摘要：腐敗是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國社會(huì)的政治基礎(chǔ)。腐敗問題已經(jīng)對(duì)黨，對(duì)國家和社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。法制監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗的主要原因之一，本文試對(duì)腐敗的界定、成因及反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系作出分析，并提出依靠法制監(jiān)督反腐敗的對(duì)策和措施。

　　關(guān)鍵詞：腐敗 成因 對(duì)策研究

　　引論：反腐敗與法制監(jiān)督問題的提出

　　當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來越脆弱。腐敗問題已經(jīng)對(duì)黨和國家、社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。

　　權(quán)力本身是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以利黨利國利民，造福社會(huì)；
一旦失控，往往就會(huì)產(chǎn)生腐敗，遺患社會(huì)。腐敗直接危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，也直接破壞了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更動(dòng)搖著我國社會(huì)的政治基礎(chǔ)。要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，離開穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切都無從談起。因此，對(duì)腐敗及反腐敗對(duì)策的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

　　腐敗是國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。它是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是極其復(fù)雜的，它涉及到經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、倫理的等多方面因素。其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因。基于此認(rèn)識(shí)，本文試對(duì)腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對(duì)策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；
健全法律體系，依法辦事依法行政；
依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；
實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；
嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；
堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

　　一、腐敗的界定

　　“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即事物由初始的純粹狀態(tài)變質(zhì)和腐爛，后來逐漸演變?yōu)榉褐溉祟惖牡赖滦袨榛蛏鐣?huì)風(fēng)氣的敗壞和墮落。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般作為“權(quán)力腐敗”概念的簡稱，它特指權(quán)力的蛻變。有關(guān)權(quán)力腐敗概念的解說甚多，國外學(xué)者曾從各自研究的角度予以它不同的含義。雅科布·范·克拉夫倫認(rèn)為，權(quán)力腐敗指將公共職務(wù)視為一種經(jīng)營活動(dòng)，繼而欲圖“尋求最大限度的擴(kuò)大這個(gè)職位的收益”的行為。J·S 內(nèi)伊認(rèn)為，腐敗指“因考慮（家庭、私人團(tuán)體）金錢或地位上的好處，而偏離公共角色規(guī)范職責(zé)的行為”。盡管西方學(xué)者們對(duì)權(quán)力腐敗的界定有所區(qū)別，但其核心內(nèi)容卻是相同的，即權(quán)力腐敗的主體是掌握權(quán)力的人，權(quán)力腐敗的目的是獲取個(gè)人利益，權(quán)力腐敗的手段是假公濟(jì)私。因此，概括的講，權(quán)力腐敗就是國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

　　腐敗行為以權(quán)力尋租、造租為主要內(nèi)容�！皩ぷ狻笔墙�(jīng)濟(jì)主體為了壟斷性使用某種市場緊缺資源所尋求的政府庇護(hù)，目的是保證尋租者能按自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)或防止他人的侵犯。我國目前仍處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的初級(jí)階段，行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍有一定的干預(yù)，“尋租”活動(dòng)由此大量產(chǎn)生，從謀取“雙軌”價(jià)差、倒賣“批件”到時(shí)下證券市場、房地產(chǎn)等市場的“黑色”、“灰色”交易中，都存在大量的尋租活動(dòng)。各種經(jīng)濟(jì)主體為了在市場中獲勝，賺取巨額利潤，就千方百計(jì)地尋求權(quán)力干預(yù)，這樣就給權(quán)力者提供了廣闊的市場。通過他們權(quán)力的介入，使尋租者和權(quán)力雙方各得其所，“互惠互利”。造租就是利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力可以直接投入到市場交易，以獲取更多的“租金”。如：為了部門和私人利益，人為地規(guī)定某種檢查、審批權(quán)。

　　腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。無論發(fā)生在哪個(gè)層次、哪個(gè)領(lǐng)域、哪種手段的權(quán)力腐敗行為，最終都可以歸結(jié)為以權(quán)謀私的腐敗形式，這是我國權(quán)力腐敗的突出特征之一。腐敗者視手中的權(quán)力為資本，或進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)承包、以權(quán)入股；
或安插重用親信、任人唯親。它既破壞了平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度，也破壞了擇優(yōu)選才的現(xiàn)代人事制度，從而必將造成市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和政府人員整體素質(zhì)的降低。當(dāng)前，我國腐敗的特點(diǎn)：（1）腐敗滲透面擴(kuò)大，程度在加深。腐敗現(xiàn)象從一般的行政管理部門，蔓延到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織人事等要害部門；
腐敗現(xiàn)象從對(duì)生活資料的侵占，發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的侵占，從資金的積累發(fā)展到私人資本的積累；
腐敗行為從個(gè)人行為發(fā)展到了一種群體意識(shí)、團(tuán)體形態(tài)。（2）腐敗形式有所發(fā)展, “公賄”現(xiàn)象顯現(xiàn)。由以往的隱蔽，向半公開、公開發(fā)展，并往往穿上“合法”的外衣,腐敗分子巧妙地利用現(xiàn)行人事、司法、貿(mào)易、銀行等制度中的弊端或漏洞，為其權(quán)力腐敗服務(wù)；
作案手段從簡單化向智能化發(fā)展，即利用電腦等先進(jìn)科技手段進(jìn)行權(quán)力腐�。�
腐敗類型從單一的權(quán)錢交易發(fā)展到復(fù)合的權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易；
行賄主體從個(gè)人行為發(fā)展到用公款、公物集體行賄，法人犯罪猛增。（3）腐敗“前仆后繼”，勢頭令人擔(dān)憂�，F(xiàn)狀是：一方面，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型、改制及破產(chǎn)等，社會(huì)上出現(xiàn)了大批下崗工人，他們面對(duì)住房、醫(yī)療、子女入學(xué)所需巨額開支愁腸百轉(zhuǎn)，生活難以為繼。另一方面，一些官員利用自己掌握的公權(quán)為自己謀取私利，巧取豪奪，瘋狂竊取公私資財(cái)，數(shù)額動(dòng)輒以百萬、千萬、億元計(jì)！與此同時(shí)，處、廳、部、中央級(jí)高官腐敗行為不斷出現(xiàn)，徐其耀、徐國建、成克杰、胡長清等一長串的名字已經(jīng)上了腐敗分子名錄；
腐敗官員出現(xiàn)年輕化，從“59歲現(xiàn)象”已發(fā)展到“39歲現(xiàn)象”。

　　二、腐敗的成因

　　腐敗是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、倫理等多方面因素。法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。由于權(quán)力的這種特點(diǎn)，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也仍然會(huì)產(chǎn)生濫用的可能。

　　據(jù)筆者調(diào)查和分析，除了幾千年封建社會(huì)的歷史在黨內(nèi)和社會(huì)生活中的殘余影響；
對(duì)外開放，西方資本主義的腐朽思想和生活方式的乘隙而入；
制度和機(jī)制不健全、不完善，管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，；
一些地方對(duì)黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義在部分黨員干部中滋長外，形成腐敗的主要原因是法制不健全、監(jiān)督不有效。

　　1、監(jiān)督制度滯后。我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過程，這就使腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。在改革開放過程中，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，我國出現(xiàn)了許多新情況、新問題，然而政府對(duì)這些新情況、新問題難以提前預(yù)料，這就在客觀上影響了監(jiān)督制約的及時(shí)性，增加了監(jiān)督和制度建設(shè)的難度，使權(quán)力者有機(jī)可乘，鉆法律空子打政策擦邊球。

　　2、監(jiān)督主體模糊。隨著改革的不斷深化，中央和地方利益的不斷調(diào)整，人事管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不斷變化，使監(jiān)督管理的主體也不斷的變化，這些變化使監(jiān)督工作顯得被動(dòng)，給實(shí)施有效的監(jiān)督帶來很大困難。監(jiān)督主體的混亂，使權(quán)力者產(chǎn)生僥幸心理，甚至是無所顧忌，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗屢禁不止，花樣不斷翻新。

　　3、監(jiān)督對(duì)象失衡。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是普遍的，即針對(duì)所有掌權(quán)者，不能厚此薄彼，有所差異。在監(jiān)督對(duì)象的均衡性基礎(chǔ)上才能形成有效監(jiān)督。而我國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中卻存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，往往是監(jiān)督下級(jí)較多，監(jiān)督上級(jí)較少；
監(jiān)督一般干部較多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部較少，所有這些不可避免地影響監(jiān)督的效果和權(quán)威。事實(shí)上，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在那些掌握黨政大權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要矛頭指向那些搞權(quán)錢、權(quán)物、以權(quán)謀私的、給黨造成嚴(yán)重?fù)p失和危害后果的腐敗分子，這是符合事物發(fā)展辯證法的。

　　4、監(jiān)督方式單一。從監(jiān)督的主體來看，監(jiān)督的方式有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和職能監(jiān)督；
從監(jiān)督的內(nèi)容來看，有對(duì)抽象行為的監(jiān)督和對(duì)具體行為的監(jiān)督；
從實(shí)施時(shí)間上來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；
從監(jiān)督期限來看，有經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。但是從目前監(jiān)督的實(shí)踐來看，監(jiān)督方式過于單一，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往不重視事前、事中監(jiān)督，案發(fā)后才進(jìn)行糾錯(cuò)和處理，不能防患于未然；
在經(jīng)常性、定期性和不定期監(jiān)督中，往往不重視經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。另外，監(jiān)督的形式雖然多樣，但并未形成整體合力，這不僅降低了監(jiān)督的效能和權(quán)威，也給權(quán)力腐敗者以可乘之機(jī)。

　　5、監(jiān)督法制不健全。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是一整套的科學(xué)體系，需要法律作為后盾，失去法律支持的監(jiān)督是盲目的，它不但難以遏制腐敗，而且還會(huì)降低監(jiān)督的權(quán)威性，使權(quán)力腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新形式。近幾年來，從中央到地方都制定了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)、政策和紀(jì)律。但是它們的一個(gè)根本弱點(diǎn)就是沒有上升到法律的高度。具體來說，一是因適用地域上的差異和適用時(shí)效上的滯后性而顯露出本身的不確定性。二是一些具體制度規(guī)定上的抽象性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的靈活性，削弱了本身的權(quán)威性。三是法規(guī)、制度上的單一性和非系統(tǒng)性、缺乏預(yù)見性，往往在問題成堆之后才提出防范措施。四是監(jiān)督的法定程序和法律責(zé)任不夠明確，缺乏應(yīng)有的力度�？傊�，眾多的法規(guī)是條塊分割的產(chǎn)物，先天存在的弱點(diǎn)是非系統(tǒng)性、不配套、可操作性差，尤其是對(duì)決策者的約束不大，致使一些規(guī)定形同虛設(shè)。除上述種種客觀原因外，我們工作中實(shí)際存在的問題和不足也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。如，個(gè)別地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來，抓反腐敗只停留在開會(huì)、發(fā)文件上，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督；
管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處；
個(gè)別黨員同志“老好人”思想嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬、偏軟等等。

　　三、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系

　　反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個(gè)社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個(gè)活動(dòng)過程，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。

　　1、反腐敗要靠法制，是由法律的性質(zhì)決定的。法是人民意志的體現(xiàn)，腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會(huì)主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�

　　2、反腐敗要靠法制，是由法制的特點(diǎn)決定的。防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問題，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)�！爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！彼�既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；
又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會(huì)，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級(jí)觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強(qiáng)法制。

　　3、反腐敗要靠法制，是由市場經(jīng)濟(jì)屬性決定的。依靠法制反腐敗是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；
另一方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　把反腐敗納入法制的軌道，在全社會(huì)各個(gè)方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

　　4、反腐敗要靠法制，是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)決定的。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。” 毛澤東同志一貫提倡要經(jīng)常地對(duì)黨員和干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和拒腐防變教育，他預(yù)言道：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進(jìn)攻，他們在糖彈面前要打敗仗”。([1]《毛澤東選集》第4卷第1438頁)鄧小平同志指出：“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則�！苯瓭擅裢�志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗。黨的十四大提出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。”十五大提出依法治國的方略，反腐敗斗爭也要走依法治官的道路。十六大以來，我們黨進(jìn)一步明確了教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。2003年12月31日《黨的監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是黨建工作的一座里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。

　　健全的法制是遏制腐敗行為產(chǎn)生的震懾力和強(qiáng)制力�！皣�要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”國法與黨規(guī)黨法雖有不同，但它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠法制，就是要運(yùn)用法律來規(guī)范人們的行為，防止干部濫用權(quán)力，一旦有腐敗行為出現(xiàn)，就要運(yùn)用法律手段進(jìn)行制裁、懲處。法律不健全，制度有漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無法充分做好事。因此，規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，防止產(chǎn)生腐敗行為，最根本的還是要靠法制、靠制度。要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

　　四、反腐敗的對(duì)策思考

　　腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級(jí)斗爭在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題？對(duì)策是：

　　1、強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平。

　　腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這是從內(nèi)因入手預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當(dāng)前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，使共產(chǎn)黨員經(jīng)受住金錢、物質(zhì)、燈紅酒綠等不良社會(huì)風(fēng)氣的考驗(yàn)，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長堤。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹立崇高的職業(yè)道德理想，并把它奉為職業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)指南；
要磨煉職業(yè)道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務(wù)；
要養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會(huì)的要求。（4）加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。深入“四五”普法，樹立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。要通過主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動(dòng)機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個(gè)心理傾向，使權(quán)力主體對(duì)腐敗行為“不愿為”。

　　2、健全法律體系，依法辦事依法行政。

　　建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢發(fā)展及時(shí)制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國家法律更加及時(shí)、靈活、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢，把國家法律不便做出規(guī)定的問題及時(shí)從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

　　依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問題。這就要求國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動(dòng)中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國及“法制江蘇”建設(shè)進(jìn)程的加快，國家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來越成為政府管理工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施�，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

　　3、依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

　　《憲法》規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度；
檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度；
聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度；
審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度；
受理申訴、控告、檢舉制度；
詢問和質(zhì)詢制度；
特定問題調(diào)查制度；
罷免和撤職等八個(gè)具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力、保護(hù)人民群眾的根本利益，全面落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。目前，我國監(jiān)督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監(jiān)督體制上的缺陷，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，使權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗行為“不能為”。

　�。�1）改革黨內(nèi)監(jiān)督，完善權(quán)力制衡機(jī)制。首先，我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，其中，黨的代表大會(huì)對(duì)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威，但在實(shí)際生活中由于黨的代表大會(huì)五年召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮最高權(quán)力，因而黨的代表大會(huì)制度有待改革，建立健全黨的代表大會(huì)常任制，以取代“一次性會(huì)議”的制度，從而在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督，以適應(yīng)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的隨時(shí)性和靈活性。其次，改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立相對(duì)獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨(dú)立性和自主性，這樣就可以解決我國黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)間不協(xié)調(diào)的問題，從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗。

　　（2）完善人代會(huì)制度，重構(gòu)人大監(jiān)督制度。雖然人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但各級(jí)人大都沒有設(shè)立反貪的專門機(jī)構(gòu)，也沒有人大監(jiān)督方面的立法，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)把人大反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道，調(diào)整和重新配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體地說，一是各級(jí)人大設(shè)立廉政監(jiān)督委員會(huì)。世界上許多國家的議會(huì)都有專門的反腐敗職能機(jī)構(gòu)，如眾議院的“道德委員會(huì)”，英國議會(huì)的“查弊專署”等。實(shí)踐證明，我國人大也有必要設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，并制定人大反貪污監(jiān)督法，依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動(dòng)中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，如開展反腐敗斗爭的執(zhí)法檢查，糾正違法行為等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度�？蓢L試建立人大廉政專員制度，作為整個(gè)人大監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對(duì)其廉政情況實(shí)行直接的具有權(quán)威的監(jiān)督。

　�。�3）轉(zhuǎn)變政府職能，避免過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)來規(guī)范、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是宏觀管理，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。要想消除權(quán)力腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，當(dāng)前一要實(shí)行政企分開，讓企業(yè)獨(dú)立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體，使企業(yè)能依法抑制不正常的行政權(quán)力壓力和干預(yù)。二要合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容，范圍和程度。要盡量減少行政權(quán)力過分干預(yù)市場運(yùn)行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人介入市場交易過程，從而有效防止權(quán)力尋租、造租現(xiàn)象的發(fā)生。三要建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對(duì)行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地、項(xiàng)目的審批等必須向社會(huì)公告，并將有可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的經(jīng)濟(jì)決策納入聽證的軌道。

　�。�4）依靠人民群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)現(xiàn)代化的主力軍，也是反腐敗的主體力量。依靠群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，讓人民群眾起來監(jiān)督我們黨和政府，才不會(huì)“人亡政息”，才能使黨的干部永葆“公仆”本色。當(dāng)然，在新的歷史條件下，依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，并不等于象過去那樣“搞群眾運(yùn)動(dòng)”。許多國家都規(guī)定了舉報(bào)措施和保護(hù)舉報(bào)人的制度，吸引公眾積極投身監(jiān)督公職人員的活動(dòng)中，我國在這方面也應(yīng)加以完善。另外在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該完善政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的批評(píng)、建議、控告和檢舉制度。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它是反腐敗斗爭的重要手段。因此，要加快新聞立法，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，擴(kuò)大新聞依法監(jiān)督的自主權(quán)。

　　4、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀(jì)處分條例》的頒布實(shí)施，是我們黨堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。因此，要從保持黨的純潔性和保持國家長治久安的高度，從推進(jìn)反腐倡廉工作再上新臺(tái)階的高度，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的自覺性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持“三嚴(yán)”：（1）嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；
其次，強(qiáng)化“三個(gè)代表”的目標(biāo)意識(shí)，鑄就實(shí)踐楷模；
其三，注重“三講”的黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐防變的思想警戒線。（2）嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，加大考廉力度；
任職時(shí)把好“警示關(guān)”，明確廉政勤政要求；
任期中把好“評(píng)議關(guān)”，進(jìn)行定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的考核評(píng)審；
任屆期滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計(jì)與干群的質(zhì)詢等。（3）嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要”、“三實(shí)行”：要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；
要堅(jiān)持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；
要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”，從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

　　5、嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子。

　　近年來，從中央到地方，從部門到行業(yè)，都相繼制定和頒布了許多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面的實(shí)體性條規(guī)，然而落實(shí)情況并不令人滿意，有法不依、有章不循，有紀(jì)不守的問題依然普遍存在。治理腐敗僅僅有法可依還是不夠的，一定要違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。鐵腕肅貪雖然不是治本之策，但卻是一條推進(jìn)廉政建設(shè)的切實(shí)措施；
嚴(yán)刑重典雖然不能根治權(quán)力腐敗，但它卻是震懾腐敗分子，防止以權(quán)謀私的有效途徑。因此，一要嚴(yán)肅“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”的紀(jì)律，不管誰違法亂紀(jì)，都要由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門依紀(jì)查處，司法機(jī)關(guān)依法治罪，絕不能逍遙法外；
二要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)、選配好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，保證和提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和水平；
三要對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正行使好職責(zé)，充分發(fā)揮好作用，以保證各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)真正落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和解決滋生腐敗的問題。此外，對(duì)打招呼、說情的人員也要有法規(guī)來制裁和處罰。

　　6、堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

　　新時(shí)期執(zhí)政黨開展反腐敗斗爭要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把腐敗分子清除出黨；
既要圍繞中心，為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要深入持久開展反腐敗斗爭。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是中國人民的選擇，決不能因?yàn)辄h內(nèi)有個(gè)別意志薄弱者淪為腐敗分子，而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)看到黨員和黨的干部絕大多數(shù)是好的，腐敗分子只是極少數(shù)，我們黨有力量、有能力清除黨內(nèi)的腐敗分子，并同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決、徹底的斗爭。

　　“兩手抓”就是要處理好改革開放和反腐敗斗爭的關(guān)系。我們不能因?yàn)楦母镩_放，西方資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的侵蝕，黨內(nèi)存在著“和平演變”的危險(xiǎn)，而重回閉關(guān)鎖國的老路上去。但又不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞改革開放和社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)“腐敗難免論”。在改革開放的全過程中都要堅(jiān)持反腐敗斗爭，嚴(yán)懲腐敗分子。兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)方針是辯證唯物論“兩點(diǎn)論”在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。鄧小平指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”[2]

　　作為一名黨員干部，一名政法干警，我要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵(lì)，規(guī)范行為，嚴(yán)于律己，自覺經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的考驗(yàn)。要立足本職，文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，并以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷提高工作質(zhì)量和效率，自覺接受黨和群眾的監(jiān)督。要履行黨員權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé), 積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決同腐敗行為作斗爭，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)“法治江蘇”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

　　Abstract: Corruption means the public officer takes advantage of his(her) position & power to achieve self-interest, which finally causes the state political life goes to a morbid direction. Now it’s a common fault throughout the world, and the violent tendency of corruption in country is, not only jeopardizing the authority of law and its effective implementation, but also destroying the foundation of our socialist economy and shaking the political foundation of our society. i.e. Corruption has already threatened the Party, the State and the society potentially. One of the main reasons is the unsuccessful monitor of the law which causes corruption. Following text will analyze the definition of corruption, its formation, and the relationship between anti-corruption and legal-monitor, furthermore, it puts forward the countermeasures and detail method of how to anti-corruption by legal monitor.

　　Key words: the study of corruption, Its formation and countermeasures

　　參考書目與文獻(xiàn)：

　　[1] 《毛澤東選集》，人民出版社，1969年版，第1438頁。

　　[2] 《鄧小平文選》，人民出版社，1993年版，第3卷，第314頁。

　　[3] 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本編寫組，《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》，中共黨史出版社，2004年10月版，第210頁。

　　[4] 《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行） 中國共產(chǎn)黨紀(jì)處分條例》，中國方正出版社，2004年2月版。

　　[5] 《反腐倡廉要標(biāo)本兼治》，人民日報(bào)７月２７日 評(píng)論員文章。

　　[6] 丹寧勛爵著：《法律的訓(xùn)誡》，法律出版社，1999年11月版。

　　[7] 孟德斯鳩著：《論法的精神》,陜西人民出版社，2001年12月1日版。

　　二○○五年六月十五日

　　郵編：224002

　　地址：江蘇鹽城市司法局 崔剛（中國法學(xué)網(wǎng)）

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