討論中國的權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督，有一個問題不可忽視，那就是權(quán)力授受過程中的“買官賣官”現(xiàn)象。權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的根本目標是要防止腐敗，而腐敗的核心問題是日漸盛行的“買官賣官”。如果“買官賣官”行為只是偶發(fā)現(xiàn)象，是由于個別官員道德水平低下而引起的，倒也不用花費過多的心思。但不幸的是，權(quán)力授受過程中的“買官賣官”行為恰恰是一種相當(dāng)普遍的腐敗現(xiàn)象。新近的典型例證就是2005年上半年浮出水面的兩起“買官賣官”事件：一是黑龍江省綏化市委書記馬德賣官案[1]；
二是安徽省18位縣（區(qū)）委書記因賣官受賄先后被查處的事件。這兩起事件經(jīng)過多家媒體報導(dǎo)后，已引起社會各界廣泛關(guān)注。[2]正是在這一背景之下，筆者感到，有必要對“買官賣官”現(xiàn)象作專題研究，弄清楚“買官賣官”是怎樣發(fā)生的？為什么會發(fā)生這樣的交易？

　　一、從地區(qū)差異的角度看“買官賣官”的發(fā)生

　　通過分析近幾年披露出來的眾多“買官賣官”案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這類腐敗案件在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出一種趨勢：主要集中在那些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的欠發(fā)達地區(qū)。無論是安徽的“18個縣區(qū)”，還是黑龍江的綏化市，都屬于這類地區(qū)。反之，在那些對外開放程度較高、市場經(jīng)濟相對發(fā)達、新興產(chǎn)業(yè)相對繁榮的地區(qū)，至少從發(fā)案率來看，“買官賣官”的案件還相對較少。此外，在一些極不發(fā)達的地區(qū)，比如西藏腹地，我們也很少聽到某個縣委書記因“賣官”受賄被查處的事例�！百I官賣官”的發(fā)案率之所以會出現(xiàn)這種地區(qū)分布上的不平衡，說明經(jīng)濟發(fā)展水平對于“買官賣官”的發(fā)生具有重要的影響。

　　那些市場經(jīng)濟相對發(fā)達、對外開放程度相對較高的地區(qū)有一些共同特征：人口流動性較大，對外交往頻繁，外商投資較多，科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快等。這樣的經(jīng)濟環(huán)境給當(dāng)?shù)厝颂峁┝溯^多的職業(yè)選擇與獲利機會，因此，通過經(jīng)商獲取豐厚的物質(zhì)利益和較高的社會地位，從而滿足內(nèi)心的“成就感”，可能性比較大。很多有“想法”的人就會把心思轉(zhuǎn)到“做老板”、“掙大錢”上面去；
也正因為如此，官位的吸引力相對降低，目光始終盯住官位的人也相對比較少。某些職級不是太高的官位，特別是“副職”，比如縣政府所屬的某局副局長，雖然也蘊含一定的尋租空間和物質(zhì)收益，但與商業(yè)活動所蘊含的獲利機會相比較，它的優(yōu)勢不會那么明顯，不會成為當(dāng)?shù)厝恕拔ㄒ蛔顑?yōu)”的選擇。在這種社會條件下，權(quán)力授受過程中的官位買賣也就不會特別火爆。

　　但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們的職業(yè)選擇與獲利機會要稀缺得多。比如，在眾多內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)，沒有多少高科技企業(yè)，商業(yè)也欠發(fā)達，鮮有外資進入，其主要產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與低技術(shù)含量的手工業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤都比較低，在市場競爭中往往處于劣勢，養(yǎng)家糊口尚可，但發(fā)財致富則非常困難。相比之下，做官的優(yōu)勢就非常明顯：它既有“旱澇保收”的物質(zhì)回報，還有尋租空間，可以獲得大量“灰色收入”。而且，在欠發(fā)達地區(qū)，做官在社會評價中所占的“權(quán)重”相當(dāng)高，經(jīng)商作老板所占的“權(quán)重”則低得多。比如，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，雖然在外面的世界看來，沒有任何值得夸耀的“品級”，但在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，他就是幾萬人的“父母官”，他的家人、親戚都會感到“與有榮焉”。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某企業(yè)主，盡管也是“食有魚，出有車”，但一般說來他們沒有官員那種“成就感”。有人或許會認為，社會評價的這種特點其實源于傳統(tǒng)中國“官尊商賤”的遺風(fēng)。這種看法有一定道理，但還不夠全面。欠發(fā)達地區(qū)的人們之所以會覺得做官比經(jīng)商更值得追求，主要還是因為做官的物質(zhì)回報普遍高于經(jīng)商收益。在欠發(fā)達地區(qū)，財富的總量有限，除了每個人的基本生活費用（比如基本工資），其他財富的絕大部分往往由政府系統(tǒng)控制，并且按照官員擁有權(quán)力的大小來分配。一般來說，官位越高的人，可支配的財富就越多；
反之，官位越低的人可支配的財富就少。正是這種社會現(xiàn)實極大地刺激了人們對于官位的渴望，“弄個師長、旅長干干”的心思越來越強烈，這種心思驅(qū)趕著人們千方百計謀取官位。由于每一級政府有職有權(quán)的官位有限，而有意謀取者又太多，在供求矛盾極其尖銳的情況下，官位不可避免地成了一種價值含量極高的“稀缺商品”，于是所謂的“買官賣官”現(xiàn)象自然就形成了，而且蔚然成風(fēng)。

　　但另外有一個現(xiàn)象不可不注意：在一些更貧困的地區(qū)，人們對于官位的購買欲望相對降低。究其原因，一方面，在更貧困的地區(qū)，人們手上的“閑錢”較少，可以用于購買官位的資金自然也不多；
另一方面，在這樣的地區(qū)，可供官員攫取的公共財富更加稀缺。很多同樣“品級”的官位（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長），在欠發(fā)達地區(qū)也許還能帶來一定的收益，但在人口稀少、絕對貧困的地區(qū)，就只能帶來很少的收益。當(dāng)然，即使在這類絕對貧困的地區(qū)，也不可能徹底杜絕“買官賣官”現(xiàn)象。

　　二、從職官任期的隨意性看“買官賣官”的發(fā)生

　　“買官賣官”的原因還可以從任職周期這一角度得到解釋。

　　按照法律規(guī)定，任何官位，諸如市長、縣長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，包括與這些職務(wù)同級別的黨務(wù)系統(tǒng)官員，都有任期限定。比如，縣市長5年一屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3年一屆。從規(guī)則來看，一屆新的縣市政府產(chǎn)生之后，縣市政府所屬各部委負責(zé)人作為本屆政府的“閣員”，一經(jīng)任命，也應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定。但這種任期規(guī)定僅僅是法律上的規(guī)定而已；
在實踐中，無論是經(jīng)選舉產(chǎn)生的官員還是由任命產(chǎn)生的官員，都可以隨時調(diào)整。一個新任官員在任何時候都可以走馬上任，一個現(xiàn)職官員在任何時候都可以被調(diào)離。

　　這種職官任期的隨意性對“買官賣官”的影響主要有以下幾方面。

　　首先，對于有意購買某官位的人來說，只要他有購買意愿，就可以與掌握授職權(quán)力的上級官員討價還價。比如某個鎮(zhèn)長，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較“艱苦”，且油水不大，他可以隨時出手購買一個“更好”的官位，如縣財政局長。

　　其次，對于現(xiàn)職官員來說，這種職官任期的隨意性構(gòu)成的壓力與危機感是經(jīng)常性的。只要有人在覬覦他現(xiàn)在占據(jù)的官位，他就始終處于危險的景況之中──因為上級官員隨時都可能把這個官位轉(zhuǎn)賣給其他出價更高的人。在這種壓力之下，現(xiàn)職官員為了維持官位的穩(wěn)定，必須經(jīng)常性地向上級“上貢”；
否則，這個官位就可能被另一個出價更高的買官者拿走了。這種維持可被稱為官位的“反復(fù)購買”。這種“反復(fù)購買”的間隔是多長？每次購買的花銷有多大？兩者均取決于這個官位的“含金量”。如果是一個含金量很高的官位（世人所謂的“肥缺”），那么，“反復(fù)購買”的間隔就比較短，每次支付的價格就比較高，而占據(jù)這個官位的人也有較高的支付能力與支付意愿；
如果是一個“清水衙門”的官位──比如“縣志辦”（編寫“縣志”的機構(gòu)）主任，由于這一官位的尋租空間不大，渴望這個官位的人也就相對較少，這個職務(wù)的賣方如果要讓人“反復(fù)購買”這個職務(wù)，買方恐怕就只好拒絕這場游戲了──不是因為他覺悟高，而是因為得不償失，這是一個理性的“經(jīng)濟人”算計之后的必然選擇。

　　最后，這種職官任期隨意化還導(dǎo)致了一個更嚴重的后果，那就是加劇了“買官賣官”行為的經(jīng)�；�。對于擁有官位出售權(quán)的賣官者來說，將某個官位出售一次，或許可以得到一筆賄金（比如說5萬元）；
如果嚴格遵循5年一屆的規(guī)則，那就意味著5年之內(nèi)這個職位只能為賣官者帶來5萬元的收入，這對賣官者來說顯然達不到收益的最大化，雖然有利于買方，但卻不利于賣方。在賣方看來，更好的辦法是，你花了5萬元在我這里買了一個官位，但你的任職期限卻是不確定的，既可以長達5年，甚至還可以長達10年，但也可能短至1個月；
你任職1個月之后，我就可以“根據(jù)工作需要”調(diào)整你的職務(wù)，把你從局長調(diào)整為“副處級調(diào)研員”[3].可以假設(shè)，如果賣方愿意，他甚至可以在5年之內(nèi)，把某個官位賣到N 次。不過，這僅僅是可能的次數(shù)，實際上并不是在特定期限內(nèi)將某個官位出售的次數(shù)越多，賣方的收益就越高；
因為，如果買方花一筆錢買下某個官位，但任職期限只有幾個月甚至更短，他就沒有辦法收回投資。如果購買者都形成了這樣的預(yù)期，就會嚴重地抑制他們的購買欲望，賣官者手上控制的官位就會出現(xiàn)“滯銷”的局面，官位的銷售價格就會驟然下降，這就會損害賣方的長遠利益。因此，賣方作為理性的“經(jīng)濟人”，他也不會過于頻繁地出售官位�！百u官”者的這種理性運用于實踐就表現(xiàn)為這樣的場景：上級官員出賣官位后，購買者也會經(jīng)常（比如每年）付出一定費用維持官位，維持費用一般會保持在“合理預(yù)期”之內(nèi)──即該官員每年可能獲得的灰色收入的幾分之一。

　　三、“買官賣官”的實質(zhì)是什么？

　　通過上文分析可以發(fā)現(xiàn)，“買官賣官”過程的實質(zhì)就是上下級官員之間的利益分配過程：在買賣某個官位的過程中，買賣雙方通過博弈，實現(xiàn)了各自利益的最大化。對于這個判斷，我們還可以進一步做出以下幾點剖析。

　　首先，在官位的買賣雙方之間存在著一定的交易風(fēng)險。假如買方已向賣方支付了某一職位的價款，旨在購買一個鎮(zhèn)長的職務(wù)；
但結(jié)果賣方只給了一個副鎮(zhèn)長，對買方來說，這筆買賣就“虧”了。但這還不是最大的交易風(fēng)險。實際生活中，買方支付了足夠的價款，賣方也信誓旦旦地表示，一定會給出一個成色十足的“好位置”，但結(jié)果可能什么位置都沒有給，買方落得一個血本無歸的下場，這就是買方必須承擔(dān)的風(fēng)險。而且，在這種交易中，賣方也面臨一定的風(fēng)險。比如，賣方收了很多購買人的價款，但給出的官位卻很難讓所有的購買人滿意；
這時有的購買人就可能反戈一擊，比如向有關(guān)機構(gòu)舉報賣者的“賣官”行為。這種情況雖然較少發(fā)生，但在考慮交易風(fēng)險時，卻是賣方必須考慮的一個因素。

　　其次，交易完成后實現(xiàn)的收益遠遠大于交易風(fēng)險，這是買賣雙方之間的交易能夠長盛不衰的原因，也是交易關(guān)系能夠維持下去的因素。交易雙方在試探、回應(yīng)、討價還價的過程中，共同維持著雙方的利益�？梢哉f，買賣雙方的關(guān)系類似于總經(jīng)理與部門經(jīng)理的關(guān)系：總經(jīng)理把某個部門或片區(qū)承包給部門經(jīng)理，部門經(jīng)理每月或每年向總經(jīng)理上交一筆承包費，剩下的當(dāng)然都裝進了部門經(jīng)理自己的錢袋了。在“買官賣官”的過程中也是這樣。比如，某人花5萬元向縣委書記買下一個鎮(zhèn)長的官位，這首付的5萬元實際上可以理解為鎮(zhèn)長向縣委書記預(yù)付的第一筆承包費；
鎮(zhèn)長在承包（當(dāng)然是和該鎮(zhèn)書記聯(lián)合承包）這個鎮(zhèn)的過程中，必然會獲得一定數(shù)額的收益，這些收益中就包括了向縣委書記繳納的第一筆承包費以及后續(xù)的若干筆承包費。交易之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是基于如下事實：從賣方來說，如果不通過鎮(zhèn)長（以及鎮(zhèn)的黨委書記），縣長或縣委書記作為個人就收不到這筆承包費；
從買方來說，鎮(zhèn)長如果不從縣委書記手中買下這個官位，他就不可能獲得藉這一官位實現(xiàn)的尋租收入。換言之，在官位買賣過程中，雙方都實現(xiàn)了自己的利益；
大致說來，雙方都“賺了”。至于賺多賺少，則取決于某個特定官位的含金量，以及該官員任期內(nèi)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。

　　在這種“買官賣官”者雙贏的交易中，究竟是誰賠了呢？是公眾利益。這里所談的公眾利益又可以分為“廣義的公眾利益”與“狹義的公眾利益”。所謂“廣義的公眾利益”，主要是所在地區(qū)（或行業(yè)）的公眾利益。比如某個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長在其任職期間為了攫取交給縣委書記的那一筆筆承包費（即初次“買官”與維持官位的費用），唯一的途徑是侵奪當(dāng)?shù)氐墓�眾利益。其中最常見的情況是，在發(fā)包公共工程的時候收取建筑商返還的高額回扣。比如修一段鄉(xiāng)村公路，本來只需要20萬元，結(jié)果從帳面上向建筑商支付了50萬元，多出的30萬元大致就是這個鎮(zhèn)長獲得的回扣；
但整個50萬元都是公共財政支付的，或者是本鎮(zhèn)所有公眾集資匯聚起來的。鎮(zhèn)長個人獲得的30萬元回扣就是對于公眾利益的攫取。當(dāng)然，“買官”者攫取公眾利益的形式遠遠不止這一種。在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包或出售過程中、在處理“超計劃”生育罰款的過程中、在救災(zāi)款物的發(fā)放過程中等等，都可能出現(xiàn)“買官”者個人對于公眾利益的強制性占有。

　　所謂“狹義的公眾利益”，主要是指“買官”者所屬機構(gòu)及其人員的利益。比如，一個鎮(zhèn)政府的機關(guān)人員可能有30或50人，這個群體的共同利益主要體現(xiàn)為鎮(zhèn)政府可以支配、分配的一筆財富，但由于這筆財富的支配權(quán)大多屬于鎮(zhèn)長，當(dāng)他把這筆錢的一部份甚至大部分用于“買官”的時候，鎮(zhèn)政府機關(guān)人員的利益就受到了損害。中國有一個司法用語專門指代這種情況，叫做“公款行賄”，指一個政府機構(gòu)的主要負責(zé)人將其能夠支配的公款挪作私人“買官”的費用。為什么在很多欠發(fā)達地區(qū)基層政府的普通公務(wù)人員收入較低？其中一個重要原因就在于，在某機構(gòu)“頭兒”用于買官的巨額費用中，(點擊此處閱讀下一頁)

　　該機構(gòu)的普通公務(wù)員每個人都無可奈何地分擔(dān)了其中一部分。

　　上述分析展示了一個事實：無論是“賣官”者還是“買官”者的私人收益，最終都來自公眾利益。當(dāng)然，從絕對數(shù)量上看，廣義的公眾利益做出的“奉獻”更大一些。但是，由于這個群體絕對數(shù)量較大（比如，一個鎮(zhèn)可能就有5萬人），分攤到每個人身上的數(shù)額并不特別明顯，大多數(shù)人甚至還不知情，所以沒有激起公眾的抵制。因此，“買官”者對于這類公眾利益的攫取基本上是安全的。此外，“買官”者對于“狹義的公眾利益”的占有主要體現(xiàn)為對機關(guān)普通公務(wù)人員利益的侵犯，一般來說也不會激起公務(wù)人員的強烈抵抗，其中原因很多。比如，下級服從上級是公務(wù)人員必須遵循的一項基本準則。侵犯公務(wù)人員利益的最大影響在于可能激起他們“取而代之”的強烈愿望。對于普通公務(wù)人員來說，努力坐到“頭兒”的位置上去，不但可以有效地保障自己的利益，還有機會攫取他人的利益。這樣的后果使得潛在的“買官”者隊伍劇烈膨脹。由于“頭兒”的位置在每個機構(gòu)中都只有那么一兩個（所謂“黨政一把手”），這種需求方增多而供給恒定的態(tài)勢也使得“賣官”者控制的官位成了越來越炙手可熱的“商品”。這種惡性循環(huán)促使“買官賣官”現(xiàn)象更加趨于普遍性、日�；�。

　　四、“賣官”者的“賣官”為何不可避免？

　　依照民主政治的理念與信條，官職代表公眾向官員授予的一種處理公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任，占據(jù)官位者應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的意志。但是中國的“社會主義民主政治”有別于西方的民主政治，“民主集中制”仍然是中國政治的游戲規(guī)則。在官員任免的實踐中，“民主集中制”又被具體化為一整套“選人用人”制度。在現(xiàn)行的政治場域中，經(jīng)常提到“選人用人”幾個字，但人們很少反思，“選人用人”的主語是什么？應(yīng)該是誰來“選人用人”？人們很少討論這個問題，也許恰恰是因為這個問題太簡單了，“選人用人”的主語就是各地方、各部門的“一把手”。比如，對于一個縣來說，主要就是縣委書記在“選人用人”，主要就是由他來“選擇”誰擔(dān)任各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各局局長（即所謂“黨管干部”的原則）。

　　按照這一制度的構(gòu)想，縣委書記掌握的“選人用人”之權(quán)并沒有尋租空間，他只需要把某些符合條件的人“用”在各個官位上就行了。在這個過程中似乎不應(yīng)該出現(xiàn)“買官賣官”現(xiàn)象。但是，這樣的政治設(shè)想只考慮到了“用人者”這一方，沒有考慮到“被用者”并非工具。用如下譬喻或許比較恰當(dāng)：對于一個汽車裝配工人來說，他只需按照裝配工藝的流程，把一個個零件井然有序地裝配到一輛汽車的正確位置上去，這項裝配工作就算完成了；
在這個過程中，汽車零件不會說話，也不會提出要求，更不會通過“花錢送禮”的方式主動爭取占據(jù)某個關(guān)鍵位置。但是，“用人者”所要選擇的“人”就不同了，雖然這些人的身份是“被選者、被用者”，但他們的姿態(tài)絕不是消極的，更不是被動的；
相反，他們會在“選”與“用”的過程中積極地謀求“被選”、“被用”，為了實現(xiàn)這一目標，他們會想方設(shè)法地擠進“用人者”的視野中。由于競爭者太多，爭奪“用人者”的注意力和接受程度必然會演化成為一場激烈、甚至是殘酷的競賽。尤其值得注意的是，在“被選、被用”的機率越來越小的情況下，“被選、被用”的機會就越稀缺。由于這種稀缺的機會又主要掌握在“用人者”手中，為了獲得這種稀缺的“被選、被用”機會，他們就以花錢的方式向“用人者”購買這種機會。

　　如果“用人者”是清廉的，始終堅持“只送不賣”，似乎也可以防止“買官賣官”。但是，這樣的期待是不現(xiàn)實的。這里不妨引證一段記者的調(diào)查報告：

　　“一位對馬德有較深了解的知情人向本刊披露，馬德任牡丹江市副市長之后，隨著職務(wù)提高，接觸面日漸廣泛。一些人開始尋找機會接近馬德。起初，逢年過節(jié)請客送禮，并未提出具體要求，只希望建立‘朋友’關(guān)系。

　　“據(jù)田雅芝（編者注：田是馬德妻子）回憶，馬德有一段時間晚上回家不敢開燈──‘燈一亮，上門送禮的人就排著隊了’。開始他們不開門或者干脆躲出去。后來有人勸說：”你們不食人間煙火怎么地？送上門來的再不要，人家會以為你們不信任他。這不把人都推到別人那去了嗎？你看人家每天又吃又喝又按摩的……你們這樣不成光桿司令，工作怎么干？能干長嗎？‘

　　“‘后來馬德就和我說，以后再來人送東西，送錢，你就先收下吧�！�…不收，等于把人推出去，馬德的政權(quán)沒法鞏固�！�”[4]

　　這段資料展示了這樣一種官場生態(tài)：“用人者”即使主動拒收也不行，因為這會把人推到別人那里去，“用人者”就會成為光桿司令，工作不好干，也干不長。“用人者”面臨的困窘是，要守住“用人者”的地位，就不能沒有追隨者、支持者、擁護者。然而，別人之所以追隨你、支持你、擁護你，是因為你信任他們，或者說他們覺得已經(jīng)獲得了你的信任；
他們認為，你和他們已經(jīng)構(gòu)成了一個利益公共體。利益共同體的基本特征是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。比如，我送給你一筆錢，你給我安排一個官位，這就實現(xiàn)了利益上的交換；
如果我不向你送錢，或你不收我送的錢，即使你給我安排了一個官位，我也不會覺得我們是一個利益共同體，我會認為你這是在公事公辦──既然我們是公事公辦的關(guān)系，那么，當(dāng)我有一點越規(guī)行為的時候（這幾乎是不可避免的），你也會對我公事公辦，比如撤我的職等等，這樣一來，我就沒有安全感。因此，即使你“免費”給我安排了一個職務(wù)，我也不屬于你的追隨者；
相反，如果你的同僚或“政敵”更愿意信任我的話，我會更多地支持、追隨他。

　　可見，“買官”者花錢“買官”的目的，除了買到某個官位之外，還想買到“安全感”、“被信任感”、“被接受感”等等，這既是“買官”者“被選被用”的前提條件，同時也有利于保障“買官”者的長遠利益。

　　“用人者”如果不“賣官”，不但不能實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，同時也不能實現(xiàn)其政治利益（政治支持率、政治服從程度等等）的最大化，相反，通過“賣官”，反而能夠?qū)崿F(xiàn)多種利益的最大化。在這種制度環(huán)境下，要求“用人者”不“賣官”是不現(xiàn)實的。

　　五、禁止“買官賣官”的黨紀法規(guī)為何失靈？

　　中國政府并非不知道權(quán)力授受過程中的“買官賣官”現(xiàn)象嚴重，專門針對“買官賣官”的黨紀法規(guī)堪稱疊床架屋，但這些規(guī)則基本上都失靈了。這個問題比較復(fù)雜，可以大致作如下解釋：

　　首先，這些黨紀法規(guī)形成的制度僅僅只是形式上的制度，比如，“民主推薦”制度、“集體討論”制度、“任前公示”制度等等。這套形式上的制度之所以不能有效防止“買官賣官”現(xiàn)象的盛行，其根本原因在于：“民主推薦”之后還得過“黨政一把手”這一關(guān)：“集體討論”之后還是要讓“一把手”最后來拍板：“任前公示”過程中即使有人提出了異議，是否采納這些異議最后也只能由“一把手”來定奪。這就是說，無論程序如何嚴密，只要“選人者”還是那個“用人者”，只要“用”誰“不用”誰還是由那個“用人者”最后說了算，那么，無論有多少規(guī)則，恐怕都難以禁止權(quán)力授受過程中的“買官賣官”活動。

　　其次，現(xiàn)有的制度設(shè)計沒有斬斷“用人”者與“被用”者之間的利益交換關(guān)系。只要“買官”者還能把金錢交到“賣官”者手上，只要“賣官”者還能決定“任用”誰，就意味著雙方的利益交換渠道是通暢的。然而，現(xiàn)在的正式規(guī)則體系恰恰不能禁止上述情況的發(fā)生。在當(dāng)代西方政治學(xué)理論中，杜魯門等人發(fā)展出了一套“利益集團”的理論，按照這套理論提供的解釋框架，“買官賣官”的交易雙方就構(gòu)成了一個利益集團，他們具有維護本集團利益的強烈動機。當(dāng)禁止“買官賣官”的規(guī)則既由這個利益集團制定，又由這個利益集團來執(zhí)行和監(jiān)督時，這套規(guī)則的實際效果如何，則不問可知。

　　筆者認為，禁止“買官賣官”確實離不開規(guī)則，但規(guī)則的制定者首先得超越于利益集團之外；
其次，規(guī)則本身必須針對問題的癥結(jié)�，F(xiàn)行的正式規(guī)則體系的失靈，就在于沒有做到這兩點。

　　六、遏制“買官賣官”交易的思考

　　分析了“為什么買官賣官”這個問題后，筆者還想就遏制“買官賣官”的問題提一點看法。本文是針對“遏制”而不是“禁止”“買官賣官”，因為絕對的禁止是不大可能的。但是，使“買官賣官”成為一種例外，而不是一種常態(tài)，還是有可能的。在具體的技術(shù)層面上，需要解決的焦點問題不在于“買官”行為，而在于“賣官”行為。因為，“買官”者自愿把自己的財富送給某個人，這大概是任何法律制度都管不住的。因此，不能把重心放在“買官”者這一邊。遏制“買官賣官”的關(guān)鍵，還在于根除“賣官”者隨意出售官位的權(quán)力。當(dāng)“賣官”者已經(jīng)不能最終決定“選誰、用誰”，那么“賣官者”這種角色其實就已經(jīng)不復(fù)存在，而“買官賣官”的交易自然也就無疾而終了。

　　從人類目前的政治經(jīng)驗來看，要消除“賣官”者這種角色，唯一的出路也許就在于把“用人制”改為選舉制，即盡可能擴大選舉人的范圍，讓選舉人在兩個或兩個以上的候選人中選擇一個候選人。如果某個侯選人能最大限度地促進整個選舉人群體的利益，如果他能獲得整個選舉人群體的信任，他就必然能夠贏得更多的選票，從而獲得他期望的某個官位。在這種情況下，即使鼓勵他向某個“一把手”行賄“買官”，他大概也不愿意再做出這種愚蠢的舉動。在很多實行選舉制的國家和地區(qū)，為什么極少聽到“買官賣官”的案例，原因就在這里。

　　「注釋」

　　[1]參見朱雨晨、孫展的“馬德‘官市’”，載《中國新聞周刊》2005年第13期（2005年4月11日）。

　　[2]代表性的議論可參見周振鶴的“縣委書記的膽量為何這么大”，載《新京報》2005年6月25日，以及吳思的“官職交易的機制反思”，載《中國新聞周刊》2005年第13期（2005年4月11日）。

　　[3]在當(dāng)前，這種情況叫“改非”，即從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但“級別”保留；
上級官員把下級官員“改非”是不需要任何理由的，若下級官員堅持要求得到一個理由，那就是“工作需要”。

　　[4]出處同注[1].

　　來源：http://www.chinayj.net/StubArticle.asp？issue=060104&total=92

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