[摘要] 　第二次世界大戰(zhàn)后美歐關(guān)系的發(fā)展演變,主要受國際形勢(shì)和美歐雙方的實(shí)力兩大因素制約。冷戰(zhàn)期間,美國和西歐國家建立并保持了大西洋聯(lián)盟式的“特殊關(guān)系”。冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于國際形勢(shì)的變化和歐盟的崛起,美歐關(guān)系出現(xiàn)歷史性調(diào)整,即從冷戰(zhàn)時(shí)期依附性質(zhì)的“特殊關(guān)系”向后冷戰(zhàn)時(shí)代趨向平等的“正常關(guān)系”轉(zhuǎn)變。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加速了美歐關(guān)系歷史性調(diào)整的進(jìn)程。

　　[關(guān)鍵詞] 　美國;歐盟;大西洋聯(lián)盟;美歐關(guān)系

　　冷戰(zhàn)期間,美國和西歐國家在共同反蘇的基礎(chǔ)上建立并保持了大西洋聯(lián)盟式的“特殊關(guān)系”。這一“特殊關(guān)系”主要受國際形勢(shì)和美歐雙方的實(shí)力兩大因素制約�！�1〕這意味著,一旦特定的歷史條件削弱或消失,“特殊關(guān)系”也就難以正常地維持下去。冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了根本改變,美歐聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)嚴(yán)重動(dòng)搖。另一方面,歐盟的崛起對(duì)美歐關(guān)系構(gòu)成了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。面對(duì)雙重壓力,傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟難以為繼,美歐關(guān)系的調(diào)整勢(shì)在必行。所謂調(diào)整,主要是指美歐之間從冷戰(zhàn)時(shí)期的“特殊關(guān)系”向后冷戰(zhàn)時(shí)代的“正常關(guān)系”轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)歷史性的調(diào)整目前仍在繼續(xù),它不僅對(duì)美歐關(guān)系本身而且對(duì)未來世界格局的塑造都將產(chǎn)生重大影響。

　　一、冷戰(zhàn)時(shí)期的美歐“特殊關(guān)系”

　　從歷史的角度,第二次世界大戰(zhàn)后的美歐關(guān)系可大體劃分為四個(gè)階段。以冷戰(zhàn)的結(jié)束作為分水嶺,美歐關(guān)系在冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后各經(jīng)歷兩個(gè)階段,其間包含三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　第一階段從二戰(zhàn)結(jié)束至整個(gè)50 年代。在這一階段,冷戰(zhàn)因素對(duì)美歐關(guān)系具有決定性的影響。二戰(zhàn)后,美蘇兩極格局取代了此前由西歐列強(qiáng)所主導(dǎo)的多極格局,但兩極格局并不比多極格局穩(wěn)定。由于權(quán)力爭(zhēng)奪和意識(shí)形態(tài)沖突,美蘇“冷戰(zhàn)”很快爆發(fā),隨之歐洲成為“冷戰(zhàn)”的中心區(qū)。美國從對(duì)蘇遏制的全球戰(zhàn)略出發(fā),奉行大西洋聯(lián)盟政策,試圖聯(lián)合西歐國家共同遏制蘇聯(lián)。1947 年美國拋出“杜魯門主義”和“馬歇爾計(jì)劃”,繼而推動(dòng)成立歐洲經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織,就是大西洋聯(lián)盟政策實(shí)施的一連串標(biāo)志。至1949 年北約組織成立,美國和西歐國家最終建立了大西洋聯(lián)盟,戰(zhàn)后美歐關(guān)系的基本框架由此確定。50 年代,盡管雙方在西德重新武裝、對(duì)蘇態(tài)度以及蘇伊士危機(jī)等問題上出現(xiàn)分歧,但由于冷戰(zhàn)局勢(shì)依然緊張,美歐在共同遏制蘇聯(lián)方面仍存在根本利益的一致,加上這一時(shí)期保守主義在大西洋兩岸盛行以及美歐領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼,〔2〕大西洋聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

　　需要指出的是,這一時(shí)期興起并獲得初步發(fā)展的歐洲一體化運(yùn)動(dòng),也對(duì)美歐關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。歐洲一體化本是一個(gè)歐洲進(jìn)程,但由于冷戰(zhàn)格局的影響,美國作為一個(gè)域外大國亦得以“贊助者”角色參與其中。二戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了西歐列強(qiáng),使它們?cè)趹?zhàn)后淪落為二流或三流的國家,其生存受到蘇聯(lián)的“威脅”。在這種形勢(shì)下,西歐各國一方面謀求聯(lián)合自保,同時(shí)爭(zhēng)取獲得更為重要的美國軍事保護(hù)。這樣,西歐對(duì)美國的安全需求與美國聯(lián)歐制蘇的需要相結(jié)合,就使得共同反蘇成為美歐利益的交匯點(diǎn)�？梢哉f,冷戰(zhàn)是戰(zhàn)后歐洲一體化運(yùn)動(dòng)和美歐結(jié)盟的一個(gè)催化劑。尤其是,美國從維護(hù)西歐資本主義體系、聯(lián)合西歐以更有效地遏制蘇聯(lián)、進(jìn)而稱霸世界的政治利益出發(fā),強(qiáng)烈支持歐洲一體化,盡管這樣做將使美國承受一定的經(jīng)濟(jì)利益損失。標(biāo)志歐洲一體化起步的舒曼計(jì)劃(1950 年) 一發(fā)表,杜魯門總統(tǒng)就表示歡迎,稱舒曼計(jì)劃“為在法德之間建立起一種全新的關(guān)系提供了基礎(chǔ),并為歐洲開辟了一個(gè)新的前景”�！�3〕美國也支持1957 年簽訂的《羅馬條約》。艾森豪威爾總統(tǒng)對(duì)一個(gè)法國代表團(tuán)說,“共同市場(chǎng)( EEC) 建成的那一天,將是自由世界歷史上最美好的日子之一,甚至比贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都更加美好。”〔4〕他甚至表示希望“能夠在有生之年看到歐洲合眾國的誕生”。〔5〕1958 年,美國成為第一個(gè)同歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式外交關(guān)系的國家。簡(jiǎn)言之,美國對(duì)早期階段的歐洲一體化的支持有助于加強(qiáng)美歐聯(lián)盟關(guān)系。

　　必須指出的是,盡管戰(zhàn)后初期美歐之間建立了大西洋聯(lián)盟式的“特殊關(guān)系”,但這種“特殊關(guān)系”帶有內(nèi)在的不平等性和沖突性。不平等性源于雙方實(shí)力的差距,表現(xiàn)在美國憑借其實(shí)力地位充當(dāng)聯(lián)盟的盟主,而弱小的西歐國家則在聯(lián)盟內(nèi)扮演從屬性的“小伙伴”角色。冷戰(zhàn)時(shí)期的北約實(shí)際成為美國控制西歐、遏制蘇聯(lián)的一個(gè)戰(zhàn)略工具(這種不平等性或許可解釋為另類美歐“特殊關(guān)系”) 。沖突性則是因?yàn)闅W洲一體化的長遠(yuǎn)目標(biāo)與美國的歐洲霸權(quán)相抵觸,即長遠(yuǎn)來看,西歐國家希望通過實(shí)現(xiàn)一體化以擺脫美國的控制,進(jìn)而恢復(fù)歐洲的世界大國地位。雖然這種沖突性在冷戰(zhàn)緊張階段被抑制,但是,一旦國際形勢(shì)和美歐雙方實(shí)力有變,它就會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

　　第二階段從60 年代起至冷戰(zhàn)結(jié)束。在這一階段,隨著冷戰(zhàn)形勢(shì)趨緩以及雙方實(shí)力的消長,美歐關(guān)系開始發(fā)生復(fù)雜變化,控制與反控制的矛盾凸顯。雖然在個(gè)別時(shí)期有所改善,但美歐“特殊關(guān)系”總體上呈衰落之勢(shì)。

　　進(jìn)入60 年代,美歐“特殊關(guān)系”迎來了第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)為標(biāo)志,美蘇關(guān)系進(jìn)入既爭(zhēng)奪又勾結(jié)的新階段,冷戰(zhàn)局勢(shì)有所緩和�！�6〕外部威脅的壓力減小,導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟的凝聚力下降,美歐控制與反控制的矛盾顯現(xiàn)。這突出表現(xiàn)在戴高樂向美國的霸權(quán)地位提出了挑戰(zhàn)。戴高樂認(rèn)為,北約組織應(yīng)該是一個(gè)彼此完全平等的主權(quán)獨(dú)立的國家的聯(lián)盟,而不能是一個(gè)含有主從關(guān)系的組織。在改組北約的要求被拒絕后,戴高樂采取了一系列激進(jìn)措施,包括最終退出了北約的軍事一體化機(jī)構(gòu)。法國此舉使大西洋聯(lián)盟陷入了一場(chǎng)嚴(yán)重危機(jī),成為西方陣營分化的重要標(biāo)志。與冷戰(zhàn)局勢(shì)相比,60 年代歐洲一體化的快速發(fā)展對(duì)美歐關(guān)系產(chǎn)生了更加顯著的影響。歐共體成立后,西歐經(jīng)濟(jì)快速增長,在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升。相應(yīng)地,歐共體對(duì)國際政治事務(wù)的影響力亦日益增強(qiáng)。正是在這一背景下,戴高樂提出建立“歐洲人的歐洲”,其中不乏抗衡美國的意味。反觀美國,由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)和受其它因素的影響,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重收支不平衡的現(xiàn)象,國力漸趨衰落。面對(duì)這一形勢(shì)和戴高樂的挑戰(zhàn),美國對(duì)歐共體的態(tài)度趨于復(fù)雜化;它在總體上繼續(xù)支持歐洲一體化進(jìn)程的同時(shí),也開始強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和它在大西洋聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國不愿繼續(xù)為支持歐洲一體化而承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)義務(wù),并試圖將歐洲一體化進(jìn)程納入一個(gè)更大的大西洋框架之中。這個(gè)框架最初是通過馬歇爾計(jì)劃和北約建立起來的,后來關(guān)貿(mào)總協(xié)定( GA TT) 內(nèi)的談判機(jī)制也成為這一框架的重要組成部分。

　　后來的歷屆美國政府基本上沿襲了上述對(duì)歐洲一體化的立場(chǎng)。70 年代初尼克松政府在表態(tài)支持歐洲統(tǒng)一的同時(shí),對(duì)“歐洲一體化給美國以及大西洋盟友之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來的問題表示關(guān)注”�！�7〕80 年代的里根政府口頭上支持歐洲一體化,但由于陷入與歐共體的諸多政經(jīng)爭(zhēng)端,致使其支持的言辭顯得有些言不由衷。90 年代初,布什政府出于應(yīng)對(duì)東歐劇變的考慮對(duì)歐共體表達(dá)了一些同情,〔8〕但這種同情也不是無條件的。布什堅(jiān)決反對(duì)歐洲在北約外另搞一套防務(wù),并公開警告西歐:“如果你們的最終目標(biāo)是建立自己獨(dú)立的防務(wù),那么今天就應(yīng)該告訴我們�！薄�9〕值得注意的是,隨著美國對(duì)歐洲一體化態(tài)度出現(xiàn)復(fù)雜變化,歐共體對(duì)美國的離心傾向也進(jìn)一步加深。曾幾何時(shí),戴高樂的獨(dú)立外交政策在西歐還不受歡迎,但到了60 年代末,大多數(shù)西歐國家都主張?jiān)谕饨徽�策上同美國拉開一定距離。西德“新東方政策”的出臺(tái)就是一個(gè)例子。這一新政策反映出西德不甘于“經(jīng)濟(jì)上的巨人,政治上的侏儒”的處境,也不愿對(duì)美國亦步亦趨,而是要謀求與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治地位,通過改善與蘇聯(lián)、東歐的關(guān)系來擴(kuò)大外交上的回旋余地。里根政府時(shí)期,西歐對(duì)美國的離心傾向更加明顯。西歐國家不贊同美國同蘇聯(lián)進(jìn)行軍備競(jìng)賽的政策,主張與蘇聯(lián)保持聯(lián)系和進(jìn)行軍控談判。法德英等國還堅(jiān)決反對(duì)美國阻撓西歐與蘇聯(lián)進(jìn)行石油管道交易的“治外法權(quán)”行徑,并頂住壓力同蘇聯(lián)履約。這個(gè)事件從一個(gè)側(cè)面反映出美歐關(guān)系的一個(gè)重要變化,即西歐國家不想再讓美國包辦西方對(duì)蘇聯(lián)的政策,而是謀求在對(duì)蘇政策制定過程中擁有更大的發(fā)言權(quán)。1986 年里根政府事先未與歐洲盟國磋商差點(diǎn)就削減戰(zhàn)略核武器問題同蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議,令西歐國家大為震驚,從而對(duì)美歐關(guān)系造成了進(jìn)一步打擊。誠然,美國也曾試圖改善與西歐盟國的關(guān)系(比如1973年的“歐洲年”倡議) ,但結(jié)果并不成功�？ㄌ卣�府時(shí)期,美歐關(guān)系雖有所改善,卻不能挽回其衰落的趨勢(shì)。隨著80 年代中期以后單一歐洲市場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟和政治聯(lián)盟建設(shè)被提上歐共體的日程,一個(gè)更加一體化和更加強(qiáng)大的歐洲已隱約顯現(xiàn),這更讓美國感到了不安。

　　總之,60 年代以后,冷戰(zhàn)形勢(shì)的趨緩和歐洲一體化的發(fā)展交替對(duì)美歐關(guān)系產(chǎn)生影響:冷戰(zhàn)的緩和導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟的向心力下降,而歐共體的發(fā)展加劇了西歐對(duì)美國的離心傾向。結(jié)果是,美歐關(guān)系從戰(zhàn)后初期的絕對(duì)依附狀態(tài)向控制與反控制的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。但盡管如此,美歐“特殊關(guān)系”的大邏輯依然存在,即由于冷戰(zhàn)格局的制約,美歐矛盾和分歧被限制在一定的范圍內(nèi),而戰(zhàn)略利益的根本一致決定了合作是美歐關(guān)系的基本面。從另一個(gè)角度看,雖然歐洲一體化的長遠(yuǎn)利益與美國的歐洲霸權(quán)目標(biāo)相沖突,但在東西方冷戰(zhàn)的基本格局下,歐洲的一體化不可能獲得完全獨(dú)立的發(fā)展,它實(shí)際上被納入美國對(duì)蘇遏制的全球戰(zhàn)略之中。

　　二、冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐關(guān)系的歷史性調(diào)整

　　90 年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束,構(gòu)成了戰(zhàn)后美歐關(guān)系的第二個(gè)和根本性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于共同敵人和威脅的消失,西歐對(duì)美國軍事保護(hù)的依賴大大降低,大西洋聯(lián)盟的基礎(chǔ)嚴(yán)重動(dòng)搖。與此同時(shí),冷戰(zhàn)的終結(jié)為歐洲一體化的發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇,新歐洲的崛起對(duì)傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在雙重壓力之下,美歐關(guān)系的調(diào)整勢(shì)在必行。大體上,90 年代構(gòu)成了戰(zhàn)后美歐關(guān)系演變的第三個(gè)階段。這一階段,美歐關(guān)系完成了冷戰(zhàn)后最初的調(diào)整,并在調(diào)整后仍保持了同盟關(guān)系,北約亦存活了下來。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期的歐洲形勢(shì)極其復(fù)雜。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,以往被東西方矛盾掩蓋或抑制的民族和宗教矛盾迸發(fā)出來,導(dǎo)致在巴爾干和前蘇聯(lián)一些地區(qū)爆發(fā)了嚴(yán)重的種族沖突,并引發(fā)了難民潮。與此同時(shí),東歐國家轉(zhuǎn)軌的艱難和俄羅斯未來走向的不明朗,進(jìn)一步增加了歐洲形勢(shì)的不確定性。歐洲有重新陷入不穩(wěn)定的危險(xiǎn)。這種復(fù)雜形勢(shì)對(duì)美歐關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生了復(fù)雜影響:一方面,共同敵人的消失使得大西洋聯(lián)盟陷入危機(jī),另一方面,歐洲形勢(shì)的不確定性又要求美歐雙方不能立刻分道揚(yáng)鑣,而要在為北約的前途找到解決方案之前繼續(xù)保持總體上的合作,以便利用冷戰(zhàn)“勝利”的有利局勢(shì),盡快將中東歐國家和前蘇聯(lián)共和國納入西方軌道,確保歐洲大陸的穩(wěn)定。

　　1993 年克林頓入主白宮后,美國微調(diào)了對(duì)歐政策,試圖用“軟”的一手化解歐盟的挑戰(zhàn)。克林頓表示支持歐洲搞經(jīng)貨聯(lián)盟,原則上也贊成歐盟發(fā)展共同外交與安全政策,顯示了對(duì)歐洲一體化較為靈活的態(tài)度。同時(shí),克林頓政府主張改造北約,以利于美國繼續(xù)通過北約控制歐洲。在美國的推動(dòng)下,北約修改了軍事戰(zhàn)略,增加了政治職能,還計(jì)劃進(jìn)行東擴(kuò)。為緩解歐盟要求發(fā)展自身防務(wù)的壓力,克林頓政府還提議在北約內(nèi)建立一支“諸兵種聯(lián)合特遣部隊(duì)”(CJ TFs) ,以使西歐聯(lián)盟的部隊(duì)能在美軍不參加的情況下獨(dú)立采取行動(dòng),執(zhí)行使命過程中可使用北約的設(shè)施。不過,“諸兵種聯(lián)合特遣部隊(duì)”的行動(dòng)必須獲得北約理事會(huì)的批準(zhǔn),這實(shí)際意味著美國對(duì)此類行動(dòng)擁有否決權(quán)。可見克林頓政府對(duì)歐政策的調(diào)整是有局限性的,它實(shí)際采取了以退為進(jìn)的策略,即以接受歐盟發(fā)展自身防務(wù)特性換取這只能在北約框架內(nèi)進(jìn)行,其目的是阻止歐盟獲得更大的獨(dú)立。盡管如此,“諸兵種聯(lián)合特遣部隊(duì)”的安排對(duì)緩解冷戰(zhàn)結(jié)束初期緊張的美歐安全關(guān)系還是起到了一定的作用。

　　總之,在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束之初的震蕩后,美歐關(guān)系從90 年代中開始趨于改善。除了克林頓政府對(duì)歐政策的調(diào)整、北約的改造和“諸兵種聯(lián)合特遣部隊(duì)”的安排,波黑戰(zhàn)爭(zhēng)也成為美歐關(guān)系改善的一個(gè)重要促進(jìn)因素。波黑戰(zhàn)爭(zhēng)初期,歐盟謀求在解決波黑問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,提出了多個(gè)停火建議和危機(jī)解決方案,但都因內(nèi)部缺乏團(tuán)結(jié)和行動(dòng)能力而功虧一簣,最終不得不把解決危機(jī)的主動(dòng)權(quán)交與美國。1995 年秋美國推動(dòng)北約對(duì)波黑進(jìn)行軍事干預(yù),促使沖突各方簽署了“代頓和平協(xié)議”,后又籌劃建立了以北約為核心的聯(lián)合國駐波黑穩(wěn)定部隊(duì)。北約參與波黑問題的解決,反映其作用的擴(kuò)大,也表明歐盟在維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定方面繼續(xù)依賴美國。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　歐洲人認(rèn)識(shí)到,在建立起自身的防務(wù)之前,美國和北約不僅是防止殘存的俄羅斯威脅的戰(zhàn)略保證,同時(shí)也是避免使歐洲重新陷入傳統(tǒng)的民族主義、地緣政治沖突和內(nèi)部紛爭(zhēng)的重要保證。美國也認(rèn)識(shí)到它在世界上的優(yōu)越地位很大程度上依賴與歐洲盟國的密切關(guān)系。這樣,至90 年代末,美歐關(guān)系重新恢復(fù)到大體穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　但必須指出的是,90 年代美歐關(guān)系的調(diào)整畢竟是雙方短期戰(zhàn)略需求匯合的結(jié)果,因此屬于被動(dòng)性反應(yīng)的范疇;換句話說,美歐還來不及對(duì)冷戰(zhàn)后雙方關(guān)系的發(fā)展做出戰(zhàn)略性規(guī)劃。實(shí)際上,冷戰(zhàn)終結(jié)對(duì)美歐關(guān)系的深刻影響在此階段尚未真正顯現(xiàn)出來,因?yàn)槔鋺?zhàn)后美國的對(duì)歐戰(zhàn)略還未成型,而歐洲新一輪一體化浪潮的結(jié)果也不肯定。北約雖然存活了下來,但美歐爭(zhēng)奪冷戰(zhàn)后歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的矛盾并未消除。隨著1999年初歐元的啟動(dòng)和歐盟共同防務(wù)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,歐盟對(duì)傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟的挑戰(zhàn)更加突出。美歐“特殊關(guān)系”處于發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的前夜。2001 年至今是戰(zhàn)后美歐關(guān)系演變的第四個(gè)階段。在這一階段,隨著美國對(duì)外政策出現(xiàn)重大變化,以及歐洲一體化取得新的重大進(jìn)展,美歐關(guān)系出現(xiàn)歷史性調(diào)整。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)作為催化劑,加速了美歐關(guān)系歷史性調(diào)整的進(jìn)程。

　　進(jìn)入21 世紀(jì)后,美國和歐盟的對(duì)外政策進(jìn)一步調(diào)整。美國小布什政府奉行單邊主義外交政策,在軍事上追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和“絕對(duì)安全”。布什信奉,美國國家利益永遠(yuǎn)至上,而不必顧及其他國家的反應(yīng);如果有必要,美國可以單獨(dú)采取軍事行動(dòng)。用德國前總理施密特的話來說,美國自認(rèn)為作為全球惟一的超級(jí)大國根本不需要?dú)W洲盟友的建議,也無須太顧及其它國家的利益。導(dǎo)致美國外交政策變化的主要因素有二:一是90 年代美國經(jīng)濟(jì)的增長使美國的“一超”優(yōu)勢(shì)地位日益彰顯,從而進(jìn)一步刺激了它的領(lǐng)袖欲,使其戰(zhàn)略更加明確地指向建立單極世界,遏制來自西方陣營內(nèi)外,包括歐盟的挑戰(zhàn)。〔10〕二是“9 •11”事件加快了美國對(duì)外政策調(diào)整的步伐。“9 •11”事件以后,美國把反恐作為外交第一要?jiǎng)?wù),卻并未放棄對(duì)長期潛在威脅的防范,而是把反恐和防止崛起大國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)二者巧妙地統(tǒng)一在“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略之下;通過反恐戰(zhàn)爭(zhēng)直接打擊“恐怖分子和無賴國家”以消除對(duì)美國的現(xiàn)實(shí)威脅,同時(shí)借“反恐”大肆擴(kuò)張,對(duì)崛起大國進(jìn)行威懾、遏制�！�11〕

　　歐盟方面,在加速推進(jìn)內(nèi)部一體化的同時(shí),對(duì)外力圖把自己塑造成強(qiáng)有力的世界一極。繼貨幣聯(lián)盟建立之后,歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)加速組建,歐盟東擴(kuò)進(jìn)入決定性最后階段,歐盟制憲進(jìn)程向前推進(jìn),一個(gè)更加統(tǒng)一、強(qiáng)大和自主的“大歐洲”隱約顯現(xiàn)。歐盟大力開展全方位外交,加強(qiáng)與世界主要力量的互動(dòng),在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)變得更加自信。值得注意的是,由于雙方外交政策的差異,美歐近年來在許多重大問題上意見相左、分歧加深。從氣候保護(hù)之爭(zhēng)到鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn),從伊拉克問題到巴以沖突,再從歐洲“伽利略”計(jì)劃到國際刑事法院之爭(zhēng),美歐紛爭(zhēng)不斷。

　　面對(duì)歐盟的強(qiáng)大及日益明顯的獨(dú)立傾向,美國緊謀對(duì)策以加強(qiáng)對(duì)歐盟的控制。它采取的措施之一就是吸收中東歐國家加入北約,以在北約內(nèi)部建立一個(gè)親美陣營,通過同是歐盟成員國的這些國家來牽制歐盟的發(fā)展。近年來美歐矛盾升級(jí),大西洋兩岸關(guān)系的裂痕日益加深,影響著歐盟內(nèi)力量的分化組合,美國趁勢(shì)大搞分化活動(dòng)�！�12〕國防部長拉姆斯菲爾德2003 年2 月在慕尼黑國際安全會(huì)議上表示,美國對(duì)其他國家的保護(hù)將取決于它們是否支持美國的政策目標(biāo)和戰(zhàn)略利益,從中不難體味到分化歐洲的意味�！�13〕同年3 月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,拉姆斯菲爾德又拋出新老歐洲說,把反對(duì)對(duì)伊動(dòng)武的德法等國稱為“老歐洲”,而稱贊支持動(dòng)武的東歐國家是“新歐洲”。美國通過動(dòng)員“新歐洲”小國向法德等“老歐洲”國家叫板,成功地達(dá)到了分化歐洲的目的。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是戰(zhàn)后美歐關(guān)系演變的第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的美歐關(guān)系危機(jī)在嚴(yán)重程度上超過了以往任何一次危機(jī),它使美歐關(guān)系降至半個(gè)多世紀(jì)以來的最低點(diǎn)。一些歐美人士甚至預(yù)言:“舊的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)已顯露端倪�！薄�14〕伊拉克問題上的矛盾表明,美歐對(duì)于未來世界秩序的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在根本性分歧。關(guān)于聯(lián)合國作用的分歧,實(shí)質(zhì)是單邊與多邊、單極與多極之爭(zhēng)。值得重視的是,這一分歧在深層次上反映了大西洋地緣政治結(jié)構(gòu)的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后,失去共同敵人的美歐難以形成新的共同戰(zhàn)略目標(biāo),而歐盟的崛起使得美歐結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。美國學(xué)者庫普錢在其新著《美國時(shí)代的終結(jié)》中斷言,歐盟與美國的分歧早已超出貿(mào)易領(lǐng)域,兩者正由傳統(tǒng)的盟友變?yōu)榈鼐壵�治上的�?jìng)爭(zhēng)對(duì)手;歐盟長期內(nèi)成為美國勢(shì)均力敵的對(duì)手和挑戰(zhàn)美國霸權(quán)力量中心的前景不可避免。〔15〕德國馬歇爾基金會(huì)2004 年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果似乎支持了這一論斷:過去兩年里,歐洲人對(duì)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)作用的支持率顯著下降,歐洲人越來越希望歐盟發(fā)展成為一個(gè)脫離美國控制而自行自立的超級(jí)大國�！�16〕2005 年,美歐出于各自需要都試圖修補(bǔ)雙邊關(guān)系。同年2 月,布什出訪歐洲時(shí)放低身段,使雙方關(guān)系氣氛有所改善,但戰(zhàn)略分歧依舊。這說明冷戰(zhàn)結(jié)束后的美歐關(guān)系確已今非昔比,而是在經(jīng)歷某種實(shí)質(zhì)性的衰變。

　　三、美歐走向“正常關(guān)系”:幾點(diǎn)看法

　　縱觀戰(zhàn)后美歐關(guān)系的演變,走向“正常關(guān)系”是冷戰(zhàn)后美歐關(guān)系的主要趨勢(shì)和特征。關(guān)于這一趨勢(shì)和特征,有以下幾點(diǎn)看法。

　　首先,總體來看,戰(zhàn)后美歐關(guān)系正在經(jīng)歷從冷戰(zhàn)時(shí)期大西洋聯(lián)盟式的“特殊關(guān)系”向冷戰(zhàn)后美國—?dú)W盟“正常關(guān)系”的演變。換言之,今天的美歐(盟) 關(guān)系是超越傳統(tǒng)的大西洋同盟的框架發(fā)展起來的包括經(jīng)濟(jì)、政治及安全關(guān)系在內(nèi)的一種新型雙邊關(guān)系。美歐關(guān)系內(nèi)涵的擴(kuò)展,意味著這一關(guān)系的態(tài)勢(shì)發(fā)生了變化。如果說冷戰(zhàn)期間美國主導(dǎo)了大西洋同盟的話,那么,歐盟在冷戰(zhàn)后美歐“正常關(guān)系”的演進(jìn)中將發(fā)揮越來越大的作用。美歐關(guān)系態(tài)勢(shì)的變化,導(dǎo)致這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)的改變,即由過去的保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟謀求與美國建立平等伙伴關(guān)系。筆者以為,這些應(yīng)該是戰(zhàn)后美歐關(guān)系發(fā)展演變過程中最有意義的變化。

　　第二,由于美歐關(guān)系態(tài)勢(shì)的改變,現(xiàn)存的大西洋聯(lián)盟僅構(gòu)成當(dāng)前美歐(盟) 雙邊關(guān)系的一部分,而非其全部。軍事是政治的表現(xiàn)形式,大西洋軍事聯(lián)盟的弱化,意味著美歐政治同盟基礎(chǔ)的削弱,而政治同盟的削弱必然導(dǎo)致軍事聯(lián)盟的破碎,這是無可改變的規(guī)律�？梢哉f,從長遠(yuǎn)看,大西洋聯(lián)盟在軍事意義上是沒有前途的。同時(shí)要指出的是,現(xiàn)階段的美歐(盟) 關(guān)系呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。具體來說,美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切(美歐貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的40 %) ,基礎(chǔ)相當(dāng)牢固,這是美歐總體關(guān)系得以穩(wěn)定的基石。美歐政治外交關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展較快,雙方建立了首腦會(huì)晤制度和外交磋商機(jī)制,但是還遠(yuǎn)不成熟,外交政策分歧尤為突出。相比之下,美歐安全關(guān)系較為復(fù)雜、矛盾最為突出,主要表現(xiàn)在美國強(qiáng)化對(duì)北約的控制與歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)之間的碰撞,實(shí)際反映了冷戰(zhàn)后美歐對(duì)歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

　　第三,歐盟尋求與美國建立“有效的平等伙伴關(guān)系”,對(duì)于未來美歐關(guān)系的走向頗具說明意義�！捌降取钡脑V求反映歐盟對(duì)舊的大西洋從屬關(guān)系的不滿,這實(shí)際上意味著對(duì)美國歐洲霸權(quán)的挑戰(zhàn)。前歐盟委員會(huì)主席普羅迪曾明確地說,歐盟要成為“一個(gè)和美國平起平坐的歐洲大陸上的超級(jí)大國”。德國總理施羅德2005年初也宣稱,已有56 年歷史的北約已經(jīng)過時(shí),需要重新整合,美國與歐盟的關(guān)系應(yīng)當(dāng)有新的起點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看,隨著歐盟的力量不斷上升,美歐關(guān)系將更趨于平等。另一方面,“伙伴”的定位意味著美歐聯(lián)盟短期內(nèi)不會(huì)瓦解,特別是歐洲在一定程度上仍需要與美國的同盟。正是這雙重特點(diǎn)決定了未來美歐關(guān)系的“正�；�”趨勢(shì),即從冷戰(zhàn)時(shí)期依附性質(zhì)的“特殊關(guān)系”向后冷戰(zhàn)時(shí)代趨向平等的“正常關(guān)系”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變與所謂的美歐“菜單式伙伴關(guān)系”大致合拍�！�17〕美歐“正常關(guān)系”的復(fù)雜性提示我們,看待冷戰(zhàn)后的美歐關(guān)系應(yīng)避免兩種極端傾向,既不能夸大美歐矛盾與分歧,更不能無視美歐關(guān)系的深刻變化。

　　第四,美歐走向“正常關(guān)系”將是一個(gè)漸進(jìn)的過程,這一過程將呈現(xiàn)平等性、競(jìng)爭(zhēng)性和合作性三重特征。其中平等性是核心,它反映新時(shí)期美歐關(guān)系的實(shí)質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)性將伴隨美歐“正常關(guān)系”始終,但這種競(jìng)爭(zhēng)不至于導(dǎo)致美歐之間的地緣政治對(duì)抗。綜合各種因素來看,合作性仍將是美歐“正常關(guān)系”的主導(dǎo)面。實(shí)際上,競(jìng)爭(zhēng)與合作并存乃是當(dāng)今國際關(guān)系的常態(tài),美歐關(guān)系自然不例外。隨著歐盟崛起和在外交上變得更加自信,未來的美歐關(guān)系將會(huì)較以往更趨平等,但另一方面,由于雙方軍事、科技實(shí)力對(duì)比的差距,加上歐盟內(nèi)部政治整合的難度,實(shí)現(xiàn)真正的美歐平等伙伴關(guān)系也絕非易事。當(dāng)然,美國也不會(huì)放棄運(yùn)用以歐制歐、分化瓦解的策略,以限制歐盟的強(qiáng)大和挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。最后,要指出的是,美歐“正常關(guān)系”趨勢(shì)客觀上有利于世界多極化進(jìn)程。盡管與其他國家相比美國仍擁有超強(qiáng)實(shí)力,但多極化是當(dāng)今世界一種不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。歐盟崛起本身就是多極化的一個(gè)積極因素。盡管短期內(nèi)美歐相互依存與合作為主的關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本變化,尤其歐洲目前在安全方面仍離不開美國,也仍需要得到美國的支持才能在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的影響力。但是,隨著歐盟一體化持續(xù)深入向前發(fā)展,歐盟將會(huì)變得更加強(qiáng)大,將會(huì)在國際政治中發(fā)揮更大的作用,從而對(duì)美國的單極獨(dú)霸戰(zhàn)略形成更大的制約。

　　[注釋]

　　〔1〕筆者認(rèn)為,戰(zhàn)后美歐關(guān)系的發(fā)展演變主要受冷戰(zhàn)和歐洲一體化兩大進(jìn)程因素的影響。國內(nèi)以往對(duì)美歐關(guān)系的研究習(xí)慣于將它置于冷戰(zhàn)背景下去考察,強(qiáng)調(diào)冷戰(zhàn)進(jìn)程對(duì)美歐關(guān)系產(chǎn)生的重大影響,而對(duì)歐洲一體化進(jìn)程及其對(duì)美歐關(guān)系的影響重視不夠。本文采取歷史分析的方法,通過考察冷戰(zhàn)和歐洲一體化兩進(jìn)程的演進(jìn)及其對(duì)美歐關(guān)系的交互影響,勾勒戰(zhàn)后美歐關(guān)系歷史發(fā)展的大體脈絡(luò),并在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)今后美歐關(guān)系的大致走向。

　　〔2〕1950 - 1953 年,政治意識(shí)形態(tài)相近的保守政黨先后在英國、法國、美國和西德上臺(tái)執(zhí)政,這有助于美歐關(guān)系的加強(qiáng)。此外,美國國務(wù)卿艾奇遜與英國外相貝文、美國總統(tǒng)艾森豪威爾與英國首相丘吉爾、美國國務(wù)卿杜勒斯與西德總理阿登納之間也都保持有良好的個(gè)人關(guān)系。參見Geir Lundestad , East , West , North , South : Major Developments in International Politics since 1945 , New York : Oxf ord University Press , 1999 , pp . 197-198.

　　〔3〕US Department of State , Bulletin , Washington , DC : Government Printing Of f ice , 29 May , 1950 , p . 828.

　　〔4〕Declassif ied Documents Ref erence Service , 1992 , 0440 , meeting Eisenhower2French delegation , probably 26 Feb. 1957 , Woodbridge , Conn. : Research Publications International , 1957.

　　〔5〕Foreign Relations of the United States ( FRUS ) , 1955257 : Memorandum of Conversation Eisenhower2Etzel , 6 Feb. 1957 , Washington DC : Government Printing Of f ice , p . 517.

　　〔6〕頗有意思的是, 戰(zhàn)后東西方之間最嚴(yán)重的一次危機(jī)導(dǎo)致了雙方關(guān)系一個(gè)較長時(shí)期的相對(duì)緩和,這種緩和在70 年代中期達(dá)到頂峰。雖然這一時(shí)期的東西方關(guān)系仍有許多干擾,但緩和的主要趨勢(shì)卻是清楚的。參見Geir Lundestad , East , West , North , South : Major Developments in International Politics since 1945 , p . 85.

　　〔7〕Public Papers of the Presidents , Richard M.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 Nixon , Washington DC : Government Printing Of f ice , 1973 , p . 222.

　　〔8〕布什認(rèn)為一個(gè)一體化的西歐可以在結(jié)束歐洲的分裂以及穩(wěn)定東歐方面發(fā)揮重要的作用,他說:“一個(gè)重新崛起的西歐是一塊經(jīng)濟(jì)磁鐵, 它把東歐同自由國家共同體吸得更近。”Speech at Boston University on 21 May 1989 , in Axel Krause , Inside the New Europe , New York : Harper Collins , 1991 , p . 294.

　　〔9〕Beat rice Heuser , Transatlantic Relations : Sharing Ideals and Costs , London :Royal Institute of International Af f airs , 1996 , pp . 96-97.

　　〔10〕法國《世界報(bào)》(Le Monde) 2003 年3 月20 日刊文指出,布什領(lǐng)導(dǎo)的美國不想看到出現(xiàn)一個(gè)政治上一體、軍事上獨(dú)立的歐洲,即使不是竭盡全力, 他們也會(huì)想方設(shè)法使歐洲的這個(gè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

　　〔11〕參見趙懷普: 《試論冷戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整》〔J 〕,《當(dāng)代亞太》2003 年第7 期。

　　〔12〕在2002 年11 月北約布拉格峰會(huì)正式接納7 個(gè)東歐國家為新成員后,美國就敏銳地覺察到歐洲政治局勢(shì)出現(xiàn)了改變�！度A盛頓郵報(bào)》( Washington Post ) 當(dāng)時(shí)的一篇評(píng)論說到,在北約組織增加了10 個(gè)(包括1999 年3 月加入北約的波、匈、捷三國) 明顯支持美國立場(chǎng)的新會(huì)員后, 有效削減了以德、法等國為代表的“老歐洲”的影響。

　　〔13〕另據(jù)當(dāng)時(shí)一份秘密文件透露,美國在唆使歐洲國家之間的紛爭(zhēng),利用東歐國家以達(dá)到阻止歐盟加強(qiáng)共同外交與安全政策的目的。引自沈世順: 《美歐矛盾的新發(fā)展及其影響》〔J〕, 《國際問題研究》2003 年第3 期。

　　〔14〕方詳生: 《處于十字路口的美歐關(guān)系》〔N〕, 《光明日?qǐng)?bào)》2003年5 月9 日。

　　〔15〕Charles A. Kupchan , The End of American Era : U. S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-f irst Century , New York : Vintage Books , 2002.

　　〔16〕Repairing U. S. -European Relations , November 9210 , 2004 , New York , Sponsored by the National Committee on American Foreign Policy Dwight D. Eisenhower National Security Series , p . 5.

　　〔17〕2005 年2 月24 日的美國《華盛頓郵報(bào)》刊文指出, 大西洋聯(lián)盟已不復(fù)存在, 現(xiàn)在歐美間存在的只是一種“菜單式伙伴關(guān)系”,即在某些問題上,雙方觀點(diǎn)一致,并嘗試合作; 而在另一些問題上,雙方意見不和,存在沖突; 或雙方雖然觀點(diǎn)各異, 卻愿意尋找共同點(diǎn)。歐洲變得更愿意走自己的路。

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