城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀80年代中期特別是90年代中期以來，城市化進程加快。以大城市為中心的城市群、城市帶發(fā)展壯大，一些小城鎮(zhèn)成為當?shù)亟?jīng)濟的中心�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使城市面貌大為改觀。這是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力。目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，未來5-15年甚至更長時間，是城市化迅速擴張時期。按照20世紀80年代以來的平均進度，2010年城市化將達到47%，2020年達到55%；
按照1995年以來的平均進度，2010年將超過50%，2020年將達到64%。城市化滯后是歷史包袱，同時也為經(jīng)濟增長提供了空間。

　　城市化是涉及幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)的根本性變遷。這是伴隨著現(xiàn)代化進程逐步實現(xiàn)的漸進過程，最樂觀的估計也要延續(xù)到2020年以后。在工作部署上既要積極，又要穩(wěn)妥。目前一些地方片面追求城市化率，存在急于求成和盲目無序的偏差，城區(qū)規(guī)模擴張過猛，拆遷規(guī)模過大。全國有182座城市提出要建成“國際大都市”，不少中小城市提出要建成大城市。不少城市規(guī)劃缺乏特色，甚至造成所謂“建設(shè)性破壞”。另一方面，大量因城市建設(shè)而失去土地的農(nóng)民生活沒有著落，進城農(nóng)民不能長期穩(wěn)定留居的問題也很突出。這不僅影響城市化的健康發(fā)展，還會危及社會穩(wěn)定，目前一些地方的社會矛盾是和城市化的盲目擴張有關(guān)系的。在這方面也有許多理論和政策問題需要研究，例如：如何認識世界城市化的規(guī)律和中國特色城市化的道路？如何認識中國城市化進程的長期性和艱巨性，把握城市化的適當進度？如何形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使之都能夠揚其長而避其短？如何做到城市的空間布局更為合理，超越行政區(qū)劃的局限發(fā)揮城市功能？如何根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況，提出符合本地區(qū)實際的城市化目標和政策？等等。

　　保證城市化健康發(fā)展的一個根本性問題，是把城市化和解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，使之成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的推動力。關(guān)鍵是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會和生存條件。需要著重研究解決的，是兩個方面的問題：

　　一是長期進城務(wù)工農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴}。據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動不定狀態(tài)。每年有大量農(nóng)村人口進城就業(yè)。要對行之多年的城鄉(xiāng)隔離政策進行清理，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；
同時要引導農(nóng)民工適應(yīng)城市生活秩序。這涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問題，對城市建設(shè)和管理的影響需要觀察和研究�？梢钥隙ǎ�這樣做有利于保護農(nóng)民工的權(quán)益和社會的文明發(fā)展，人力成本的提高，客觀上或許會對城市規(guī)模的盲目擴張和畸形發(fā)展起到某種抑制作用。值得注意的是，不要把解決進城務(wù)工農(nóng)民戶籍問題簡單化，他們中的一部分人是不必要固定在城市的。例如，建筑工人客觀上具有流動性，北京奧運建筑高峰過后不少建筑工人是需要轉(zhuǎn)移到別地的，固定戶籍的辦法會限制流動性，為城市的長遠發(fā)展帶來沉重負擔。

　　二是失地農(nóng)民的生計問題。目前全國完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民多達4000-5000萬人，2003年國家統(tǒng)計局對其中2942戶的抽樣調(diào)查顯示，完全失去耕地的占43%，耕地被征占后收入下降的占46%。失地農(nóng)民每年增加的數(shù)量以二三百萬計，補償費用過低而且會坐吃山空。廉價征用土地，“以地生財”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”成為原始積累的新形式。矛盾在日積月累，有的地方釀成嚴重社會不安，現(xiàn)行土地政策和制度不足以從根本上解決。如何安定失地農(nóng)民，如何改革和完善土地制度，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，是必須研究解決的大問題。

　　在城市化、工業(yè)化乃至整個現(xiàn)代化進程中，始終不能放松對農(nóng)村問題的關(guān)注。即使城市化進展順利，農(nóng)村人口2010年至少還有7億，2020年至少還有5億，仍然是個龐大的人群。“三農(nóng)”問題過去主要是糧食生產(chǎn)問題，現(xiàn)在不僅要解決全國十多億人口吃飯的問題，而且要解決在全國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。要通過“三化”——工業(yè)化、城市化和市場化，促進“三農(nóng)”問題的解決。全國農(nóng)村發(fā)展很不平衡。如何在全國農(nóng)村普遍實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，現(xiàn)有的經(jīng)驗還不能提供完整而清晰的答案，需要在實踐中繼續(xù)探索。

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