產(chǎn)者們何以走到這一步?

          時(shí)隔半年,當(dāng)媒體再次關(guān)注陜北油田案時(shí),沒人能想象到今天的狀況。

          2004年11月1日,《中國新聞周刊》首次調(diào)查陜西油田回收事件時(shí),多位油老板都言之鑿鑿地表示——停止上訪,要走法律維權(quán)的道路。為此,他們選舉了靖邊縣的15名訴訟代表,并大致確定了據(jù)估計(jì)高達(dá)500萬元的律師費(fèi)的收取方式。這15名代表的背后,是靖邊縣的數(shù)百名油老板,和上萬名參與投資開采石油的農(nóng)民。而在整個(gè)陜北榆林和延安地區(qū),共15個(gè)縣里,據(jù)稱共有“涉油”農(nóng)民6萬人。

          其時(shí),據(jù)油老板們的代理律師朱久虎介紹,油老板和涉油農(nóng)民將集體提起行政訴訟,起訴陜西省三級(jí)政府。

          然而,2005年5月底,共有7名油老板和涉油農(nóng)民,以及律師朱久虎本人,被靖邊縣公安局刑事拘留,另有兩名油老板在逃亡之中。

          

          上訪,還是訴前對(duì)話?

          

          從外觀上看,半年來靖邊縣城變化不大,依然黃土飛揚(yáng)塵土滿天。汽車站前的馬路正在翻修,新建了一座星級(jí)酒店,名為朔方大酒店。5月26日凌晨,律師朱久虎就是在該酒店1118房間被刑事拘留。

          變化最大的,是少了一群曾經(jīng)非常堅(jiān)定的維權(quán)者。記者根據(jù)半年前的采訪記錄,一一致電當(dāng)時(shí)曾經(jīng)接受采訪的油老板,或是涉油農(nóng)民,他們的手機(jī)基本都處在停機(jī)或關(guān)機(jī)狀態(tài)中;
        少數(shù)幾個(gè)接通的,都拒絕了記者的采訪要求,聲音顯得緊張。他們基本都不在陜北,已經(jīng)遠(yuǎn)赴甘肅、寧夏等地。

          通過努力,有幾位涉油農(nóng)民和同情油老板的政府官員開了口,講述了半年來發(fā)生的事情。

          律師朱久虎從2004年8月開始代理陜北石油案之后,以靖邊為基地,大部分時(shí)間都花在了維權(quán)工作的建設(shè)、訴訟代表的選舉、以及律師費(fèi)的收取等工作中。

          至2005年4月,訴訟準(zhǔn)備過程基本完成。朱久虎的工作轉(zhuǎn)為撰寫起訴狀。

          4月初,訴訟代表決定向陜北地方政府遞交一份訴前對(duì)話申請(qǐng)。實(shí)質(zhì)上,開始了新一輪的上訪。

          幾經(jīng)周折,《中國新聞周刊》記者聯(lián)系上了“訴前對(duì)話”的提議人——油老板馮秉先。

          油老板和涉油農(nóng)民的第一次上訪高峰,是從2003年春夏之際陜北地方政府回收石油三權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán))開始的。而馮秉先就是這次上訪的積極參與者。

          根據(jù)馮秉先提供的材料,馮本人曾經(jīng)于2003年7月22日在北京被靖邊縣公安人員拘留,直至8月26日在靖邊被“取保候?qū)彙,前后?5天。馮秉先對(duì)《中國新聞周刊》說:“這次刑事拘留的罪名是涉嫌‘偷稅漏稅’。但一直到8月16日,稅務(wù)機(jī)關(guān)首次介入前,公安局一直問的都是有關(guān)‘上訪’之事。稅務(wù)機(jī)關(guān)審查了大約一周后,做出了不能認(rèn)定有偷稅行為的結(jié)論。但釋放時(shí)要求,‘保證出去后,不再上訪,主動(dòng)領(lǐng)取補(bǔ)償款,做其他投資人的兌現(xiàn)工作’”。

          但此后,馮秉先常年在北京上訪,每次都只能以“偷偷摸摸”的方式返回靖邊。

          為什么遞交起訴狀在即,還要搞這個(gè)訴前對(duì)話呢?

          馮秉先回答:“一般來說,產(chǎn)生糾紛的雙方首先應(yīng)該協(xié)商解決問題,協(xié)商不果,才起訴的。從‘陜北民營石油案’發(fā)生,我們曾多次要求與縣、市、省進(jìn)行對(duì)話協(xié)商,均告失敗,最后不得已才選擇了法律訴訟的辦法。我們希望對(duì)話,但各級(jí)政府不愿與我們對(duì)話。訴訟在即的時(shí)候,我們還是本著先協(xié)商再訴諸法律程序的原則,要求和縣、市、省政府進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。”

          馮秉先堅(jiān)持認(rèn)為,要求“訴前對(duì)話”不是上訪。但是在其他人看來,此二者已經(jīng)很難區(qū)別。有些油老板和涉油農(nóng)民則干脆稱之為上訪。

          根據(jù)其他油老板的回憶,4月初,訴訟代表向靖邊縣委縣政府遞交了《訴前對(duì)話申請(qǐng)》,要求縣領(lǐng)導(dǎo)代為轉(zhuǎn)交上級(jí)。

          4月12日,陜西省領(lǐng)導(dǎo)赴榆林視察工作。訴訟代表聞?dòng)嵵蠖稼s到榆林市政府門前,要求面見領(lǐng)導(dǎo),遞交《訴前對(duì)話申請(qǐng)》。根據(jù)一位參與者的回憶,這天到場共有200多人,都是油老板,沒有涉油農(nóng)民:“沒有喊口號(hào)也沒有準(zhǔn)備標(biāo)語橫幅。我們就是要見見面!

          約一小時(shí)之后,榆林市負(fù)責(zé)接待了油老板。有當(dāng)事人告訴《中國新聞周刊》:“那位負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)的態(tài)度可以說很誠懇。他說收油井是正確的,是上面的決定;厥者^程中,有些錯(cuò)誤做法,但那犯的是‘美麗的錯(cuò)誤’!

          由于這些油老板涉及榆林下屬多個(gè)縣,各縣縣委書記和縣長都來到了市政府。榆林市領(lǐng)導(dǎo)決定各縣領(lǐng)導(dǎo)把各縣的人“領(lǐng)回去”,先回縣里對(duì)話。

          馮秉先和朱久虎都沒有參加此次行動(dòng)。

          

          夭折的妥協(xié)計(jì)劃

          

          4月14日下午2點(diǎn),15名靖邊縣訴訟代表,和靖邊縣委縣政府、人大政協(xié)四套班子在靖邊縣委辦公室進(jìn)行了對(duì)話。這是雙方經(jīng)歷了兩年多僵持狀態(tài)后第一次坐在一起面對(duì)面討論“陜北油田案”的解決方法。

          此次會(huì)議之前,油老板已經(jīng)獲得消息,靖邊縣委縣政府考慮可以對(duì)民營投資者追加大約50%的補(bǔ)償。根據(jù)馮秉先的回憶,此次對(duì)話的一開始,就由縣政協(xié)副主席王明光宣布了這一計(jì)劃。

          縣委書記馬樂斌一開始就對(duì)油老板說:“法律和對(duì)錯(cuò)的問題,只能到更高層次討論。我們愿在我們的權(quán)力范圍之內(nèi)幫大家解決一些實(shí)際問題!钡窃趯(duì)話之前,油老板已經(jīng)討論過這一方案,最后決定不接受。

          馮秉先解釋說:“補(bǔ)償要有根據(jù),為什么要給我們增加補(bǔ)償,既然我們是非法資產(chǎn),就不能領(lǐng)取補(bǔ)償。如果我們在法庭上敗訴,我們愿意把已經(jīng)領(lǐng)的補(bǔ)償退給你。”

          油老板們的條件是,要么收回自己的油井,要么上法庭。一位參加此次對(duì)話的政協(xié)代表告訴《中國新聞周刊》,由于雙方的談判基礎(chǔ)相差太遠(yuǎn),對(duì)話根本沒有成功的可能,之后演變成了油老板方面逐個(gè)發(fā)言,而縣委縣政府四套班子基本沉默的局面。

          對(duì)話一共持續(xù)4小時(shí),沒有結(jié)論。縣里給出的答復(fù)是可以向上代為轉(zhuǎn)達(dá)。油老板則給出了帶有最后通牒式的、要求三天之內(nèi)作答的要求。朱久虎沒有參加此次對(duì)話。有油老板回憶說此時(shí)朱久虎正在忙于完成起訴書。

          

          上訪、對(duì)話和擾亂社會(huì)秩序

          

          5月11日上午9點(diǎn),榆林市和延安市共300多名民營投資者,在陜西省委門前要求和省委省政府進(jìn)行訴前對(duì)話。

          當(dāng)天,有不少穿著警服的人也在邊上坐著,幾輛警車停在路邊,里面穿警服的司機(jī)在打盹。有幾個(gè)婦女坐得離大門稍近了一點(diǎn),警察派人來說服,她們就退到路邊去坐了。油老板、涉油農(nóng)民和警察相安無事,沒有影響公共交通。

          訴訟代表向省委遞交了《要求省委責(zé)成省政府糾正違法行政行為意見書》和給省委負(fù)責(zé)人的信。

          從上午10時(shí)到下午2時(shí),9名石油投資者代表與省委秘書長、省政府秘書長對(duì)話,參加對(duì)話的還有省石油辦、信訪、公安部門以及榆林、延安兩市縣的負(fù)責(zé)人共30多人。

          此次對(duì)話持續(xù)四小時(shí),沒有結(jié)果。結(jié)束之后,馮秉先當(dāng)晚離開了西安。

          5月12日上午,以榆林市市領(lǐng)導(dǎo)為主,政府再次與陜北石油民企代表對(duì)話。有參加對(duì)話的油老板回憶,這一天榆林市領(lǐng)導(dǎo)要求投資人不許上訪和訴訟。

          5月13日,少數(shù)投資者到省人大遞交了《請(qǐng)求人大提起個(gè)案監(jiān)督書》,到省政協(xié)遞交了《請(qǐng)求政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督書》。

          5月14日上午,油老板和涉油農(nóng)民各自散去,只有馮孝元、仝宗瑞等5人留下,準(zhǔn)備16日投遞材料。

          當(dāng)晚22時(shí),馮孝元、仝宗瑞等在賓館被刑事拘留。

          截至記者發(fā)稿時(shí)為止,共有馮孝元、仝宗瑞等7名油老板或涉油農(nóng)民被刑事拘留,馮秉先、孔玉明等在逃。

          朱久虎沒有和油老板一起到西安參加此次對(duì)話。

          5月26日凌晨,朱久虎在靖邊朔方大酒店1118房間被刑事拘留。

          6月6日上午,律師朱久虎所在的北京杰通律師事務(wù)所收到了靖邊警方寄來的刑事拘留通知書,刑事拘留朱久虎的原因是:涉嫌“擾亂公共秩序罪”和“非法集會(huì)罪”。

          此前的6月3日,朱久虎家屬委托的兩名代理律師專程赴靖邊,探望要求被拒絕。

          《中國新聞周刊》記者提出采訪陜西省委、靖邊縣委和警方,也都被拒絕。

          據(jù)一位知情人士透露,馮孝元等被刑事拘留的罪名,也是涉嫌“擾亂公共秩序”和“非法集會(huì)”。

          根據(jù)2005年5月1日生效的新《信訪條例》,只能允許五人以下的上訪。

          而即使按照《新信訪條例中》的“五人以下”規(guī)定,北京杰通律師事務(wù)所律師祁永紅認(rèn)為:“規(guī)定五人以下的上訪是合法,如今上百家民營企業(yè)每家出五個(gè)人,那么我們理解這也是不違法的!

          

          停滯的訴訟

          

          5月23日,朱久虎律師被刑事拘留之前,律師團(tuán)的成員祁永紅和內(nèi)蒙古幾位律師按計(jì)劃趕到西安,向陜西省高級(jí)人民法院遞交行政訴訟起訴狀。原告方為陜北民營石油投資者,訴訟總代表馮孝元;
        被告為陜西省三級(jí)政府。

          訴訟申請(qǐng)沒有被陜西省高院接受。

          一位律師向媒體介紹說:“陜西省高院認(rèn)為本案是抽象行政行為,另外他們認(rèn)為本案是政府正在處理當(dāng)中,法院以這兩個(gè)理由拒絕接收我們的訴狀!

          《中國新聞周刊》記者向陜西省高院申請(qǐng)采訪,也被拒絕。

          “由于朱久虎律師被刑事拘留,陜北油田案的行政訴訟目前不得不暫停!甭蓭熎钣兰t對(duì)《中國新聞周刊》說。(朱雨晨)

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