东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        賀大為:公共利益絕不應(yīng)成為侵犯私權(quán)的擋箭牌

        發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 美文摘抄 點擊:

          

          在上海市黃陂南路住了幾十年的老教授吳彤舫怎么也沒有想到,自己年屆古稀竟不得已開始一場艱難的維權(quán)之旅。他的舊宅——一幢700多平方米的英國式洋房——在4年前被政府以“修建大型公共綠地工程”的名義征收,作價2520元/平方米。但就在舉家搬出不久,吳教授卻發(fā)現(xiàn),他家的房子并沒有被拆掉建成市政綠地,而是被改作商用成了某開發(fā)商的售樓處!斑@明擺著就是欺詐!”

          吳教授的維權(quán)經(jīng)歷,成為當前人們對《物權(quán)法(草案)》 第四十九條密切關(guān)注的現(xiàn)實例證:“為了公共利益的需要,縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收、征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),但應(yīng)當按照國家規(guī)定給予補償;
        沒有國家規(guī)定的,應(yīng)當給予合理補償。”

          以此為依據(jù)的征地拆遷問題是近年來最為突出的社會問題之一。就在不久前,在河北定州,為強征建設(shè)用地,數(shù)百人持械襲擊村民,湖南郴州20多個村民阻止開發(fā)商拆遷為槍彈所傷———征地拆遷已經(jīng)成為一些民眾最敏感的一根神經(jīng)。在不少地方,商業(yè)需要被罩上“發(fā)展大局、社會穩(wěn)定、地方形象”的光環(huán),公共利益成為公權(quán)侵犯私權(quán)所持的令箭和幌子。全國人大常委會的不少委員認為,有必要盡快為公共利益進一步正本清源,以防止其被盜用和濫用。由于公共利益等相關(guān)問題還需要修改補充,物權(quán)法草案沒有在十屆全國人大常委會第十六次會議上如期表決。

          

          “繞道”公共利益的拆遷騙局

          

          半月談記者曾調(diào)查過眾多拆遷戶,發(fā)現(xiàn)幾乎所有的拆遷戶都表示,如果真是為了市政建設(shè)的“公共利益”,他們不會阻攔;
        但以“市政建設(shè)”之名拆遷,卻作為商業(yè)經(jīng)營項目開發(fā),變相掠奪居民房屋產(chǎn)權(quán),老百姓不答應(yīng)!

          許多房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少征地成本,想方設(shè)法借政府之手,打著“公共利益”的招牌,按“拆遷政策”變相轉(zhuǎn)移房產(chǎn)權(quán),開發(fā)商由此用遠遠低于市場價格的“補償費”獲得土地;
        如果拆遷戶拒絕交房,有關(guān)部門則迅速跟進,以妨礙“公共利益”為由強制拆遷。在不少拆遷沖突中,政府還動用了公安、武警,甚至拘留、逮捕反對拆遷的群眾代表。

          “基于公共利益高于個人利益的原則,各國法律都賦予國家強制征收和征用私人財產(chǎn)的權(quán)力。需要強調(diào)的是,非公共利益不得強取公民財產(chǎn)。”法學(xué)專家高富平評價說,“那種打著政府‘公共利益’旗號、行商業(yè)利益之實的強制拆遷行為,實質(zhì)上是對公民財產(chǎn)權(quán)不合法的侵犯!

          “‘社會公共利益需要’沒有確切解釋,往往可以被濫用。要有效防止‘公共利益’成為公權(quán)侵犯私權(quán)的幌子,就一定要區(qū)分社會公共利益需要和商業(yè)需要!眹鴥(nèi)民法學(xué)權(quán)威、中國政法大學(xué)終身教授江平點評物權(quán)法草案第四十九條說,“屬于公共利益的情形是無法列舉的,但是可以從反面來說,凡是屬于商業(yè)開發(fā)、以營利為目的的,決不屬于社會公共利益。”

          

          公共利益是個“筐”,招商引資里面裝

          

          “誰影響嘉禾一陣子,我就影響他一輩子”。為了快速建成“嘉禾有史以來最大的招商引資項目”——珠泉商貿(mào)城,湖南省嘉禾縣原縣委書記周余武創(chuàng)造了這一頗能體現(xiàn)一把手權(quán)威的口號。在該項目拆遷舊城的過程中,嘉禾出臺政策,要求全縣公職人員配合做好被拆遷對象中自己親屬的拆遷安置工作。政府行為引發(fā)了眾怒,甚至驚動了國務(wù)院,周余武等責任人應(yīng)聲落馬。

          “嘉禾事件”生動地反映了一些地方官員對“公共利益”的誤解?陀^地說,周余武不同于損公肥私的貪污腐敗分子,“一陣子、一輩子”的理論固然謬誤,但其初衷還是促進一方之發(fā)展。周余武的似是而非在于,他將地區(qū)的長遠發(fā)展與招商引資等同起來,模糊了公共利益與商業(yè)利益的邊界;
        另一方面,部分拆遷戶的利益被當成地方社會經(jīng)濟的“發(fā)展成本”和“必要的犧牲”,非法強制拆遷從而取得了“正當性”。

          含混的概念使得公共利益成了一個“政策筐”,商業(yè)開發(fā)、舊城改造、加快發(fā)展速度、提升經(jīng)濟指標等等,都和公益需要混為一談。事實上,加大招商力度、優(yōu)化投資環(huán)境固然是政府應(yīng)盡之責,但如果以犧牲、侵犯公民的合法利益為代價,則背離了“發(fā)展經(jīng)濟為人民”的初衷,成為官員撈取政治資本、商人牟取巨額利潤的手段,受損害的還是人民群眾。

          

          行政權(quán)力之濫造就公共利益之亂

          

          “公共利益”侵蝕公民個體利益的實質(zhì)是政府公權(quán)力對民眾私權(quán)利的侵犯,正是一些地方行政權(quán)力的濫用導(dǎo)致了公共利益被濫用。

          在不少地方,民眾缺乏溝通、制約政府的渠道,而個體利益缺乏表達與救濟的機制。表現(xiàn)在拆遷行為中,何時拆遷、怎么補償、如何安置等,都是拆遷方說了算。對于政府和拆遷單位定下的方案,被拆遷戶只能被動地接受。由于雙方地位懸殊,不少拆遷合同不僅是“不平等條約”,還是“霸王協(xié)議”。由于缺乏有效制約,一些地方政府才會屢屢“越位”,濫用行政權(quán)力為開發(fā)商服務(wù)。

          武漢大學(xué)法學(xué)院周佑勇教授則呼吁建立“利益溝通”的法律機制!爸挥型ㄟ^各種形式的溝通機制,政府與公眾才能取得協(xié)調(diào)一致、彼此信任!彼赋,當前我國還迫切需要進一步完善聽證、信訪、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機制,行政執(zhí)法也應(yīng)盡量避免采用傳統(tǒng)強制性的方法。

          

          權(quán)利時代重置公權(quán)私利的邊界

          

          值得注意的是,雖然目前一些地方政府未能踐行依法行政的原則,但征收征用對象不平則鳴,民眾主體地位和權(quán)利意識正在強化。中央黨校教授吳忠民分析指出:“國家、集體的利益不再是無條件地存在,個人也取得了自身的合理利益和合理空間。”隨著保障人權(quán)和保護私產(chǎn)被寫入憲法,中央提出以人為本、建設(shè)社會主義政治文明和構(gòu)建社會主義和諧社會,公共利益與個體利益之間的關(guān)系正被重新定位。

          關(guān)于征收征用的補償安置的法律規(guī)定,被看作是公共利益與個人利益關(guān)系問題的延伸。這一規(guī)定的微妙變化頗具象征意義:首先,2004年憲法修正案在“征收征用”條款中增加了“給予補償”的規(guī)定;
        其次,最近的物權(quán)法草案三審稿在二審稿“應(yīng)當給予補償”的基礎(chǔ)上更進一步:“應(yīng)當按照國家規(guī)定給予補償;
        沒有國家規(guī)定的,應(yīng)當給予合理補償,并保證被拆遷人、被征收人得到妥善的安置”。不少專家仍不滿足于這種原則性的規(guī)定,民法學(xué)家王利明要求,應(yīng)進一步明確怎樣才是“合理”;
        江平則認為,市場經(jīng)濟下所謂“合理”應(yīng)是“合乎市價”。這些立法的點滴變化,已然勾勒出公共利益與個體利益兩者關(guān)系的發(fā)展趨勢。(半月談內(nèi)部版2005年第8期)

        相關(guān)熱詞搜索:公共利益 擋箭牌 大為 侵犯

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com