【內(nèi)容提要】公平與效率的關系問題，是一個社會運行過程中必然會遇到的重要問題，也是一個經(jīng)濟倫理學領域中值得深入研究的問題。公平與效率是一對矛盾，處理好它們之間的關系將有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持社會主義公平效率統(tǒng)一觀，正是為了公平與效率能相互促進，從而使社會主義的優(yōu)越性能充分發(fā)揮出來。

　　【關 鍵 詞】公平/效率/經(jīng)濟倫理

　　公平與效率的關系問題，是任何一個社會在運行過程中都會遇到的重要問題，也是經(jīng)濟倫理領域中最重要的問題之一。公平與效率是一對矛盾。一定的社會體制就是解決公平與效率矛盾的一種模式。資本主義的市場經(jīng)濟體制是一種不公平的制度，但迄今為止它還能保持社會發(fā)展的效率。社會主義的計劃經(jīng)濟體制雖然維持了社會的公平，卻沒有產(chǎn)生很好的效率。我國實行社會主義的市場經(jīng)濟體制，從一定意義上說，就是為了解決公平與效率的矛盾，使社會主義成為既能保持社會公平又能保持高效率的合理的社會制度。

　　一、國際競爭與社會主義的“球籍”問題

　　我國的社會主義制度是在半封建、半殖民地和生產(chǎn)力比較落后的基礎上建立起來的。經(jīng)濟基礎薄弱，是我國現(xiàn)行社會主義制度的基本特點之一。因此，在社會主義制度建立之后，發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大地增殖社會財富，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，就成為我們的首要任務。

　　毛澤東曾經(jīng)指出，如果我們不能極大地提高生產(chǎn)力，不能很快地提高人民的物質(zhì)生活水平，社會主義的優(yōu)越性就不能展現(xiàn)出來，社會主義就有被開除“球籍”的危險。這也就是說，社會主義能不能存在下去，就看其能不能產(chǎn)生超過資本主義的社會效率。這一點，是由當今國際斗爭的特點決定的。

　　在當今世界，存在著社會主義與資本主義兩大社會制度。不管人們在主觀上是否承認，社會主義與資本主義的斗爭一天也沒有停止過。這種斗爭集中地體現(xiàn)在公平和效率兩個問題上。社會主義消滅了階級壓迫，實現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)資料公有制，真正實行了按勞分配，從而在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會公平。這是社會主義優(yōu)于資本主義的地方。然而，由于社會主義制度都是在社會生產(chǎn)力相對不發(fā)達的國度里建立起來的，因而這種公平是建立在經(jīng)濟落后和相對貧窮基礎上的公平。也就是說，這種公平并不是一種絕對穩(wěn)固的公平，與資本主義相比還不足以形成一種能夠占壓倒優(yōu)勢的力量。資本主義國家的社會制度雖然是不公平的，但是，它那雄厚的經(jīng)濟基礎，它那市場和經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的效率，在很大程度上可以彌補其制度不公平所帶來的社會不公平。如果資本主義制度下處在社會底層的被剝削者在生活上優(yōu)于社會主義制度下的社會主人翁，那么，社會主義的這種低水平的公平就不會有吸引力，其最后戰(zhàn)勝資本主義也是不可能的。

　　我們知道，資本主義生產(chǎn)方式有其固有的基本矛盾，這就是生產(chǎn)的高度社會化和生產(chǎn)資料的資本主義私人占有制之間的矛盾。這個矛盾表現(xiàn)為各個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的有組織性和整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的矛盾，表現(xiàn)為資本主義生產(chǎn)無限擴大趨勢與勞動人民的支付能力相對縮小之間的矛盾。這兩個矛盾積累到一定程度，就會出現(xiàn)商品過剽，從而出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟危機，并造成社會勞動的大量浪費，造成社會生產(chǎn)力的停滯。這是資本主義生產(chǎn)方式及其社會制度的痼疾。從根本上講，社會主義制度的優(yōu)越性就在于能夠消滅這個痼疾，消滅社會勞動的浪費，一句話，就是能夠產(chǎn)生更高的效率。如果社會主義制度不能產(chǎn)生高效率，其最后戰(zhàn)勝資本主義同樣是不可能的。

　　前蘇聯(lián)、東歐社會主義國家演變的教訓充分地說明了這一點。前蘇聯(lián)、東歐杜會主義國家實行的是中央集權的社會主義的計劃經(jīng)濟體制。這種社會主義的模式在其建立的初期發(fā)揮了積極的效能，在恢復經(jīng)濟建設、反抗帝國主義經(jīng)濟封鎖和軍事侵略的過程中發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著時間的推移和情況的變化，官僚主義、權力腐敗日益滋生，長官意志取代了經(jīng)濟規(guī)律，人民群眾勞動的積極性沒有被充分地調(diào)動起來，其效率越來越低下，產(chǎn)品相對匱乏，人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要沒有得到滿足。這種社會主義模式雖然消滅了資本主義的痼疾，卻沒有產(chǎn)生出高的生產(chǎn)效率，社會主義的優(yōu)越性沒有體現(xiàn)出來。人民群眾日益陷于貧困之中，對于這種社會主義的模式越來越?jīng)]有信心，加上帝國主義有意識地進行分化瓦解，前蘇聯(lián)宣告解體，這種社會主義模式也宣告失敗了。由于東歐社會主義國家的政治經(jīng)濟體制與前蘇聯(lián)相同，存在的問題也與前蘇聯(lián)大體相同，所以，隨著前蘇聯(lián)的演變，東歐社會主義國家也跟著演變過去了。在帝國主義的封鎖、圍剿面前，這些社會主義國家挺住了，但經(jīng)濟上出了問題，以致造成了社會主義的重大挫折。社會主義在全球范圍內(nèi)的局部失敗的原因是多方面的，不能不說前蘇聯(lián)、東歐社會主義的政治經(jīng)濟模式?jīng)]有形成高效率是最根本的原因。

　　在目前條件下，和平與發(fā)展是當今世界的主題。社會主義與資本主義兩種社會制度的斗爭，已從原來的軍事對抗轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效率方面的競爭。前蘇聯(lián)、東歐的前車之鑒已經(jīng)明白無誤地告訴我們，如果社會主義中國在經(jīng)濟上不能趕上和超過資本主義國家，不能創(chuàng)造出比資本主義國家更高的社會生產(chǎn)力，其失敗也是必然的。社會主義就有可能被開除“球籍”。

　　正是基于這種認識，鄧小平才提出關于社會主義本質(zhì)、以經(jīng)濟建設為中心和進行政治經(jīng)濟體制改革的思想，要走出一條建設有中國特色的社會主義道路。如果社會主義的中國通過實行經(jīng)濟和政治體制的改革，既能保持社會公平又能產(chǎn)生比資本主義更高的效率，那么，社會主義不僅能夠站穩(wěn)腳跟，而且還將最終贏得整個世界。

　　二、公平標準與效率標準

　　公平是一個歷史性的范疇。不同的時代、不同的利益集團對于公平有不同的看法。在原始社會，當人們因食物的缺乏而使生存受到威脅時，遺棄、殺死甚至吃掉老年人就被認為是公平的。在封建社會，君主作威作福而臣民則被要求對君主殺身盡忠被認為是公平的。在資本主義社會，勞動者“自由地”出賣勞動力，資產(chǎn)階級則“自由地”雇傭工人并榨取他們的剩余勞動，也被認為是公平的。而我們所談論的公平，則是立足于社會主義中國的現(xiàn)實，從廣大人民群眾的利益出發(fā)的。

　　關于公平，歷史上有各種不同的理論。在中國歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過二種觀點。第一種是以儒家為代表的“等級——公平”觀�？鬃幼鳛榻y(tǒng)治階級的思想家，是維護統(tǒng)治階級的特殊利益的。他認為，這種社會的不平等要用“禮”來加以限制，而不能讓其無限制地發(fā)展。他提出了“不患寡而患不均”的思想，要求統(tǒng)治階級要特別注意盡可能地對一切人進行利益上的平均分配，因民所利而利之。荀子比孔子更激進，提出“不平即公平”的思想。他提出，人類之所以能夠在自然競爭中取得勝利并成為世界的主宰，就在于“人能群”而其他動物不能群；
人所以能群，就在于人能夠按照一定的規(guī)矩有社會分工和社會協(xié)作；
有社會分工，就必然會有社會的不平等；
統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在權利、責任、享受各個方面的不平等是人類社會之必然，是在任何時候都不能消除的。如果消除了這種不平等，社會將陷入混亂和自相殘殺，社會秩序?qū)⒉荒芫S持，任何公平都談不上了，所以說不平才能平。孟子講一種先天平等，后天不平等的“等級——公平”觀。他認為，人生而有惻隱、羞惡、恭敬、是非四心，生而有良知良能，皆可以為堯舜，所以說先天是平等的。但人們后天的覺悟和修養(yǎng)不同，有養(yǎng)體者，有養(yǎng)心者，出現(xiàn)了勞力和勞心的差別。心貴于體，故勞心者治人，勞力者治于人。這種“等級——公平”就是天然合理的。第二種是農(nóng)民階級提出的絕對平均主義的公平觀。這種觀點反對壓迫和剝削，主張人與人之間絕對的平等�！暗荣F踐，均貧富”的口號，就是這種觀點的集中表現(xiàn)。道家楊朱學派提出的“為我”、“無君”思想與農(nóng)民階級的絕對平均主義公平觀有很大類似之處。

　　在西方，也有許多關于社會公平的理論。對于現(xiàn)代社會有重要影響的有以下幾種：第一種是天賦平等論。他們認為，人是生而自由的，在“自然狀態(tài)”下人與人之間是一種平等的關系。這是一種天賦的公平。后來出現(xiàn)了私有財產(chǎn)，便出現(xiàn)了貧富不均；
出現(xiàn)了國家，便有了政治權力方面的不平等。這種觀點主張推翻暴君和專制，實現(xiàn)在法律面前以及商品交換、財產(chǎn)分配上的人人平等。第二種是不平等即公平論。這種觀點認為，人與人的素質(zhì)、知識、能力是不同的，承擔的社會職位、這種職位的重要性以及人們?yōu)榇烁冻龅呐�力也是不同的，因而由此產(chǎn)生的政治、財富方面的不平等就是必然的。因此，社會的不平等本身就是公平。第三種是法權平等論。這種觀點主張在法律面前人人享有同等的權力和自由，即人人享有同樣的政治自由、商品買賣的自由、思想和言論的自由以及依法不受任意剝奪的自由等等。此外，還有形形色色的公平理論，其共同點都是在那里抽象地談論平等和公平。

　　馬克思主義認為，一切社會公平觀都是源于人們經(jīng)濟關系和財產(chǎn)關系的。資本主義所謂公平不過是一種形式上的公平。馬克思在其剩余價值學說的基礎上提出，由于資本家對于剩余價值的占有，所謂“等價交換”，所謂“法律面前人人平等”，就只剩下了一個空洞的形式。所謂的法權實際上僅僅是資產(chǎn)階級擁有，對于無產(chǎn)階級則是絲毫談不上的。在資本主義社會，資產(chǎn)階級對于無產(chǎn)階級的剝削和壓迫才是真正的事實。只有通過革命的手段，推翻資本主義的不公平的社會制度，實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有和真正經(jīng)濟上的平等的社會主義，實現(xiàn)沒有階級和階級壓迫的共產(chǎn)主義，才能真正實現(xiàn)社會的公平。

　　在我們國家，實現(xiàn)了社會主義公有制，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造了良好的條件。在我們這個社會中，所謂公平，概括地說，就是每一個公民在政治、經(jīng)濟、文化思想等各個方面都真正的地擁有同等的權利。這種平等，是社會主人翁之間的平等的實際權力和義務。這種平等是建立在社會主義公有制的經(jīng)濟和政治體系以及社會主義價值觀念基礎上的社會公平。

　　這種公平，理所當然地包括條件的公平、機會的公平和結果的公平。所謂條件的公平，即是所有的公民都可以受到國家法律、政治等一切方面的同等保護，大家在同一種規(guī)則下進行競爭。所謂機會的公平，即是社會提供的生存、發(fā)展、享受的機會對于每一個公民來說都是同樣的，也就是說，每一個公民都有同樣的機會來參與社會允許的每一件事情。所謂結果的公平，即不因每個公民的素質(zhì)、知識、能力、性別以及在依法前提下進行活動的差異，而使其政治地位、經(jīng)濟地位、生活享受等方面產(chǎn)生巨大的或本質(zhì)上的差異。

　　當然，這種公平是一種理想的社會公平，它的實現(xiàn)有一個歷史的過程。在社會主義初級階段，這種公平只能是局部的、一定程度上和一定范圍內(nèi)并按照一定的次序?qū)崿F(xiàn)。只有到了物質(zhì)財富充分涌流、勞動成為人的第一需要、人人都具有高度覺悟和品德的共產(chǎn)主義社會，這種公平才能真正實現(xiàn)。

　　公平總是與社會發(fā)展的歷史階段聯(lián)系在一起的。計劃經(jīng)濟體制下的公平，基本上是一種整齊劃一的、無差別的公平。現(xiàn)在我們所說的公平，必須是符合國情、符合社會主義初級階段實際的公平。即合理的公平。所謂合理，就是合自然之理，合社會主義初級階段社會之理，合市場經(jīng)濟規(guī)律之理。人的自然稟賦不同、后天的主觀努力不同、把握客觀規(guī)律和機遇的能力不同、領導組織能力不同、付出的勞動不同，那么在物質(zhì)財富收入，社會地位的差別就是合理的。在實際中，我們應該在觀念、心理上肯定這種差別的合理性，認同其公平性，而不能依計劃經(jīng)濟條件下的公平觀去看待事物，總是牢騷滿腔。當然，在根本的方面，大家都是平等的。這種公平應當包括兩個主要方面：其一，社會主義法律面前人人平等，其中主要是依法享有同等的權利和義務，如選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行、示威和宗教信仰的自由，人身自由、人格尊嚴、住宅、財產(chǎn)不受侵犯權，勞動的權力和義務、休息權，受教育的權利和義務，享受福利保障方面的權利，以及保衛(wèi)祖國、遵守憲法和法律、遵守公共秩序、尊重社會公德、依法納稅等義務。其二，社會主義按勞分配制度面前人人平等。按勞分配是社會主義的基本分配制度。它的本質(zhì)在于鼓勵勞動致富，反對不勞而食的剝削和強取豪奪。當然，在市場經(jīng)濟條件下，按勞分配制度在形式上與計劃經(jīng)濟體制下有所不同，這主要表現(xiàn)為分配的數(shù)額和方式要受市場機制的調(diào)節(jié)，而不單純是由上級管理部門根據(jù)每個人的勞動狀況來決定。這就要求廣大勞動者要去主動適應市場的需要，在市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)下實現(xiàn)自己的勞動所得。

　　經(jīng)濟效率概念，表示的是投入成本與產(chǎn)出收益之間的比例關系。(點擊此處閱讀下一頁)

　　投入成本低于產(chǎn)出收益，我們稱之為有效率。投入成本越低，產(chǎn)出收益越高，其效率也就越高。相反，如果投入成本平于或高于產(chǎn)出收益，我們就稱之為沒有效率。一種社會經(jīng)濟體制的效率如何，關系到該社會全體成員的經(jīng)濟福利，關系到全體成員物質(zhì)生活和精神生活需要的滿足。因此，有史以來，人們都在追求獲得更大更高的效率。

　　資本主義社會生產(chǎn)取得了封建社會無法比擬的效率，極大地提高了社會生產(chǎn)力。但是，由于資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在的矛盾，它不可避免地造成極大社會勞動和資源的浪費，從而限制了效率。社會主義經(jīng)濟是對資本主義生產(chǎn)方式的革命。這場革命的結果，應當表現(xiàn)為效率的更大提高。

　　我國正在實行經(jīng)濟體制和政治體制的改革，改革的直接結果之一就是要體現(xiàn)效率的提高。李鵬在八屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中，對實施“九五”計劃和2010年遠景目標綱要第一年的成就作了具體的說明。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，通貨膨脹得到有效抑制；
經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，對外開放繼續(xù)擴大；
科技教育和各項事業(yè)取得新成就；
城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，等等，都體現(xiàn)了社會主義正在取得越來越高的效率。效率的提高是一個過程�！熬盼濉庇媱澓�2010年遠景目標綱要既是我們奮斗的階段性目標，也是近期我們所應達到的效率標準。

　　我們所追求的效率，是一種應當?shù)男�率。這種應當，是建立在國家人民整體利益和可持續(xù)發(fā)展的基礎之上的。那種不能產(chǎn)生效益的效率，今天妨害明天、竭澤而漁式的效率，快速消耗不可再生資源，以破壞環(huán)境和生態(tài)平衡為代價的效率，違背廣大人民的整體利益，妨害未來人民的利益，違背代際倫理。因此是應該堅決反對的。在這方面我們有過沉重的歷史教訓，冒進曾給人民帶來嚴重的利益損失。我們應該建立對效率的道德和社會制約機制，使效率在應當、合理的范圍內(nèi)得以持續(xù)地提高。

　　三、公平與效率的統(tǒng)一

　　公平與效率是一對矛盾。它們之間是一種對立統(tǒng)一的關系，既相互對立和相互限制，又相互統(tǒng)一和相互促進。

　　一方面，公平與效率是對立的。公平原則的實質(zhì)在于使人與人之間的差別盡可能地縮小，但是沒有差別的狀態(tài)又常常會挫傷人們的進取心。在社會主義計劃經(jīng)濟時代，我們追求一種結果上的公平，實行“大鍋飯”，甚至形成了一種干與不干一樣、干好干壞一樣的局面，最后導致的結果即是整個社會無效率，社會生產(chǎn)力停滯，人民群眾的物質(zhì)生活長期得不到改善。效率原則的實質(zhì)在于促進社會和企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因而它注重的是對個人貢獻大小的評價，并依此來決定人們的收入分配。如果把效率放在首位，則必然會把人們的收入檔次拉開，擴大人們之間收入的差別，這樣來調(diào)動人們的積極性，當然能促進效率的提高。相反，如果照顧公平，對低收入者進行補貼，使其收入達到一定的水準，則會有對少貢獻者進行鼓勵之嫌，引起效率的下降。因此，許多經(jīng)濟學家認為，公平與效率二者是一種難以調(diào)和的矛盾關系，要實現(xiàn)公平，就要犧牲效率，要提高效率，就得犧牲公平。

　　另一方面，公平與效率又是統(tǒng)一的，公平有賴于效率，而效率也有賴于公平。如果一個社會的經(jīng)濟體制不能產(chǎn)生效率，使經(jīng)濟停滯，人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活的需要得不到正常的滿足，那么，就不能說這是一種好的制度。如果干好干壞一樣，那么無疑是在打擊先進，鼓勵后進，因而也不能說這種體制就是一種公平的體制。同樣，如果一種體制不顧社會的公平，只講經(jīng)濟效率，使人們的收入無限制地拉大距離，最后形成貧富懸殊的局面，就必然導致兩個結果：一是致使素質(zhì)、能力較低者和從事較低層次的勞動者的收入低微，甚至不能很好地生活下去，那必然會挫傷這部分人的積極性，并引發(fā)一系列社會問題的產(chǎn)生。社會歷史畢竟不是靠少數(shù)社會精英來創(chuàng)造和維持的。沒有簡單勞動的積累，也就不會產(chǎn)生復雜勞動。離開了普通人的簡單勞動，那么高級的勞動也難以有效地創(chuàng)造社會財富。二是致使高素質(zhì)、高能力者和從事高層次的勞動者收入極高，甚至他們干不了幾年便足以維持數(shù)十年甚至數(shù)代人的消費，那么他們同樣會喪失其工作的積極性。因此，專注于效率而不講公平，最后必然導致無效率。

　　在公平與效率的關系問題上，我們堅持社會主義的公平效率統(tǒng)一觀。我們既要資本主義沒有的公平，也要超過資本主義的效率。這可以說是社會主義制度的兩個目的。在公平與效率之間，畢竟還有一個誰主誰從的問題。根據(jù)馬克思主義的基本原理，我們認為，社會主義的公平更具有根本性。因為社會主義的一切，歸根到底都是人民的。我們之所以要社會主義的高效率，目的還是為了滿足日益增長的人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活的需要。為效率而要高效率，是沒有實際意義的，因此，從根本的意義上說，社會主義的公平具有目的的意義，而效率則只具有手段的意義。

　　然而，社會根本目的的實現(xiàn)是一個呈現(xiàn)出階段性的過程。如果只講根本目的而不講現(xiàn)階段的任務，只講公平而不注重實現(xiàn)公平的手段，則作為根本目的的社會公平便永遠也不可能真正實現(xiàn)。我們正處于社會主義初級階段，而且是從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的階段。在這個階段中，可謂是公平有余而效率不足，而效率的不足又大大地妨礙了更高層次公平的實現(xiàn)。正是在這樣的前提下，黨中央從實際出發(fā)，提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思想。江澤民在黨的十五大報告中提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配�！边@是我們在社會主義初級階段處理公平和效率矛盾的指導思想和操作性原則。

　　堅持效率優(yōu)先，就意味著要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟機制的作用，真正在經(jīng)濟建設和收入分配上貫徹鄧小平提出的“三個有利于”的思想。兼顧公平，就是要把收入分配的差距限定在合理的范圍之內(nèi)，不使社會上出現(xiàn)貧富兩極分化，然而，兼顧公平不能理解為“吃大戶”、“宰肥羊”。兼顧公平需要采取多種機制和手段，用積極的思想使社會在前進中實現(xiàn)公平。實行宏觀調(diào)控，杜絕非法分配，保證誠實勞動致富；
扶持落后地區(qū)和個人，使之通過自己的努力趕上發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)全面致富；
加強稅收管理，進行多次的分配，調(diào)節(jié)過高和過低收入；
加強社會保障體系建設，增加全體公民的福利，等等，把這些工作都做好了，公平和效率就能相互促進，社會主義的優(yōu)越性就能夠充分地發(fā)揮出來。

　　堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想和原則，是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、增殖社會財富的保證。在整個社會主義初級階段，搞經(jīng)濟建設、發(fā)展社會生產(chǎn)力都是一切工作的中心�！靶�率優(yōu)先，兼顧公平”的思想和原則，就是服務于這個“中心”的。因此，這一思想和原則就應當在整個社會主義初級階段予以貫徹。（《江蘇社會科學》2000年第5期）

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