近一個時期以來，國際油價屢創(chuàng)新高。2002年1月3日，在紐約商品交易所（NYMEX ），西得克薩斯原油現(xiàn)貨收盤價為每桶20.32美元，兩個月（指交割期，下同）的原油期貨為每桶21美元；
在倫敦國際石油交易所（IPE ），布倫特原油現(xiàn)貨收盤價為每桶19.82美元，兩個月的原油期貨為每桶20.44美元。到了2005年9月21日，西得克薩斯原油現(xiàn)貨收盤價為每桶66.52美元，兩個月的原油期貨為每桶66.79美元；
布倫特原油現(xiàn)貨收盤價為每桶64.47美元，兩個月的原油期貨為每桶65.34美元。就現(xiàn)貨和期貨價格看，目前的油價已經(jīng)比2002年年初上漲了200％。特別是2005年8月31日，紐約商品交易所原油期貨價格創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到每桶70.90美元。

　　我國既是石油生產(chǎn)大國，又是消費(fèi)大國，自1993年起成為石油凈進(jìn)口國，2003年成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。2004年我國生產(chǎn)原油1.75億噸，凈進(jìn)口原油1.17億噸，凈進(jìn)口量占表觀消費(fèi)量的40.1％。客觀地講，我國對世界石油市場的依賴程度比較高，國際油價上漲已引起國內(nèi)各方面的高度關(guān)注。那么，形成當(dāng)前高油價的原因是什么，它對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行究竟會產(chǎn)生什么樣的影響，我們又如何應(yīng)對？近期，針對這些問題，依據(jù)我國政府以及國際權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，我們對國際石油市場狀況和我國所受影響問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的政策建議。

　　一、從石油價格形成機(jī)制的特殊性看當(dāng)前高油價

　　關(guān)于油價上漲的原因，常見的分析認(rèn)為是石油儲量不斷減少，難以滿足世界的需求。這種視角是從石油在未來將會枯竭這個隱含前提出發(fā)的，單就資源稀缺性的角度來說是正確的，但是這種分析過于籠統(tǒng)，難以充分地解釋石油價格的波動。

　　從歷史上看，石油價格的決定方式經(jīng)歷了不同的階段。在第一次石油危機(jī)之前，中東地區(qū)主要產(chǎn)油國的資源被發(fā)達(dá)國家的石油公司所控制，這些公司在付給所在國一部分費(fèi)用之后，便擁有了石油資源的勘探、開采、銷售和定價的權(quán)利。自20世紀(jì)60年代末期中東地區(qū)產(chǎn)油國掀起石油國有化運(yùn)動以來，特別是在第一次石油危機(jī)之后，世界上形成了幾大石油交易市場，石油價格的決定就變成了產(chǎn)油國政府（特別是石油輸出國組織）、石油市場交易商、跨國石油公司、期貨市場投機(jī)商等各種力量共同博弈的過程。這種復(fù)雜而又不斷變化的價格博弈，使當(dāng)前石油價格的形成機(jī)制具有鮮明的特殊性，這種特殊性是造成目前高油價的重要機(jī)理。

　　油價形成機(jī)制的特殊性表現(xiàn)在兩個層次：首先是決定石油價格中長期走勢的供給和需求，具有不同于普通商品的特殊性，這種特殊性決定了油價在中長期內(nèi)不會穩(wěn)定；
其次是決定油價短期走勢的各種因素的影響力，被石油期貨市場投機(jī)炒作放大，油價在短期內(nèi)的波動幅度會較大。當(dāng)前的高油價局面正是在這種特殊機(jī)制的作用下形成的。下面從這兩個層次入手進(jìn)行具體分析。

　　（一）石油供給和需求的特殊性決定了油價在中長期缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制，目前的供求情況使油價處于上升軌道

　　從供給方面來看，世界石油市場是一個寡頭壟斷市場，幾個主要產(chǎn)油國和產(chǎn)油國組織占據(jù)著石油供應(yīng)的主導(dǎo)地位。

　　先來看石油輸出國組織即歐佩克，其產(chǎn)量占世界40％的份額（BP石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)報告2005》顯示，2004年全世界日產(chǎn)原油超過8000萬桶，其中歐佩克日產(chǎn)原油3290萬桶），已探明石油儲量占世界石油儲量的74.9％。因此，該組織的生產(chǎn)情況對油價有著巨大影響力。在本輪油價上漲中，歐佩克的產(chǎn)能擴(kuò)大空間有限就是一個重要的影響因素。《世界石油》雜志2004年12月號的專欄文章稱，在過去的十幾年中，歐佩克國家并沒有進(jìn)行足夠的勘探開發(fā)和煉油能力方面的投資，目前歐佩克可實(shí)際擴(kuò)大的日剩余產(chǎn)能為100多萬桶，接近20年來的最低點(diǎn)。2005年3月16日，歐佩克部長級會議做出10個成員國（不含伊拉克）將日產(chǎn)限額提高50萬桶的決定后，油價卻并未下降。其原因除歐佩克的定價控制能力削弱外，關(guān)鍵是外界普遍對其是否有能力繼續(xù)提高產(chǎn)量持懷疑態(tài)度。

　　再來考察另一個石油出口大戶俄羅斯的情況。俄羅斯是近年來對世界石油供給較多的國家，2004年俄羅斯日產(chǎn)石油928萬桶，占世界石油日產(chǎn)量的11.9％。但2004年后半年俄羅斯的石油生產(chǎn)增速放緩，進(jìn)入2005年以后，增速進(jìn)一步降低。這種情況與俄羅斯國內(nèi)多變的政治環(huán)境有關(guān)。2005年5月《石油評論》有關(guān)文章稱，俄羅斯石油巨頭尤科斯公司大部分資產(chǎn)被莫斯科法院凍結(jié)，重組工作還遙遙無期；
普京總統(tǒng)也宣布了單方面提高石油稅率的計(jì)劃，這些都使得市場增加了對俄羅斯石油供給能否得到保證的擔(dān)憂。

　　其他產(chǎn)油國的供給能力也不容樂觀。據(jù)路透社倫敦2005年8月11日援引國際能源機(jī)構(gòu)（IEA ）的分析，非歐佩克產(chǎn)油國今年的石油產(chǎn)量未能達(dá)到預(yù)期的水平，非歐佩克產(chǎn)油國今年只準(zhǔn)備將日均產(chǎn)油量增加67.5萬桶，與2004年日均增加110萬桶相比少了很多，美國墨西哥灣沿岸、墨西哥、挪威和英國的產(chǎn)油量均低于預(yù)期。據(jù)《商業(yè)周刊》2005年9月1日的報道，“卡特里娜”颶風(fēng)的襲擊，使美國的能源基礎(chǔ)設(shè)施以及石油輸入通道陷入部分癱瘓狀態(tài)，失去了17％的煉油和25％的輸油能力，弱化了美國的石油生產(chǎn)能力。

　　從需求方面來看，石油的特點(diǎn)也不同于一般商品。石油的需求價格彈性在短期（一到兩年）和中長期（五到十年）內(nèi)有著顯著的不同。石油消費(fèi)國由于受到技術(shù)方面的制約，短期內(nèi)，對石油的需求不會因?yàn)閮r格大幅上漲而發(fā)生顯著的下降，石油需求價格彈性很小。而在中長期內(nèi)，石油的需求價格彈性就比較大。這是因?yàn)楦哂蛢r會對石油消費(fèi)國產(chǎn)生一種“倒逼機(jī)制”，迫使消費(fèi)國進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能技術(shù)和開發(fā)替代能源，從而使石油的需求量隨著價格上升而下降，而且油價漲得越高，采用替代能源和節(jié)能技術(shù)就會變得越合算，對石油的需求就越低，油價便會從高位回落。同樣，當(dāng)油價持續(xù)走低時，短期內(nèi)對石油的需求不會立刻有大幅增加；
但是在中長期內(nèi)，相對于其他能源來說，石油的價格相對較低，這就會促進(jìn)對石油需求的增長，使油價獲得上漲的潛在動力。

　　總的來講，當(dāng)前并不是沒有可供開采的石油。如果單從儲量上看，到2004年年底，全球已探明石油儲量達(dá)到11886億桶，儲采比為40.5，按照2004年世界日產(chǎn)石油數(shù)量估算，大約還可供開采40年（BP石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)報告2005》）。目前的問題是由于受到多種因素的制約，儲量不能很快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出增量。國際油價變動的經(jīng)驗(yàn)表明，石油的剩余產(chǎn)能（即在當(dāng)期石油產(chǎn)量下可實(shí)現(xiàn)的擴(kuò)張供給能力）是至關(guān)重要的，剩余產(chǎn)能高，油價對需求變動的彈性就�。�
剩余產(chǎn)能低，油價對需求變動的彈性就大。在石油供給能力已基本達(dá)到上限而全球石油需求量仍保持一定增幅（BP石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)報告2005》顯示，2004年全球石油消費(fèi)增長了3.4％，達(dá)到日均8075萬桶）的情況下，油價自然會出現(xiàn)大幅上漲。

　�。ǘ�）石油已成為國際金融市場的一種投資工具，石油期貨市場的炒作推動當(dāng)前油價在短期內(nèi)沖高

　　石油不僅僅是一種能源和化工原料，而且還是一種金融投資工具，可以被投機(jī)炒作。在紐約商品交易所石油期貨交易的參與者中，石油交易商約占39％，機(jī)構(gòu)投資者、對沖基金約占32％，而真正代表商業(yè)性需求的從事石油生產(chǎn)、貿(mào)易、加工及運(yùn)輸企業(yè)僅占29％，投機(jī)力量占主導(dǎo)地位。石油期貨交易的迅猛發(fā)展使得石油價格的短期走勢可以大幅度地偏離供求關(guān)系，形成獨(dú)特的變動軌跡。2004年，世界日均石油需求量為8000多萬桶，而僅對沖基金在紐約商品交易所平均每天持倉的原油期貨合約就達(dá)335330手，合3.35億桶（1手=1000桶）。石油期貨市場的規(guī)模及其對石油價格的影響力由此可見一斑。

　　石油期貨市場投機(jī)性很強(qiáng)。在一般的套期保值作用外，囤積居奇和投機(jī)操作是期貨市場的常見行為，在石油現(xiàn)貨市場尚未發(fā)生顯著失衡的情況下，石油期貨市場價格經(jīng)常借助一系列因素先于現(xiàn)貨市場漲了起來。這些刺激因素如埃及遭到恐怖襲擊、沙特國王侯賽因逝世、產(chǎn)油大國伊朗的核問題再次升級、美國的煉油廠發(fā)生火災(zāi)以及盛產(chǎn)石油的墨西哥灣地區(qū)遭到颶風(fēng)襲擊等突發(fā)事件，增加了人們對石油供應(yīng)能否滿足需求的擔(dān)憂，而石油期貨市場的炒作又進(jìn)一步借助和放大了這種緊張的氣氛，二者相互作用，使得石油期貨價格上漲勢頭一浪高過一浪。

　　歐佩克2005年8月份公布的《石油市場月度報告》指出，截止到2005年7月，“石油期貨市場連續(xù)九個月存在溢價（contango）”。這從一個側(cè)面表明石油期貨市場的價格波動已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出石油供求因素的解釋能力，資金炒作和投機(jī)的色彩很濃厚。同時國外一些媒體和投機(jī)商特別強(qiáng)調(diào)中國石油進(jìn)口增加和世界范圍內(nèi)的精煉能力不足這兩個因素，將中國對進(jìn)口石油的需求視為造成國際石油市場供求不平衡的主要原因，以此為題大加炒作，推動石油期貨價格上漲。而隨著國際石油期貨交易量的增加，石油期貨價格成為現(xiàn)貨市場的參考價格，而且石油期貨交割期越近，現(xiàn)貨價格和期貨價格就越趨于一致，因此，石油期貨價格的上漲會帶動現(xiàn)貨價格走高。在這種情況下，分析導(dǎo)致目前高油價的原因，期貨市場炒作的因素和石油供給能力不足這兩者就難分伯仲了。

　　綜合上述分析，一方面，油價在短期內(nèi)還將保持在高位運(yùn)行。但另一方面，過度投機(jī)也有可能使價格崩盤，長期內(nèi)存在著使油價發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能，因而我們對石油價格下跌的情況也要有心理準(zhǔn)備。

　　二、高油價對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

　　石油價格變動對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般商品。從上世紀(jì)70年代開始，與油價變化相聯(lián)系的世界范圍的經(jīng)濟(jì)波動已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。1973年10月，石油輸出國組織為打擊支持以色列的西方國家，采取了石油禁運(yùn)政策，在隨后的兩年中，國際油價從每桶3美元漲至最高16美元，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)停滯和惡性通貨膨脹觸發(fā)了發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以美國為例，1974年，通脹率為11％，失業(yè)率達(dá)5.6％，1975年GDP 比上年下降0.8％，其他工業(yè)化國家的生產(chǎn)也出現(xiàn)了不同程度的下降。1978年年底，石油生產(chǎn)大國伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，推翻了親美政權(quán)，從而引發(fā)了第二次石油危機(jī)。在這次危機(jī)中，國際石油價格從每桶13美元漲至最高35美元，再次誘發(fā)了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退。仍以美國為例，1980年，通脹率為13.5％，失業(yè)率為7.0％，GDP 比上年下降0.5％。石油危機(jī)使整個國際政治、經(jīng)濟(jì)和金融秩序都發(fā)生了巨大的變化。油價的上漲導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)波動的情況一直持續(xù)，直到20世紀(jì)90年代初期，由于石油價格溫和走低，同時以美國為代表的發(fā)達(dá)國家做出政策調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)的波動才得以緩和。

　　從我國的情況來看，高油價對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在四個方面。

　　一是高油價會產(chǎn)生財富轉(zhuǎn)移效應(yīng)。高油價必然導(dǎo)致我國向石油出口國支付更多的資金，這種類似于收入再分配的財富轉(zhuǎn)移，縮減了我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　2004年，我國原油凈進(jìn)口1.17億噸，合8.54億桶（根據(jù)我國進(jìn)口原油的品質(zhì)構(gòu)成加權(quán)平均后，1噸原油約合7.3桶），支出金額325.88億美元，每桶均價38.16美元。2005年1—8月份，全國累計(jì)原油凈進(jìn)口0.78億噸，支出金額278.65億美元。后4個月預(yù)計(jì)原油凈進(jìn)口0.47億噸，合3.43億桶。按照歐佩克9月21日公布的原油加權(quán)平均價格，以每桶58.90美元作為我國的進(jìn)口均價，據(jù)此測算，后4個月原油凈進(jìn)口支出將為202.03億美元。全年原油凈進(jìn)口支出將為480.68億美元，比2004年多支付154.8億美元，其中，由于進(jìn)口數(shù)量增加而多支付22.51億美元，占14.54％；
由于油價上漲而多支付132.29億美元，占85.46％。后者相當(dāng)于前者的5.9倍。

　　2004年，我國GDP 為1.65萬億美元，由此初步估算，在其他條件不變的情況下，今年油價上漲將降低GDP 增幅0.8個百分點(diǎn)。

　　二是高油價不利于保持國內(nèi)價格總水平的穩(wěn)定。石油是工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游。高油價會提高我國國內(nèi)市場生產(chǎn)資料的價格水平，帶動國內(nèi)工業(yè)品價格上漲，進(jìn)而會推動消費(fèi)價格總水平上漲。此外，其他國家產(chǎn)品也會盡可能地把由于油價上漲而增加的成本轉(zhuǎn)移出去，也就是說，我國進(jìn)口商品的價格也會提高。這些因素結(jié)合在一起，會對國內(nèi)價格總水平的穩(wěn)定造成影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　油價上漲對我國的工業(yè)品出廠價格有著明顯的影響。在高油價的推動下，2005年8月，我國工業(yè)品出廠價格同比上漲5.3％，其中，原油出廠價格同比上漲36.2％，影響工業(yè)品出廠價格總水平上漲1.2個百分點(diǎn)。

　　三是高油價會導(dǎo)致金融市場的波動。在資本市場上，油價的持續(xù)走高，將改變投資者對有關(guān)行業(yè)上市公司投資價值的判斷，導(dǎo)致股票價格波動，當(dāng)這種波動比較強(qiáng)烈時，會直接影響到我國資本市場的穩(wěn)定。在貨幣市場上，高油價會改變資金貸方對通貨膨脹的預(yù)期，使之提高資金成本即利率水平，這會影響到資金借方的投資結(jié)構(gòu)和投資效率，迫使其從事收益較高但風(fēng)險相對較大的項(xiàng)目，增加我國貨幣市場的不穩(wěn)定性。

　　油價變動會直接影響石化類股票的價格走勢。最明顯的例子是，2005年7月22日，受國家即將提高成品油出廠價格和零售中準(zhǔn)價消息的影響，當(dāng)日收盤時，中國石化股價上漲7.18％，錦州石化和石煉化兩家公司的股票漲停，其他石油企業(yè)的股價也有明顯上漲。

　　四是高油價會造成行業(yè)之間效益水平分化。當(dāng)油價上漲時，一方面，會增加國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)的利潤；
另一方面，也增加了以原油為生產(chǎn)資料的下游企業(yè)的成本，導(dǎo)致這些企業(yè)的利潤率下降。

　　目前，我國工業(yè)行業(yè)的效益水平出現(xiàn)了明顯分化。2004年，石油開采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1777.3億元，新增利潤542.3億元，在全國39個工業(yè)大類中位居榜首。2005年1—8月，在高油價的推動下，石油及與石油工業(yè)構(gòu)成替代關(guān)系的煤炭工業(yè)利潤同比分別增長了76.4％和80.4％，石油開采業(yè)是新增利潤最多的行業(yè)。而原油加工業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)則受到高油價的負(fù)面沖擊，利潤下滑。2005年1—8月，我國石油加工及焦煉業(yè)凈虧損80億元。航空和公路等交通運(yùn)輸業(yè)也受到較大沖擊。以航空業(yè)為例，上半年國內(nèi)航油價格從每噸4190元漲至每噸5220元，國內(nèi)航空公司的航油成本比2004年同期增加了近30億元。汽車業(yè)在上半年油價和鋼鐵價格走高的共同影響下，利潤下降48.8％，減利206億元。總的來看，在油價上漲的影響下，工業(yè)品的生產(chǎn)成本大幅度地提高，但受目前買方市場格局的制約，終端消費(fèi)品的價格難以相應(yīng)上漲，增加的成本只能在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化，降低了一部分工業(yè)行業(yè)的效益水平。

　　就目前情況看，石油價格的大幅上漲尚未對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重的沖擊，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面向好等多種有利因素作用的結(jié)果。那么，油價上漲到什么水平才會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響？這可以從國際學(xué)術(shù)界的分析中獲得啟示。比如，有學(xué)者運(yùn)用從1970—2002年美國、加拿大和日本的石油價格和宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的月度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出依據(jù)各國不同的經(jīng)濟(jì)情況，石油價格在各國超過一定的水平的閥值（threshold level ）之后，油價對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響就會變得比較明顯（《能源經(jīng)濟(jì)學(xué)》2005年5月號的論文《石油價格沖擊對經(jīng)濟(jì)活動影響的不對稱性》）。這種研究對我們的啟發(fā)是：隨著我國石油進(jìn)口的不斷增加，當(dāng)油價漲幅超過一定水平時，高油價帶來的影響也將逐步顯現(xiàn)。但是，這個閥值如何界定，還需我們進(jìn)一步探討。

　　三、國際應(yīng)對高油價的經(jīng)驗(yàn)

　　本輪的石油漲價對世界經(jīng)濟(jì)影響與第一、二次石油危機(jī)的沖擊相比，有一個明顯的不同，那就是截至目前，油價高漲并沒有很顯著地延緩世界經(jīng)濟(jì)的增長。根據(jù)國際貨幣基金組織2005年3月的報告，2003—2004年，油價上漲31％，但2004年世界經(jīng)濟(jì)增長率卻達(dá)到5.1％。在促使世界經(jīng)濟(jì)較快增長的諸多因素中，重要的一點(diǎn)是發(fā)達(dá)國家成功地應(yīng)對了高油價的沖擊。在他們的應(yīng)對措施中，對我國最具啟發(fā)意義的是：轉(zhuǎn)變交易模式和技術(shù)創(chuàng)新。

　　一方面，轉(zhuǎn)變石油交易模式，規(guī)避價格風(fēng)險。首先是分散石油進(jìn)口地，減少對歐佩克國家的依賴。1992年，美國從歐佩克進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的比重高達(dá)56％，而《油氣雜志》2005年7月4日公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年一季度，美國從歐佩克進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的47.9％，不到一半，而從加拿大和墨西哥進(jìn)口的石油則分別占進(jìn)口總量的15％和14.9％；
從歐佩克進(jìn)口的石油提煉產(chǎn)品（refined product ）占進(jìn)口總量的22.2％。二是建立了國際能源機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)石油消費(fèi)國之間的能源政策。成立于1974年11月1日的國際能源機(jī)構(gòu)有26個成員國，其中包括美國、英國、法國、德國、加拿大、日本、韓國等主要石油消費(fèi)國。成立這個機(jī)構(gòu)的目的就是要協(xié)調(diào)各成員國的政策，建立石油儲備，發(fā)展替代能源，通過多邊主義來對抗歐佩克國家的控制能力，以應(yīng)對石油供給中斷的風(fēng)險。三是對石油的定價機(jī)制作了精心安排。紐約商品交易所于1978年推出了第一個成功的石油期貨合約，1981年倫敦國際石油交易所也推出了柴油期貨合約。到目前為止，國際石油市場主要就是指紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所的石油現(xiàn)貨和期貨市場。美歐利用石油交易市場的公開報價和競價機(jī)制形成國際公認(rèn)的石油價格，大大削弱了歐佩克對石油價格的控制能力，目前中東地區(qū)出口到歐洲的石油基本上是參照在倫敦國際石油交易所交易的北海布倫特油定價，出口到美國市場的石油參照在紐約商品交易所交易的西得克薩斯中質(zhì)油定價。在這樣的定價機(jī)制下，美國和歐洲這兩個石油消費(fèi)大戶實(shí)際上掌握了石油定價的主導(dǎo)權(quán)，既獲得了以較低價格購買石油的巨大利益，又為本國企業(yè)利用套期保值等手段規(guī)避油價變化的風(fēng)險提供了平臺，從而享受到很多好處。

　　另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新提高石油使用效率，發(fā)展節(jié)油技術(shù)，開發(fā)替代能源以減少對進(jìn)口石油的依賴。2001年5月，美國國家能源政策研究組提供的《國家能源政策報告》提到，衡量能源效率的一個尺度是能源強(qiáng)度，即生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能源數(shù)量。從美國的情況來看，自1973年到2000年，美國年均經(jīng)濟(jì)增長率約為2.9％，而能源使用量的年均增長率僅為0.8％，2004年用來進(jìn)口石油的開支只占到美國經(jīng)濟(jì)總量的2％。用美國人自己的話講，能源強(qiáng)度下降的原因一半是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，另一半則是能源效率的提高。比如，早在1975年，美國就為汽車確定了效率標(biāo)準(zhǔn)，要求一輛新車的平均燃料效率在十年后必須提高1倍。又比如混合型車輛使用動力電和蓄電池，使汽車從消耗的每單位汽油中獲得更高的效率。另外，美國還通過執(zhí)行最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)者的產(chǎn)品必須符合相應(yīng)的能耗標(biāo)準(zhǔn)。同時大力開發(fā)替代能源。石油危機(jī)后，美國歷屆政府都大幅度增加了用于研發(fā)新能源技術(shù)的支出，加強(qiáng)了有關(guān)政策的制定。2005年8月8日，美國總統(tǒng)布什又簽署了能源法案《國家能源政策法2005》，鼓勵提高能源效率和能源節(jié)約，加強(qiáng)替代能源的開發(fā)。從下表可以看出，20世紀(jì)后20年，發(fā)達(dá)國家的能源使用效率的確有了提高。

　　資料來源：《能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要覽》，日本能源計(jì)量分析中心2000年；
《中國能源發(fā)展與戰(zhàn)略政策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年

　　其他一些國家通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降低石油消耗強(qiáng)度，開發(fā)替代性能源也有許多成功案例。據(jù)我國《環(huán)球時報》2005年9月2日的報道，德國采用了從油菜籽中提煉生物柴油的技術(shù)。這種柴油不僅價格低廉，而且汽車尾氣排放的二氧化碳含量比使用普通柴油低50％。目前，德國15％的加油站供應(yīng)生物柴油。巴西則是以甘蔗為原料開發(fā)乙醇燃料，該國政府通過法律在全國推廣使用乙醇汽油，成為目前世界上唯一不使用純汽油作汽車燃料的國家。南非則是憑借其位居世界第五的煤炭儲量，大力發(fā)展煤炭液化技術(shù)，煤變油產(chǎn)品占南非燃油市場的28％；
此外，南非還在以大豆為原料開發(fā)生物柴油。

　　以上所分析的是對我國最有啟發(fā)和參照意義的兩個方面。為應(yīng)對高油價，西方發(fā)達(dá)國家還在國際政治、經(jīng)濟(jì)、甚至軍事方面都采取了措施。比如，加大介入中東事務(wù)的力度，扶持在海灣地區(qū)的親美國家，并動用軍事手段進(jìn)行直接干預(yù)，向國外轉(zhuǎn)移高油耗的行業(yè)等等。當(dāng)然，這些方法對我國來講，沒有借鑒意義。

　　四、我國應(yīng)對高油價的戰(zhàn)略選擇

　　為應(yīng)對高油價帶來的問題，各方面提出了許多建議，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）增加科技投入，加大國內(nèi)的石油勘探開發(fā)力度。（2）到海外市場進(jìn)行石油開發(fā)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（3）建立國家石油戰(zhàn)略儲備。（4）分散石油進(jìn)口國家和地區(qū)。（5）開發(fā)和使用天然氣資源。（6）改革成品油定價機(jī)制。

　　這些建議對解決困擾我國的高油價問題有積極意義，有些已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備付諸實(shí)施，還有一些是得到國際經(jīng)驗(yàn)支持的。比如，在最近的一段時間內(nèi)，美國墨西哥灣沿岸遭受颶風(fēng)襲擊，打擊了美國的石油生產(chǎn)能力，國際油價隨之沖高。應(yīng)美國的請求，國際能源機(jī)構(gòu)于2005年9月2日批準(zhǔn)了一項(xiàng)由各成員國在30天內(nèi)向市場投放6000萬桶石油的方案，國際油價應(yīng)聲而落，到9月7日，紐約商品交易所10月份交貨的原油期貨收盤價為每桶64.37美元，較前一交易日下跌1.59美元，跌幅達(dá)2.41％。這說明石油儲備在保證國家安全的功能之外，對于應(yīng)付高油價也有幫助。

　　由于以上建議已得到了比較充分的討論，在此基礎(chǔ)上我們著重分析兩個總體性戰(zhàn)略——市場和技術(shù)問題，這兩個戰(zhàn)略對我國解決高油價問題最具基礎(chǔ)意義。石油價格高漲給我國造成的沖擊，實(shí)質(zhì)上是我國在石油定價和國內(nèi)石油消費(fèi)方面各種問題的集中表現(xiàn)。尋求應(yīng)對高油價的策略，應(yīng)當(dāng)針對問題的成因，立足我國實(shí)際，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，做多層次的考慮，遵循“市場為本，技術(shù)立足”的八字方針，以求既能治標(biāo)，又能治本。

　　（一）市場為本——通過轉(zhuǎn)變我國石油交易模式來爭取定價權(quán)

　　當(dāng)前，發(fā)展石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，參與國際油價的定價過程，爭取石油定價話語權(quán)對我國來說是非常重要和緊迫的。由于我國在國際油價的決定過程中話語權(quán)很小，只能被動地接受國際市場的石油價格，近年來，我國企業(yè)在國際石油市場上買到的往往是高價石油。在目前油價不斷上漲的情況下，石油定價的話語權(quán)就顯得更加重要。通過發(fā)展我國的石油交易市場，形成我國的標(biāo)準(zhǔn)石油價格，爭取國際市場石油定價的話語權(quán)，既可以使我國企業(yè)以比較合理的價格購買到石油，通過買賣石油期貨來有效規(guī)避石油價格波動的風(fēng)險；
也有助于我國以合適的成本建立石油儲備，并從根本上解決目前存在的國內(nèi)市場和國際市場油價“倒掛”的問題。因此，我國必須著手制定政策，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展石油交易市場。

　　一是加強(qiáng)研究，進(jìn)一步明確石油市場的功能和定位。說到底，我國在石油問題上的憂患來自兩個方面，一個方面是過高的油價不利于經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一個方面是在國際政治形勢急劇變化的情況下，我國難以從國際市場上買到足夠多的石油。目前，對于放開市場能否有效解決這兩個問題存在爭議。我們認(rèn)為，在國家安全的層面，石油具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，應(yīng)該由政府來提供；
但在要素投入的層面，石油又是一種特殊的商品，可以通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用來實(shí)現(xiàn)有效配置。發(fā)展石油交易市場雖不能包辦所有的問題，但是它在應(yīng)對和解決高油價問題上是成本最小的方式，有助于我國融入世界石油市場體系，減小購買風(fēng)險發(fā)生的可能性。

　　我國曾于1994年開設(shè)上海石油期貨交易所，進(jìn)行過發(fā)展石油市場的嘗試。我們應(yīng)認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國在不同發(fā)展階段對石油的需求，將發(fā)展石油交易市場作為我國國家能源戰(zhàn)略的一個組成部分，納入專門的研究體系，盡快提出方案，做出整體性規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)主要包括：石油交易市場對國民經(jīng)濟(jì)的作用，放開市場的領(lǐng)域，市場進(jìn)入資格和退出機(jī)制，期貨產(chǎn)品的種類和期限設(shè)計(jì)，防范風(fēng)險的措施等，特別是要對所需配套改革措施進(jìn)行深入研究，以保證石油交易市場得以順利發(fā)展。

　　二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好發(fā)展石油市場的基礎(chǔ)性工作。從目前情況看，我國石油消費(fèi)的市場化程度已相當(dāng)高，問題主要集中在石油供給上，最為突出的是過度壟斷和市場分割，以及由此導(dǎo)致的行為扭曲。幾家國有大型企業(yè)幾乎壟斷了國內(nèi)的原油生產(chǎn)和煉油業(yè)務(wù)，而擁有原油和成品油進(jìn)口權(quán)的也只有四家企業(yè)，小規(guī)模的進(jìn)口商只能依賴配額生存。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，巨大的建設(shè)投入要求石油行業(yè)具有一定的集中度，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但在我國現(xiàn)有條件下，企業(yè)完全控制了產(chǎn)運(yùn)銷和成品油批發(fā)定價的各個環(huán)節(jié)，弱化了其以較低價格購買石油的動力。在發(fā)展石油交易市場的大方向下，目前可以從構(gòu)建市場的基礎(chǔ)性工作著手。要著手改變現(xiàn)存的格局，逐步放開石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)及零售方面的限制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　取消國有大型石油企業(yè)在某些領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營權(quán)，允許包括民營資本在內(nèi)的其他企業(yè)組織進(jìn)入石油生產(chǎn)經(jīng)營的大部分環(huán)節(jié)，培育多元化的市場主體和參與者，盡快形成發(fā)展石油交易市場的微觀基礎(chǔ)。

　　三是把握時機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國內(nèi)石油定價機(jī)制改革。對于目前石油定價機(jī)制存在的問題，國內(nèi)已經(jīng)有不少批評性的意見。我們既要看到，目前的定價機(jī)制（盯住紐約、鹿特丹、新加坡三地市場，進(jìn)行不定期調(diào)整，在國際油價上下波動5％—8％的幅度內(nèi)保持油價不變）對于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有一定的作用；
但同時也要看到，在這樣的定價機(jī)制下，國內(nèi)油價沒有真正與國際油價接軌，不能有效地反映我國石油供求關(guān)系的變化。所以，進(jìn)一步改革石油定價機(jī)制，既是發(fā)展石油交易市場的目的，也是發(fā)展這一市場的重要措施。要參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步放開價格管制�？梢酝ㄟ^放寬成品油零售價調(diào)整的幅度，修改零售價計(jì)算辦法，逐漸放開零售市場，然后放開批發(fā)市場，最后放開進(jìn)出口貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外油價接軌。要打破石油市場的國內(nèi)國外分割、批零分割及進(jìn)口與國內(nèi)銷售分割的局面，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與交易，利用期貨等方式規(guī)避油價波動風(fēng)險。

　　四是合理定位，發(fā)揮好石油儲備的積極作用。石油市場的發(fā)展，必然帶來石油供應(yīng)市場化程度的提高和國家控制力的相對減弱，如果繼續(xù)要求國有石油企業(yè)承擔(dān)保證國家石油安全的責(zé)任，仍會形成其在市場上的特殊地位，影響其經(jīng)營決策。應(yīng)結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立規(guī)模適當(dāng)、成本合理的國家石油儲備，保障國家石油安全。與國家安全有關(guān)的石油需求，通過國家石油儲備這一政府行為來滿足。把石油生產(chǎn)企業(yè)的國家儲備功能逐步分離出來，促使其按照現(xiàn)代企業(yè)制度來組織生產(chǎn)與經(jīng)營活動。商業(yè)用油通過市場機(jī)制來滿足，國家一般不直接干預(yù)商業(yè)用油價格。

　　實(shí)施發(fā)展石油交易市場的這個戰(zhàn)略，有兩方面問題應(yīng)予注意。一方面，石油交易市場發(fā)展起來后，企業(yè)的某些行為可能與國家意圖不一致。對于這個問題，政府既不可越俎代庖，也不可放任自流，要通過能源立法和規(guī)劃加以規(guī)范。比如，在儲備的問題上，就可以借鑒國際能源機(jī)構(gòu)一些成員國的經(jīng)驗(yàn)，通過立法規(guī)定商業(yè)企業(yè)保有一定的儲備量。另一方面，石油定價機(jī)制的改革，方向是明確的，但應(yīng)注意仔細(xì)研究并選擇最佳的模式。目前社會各界對此提出了許多建議，對于這些建議和方案，應(yīng)作進(jìn)一步研究、充分論證，有條件的可以先開展試點(diǎn)工作，以保證放開之后不出現(xiàn)混亂。

　�。ǘ�）技術(shù)立足——通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)油和發(fā)展替代能源

　　走技術(shù)創(chuàng)新之路，就是要提高石油使用效率，開發(fā)替代能源，降低國民經(jīng)濟(jì)體系對石油進(jìn)口的依賴度。與第一種戰(zhàn)略相比，技術(shù)創(chuàng)新是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制入手來應(yīng)對高油價。我國未來可預(yù)期的石油需求增量是龐大的。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年，中國每天的石油需求量將達(dá)到1400萬桶。從目前國內(nèi)的石油開采情況看，石油供給增長空間有限，大慶、勝利等主要油田已進(jìn)入中后期生產(chǎn)階段，大幅增產(chǎn)的前景不樂觀。我國進(jìn)口石油供給的國際環(huán)境也較嚴(yán)峻，進(jìn)口石油主要來自中東地區(qū)的波斯灣國家，而且石油進(jìn)口路線比較單一。從中海油并購美國尤尼科公司案和以前的幾次案例來看，我國的海外石油并購戰(zhàn)略實(shí)施起來難度較大。同時，我國石油使用效率不高，單位GDP 所消耗的石油是經(jīng)合組織國家的2.31倍。上述情況表明，我國既有必要也有可能依靠技術(shù)進(jìn)步來降低油耗，減輕對進(jìn)口石油的依賴，從根本上增強(qiáng)我國應(yīng)對高油價的底氣。為此，應(yīng)采取以下四方面措施。

　　一是促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。也就是在單位要素投入不變的情況下，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高產(chǎn)出能力，降低單位產(chǎn)出的石油消耗強(qiáng)度。集約型的工業(yè)生產(chǎn)方式會產(chǎn)生出對節(jié)油技術(shù)和開發(fā)新能源的需求，為以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)油和發(fā)展替代能源提供了切實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要抓好我國石油、石化領(lǐng)域自身的節(jié)油工作，調(diào)整石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型的石化基地，統(tǒng)籌安排石油生產(chǎn)和石油化工的關(guān)系，淘汰和關(guān)閉一批石油利用效率低的設(shè)備和企業(yè)。此外，還要加大石油開采技術(shù)研究力度，提高開采率。

　　二是加強(qiáng)政策法規(guī)的引導(dǎo)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，除了依靠企業(yè)自發(fā)行為，還必須發(fā)揮政府在制定能源政策，促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)和能源節(jié)約等方面強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如美國政府在上世紀(jì)70年代推行了“能源之星”計(jì)劃，將能源之星授予那些符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品予以稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵消費(fèi)者購買。我國政府也可采取類似的手段來激勵低油耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。在市場手段失靈的領(lǐng)域，可以通過加強(qiáng)立法來限制能源浪費(fèi)行為，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。同時，還應(yīng)在發(fā)展石油交易市場的基礎(chǔ)上，較多地利用稅收杠桿來調(diào)節(jié)石油的生產(chǎn)與消費(fèi)。

　　三是加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國在降低油耗和發(fā)展替代能源方面遇到的主要障礙是缺乏關(guān)鍵技術(shù)，在一些核心領(lǐng)域沒有自主的知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)從我國的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平出發(fā)，抓緊推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。比如，在我國傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)量中，石油、天然氣和煤炭的比重分別為16.2％、2.9％和80.9％，很明顯，煤炭資源在我國的能源構(gòu)成中比重很大，可以在有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大煤炭液化的試點(diǎn)，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。還可以加強(qiáng)對潔凈煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)工作。此外，對發(fā)展液化天然氣（LNG ）、燃料乙醇等工作也要抓緊進(jìn)行。采用跨越式技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略也是選擇之一，氫能源被認(rèn)為是未來的主要能源，我國可以在這個領(lǐng)域進(jìn)行研究，以期能掌握一到兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，為以技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對高油價提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四是把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界能源關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)2005》，從世界范圍來看，按部門劃分的石油最終消費(fèi)構(gòu)成是：1973年，交通運(yùn)輸?shù)氖�油消費(fèi)占總消費(fèi)的42.3％，而到2003年，這一比例升至57.8％。從我國的情況看，隨著汽車保有量的快速增長，汽車燃油消費(fèi)量從1990年的2430萬噸增加到2003年的6050萬噸，年均增長7.86％；
汽車燃油消費(fèi)占國內(nèi)汽柴油消費(fèi)總量的比例，從2000年的38.7％提高到2003年的42.7％。從中可以看出，交通運(yùn)輸領(lǐng)域在整個石油消費(fèi)領(lǐng)域中占據(jù)重要地位，從這個領(lǐng)域入手，尤其是做好車用燃料的技術(shù)創(chuàng)新和替代工作應(yīng)是近期的主攻方向。開發(fā)節(jié)能型汽車，通過汽車技術(shù)創(chuàng)新來提高燃料的經(jīng)濟(jì)效率，并配合以稅收政策來鼓勵節(jié)能型汽車的生產(chǎn)。

　　來源：《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第12期

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