摘要：中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是毛澤東在1953年下半年提出的。毛澤東希望其他政治局常委在一線主持日常工作，自己退居二線。所謂退居二線，除了有不主持日常工作的涵義外，還包含有在適當(dāng)時(shí)候辭去黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的內(nèi)容。自1953年下半年起，一線二線的分工逐漸成為中共中央一種非正式的制度。特別是到了1962年“七千人大會(huì)”開(kāi)過(guò)以后，中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工已經(jīng)非常明顯而且相對(duì)固定。但對(duì)于這一制度中共中央始終沒(méi)有做出過(guò)正式的規(guī)定，因而它在起止時(shí)間和職責(zé)范圍兩方面都具有模糊性，并不存在一個(gè)一線二線制度正式開(kāi)始實(shí)施的具體而明確的時(shí)間。一線二線的分工，產(chǎn)生過(guò)積極的作用，但這一制度的模糊性，也成為“文革”前毛澤東與在第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因，在一定程度上導(dǎo)致了“文革”的發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞：一線二線；
毛澤東；
劉少奇、鄧小平：“文革”

　　一線二線是“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層即政治局常委中實(shí)際存在的一種分工。1966年10月25日，毛澤東在中央工作會(huì)議上發(fā)表講話，其中講到“文革”前政治局常委分一線二線的情況。他說(shuō)，政治局常委分一線二線是他提議的，他處在二線，不主持日常工作，別的同志處在第一線，很多事情讓他們?nèi)プ觯�讓他們�(cè)谌罕娭袠?shù)立威信，“以便我見(jiàn)馬克思的時(shí)候，國(guó)家不那么震動(dòng)”，但搞了一線二線，出了相當(dāng)多的獨(dú)立王國(guó)，八屆十一中全會(huì)后，一線二線的制度就改變了。i 毛澤東的這一講話是迄今為止了解一線二線制度的最主要資料。但這一資料沒(méi)有能夠說(shuō)明一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即“文革”前政治局常委分一線二線是從什么時(shí)候正式開(kāi)始的，中共中央關(guān)于這一制度有沒(méi)有做出過(guò)正式的規(guī)定？鑒于這一制度與“文革”的發(fā)動(dòng)有著密切的關(guān)聯(lián)，國(guó)外一些有眼光的學(xué)者對(duì)它形成的時(shí)間非常關(guān)注。英裔美籍著名學(xué)者羅德里克？麥克法夸爾在《文化大革命的起源》第一卷中，曾試圖解決中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線、二線的時(shí)間問(wèn)題，他列舉了不少資料，但最后并沒(méi)有給出明確的答案。ii本文旨在對(duì)“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線制度形成的時(shí)間進(jìn)行考證，圍繞這一問(wèn)題，還將對(duì)這一制度的涵義及如何評(píng)價(jià)這一制度提出自己的看法。

　　一、一線二線制度的涵義

　　中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是毛澤東在1953年下半年提出的。關(guān)于這一點(diǎn)，有兩條材料可以說(shuō)明。

　　1980年3月19日，鄧小平就起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》發(fā)表談話，在講到高饒問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這個(gè)事情（指高饒問(wèn)題，引者注），我知道得很清楚。毛澤東同志在一九五三年底提出中央分一線、二線之后，高崗活動(dòng)得非常積極。”iii

　　中共中央文獻(xiàn)研究室編、金沖及主編的《劉少奇?zhèn)鳌�，也有如下說(shuō)法：“一九五三年下半年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)提出中央分一線、二線的問(wèn)題，希望自己退居二線，由其他同志主持一線工作。中共中央還提出過(guò)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是否采取部長(zhǎng)會(huì)議的形式、黨中央是否增設(shè)副主席或總書(shū)記的問(wèn)題�！眎v

　　上述兩條材料，都指出毛澤東提出中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線是在1953年。不同的是，鄧小平的談話認(rèn)為在1953年底，而《劉少奇?zhèn)鳌穭t指出是在1953年下半年。這種不同，并不意味著兩條材料的說(shuō)法矛盾，而是反映出毛澤東在1953年下半年有可能不止一次提出過(guò)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的問(wèn)題。

　　中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，是什么涵義？按照毛澤東1965年10月25日在中央工作會(huì)議上的說(shuō)法，所謂一線就是主持中央日常工作，二線就是不主持日常工作，政治局常委中，他處在第二線，其他同志處在第一線。根據(jù)這一說(shuō)法，再結(jié)合“文革”前中共中央政治局常委分工的情況，我們可以對(duì)一線二線的涵義做出一個(gè)更為具體和確切的概括，其內(nèi)容如下：

　　第一，政治局常委分一線二線，毛澤東處于第二線，其他政治局常委處于第一線；

　　第二，毛澤東處于第二線，就是不主持中央日常工作，中央日常工作由處于第一線的政治局常委主持；
第三，劉少奇和鄧小平是主持中央第一線工作也即中央日常工作的兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人。

　　但筆者認(rèn)為，1953年下半年毛澤東最初提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線、二線的問(wèn)題時(shí)，他所謂的退居二線，不僅僅是不主持中央日常工作，因?yàn)樵?953年之前，中央日常工作就經(jīng)常由劉少奇主持，如果僅僅是不主持中央日常工作，并沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)提出這個(gè)問(wèn)題。1959年4月15日，毛澤東在第十六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，解釋為什么提名劉少奇為國(guó)家主席候選人時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一段話：“因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨內(nèi)主持工作的，我算一個(gè)，但是我是不管日常事務(wù)的，有時(shí)候管一點(diǎn)，有時(shí)候不管。經(jīng)常管的是誰(shuí)呢？是少奇同志。我一離開(kāi)北京，都是他代理我的工作。這已經(jīng)是多年了，從延安開(kāi)始就是如此，現(xiàn)在到北京已經(jīng)二十年了�！眝

　　由此可見(jiàn)，1953年下半年毛澤東提出的所謂退居二線，除了不主持中央日常工作外，還包含更深刻的涵義。筆者認(rèn)為，這就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候從黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的職位上退下來(lái)，說(shuō)得更明確一點(diǎn)，就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候辭去黨中央主席和國(guó)家主席（在1954年9月前是中央人民政府主席）的職務(wù)，以黨中央名譽(yù)主席的身份繼續(xù)參加黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作。這一點(diǎn)，可從下述幾個(gè)方面的材料看出：

　　第一，曾長(zhǎng)期擔(dān)任毛澤東機(jī)要秘書(shū)的葉子龍回憶說(shuō)：“記得斯大林去世前后，他曾當(dāng)著我的面說(shuō)過(guò)：斯大林太累了，高處不勝寒��！我也不想當(dāng)主席了�！眝i斯大林去世是在1953年3月，因此毛澤東在1953年下半年提出中央分一線、二線的問(wèn)題，與他向葉子龍所說(shuō)不想當(dāng)主席了的話，應(yīng)是有聯(lián)系的。

　　第二，葉子龍還回憶說(shuō)：高饒事件發(fā)生后，大約在1954年底或1955年初，毛澤東曾對(duì)他說(shuō)，高崗就是想當(dāng)國(guó)家主席，但他不合適，國(guó)家主席必須承擔(dān)很大的責(zé)任，必須由有威望的人來(lái)?yè)?dān)任。毛澤東還表示：“我老了，不適合當(dāng)國(guó)家主席了，我也不想當(dāng)這個(gè)主席�！眝ii

　　第三，中共八大召開(kāi)之前，毛澤東曾向中共中央提出過(guò)他辭出黨中央主席和國(guó)家主席的問(wèn)題。1956年在北戴河召開(kāi)的一次有幾十人參加的中央高層會(huì)議上，還對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。討論的結(jié)果是：對(duì)毛澤東辭出國(guó)家主席的要求，“大家認(rèn)為可行”；
對(duì)毛澤東辭去黨中央主席的要求，“也認(rèn)為將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)可行，只時(shí)暫時(shí)還不可行”viii.

　　第四，中共八大通過(guò)的黨章，增加了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”這樣一款。八大召開(kāi)期間，毛澤東在會(huì)見(jiàn)外國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)，對(duì)這款新的內(nèi)容做過(guò)解釋。他說(shuō)：“我本想辭掉主席的職務(wù)，想干個(gè)名譽(yù)主席。這次黨章草案中有一條，必要時(shí)可以設(shè)名譽(yù)主席。我這是準(zhǔn)備后事�，F(xiàn)在同志們都不贊成我下臺(tái)，我說(shuō)，拖幾年也可以。所以，設(shè)了四個(gè)副主席�，F(xiàn)在還是逃不脫。我的方針是兩個(gè)主席都辭掉�！眎x

　　“兩個(gè)主席都辭掉”，至少在中共八大召開(kāi)前的一段時(shí)間內(nèi)，是毛澤東退居二線的一層重要涵義。但中共八大后，由于種種復(fù)雜原因，毛澤東改變了原來(lái)的設(shè)想，在1959年4月不再擔(dān)任國(guó)家主席之后，對(duì)辭去黨中央主席的事不再提及，退居二線也就成了比較含糊的不主持中央日常工作。

　　二、一線二線制度是什么時(shí)候形成的

　　關(guān)于一線二線制度形成的時(shí)間，在一些回憶錄中有各種各樣的說(shuō)法。為了澄清這一問(wèn)題，筆者查閱了中共中央文獻(xiàn)研究室編寫(xiě)的《劉少奇年譜（1898－1969）》、《劉少奇?zhèn)鳌�、《毛澤東傳（1949－1976）》，試圖找到有助于說(shuō)明這一問(wèn)題的答案。但在這三本利用了大量中共中央檔案資料編寫(xiě)而成的重要著作中，無(wú)一例外地都沒(méi)有劉少奇是什么時(shí)候正式開(kāi)始主持中央第一線工作、毛澤東是什么時(shí)候正式退居第二線的記載。我認(rèn)為，這絕對(duì)不是編寫(xiě)人員疏忽所至，合理的解釋只能是：在“文革”前，雖然事實(shí)上是劉少奇、鄧小平在中央一線主持工作，但中共中央從來(lái)沒(méi)有對(duì)一線二線制度做出過(guò)正式的成文的規(guī)定，對(duì)劉少奇從什么時(shí)候開(kāi)始主持中央一線工作也從來(lái)沒(méi)有明確地以成文的形式做出過(guò)決定。南京大學(xué)歷史系教授高華在一次學(xué)術(shù)報(bào)告中講到“文革”前中共中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的制度具有模糊性，我很贊成這一說(shuō)法。那為什么具有模糊性？就是因?yàn)閷?duì)這一制度沒(méi)有做出過(guò)成文的規(guī)定，這一制度始終只是一個(gè)非正式的制度，它的內(nèi)容，它開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間，都是模糊的。羅德里克？麥克法夸爾費(fèi)了很大功夫?qū)σ痪�二線制度開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間進(jìn)行探討，最后沒(méi)有得到明確的答案，原因即在于此。在一些直接或間接當(dāng)事人的回憶中，為什么對(duì)劉少奇、鄧小平從什么時(shí)候開(kāi)始主持中央一線工作的問(wèn)題說(shuō)法各異？原因亦在于此。

　　所以，實(shí)際上不存在一條明確的時(shí)間界限，在此之前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有一線二線的劃分，在此之后就有一線二線的劃分�！拔母铩鼻笆聦�(shí)上存在于中共中央政治局常委中的一線二線分工，是一種非正式的制度，這種非正式制度的形成，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程有五個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)：

　　第一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是1953年下半年，毛澤東提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線的設(shè)想。這一設(shè)想提出后，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)體制便開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。1954年9月，中共中央建立秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度，其內(nèi)容是在中央書(shū)記處下設(shè)立一個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)助中央政治局和書(shū)記處研究和處理黨和群眾工作方面的日常事務(wù)，以及政治局和書(shū)記處交議和交辦的其他事項(xiàng)。毛澤東曾對(duì)時(shí)任中央秘書(shū)長(zhǎng)的鄧小平說(shuō)：“工作你們?nèi)プ觯�然后都統(tǒng)一用中央的名義，政治局也好，書(shū)記處也好，不用秘書(shū)長(zhǎng)的名義�！眡 什么工作？主要是日常工作。在此之前，中共中央書(shū)記處是事實(shí)上的政治局常委會(huì)，負(fù)責(zé)最高決策工作，同時(shí)又處理中央日常工作。在此之后，中央日常工作轉(zhuǎn)移到了秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議成為后來(lái)新的中央書(shū)記處的前身。秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度建立后，中央領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工已初現(xiàn)雛形。

　　第二個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是1956年9月召開(kāi)的中共“八大”。在這次會(huì)議上及會(huì)議開(kāi)過(guò)以后，毛澤東進(jìn)一步從中共中央的日常工作中擺脫出來(lái)，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工開(kāi)始明朗化�！鞍舜蟆逼陂g，毛澤東有一次在接見(jiàn)外國(guó)友人的時(shí)候說(shuō)，這次黨代表大會(huì)他是跑龍?zhí)�，唱戲的是劉少奇、周恩�?lái)、鄧小平等同志。xi事實(shí)也是如此，“八大”一些主要文件的起草，“八大”的幾個(gè)主要報(bào)告，都是劉、周、鄧等人做的。此外，為了適應(yīng)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工，按照毛澤東的提議，在“八大”上中共中央的領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)行了調(diào)整，這主要是建立了新的中央書(shū)記處，并且設(shè)置中央總書(shū)記一職，推選鄧小平擔(dān)任這一職務(wù)。xii 此外，在“八大”上，毛澤東再一次提出政治局常委分一線二線�！鞍舜蟆遍]幕以后，劉少奇、鄧小平實(shí)際上開(kāi)始主持中央第一線工作。當(dāng)時(shí)中央的基本領(lǐng)導(dǎo)格局是：政治局會(huì)議主要由劉少奇主持，書(shū)記處會(huì)議主要由鄧小平主持，國(guó)務(wù)院則由周恩來(lái)主持。但毛澤東并沒(méi)有完全退出黨和國(guó)家第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，很多的重要決策，仍然由他主持作出，有不少時(shí)候，他甚至仍然在第一線主持工作。特別是人民公社化運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)期間，更是如此。

　　第三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是1959年4月劉少奇在第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選為國(guó)家主席。劉少奇是繼毛澤東之后擔(dān)任這一職務(wù)的。不再擔(dān)任國(guó)家主席，是毛澤東決定逐漸退居二線的一個(gè)既定步聚。在此之后，國(guó)家事務(wù)方面第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，主要由劉少奇主持和負(fù)責(zé)，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層一線二線的分工又朝前邁進(jìn)了一步。但是，毛澤東仍然沒(méi)有完全退出中共中央第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作。在此之后至1962年初的“七千人”大會(huì)前，中共中央關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)的許多重要事務(wù)的決策，仍然是在毛澤東的主持下作出的。

　　第四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是1962年1月11日至2月7日召開(kāi)的中共中央擴(kuò)大的工作會(huì)議，即“七千人大會(huì)”。這次會(huì)議是為進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的思想，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐而召開(kāi)的。之所以說(shuō)這次會(huì)議是一線二線制度形成的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，是因?yàn)橐赃@次會(huì)議為起點(diǎn)，劉少奇實(shí)際上開(kāi)始全面主持中央的黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，自此以后直至“文革”發(fā)生，毛澤東基本上退出了中共中央第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作。這次會(huì)議有一個(gè)不為人所注意但實(shí)際上非常重要的細(xì)節(jié)，即在會(huì)議閉幕的第二天，1962年2月8日晚，毛澤東即坐專(zhuān)列離開(kāi)北京到外地去了。xiii此后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作主要在劉少奇的主持下進(jìn)行。他曾戲稱(chēng)自己是“非常時(shí)期大總統(tǒng)”xiv.在劉少奇的主持下，相繼出臺(tái)了一系列調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要措施，有效地扭轉(zhuǎn)了極端困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。而在此之前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，主要是在毛澤東的主持下進(jìn)行的。1961年中共中央制定的一系列重要文件，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　如《農(nóng)業(yè)六十條》、《工業(yè)七十條》、《高教六十條》，都是在毛澤東的主持下完成的。劉少奇真正主持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，是從“七千人大會(huì)”開(kāi)始的。毛澤東在這次會(huì)議閉幕的第二天即離開(kāi)北京去外地巡視，很有可能不是偶然的，而是有意識(shí)地?cái)[出的一種退居第二線的姿態(tài)。

　　第五個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是1964年8月5日中共中央“四清”、“五反”運(yùn)動(dòng)指揮部的成立�！八那濉�、“五反”是毛澤東在對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)做了過(guò)于嚴(yán)重的估計(jì)的情況下，所發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。至少在1964年這一年，領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是中共中央的中心工作。對(duì)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，毛澤東一直給予密切的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)。但耐人尋味的是，在1964年8月5日，經(jīng)毛澤東同意，中共中央書(shū)記處開(kāi)會(huì)作出決定，中央成立“四清”、“五反”運(yùn)動(dòng)指揮部，由劉少奇掛帥。xv在此之前，劉少奇雖然經(jīng)常主持中共中央日常工作，但中共中央從來(lái)沒(méi)有正式作出過(guò)決定，應(yīng)該在什么時(shí)候，什么問(wèn)題上由劉少奇掛帥。即使是“七千人大會(huì)”后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，雖然毛澤東實(shí)際上已經(jīng)完全放手讓劉少奇主持，但也沒(méi)有給過(guò)劉少奇什么正式的名義�！坝蓜⑸倨鎾鞄洝�，這是在中共中央的決定中，第一次出現(xiàn)這樣的說(shuō)法。雖然“掛帥”的范圍只限定于領(lǐng)導(dǎo)“四清”、“五反”，雖然在決定讓劉少奇“掛帥”后，毛澤東出于對(duì)“四清”、“五反”運(yùn)動(dòng)的重視，實(shí)際上并沒(méi)有退出這一運(yùn)動(dòng)第一線的領(lǐng)導(dǎo)工作，但不管怎么說(shuō)，這都意味著毛澤東至少在名義上有意讓一線二線的分工進(jìn)一步明確，同時(shí)也在一定程度上說(shuō)明劉少奇在黨內(nèi)的地位進(jìn)一步提高。如果不是在1964年底至1965年初，劉少奇與毛澤東在制定《二十三條》時(shí)發(fā)生意見(jiàn)分歧并產(chǎn)生沖突，這種一線二線制度漸進(jìn)形成的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去。但是，由于在制定《二十三條》時(shí)劉少奇與毛澤東發(fā)生的分歧和沖突，使毛澤東產(chǎn)生了要在政治上把劉少奇搞掉的想法，因而直到1966年“文革”爆發(fā)，一線二線始終是一種非正式的而且沒(méi)有完全形成的制度�！拔母铩北�發(fā)后，隨著劉少奇和鄧小平這兩個(gè)在中央第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人被打倒，這種非正式的制度也被廢除。

　　毛澤東既然首倡中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，而且在“文革”前這種一線二線的分工又一直在實(shí)際上存在，毛澤東也認(rèn)為這是中央的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，那為什么不對(duì)這種一線二線的制度作出明確的規(guī)定，讓它正式化呢？筆者認(rèn)為，這有兩個(gè)方面的原因：

　　第一，毛澤東所謂的退居二線，本來(lái)的涵義是辭去國(guó)家主席和中共中央主席這兩個(gè)職務(wù)，擔(dān)任中共“八大”黨章設(shè)立的黨中央名譽(yù)主席一職。按照毛澤東在“八大”前后的設(shè)想，他退居二線的第一步是辭去國(guó)家主席的職務(wù)，第二步是在中共“九大”辭去黨中央主席的職務(wù)，擔(dān)任名譽(yù)主席。只有在辭去黨中央主席后，他才算真正退居了二線。但由于后來(lái)“九大”沒(méi)有如期召開(kāi)，毛澤東沒(méi)有辭去黨中央主席的職務(wù)，這也就意味著毛澤東始終沒(méi)有退到真正意義上的、他原來(lái)設(shè)想中的第二線，在此情況下，自然不可能對(duì)一線二線制度作出正式的成文的規(guī)定。

　　第二，中共“九大”沒(méi)有如期召開(kāi)，這實(shí)際上意味著毛澤東改變了原來(lái)辭去黨中央主席，完全退居二線的想法。在這種情況下，如果對(duì)一線二線的制度作出正式規(guī)定，那實(shí)際上會(huì)成為對(duì)毛澤東的一種約束，他要再回到第一線主持工作，就會(huì)變得名不正言不順。這是毛澤東所不愿意看到的。在改變了辭去黨中央主席職務(wù)的想法以后，毛澤東既希望中央最高領(lǐng)導(dǎo)層有一線二線的分工，能讓他從繁重的日常工作中擺脫出來(lái)，同時(shí)又希望這種一線二線的分工制度具有相當(dāng)大的彈性，不要限制他在認(rèn)為必要的時(shí)候重新回到第一線主持工作。這一原因也使得中共中央不可能對(duì)一線二線的制度作出正式的成文的規(guī)定。

　　三、如何看待一線二線制度

　　毛澤東在1953年下半年提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線，其初衷有好的一面。1966年10月25日，他在中共中央工作會(huì)議上說(shuō)，他提出分一線二線，是想吸取斯大林的教訓(xùn)，提前培養(yǎng)接班人，讓他們樹(shù)立威信，以便在他逝世后，黨和國(guó)家最高權(quán)力發(fā)生交接時(shí)，能減少震動(dòng)，有利于國(guó)家的安全。除此以外，他實(shí)際上還有一個(gè)沒(méi)有說(shuō)出的考慮，即他在中共八大前后，曾設(shè)想過(guò)建立黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的退休制度。這種一線二線的劃分，在某種程度上也可以說(shuō)是為建立這種退休制度而設(shè)計(jì)的。從這種一線二線分工的實(shí)際效果看，它具有一定的正面作用。首先，它的確在很大程度上培養(yǎng)了在中央一線主持工作的劉少奇、鄧小平等人全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家工作的才干�！拔母铩焙筻囆∑綇�(fù)出，之所以能夠成為迅速成為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，主持制定改革開(kāi)放的政策，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，與他在“文革”前十年擔(dān)任中央總書(shū)記時(shí)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和鍛煉出的領(lǐng)導(dǎo)才干是分不開(kāi)的。第二，相對(duì)于毛澤東來(lái)說(shuō)，劉少奇和鄧小平更年富力強(qiáng)一些，精力更充沛一些。中央政治局常委進(jìn)行一線二線的分工，由劉少奇和鄧小平在第一線主持工作，在一定程度上可以彌補(bǔ)毛澤東精力方面的不足，加強(qiáng)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高工作效率。

　　但是，這種一線二線的分工也產(chǎn)生了不好的后果。由于一線二線的分工并不是一種成文的正式制度，因此對(duì)一線二線的概念和兩者之間的權(quán)責(zé)劃分都不明確。沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，是“文革”前毛澤東和在中央第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。1966年10月25日，毛澤東在中共中央工作會(huì)議上說(shuō)，由于搞一線二線，出了相當(dāng)多的獨(dú)立王國(guó)。其實(shí)這在很大程度上是一種誤解。在不少情況下，毛澤東是把在第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人在正常范圍內(nèi)行使職權(quán)也當(dāng)成搞獨(dú)立王國(guó)了。這種誤解的產(chǎn)生，一個(gè)重要的原因就是這種一線二線分工的模糊性所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確。這種誤解產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，在很大程度上可以說(shuō)，它是毛澤東發(fā)動(dòng)“文革”的一個(gè)重要誘因。

　　“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)施一線二線分工所引發(fā)的嚴(yán)重后果給我們一個(gè)重要教訓(xùn)，這就是黨和國(guó)家的政治生活、政治運(yùn)作必須制定明確的制度，必須嚴(yán)格地進(jìn)行制度化操作，必須有明確的權(quán)責(zé)界限的劃分。如果沒(méi)有規(guī)則，如果沒(méi)有制度可以遵循，那么黨內(nèi)難免由于這樣或那樣的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾和沖突。如果這種矛盾和沖突不能在制度的框架內(nèi)得到理性的解決，那又難免影響黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響國(guó)家的穩(wěn)定。

　　「注釋」

　　i 中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第143頁(yè)。

　　ii［英］羅德里克？麥克法夸爾：《文化大革命的起源》第一卷，河北人民出版社，1989年版，第236～240頁(yè)。

　　iii 《鄧小平文選（一九七五——一九八二年）》，人民出版社，1983年版，第257頁(yè)。

　　iv中共中央文獻(xiàn)研究室編、金沖及主編：《劉少奇?zhèn)鳌废戮�，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第743頁(yè)。

　　v 《劉少奇?zhèn)鳌废聝?cè)，第838頁(yè)。

　　vi葉子龍口述、溫衛(wèi)東整理：《葉子龍回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第255—256頁(yè)。

　　vii 《葉子龍回憶錄》，第256頁(yè)。

　　viii《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第457頁(yè)。

　　ix劉志男：《關(guān)于建國(guó)后至中共九大期間“接班人”問(wèn)題的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2002年第4期。

　　x 中國(guó)青年出版社編：《20世紀(jì)的巨人——鄧小平與現(xiàn)代中國(guó)》，中國(guó)青年出版社，1999年版，第176頁(yè)。

　　xi《毛澤東文集》第七卷，人民出版社，1999年版，第128頁(yè)。

　　xii 彭厚文：《中共八大前后毛澤東對(duì)改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的探索》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期及中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料《中國(guó)現(xiàn)代史》2004年第7期。

　　xiii中共中央文獻(xiàn)研究室編、逄先知、金春及主編：《毛澤東傳（1949－1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第1206頁(yè)。

　　xiv 黃崢執(zhí)筆：《王光美訪談錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第283頁(yè)。

　　xv中共中央文獻(xiàn)研究室編、劉崇文、陳紹疇主編：《劉少奇年譜（一八九八—一九六九）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第599頁(yè)。

　　彭厚文，1965年生，歷史學(xué)博士，江南大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊珴蓶|與毛澤東思想研究、中國(guó)近現(xiàn)代史，發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十五篇，人大復(fù)印資料等刊物全文轉(zhuǎn)載十余篇。

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