內(nèi)容提要：新中國(guó)工業(yè)化的歷程表現(xiàn)出它經(jīng)歷了三次道路選擇，即：20世紀(jì)50年代選擇的以“單一公有制”為基礎(chǔ)的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”道路；
80年代選擇的以“改革開放”為基礎(chǔ)的“外延型全面發(fā)展”道路；
世紀(jì)之交選擇的以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“新型工業(yè)化”道路。這種歷史性的選擇，既是特定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，同時(shí)也反映出中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在工業(yè)化問(wèn)題上已經(jīng)成熟起來(lái)。但是，由于中國(guó)是一個(gè)人均資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的人口大國(guó)，新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)換仍將是一個(gè)艱難的調(diào)整和較長(zhǎng)的過(guò)程。

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)化/發(fā)展戰(zhàn)略/新型工業(yè)化

　　1949年以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化及其道路選擇經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期和三次重大選擇：（1）1949—1978年，為建立獨(dú)立工業(yè)體系和國(guó)家安全，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，并為此實(shí)行了高積累、高投入、以追求數(shù)量擴(kuò)張為特征的外延型工業(yè)化道路。（2）1978年改革開放至今，為第二個(gè)時(shí)期。其中又可分為兩個(gè)階段：1978年至1996年為第一階段，在改革喚起巨大經(jīng)濟(jì)活力和充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)的背景下，在農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和賣方市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，仍然實(shí)行了以高投入和追求數(shù)量為特征的外延型工業(yè)化道路。1997年至今為第二階段。

　　這個(gè)階段在國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)基本形成、國(guó)內(nèi)資源有限和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，開始走上以追求效益、提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。中國(guó)為什么會(huì)選擇這樣一條曲折的道路，以及這條道路的績(jī)效到底如何，學(xué)術(shù)界一直是見仁見智，說(shuō)法不一。這里想就這個(gè)問(wèn)題，談一些自己不成熟的想法，以就教于同行。

　　一、傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化道路的形成和績(jī)效（1949—1978）

　　1949—1978為新中國(guó)工業(yè)化的第一個(gè)時(shí)期：即單純依靠國(guó)家力量，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時(shí)期。

　　20世紀(jì)50年代工業(yè)化道路的形成可以“一五”計(jì)劃為標(biāo)志。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可簡(jiǎn)單概括為：主要依靠國(guó)內(nèi)積累建設(shè)資金，從建立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)人手，高速度地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)；
實(shí)施“進(jìn)口替代”政策，通過(guò)出口一部分農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品和輕工業(yè)品換回發(fā)展重工業(yè)所需的生產(chǎn)資料，并用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步代替它們的進(jìn)口；
改善舊中國(guó)留下的工業(yè)生產(chǎn)布局極端不合理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的畸形狀態(tài)；
隨著重工業(yè)的建立和優(yōu)先發(fā)展，用重工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步裝備農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門，隨著重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，逐步建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，逐步改善人民生活。

　　這種工業(yè)化道路具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）以高速度發(fā)展為首要目標(biāo)。（2）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（3）以外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。外延型的發(fā)展是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑是靠增加生產(chǎn)要素。（4）從備戰(zhàn)和效益出發(fā)，加快內(nèi)地發(fā)展，改善生產(chǎn)力布局。（5）以建立獨(dú)立的工業(yè)體系為目標(biāo)，實(shí)行進(jìn)口替代。

　　研究上述工業(yè)化道路的形成，不能不研究作為新中國(guó)締造和領(lǐng)導(dǎo)者中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工業(yè)化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@對(duì)1949年以后中國(guó)工業(yè)化道路的選擇起到了關(guān)鍵性的作用。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化？這是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期就開始考慮的重要問(wèn)題。1945年4月，在延安召開的中共“七大”上，毛澤東即提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的迫切性。他說(shuō)：“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)�！蓖瑫r(shí)論述了工業(yè)化與民主革命、與資本主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。①[毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版；
《毛澤東在“七大”講話集》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版。]1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上又提出中國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須以“節(jié)制資本”和“統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易”為前提。l949年6月，劉少奇在論述新中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策時(shí)指出：中國(guó)要工業(yè)化，路只有兩條：一是帝國(guó)主義；
一是社會(huì)主義。歷史證明，很多工業(yè)化的國(guó)家走上帝國(guó)主義的路。如果在沒(méi)有工業(yè)化的時(shí)候，專門想工業(yè)化，而不往以后想，那是很危險(xiǎn)的，過(guò)去日本和德國(guó)就是個(gè)例子�！阿赱《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第139頁(yè)。]

　　當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)基本完成、我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，如何實(shí)行工業(yè)化的問(wèn)題凸顯出來(lái)。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏經(jīng)驗(yàn)，基本采納了斯大林的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會(huì)主義工業(yè)化戰(zhàn)略。這可以中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)渡時(shí)期總路線的提出和貫徹為標(biāo)志。

　　為了向全黨和全國(guó)人民解釋宣傳過(guò)渡時(shí)期總路線，毛澤東還主持編寫了《為動(dòng)員一切力量把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而斗爭(zhēng)——關(guān)于黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》在此以前，黨和政府在談到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)一般都是用“工業(yè)化”這個(gè)詞，“宣傳提綱”首次明確提出中國(guó)要實(shí)行的是“社會(huì)主義工業(yè)化”并解釋了其含義，即：社會(huì)主義工業(yè)化具有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是將發(fā)展重工業(yè)作為工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)；
二是優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分的改造，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義比重不斷增長(zhǎng)。

　　于是，在過(guò)渡時(shí)期總路線的指導(dǎo)下，中國(guó)開始了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)和大規(guī)模社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，到1956年底，即基本上完成了社會(huì)主義改造，為走上社會(huì)主義工業(yè)化道路建立起制度保證。

　　上述工業(yè)化道路的形成，如果僅從50年代黨和政府的主觀認(rèn)識(shí)方面尋找原因，顯然是不夠的，50年代的中國(guó)之所以形成這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)背景的。

　　首先，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是與建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)分不開的。建國(guó)之初，舊中國(guó)遺留下來(lái)的是積貧積弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和落后就要挨打的慘痛教訓(xùn)。中國(guó)是一個(gè)有5億人口的大國(guó)，按人口數(shù)量排世界第一，按國(guó)土面積排世界第三，但是按人均國(guó)民收入則位次非常落后。正如毛澤東所說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造�！雹踇《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第329頁(yè)。]這種與大國(guó)地位極不相稱的經(jīng)濟(jì)落后狀況，是導(dǎo)致新中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的基本原因。

　　第二，這種發(fā)展戰(zhàn)略的形成，還與蘇聯(lián)的榜樣作用有很大關(guān)系。我們知道，中國(guó)民主革命的成功，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和接受馬克思主義的結(jié)果；
同樣，我國(guó)在革命成功后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問(wèn)題上，也與蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況相似，如不能靠對(duì)外侵略和掠奪來(lái)積聚工業(yè)化資金，面臨帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。在1955年蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)問(wèn)題“揭蓋子”以前，蘇聯(lián)的工業(yè)化道路是趕超戰(zhàn)略的成功典范，并為第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)的勝利所證明，受到世界矚目。

　　第三，這種發(fā)展戰(zhàn)略的形成，與當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境也有一定關(guān)系。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)被迫卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致中美兩國(guó)的直接對(duì)抗和來(lái)自外國(guó)的威脅（1840年以來(lái)這種威脅幾乎沒(méi)有停止過(guò)）。這種國(guó)際環(huán)境和歷史教訓(xùn)都迫使中國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)防力量，而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和盡快建立獨(dú)立的工業(yè)體系，則是加強(qiáng)國(guó)防力量、維護(hù)國(guó)家安全的基本經(jīng)濟(jì)保證。

　　1956年中共“八大”前后，中國(guó)共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”，開始探索中國(guó)自己的工業(yè)化道路。

　　認(rèn)識(shí)成果集中表現(xiàn)在毛澤東的《論十大關(guān)系》。在1956年至l957年擬定“二五”計(jì)劃草案時(shí)，中共中央雖然沒(méi)有改變優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)（重工業(yè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)）和高速增長(zhǎng)戰(zhàn)略，但是已經(jīng)注意調(diào)整農(nóng)輕重的發(fā)展關(guān)系和外延增長(zhǎng)與內(nèi)涵增長(zhǎng)的關(guān)系�？上У氖牵琹957年底開始的反“反冒進(jìn)”和三年“大躍進(jìn)”，卻完全打斷了上述思路和計(jì)劃，把依靠高投入追求高速度的外延型增長(zhǎng)推到了極端（比例極端失調(diào)，經(jīng)營(yíng)極為粗放，效益極其低下）。

　　1957年底至1958年初，毛澤東對(duì)1956年的“反冒進(jìn)”進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，從而使黨實(shí)際放棄了綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，追求“多”、“快”實(shí)際成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，正如毛澤東所說(shuō)：“我們實(shí)行洋土并舉、大中小并舉，不只是由于技術(shù)落后，人口眾多，要求增加就業(yè)，主要是為了高速度。”①「《毛澤東讀蘇聯(lián)<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）>談話記錄選載》，《黨的文獻(xiàn)》1993年第4期�！苟鴻�(quán)力下放過(guò)急過(guò)快，又助長(zhǎng)了宏觀失控勢(shì)態(tài)，結(jié)果導(dǎo)致了浪費(fèi)巨大、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的“大躍進(jìn)”。3年經(jīng)濟(jì)調(diào)整以后，由于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)可能性的估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，更加強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的高速度也較強(qiáng)烈地刺激著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，因此追求高速度始終是主要的目標(biāo)，由于體制造成的經(jīng)濟(jì)效益低下，高速度不得不靠高投入來(lái)維持（而高投入就必須過(guò)度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)），再加上對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的拒絕吸引利用外資，結(jié)果發(fā)展戰(zhàn)略在1958年至1978年間陷入了不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的境地。

　　在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從“一五計(jì)劃”后期到改革開放以前，政府在工業(yè)化過(guò)程中扮演了唯一的決策和實(shí)施人的角色，承擔(dān)了全部的責(zé)任。由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“投資饑渴癥”和資源約束型的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。由于政府是工業(yè)化的唯一決策人和監(jiān)督實(shí)施者，而信息不足和管理能力有限，則限制了政府決策的科學(xué)性和提高了監(jiān)督實(shí)施的成本。在這種情況下，由于中國(guó)共產(chǎn)黨未能突破單一公有制的框架，因此只能在中央政府與地方政府之間的權(quán)利分配上動(dòng)腦筋，結(jié)果卻陷入“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)”的怪圈。

　　從1949年到1978年，盡管政府的政治動(dòng)員能力很強(qiáng)，各級(jí)官吏非常清廉，并且從上到下都非常熱衷于快速推進(jìn)工業(yè)化，但是由于政治上的民主化進(jìn)展速度與經(jīng)濟(jì)上的公有化速度差距很大，單一公有制和計(jì)劃管理沒(méi)有民主制度作保障，缺乏民主決策和民主監(jiān)督，因此工業(yè)化受到毛澤東等國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人偏好的嚴(yán)重影響，盡管在較短的時(shí)間里基本建立起相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但是，也付出了波動(dòng)大、結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的代價(jià)。

　　從1949年10月新中國(guó)建立到1957年底第一個(gè)五年計(jì)劃完成，是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變化最快的時(shí)期，在短短的7年間，中國(guó)大陸結(jié)束了百年動(dòng)亂，僅用3年的時(shí)間，就奇跡般地在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并在此貧窮落后的基礎(chǔ)上開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了令世界矚目的成就，第一個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成，為中國(guó)大陸的工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大縮短了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平的距離。

　　1958年是中國(guó)實(shí)施第二個(gè)五年計(jì)劃的第一年，也是毛澤東擺脫蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式、走中國(guó)自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的開始。可以說(shuō)，1958年至1978年的20年，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶著社會(huì)主義改造勝利和一五計(jì)劃成功的喜悅開始，最后帶著“文革”后的痛苦反思、對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的困惑而結(jié)束的。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，這20年我國(guó)取得了很大成就，在西方封鎖、中蘇交惡的國(guó)際環(huán)境中，基本建立起相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，除了在國(guó)防工業(yè)、尖端科學(xué)方面取得了巨大進(jìn)展外，還在改善基礎(chǔ)設(shè)施、縮小沿海與內(nèi)地差距方面取得很大成績(jī)。從1957年底到1978年底，按可比價(jià)格計(jì)算，社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.25倍，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.64倍，國(guó)民收入增長(zhǎng)1.96倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.99倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.84倍。①「1958年按照1957年不變價(jià)格，1978年則按1970年不變價(jià)格�！�

　　這個(gè)時(shí)期，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)人口比例變化非常緩慢。1949年到1957年的8年間，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?9.4％下降到84.6％，下降了近5個(gè)百分點(diǎn)，而1958年到1978年，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貎H由1957年的84.6％下降為l978年的82.1％，20年僅下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，人民收入增長(zhǎng)也較慢，生活水平?jīng)]有多大改善。1978年全國(guó)全民所有制單位的職工平均工資僅比1957年增加7元。l978年全國(guó)居民平均消費(fèi)水平為175元，僅比1957年增加44％（按可比價(jià)格計(jì)算），其中農(nóng)民增加34.5％，非農(nóng)業(yè)居民增加68.6％。②「馬洪主編：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)事典》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1982年版，第571頁(yè)�！乖诖似陂g，許多生活消費(fèi)必需品都是短缺的，需要憑票購(gòu)買。

　　二、工業(yè)化道路的第一次轉(zhuǎn)軌及其績(jī)效（1979—1996）

　　1979—1996為新中國(guó)工業(yè)化的第二個(gè)時(shí)期里的第一個(gè)階段，也是工業(yè)化快速推進(jìn)階段。

　　在不到20年的時(shí)間里，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由1978年的28.1：48.2：23.7提升到l9.7：49.0：31.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　3，居民消費(fèi)水平由1978年的184元增加到1995年的2311元。創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的創(chuàng)造，是與“三中全會(huì)”以后改革開放所帶來(lái)的我國(guó)工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變分不開的。簡(jiǎn)單地說(shuō)：我國(guó)的工業(yè)化道路從過(guò)去單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；
從急于求成、追求高速度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)寬松、留有余地；
從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的傾斜戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)輕重并舉的均衡發(fā)展戰(zhàn)略；
從完全立足國(guó)內(nèi)的自我積累、進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極利用外資和國(guó)外市場(chǎng)的“兩個(gè)利用”戰(zhàn)略；
從過(guò)分注重區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓚�(gè)大局”為標(biāo)志的梯度發(fā)展。

　　三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面“撥亂反正”的展開，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)成為經(jīng)濟(jì)工作中最突出的問(wèn)題。正如鄧小平在1980年1月所說(shuō)：“我們過(guò)去長(zhǎng)期搞計(jì)劃，有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，就是沒(méi)有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電油運(yùn)和其他工業(yè)比例失調(diào)，‘骨頭’和‘肉’（就是工業(yè)和住宅建設(shè)、交通市政建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)等）比例失調(diào)，積累和消費(fèi)比例失調(diào)�！�…除了這些比例以外，還有一個(gè)重要的比例，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例�！雹佟浮多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第250頁(yè)�！�

　　在解放思想、實(shí)事求是的氣氛下，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨吸取了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走上了改革開放的道路，而改革開放所取得的出人意料的巨大成就，又反過(guò)來(lái)鼓勵(lì)了中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民改變過(guò)去單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和對(duì)外封閉狀態(tài)的信心，到1987年中國(guó)共產(chǎn)黨“十三大”，基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工業(yè)化模式，這種模式的特點(diǎn)就是為推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行四個(gè)全面發(fā)展：一是農(nóng)輕重全面發(fā)展，二是各種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展，三是城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，四是“內(nèi)向型”和“外向型”全面發(fā)展，由此中國(guó)工業(yè)化爆發(fā)出令全世界稱奇的活力，取得了令世界贊嘆的成就。

　　與中國(guó)特色社會(huì)主義理論形成同步，80年代工業(yè)化道路開始轉(zhuǎn)軌，這可以從l980年開始重新制訂的“六五”計(jì)劃看出來(lái)�！傲�五”計(jì)劃的具體指標(biāo)為：（1）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)4％；
其中農(nóng)業(yè)平均每年增長(zhǎng)4—5％，高于過(guò)去28年的速度；
工業(yè)平均每年增長(zhǎng)4—5％，遠(yuǎn)低于歷史平均水平；
以利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益。（2）基本建設(shè)計(jì)劃投資2300億元，基本保持“五五”計(jì)劃的水平；
其中技術(shù)改造投資1300億元，占固定資產(chǎn)投資總額的36％，比過(guò)去28年的平均水平提高了l6個(gè)百分點(diǎn)。（3）教科文衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出總額的15.9％，比“五五”計(jì)劃的11％有了明顯提高。

　　“七五”期間計(jì)劃國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)7％，低于“六五”期間實(shí)際增長(zhǎng)10％的速度。全國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平平均每年增長(zhǎng)5％�！捌呶濉焙笃�，受資源約束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入治理整頓。從1992年開始，由于治理整頓的結(jié)束和受鄧小平南方談話的鼓舞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次掀起熱潮。1993年3月，中央決定修改原定的“八五”計(jì)劃指標(biāo)：“‘八五’期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)速度，原計(jì)劃為百分之六。綜合考慮各種因素，擬調(diào)整為百分之八—百分之九，保證實(shí)現(xiàn)十四大提出的目標(biāo)。各地不搞一刀切，有條件的地方可以搞得快一些，但不要盲目攀比。”②「《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，l993年3月7日�！�

　　到1995年底，“八五”計(jì)劃勝利完成。“八五”計(jì)劃期間，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，l995年達(dá)至1157600多億元，在1988年比l980年翻一番的基礎(chǔ)上，用7年的時(shí)間又翻了一番，從而使原定的2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，提前5年實(shí)現(xiàn)�！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.1％；
工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17.8％；
城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.7％；
農(nóng)民人均純收人實(shí)際年均增長(zhǎng)4.5％；
貧困人口由80年代末的8500萬(wàn)減少到6500萬(wàn)；
人口自然增長(zhǎng)率由1990年的14.39‰降至1990年的10.55‰；
城鎮(zhèn)職工實(shí)行了每周5天工作制�！鞍宋濉逼陂g，是建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、波動(dòng)最小的5年。在“八五”期間，經(jīng)濟(jì)體制改革也取得突破性進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立。

　　從“八五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，可以看出，此時(shí)的工業(yè)化仍然是外延發(fā)展為主，以緩解短缺為動(dòng)力，以投入拉動(dòng)為主的發(fā)展道路。“八五”期間投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“七五”的38.7％上升到41.5％，其中固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“七五”的26.6％上升到38.4％，消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由“七五”的61.5％下降為55.7％。③「陳錦華主編：《第八個(gè)五年計(jì)劃期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)物價(jià)出版社1996年版，第13—14頁(yè)�！褂纱丝梢�，“八五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，仍然主要是依靠投資需求拉動(dòng)的，而且主要是固定資產(chǎn)投資需求拉動(dòng)的。

　　這種工業(yè)化道路和相應(yīng)體制的轉(zhuǎn)變，雖然沒(méi)有改變工業(yè)化的外延型特點(diǎn)，但是卻為改變這種外延型發(fā)展創(chuàng)造了條件，即創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)總量和建立了買方市場(chǎng)。因?yàn)樗鼘?dǎo)致了國(guó)營(yíng)、私營(yíng)和個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資“四龍騰飛”；
農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)景觀。這個(gè)階段的最大特點(diǎn)，就是最終消除了建國(guó)以來(lái)一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短缺”和“賣方市場(chǎng)”約束，基本確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架。沒(méi)有這些，中國(guó)是不可能走上新型工業(yè)化道路的。

　　縱觀這個(gè)階段的工業(yè)化轉(zhuǎn)軌及其巨大成效，可以看到以下四個(gè)方面的動(dòng)力在發(fā)揮著主要作用。

　　第一，黨和政府始終是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。l949年中華人民共和國(guó)建立以后，特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，使得我國(guó)形成極端的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，但是由于經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使得維護(hù)和完善單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為黨和政府的第一位任務(wù)，政治斗爭(zhēng)嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1978年以后，黨和政府始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不放松，千方百計(jì)實(shí)行改革開放，這里有兩個(gè)壓力在起作用，一是對(duì)過(guò)去30年欠帳（由于左傾錯(cuò)誤，人民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題）的“還帳壓力”；
二是開眼看世界后產(chǎn)生的“落后壓力”，特別是東亞國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義的優(yōu)越性提出挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和合法性提出挑戰(zhàn)。

　　鄧小平多次講到：不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕的社會(huì)主義，我們寧肯不要。

　　第二，是改革帶來(lái)的人民群眾致富的巨大活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。改革開放以前，農(nóng)村的人民公社體制束縛了農(nóng)民，城市的“大鍋飯”體制也束縛了職工。1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，也給予了農(nóng)民自由發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大空間，過(guò)去30年沒(méi)有解決的“吃飯問(wèn)題”在短短的數(shù)年間就解決了，農(nóng)民又開始了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其致富的動(dòng)力是擋都擋不住的。同樣，城市的改革也在兩個(gè)方面調(diào)動(dòng)了人民的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是允許個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許集體經(jīng)濟(jì)完全自主經(jīng)營(yíng)和分配；
二是改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)實(shí)行“責(zé)任制”和“放權(quán)讓利”，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。

　　第三，長(zhǎng)期短缺和“持幣待購(gòu)”造成的生活消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求動(dòng)力。由于改革開放前的高積累政策和長(zhǎng)期折騰，人民生活長(zhǎng)期沒(méi)有改善，衣食住行等生活必需品都嚴(yán)重短缺，憑票供應(yīng)和持幣待購(gòu)成為常態(tài)，甚至廣大農(nóng)民還不在國(guó)家定量供應(yīng)的范圍內(nèi)。這種嚴(yán)重的短缺為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大、廣闊的賣方市場(chǎng)，特別是投資少、見效快、技術(shù)含量不高的輕工業(yè)，產(chǎn)品幾乎不愁沒(méi)有銷路，企業(yè)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力。這也是20世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)發(fā)展迅速、投資始終居高不下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起的重要原因。

　　第四，對(duì)外開放形成的資金、技術(shù)流入和國(guó)外市場(chǎng)的擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)巨大推動(dòng)力。通過(guò)對(duì)外開放，我國(guó)人力資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉的“比較優(yōu)勢(shì)”充分顯示出來(lái)，發(fā)展空間擴(kuò)大，同時(shí)，通過(guò)吸引外資和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，也使我國(guó)得以利用外國(guó)的資源來(lái)加速自己的發(fā)展，大大緩解了長(zhǎng)期存在的因資金、技術(shù)短缺所造成的發(fā)展瓶頸。

　　三、新型工業(yè)化道路的提出和初步轉(zhuǎn)軌（1997—2002）

　　1997年以后為第三階段，為我國(guó)新型工業(yè)化道路探索和形成階段。其標(biāo)志為經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延型向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，提出科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了科學(xué)發(fā)展觀。新型工業(yè)化道路的具體表述，就是黨的十六大報(bào)告所說(shuō)的：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”。而這種新型工業(yè)化道路的形成，是以國(guó)內(nèi)告別“短缺時(shí)代”、轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”，國(guó)外經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、中國(guó)加入WTO 為背景的。

　　中國(guó)走上中共十六大最終確定的新型工業(yè)化道路，決不僅僅是主觀認(rèn)識(shí)的提高，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　首先，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從1997年開始，結(jié)束了自建國(guó)以來(lái)就存在的“短缺經(jīng)濟(jì)”和“賣方市場(chǎng)”，從而使低水平和重復(fù)建設(shè)的外延型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張失去了需求的支持。但是這種生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的相對(duì)“過(guò)剩”，又是結(jié)構(gòu)性的，科技含量高的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大，而簡(jiǎn)單地、科技含量低的日用消費(fèi)品則已經(jīng)市場(chǎng)飽和，出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)最為明顯，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所缺乏的主要不是資金、簡(jiǎn)單技術(shù)和產(chǎn)權(quán)明晰，而是市場(chǎng)。不管生產(chǎn)成本多低（勞動(dòng)力和土地等價(jià)格低廉），關(guān)鍵是這些產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。要發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的數(shù)量擴(kuò)張和水平擴(kuò)張。

　　第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，總量已經(jīng)達(dá)到很高的水平，2002年的GDP 總量已經(jīng)達(dá)到10.2萬(wàn)億人民幣，人均接近1000美元，如果按照世界銀行的購(gòu)買力平價(jià)（PPP ）

　　計(jì)算，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二；
2005年預(yù)計(jì)將超過(guò)15萬(wàn)億。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益卻不高，主要靠投資拉動(dòng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“八五”期末，我國(guó)的生產(chǎn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的能源是世界平均水平的4倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍；
每單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的主要原材料是日本的6倍，美國(guó)的2倍。①「陳錦華主編：《第八個(gè)五年計(jì)劃期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)物價(jià)出版社1996年版，第16頁(yè)�！乖�?gòu)馁Y本形成占GDP 的比重來(lái)看，l980年我國(guó)為34.9％，1995年為40.8％，大大高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等一般20％左右的水平。

　　這樣大的經(jīng)濟(jì)總量和這樣多的人口，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)若要再翻兩番，按照過(guò)去20年的增長(zhǎng)方式，資源、環(huán)境都將難以承受。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量韻迅速擴(kuò)大和外資的流入，我國(guó)的投資能力也迅速提高，2002年的投資總量第一次超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，這種能力不僅是改革開放前不可想象的，也是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以前不可望其項(xiàng)背的，而且資本市場(chǎng)的形成又為提高資本投資效率提供了條件，這就為我國(guó)投資科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)提供了資金上的支持。此外，我國(guó)政府的財(cái)力也越來(lái)越大，能夠承擔(dān)起諸如三峽工程這樣投資大的高效工程，也能夠承擔(dān)起諸如“退耕還林”、治理污染的項(xiàng)目。

　　第三，20世紀(jì)90年代以來(lái)的信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，也都使得中國(guó)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是抓住信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)方興未艾的機(jī)遇，不僅縮短技術(shù)差距，還可分享其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和高利潤(rùn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)一箭雙雕：既調(diào)整了結(jié)構(gòu)、提高了效益，又實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，優(yōu)化了世界范圍內(nèi)的資源配置和商品流動(dòng)，中國(guó)加入WTO 后，不僅取消了關(guān)稅壁壘，也承諾逐步向外商開放非貿(mào)易性質(zhì)的服務(wù)市場(chǎng)，不僅使過(guò)去依靠關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)的企業(yè)和產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也使國(guó)內(nèi)的服務(wù)行業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力；
同時(shí)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格也上升（相對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家），國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不能再主要單純依靠低勞動(dòng)力成本。因此，走以提高效益的內(nèi)涵型發(fā)展道路不僅是外貿(mào)企業(yè)，也是全部企業(yè)的必由之路。

　　第四，隨著溫飽問(wèn)題的解決和小康水平的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民已經(jīng)走上富裕之路，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。無(wú)論是衣食住行，還是對(duì)服務(wù)業(yè)，不僅是有無(wú)的問(wèn)題，而是質(zhì)量的問(wèn)題，因此人民對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，“三無(wú)”產(chǎn)品、粗糙、低質(zhì)的產(chǎn)品和劣質(zhì)服務(wù)的市場(chǎng)越來(lái)越小，這也逼迫企業(yè)必須走規(guī)模型、效益型發(fā)展道路。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　正是在上述客觀條件轉(zhuǎn)變和要求下，應(yīng)該說(shuō)從制定和實(shí)施第十個(gè)五年計(jì)劃開始，工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)軌問(wèn)題開始緊迫起來(lái)。盡管這個(gè)問(wèn)題早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)提出，在90年代前期也提出過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，但是客觀的“短缺經(jīng)濟(jì)”、“賣方市場(chǎng)”和貿(mào)易保護(hù)都使其難以貫徹。

　　2001年3月，朱镕基在九屆人大四次會(huì)議上指出：十五計(jì)劃期間，要“堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�

　　會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要，將實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，完成了全面推進(jìn)新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，十五計(jì)劃綱要提出了“工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展�！�

　　2002年10月，中共十六大總結(jié)了幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型工業(yè)化道路和措施進(jìn)行了概括性論述，將其列入政治報(bào)告。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，隨后開展的對(duì)上述兩個(gè)文件的全國(guó)性學(xué)習(xí)討論，對(duì)此作了比較充分的闡發(fā)，這里就不再贅述。

　　四、新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)軌面臨的制約因素

　　中國(guó)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是工業(yè)化面臨的長(zhǎng)期基本國(guó)情。如何解決資金和資源短缺、大量人口從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國(guó)工業(yè)化所遇到的最大難題；
同樣，如何解決中國(guó)工業(yè)水平落后、能耗高、投入產(chǎn)出比低的效益問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注和要解決的基本問(wèn)題之一。50年代的幾次重大經(jīng)濟(jì)體制變革，都是與解決上述兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)的。例如建國(guó)初期的社會(huì)主義改造，1956年開始的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、1958年毛澤東發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”，以及60年代開始的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、“全國(guó)學(xué)人民解放軍”、“政治掛帥”等等，都是試圖采用體制改革和政治手段發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)和解決公有制經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、官僚主義滋生蔓延、經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期的“社會(huì)主義優(yōu)越性”相差甚遠(yuǎn)的狀況。

　　但是，事實(shí)證明，在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是“高度集中”還是群眾運(yùn)動(dòng)、“全民大辦工業(yè)”，都不能真正高效推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化，反而造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的混亂和資源的巨大浪費(fèi)。改革開放前20多年的歷史證明，在單一公有制和行政性計(jì)劃管理體制范圍內(nèi)想主意，找辦法，打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，都不能解決“大鍋飯”現(xiàn)象和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)模式下資金利用率和勞動(dòng)力資源利用率“雙低”的結(jié)果。這也是1978年改革開放的邏輯起點(diǎn)。

　　1978年以后，如前所述，中國(guó)的工業(yè)化轉(zhuǎn)入了全面發(fā)展階段。面對(duì)供給短缺（完全的賣方市場(chǎng)）、資金短缺而勞動(dòng)力資源豐富（勞動(dòng)力價(jià)格極低）的環(huán)境，多種經(jīng)濟(jì)成分（包括國(guó)外直接投資）都必然自發(fā)選擇投資少、見效快和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，于是80年代中小企業(yè)迅速崛起（尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最具代表性）。到90年代初，在工業(yè)產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)“三分天下有其一”。在這種發(fā)展背景下，一方面是勞動(dòng)者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里就業(yè)比重大幅度提高，其收入也大幅度增加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階，到1998年就提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的任務(wù)。另一方面，這種規(guī)模小、分散的、勞動(dòng)密集型的發(fā)展，也造成了資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果。

　　一是資源消耗增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以外延發(fā)展為主的工業(yè)化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到今天這個(gè)程度后，已經(jīng)難以為繼了，這是由以下三點(diǎn)決定的：2003年，我國(guó)的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別約為世界消費(fèi)量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP 僅相當(dāng)于世界的4％。①「馬凱：《科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變》，《求是》2004年第8期。這里是按照官方人民幣匯率計(jì)算；
如果按照有關(guān)專家根據(jù)購(gòu)買力評(píng)價(jià)估計(jì)，約占世界總產(chǎn)值的8％左右�！乖僖允�油生產(chǎn)和消耗為例，其問(wèn)題也越來(lái)越突出，從1993年起，我國(guó)轉(zhuǎn)為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后進(jìn)口數(shù)量不斷攀升，到2002年，中國(guó)純進(jìn)口原油7000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2005年，純進(jìn)口量將達(dá)到1億噸，2010年，可能達(dá)到1.5億噸。再?gòu)耐度肟�，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭3年，每增加1億元GDP 所需要的固定資產(chǎn)投資分別為1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元（其中有些不可比因素），反映出我國(guó)的高增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是靠高投入支撐的。②「轉(zhuǎn)引自馬凱《科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變》，《求是》2004年第8期。」

　　二是資源利用效率低，仍然處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。從能源利用效率（單位GDP 產(chǎn)出能耗）看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距非常大：以日本為1，意大利為1.33，法國(guó)為1.5，德國(guó)為1.5，英國(guó)為2.17，美國(guó)為2.67，加拿大為3.5，而我國(guó)則高達(dá)11.5.我國(guó)的耗能設(shè)備能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低30—40％，每1000美元GDP 排放的二氧化硫，美國(guó)為2.3千克，日本為0.3千克，而我國(guó)則為18.5千克。在水資源方面，盡管我國(guó)人均水資源僅為世界平均水平的1／4，但是水資源循環(huán)利用率卻比發(fā)達(dá)國(guó)家低50％以上。③「齊建國(guó)：《警惕“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”與“生態(tài)環(huán)境泡沫”》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年2月16日。」

　　三是環(huán)境破壞嚴(yán)重。我國(guó)雖然是一個(gè)資源大國(guó)，卻是一個(gè)人均資源貧乏的國(guó)家，維系人口基本生存的耕地和淡水，人均占有量?jī)H分別為世界平均水平的1／3和1／4，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界平均水平的11％、4.5％、79％、42％、l8％和7.3％。④「馬凱：《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年3月21日�！�2001年七大水系斷面監(jiān)測(cè)，達(dá)到三類水質(zhì)（可以進(jìn)入自來(lái)水廠的最低要求）的僅占29.5％，而劣五類水質(zhì)卻高達(dá)44％；
全國(guó)城市有66.7％缺水；
大氣中二氧化硫排放量達(dá)1995萬(wàn)噸，比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬(wàn)噸容量高66.3％；
農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染也日益嚴(yán)重。據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP 的比重已經(jīng)高達(dá)6—8％。⑤「齊建國(guó)：《警惕“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”與“生態(tài)環(huán)境泡沫”》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年2月16日�！�

　　除了資源的制約外，中國(guó)低素質(zhì)勞動(dòng)力的過(guò)剩嚴(yán)重和大量農(nóng)民需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致我國(guó)的工業(yè)化道路轉(zhuǎn)軌將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。⑥「據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《人文發(fā)展報(bào)告2001》，1987年至1997年，我國(guó)每10萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)僅為454人，而日本為4909人，美國(guó)為3676人，俄羅斯為3587人，韓國(guó)為2193人。轉(zhuǎn)引自徐冠華《科技發(fā)展更要講以人為本》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年3月29日�！�

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，56年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)使我們形成了全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)，我們已經(jīng)不再把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為第一或唯一的目標(biāo)了。但是，我們應(yīng)該看到，從80年代中期提出的由“外延”型向“內(nèi)涵”型、由“數(shù)量”型向“效益”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變歷經(jīng)20年而沒(méi)有完成，絕不僅僅是認(rèn)識(shí)上和體制上的問(wèn)題，還有著更深層、并且起著決定作用的客觀因素，這就是中國(guó)工業(yè)化所面臨的眾多農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力。因此，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，去發(fā)展小型的、勞動(dòng)密集型的、低技術(shù)水平的企業(yè)，就成為難以避免的現(xiàn)象。即使在今天，我國(guó)的工業(yè)化仍然面臨著“兩難”選擇：一方面我們不必強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以可持續(xù)、全面發(fā)展、提高效益為目標(biāo)，推行國(guó)有企業(yè)改革、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地等政策和措施；
另一方面，以工業(yè)化、城市化、均衡發(fā)展、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行西部大開發(fā)，我們又要進(jìn)行外延型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，保持相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)企業(yè)所具有的比較優(yōu)勢(shì)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是低素質(zhì)勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的“無(wú)限供給”市場(chǎng)，而城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地集體所有制進(jìn)一步壓低了低素質(zhì)勞動(dòng)力的價(jià)格和勞動(dòng)保護(hù)水平。相反，能耗低、環(huán)保型、技術(shù)密集型、科技含量高的產(chǎn)業(yè)不僅需要資本投資高（規(guī)模和資本密集），而且對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也高（因這部分勞動(dòng)力短缺，工資成本也高），同時(shí)與外國(guó)企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)壓力大，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，則主要是利用資源價(jià)格、特別是土地、礦產(chǎn)、水價(jià)格（包括環(huán)保費(fèi)用）的低廉，來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取利潤(rùn)。因此，不僅外向型企業(yè)（包括外資企業(yè)）、私營(yíng)企業(yè)“理性”地偏向選擇勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)，而且地方政府的投資也會(huì)“理性”地選擇向這類企業(yè)投資。由于勞動(dòng)力過(guò)剩和就業(yè)問(wèn)題壓力大，各級(jí)政府都不敢出臺(tái)和切實(shí)執(zhí)行保護(hù)勞動(dòng)者、特別是農(nóng)民工的基本權(quán)利的法令政策（如最低工資、拖欠工資、解雇、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等），這進(jìn)一步誘導(dǎo)了企業(yè)的投資行為。改革開放以來(lái)，特別是1997年我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)買方市場(chǎng)以來(lái)，各地低水平重復(fù)建設(shè)仍然屢禁不止（當(dāng)然其中還有低成本占用資源的誘惑），即說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

　　綜上所述，1949年以來(lái)的中國(guó)工業(yè)化，不僅是在100多年來(lái)中國(guó)因落后而備受帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略壓迫的慘痛教訓(xùn)中起步的，是在世界形成了社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際背景下進(jìn)行的；
更重要的是在中國(guó)人口眾多、人均資源貧乏、大量農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移的條件下起步的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民長(zhǎng)期將高速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)制度和政策選擇的第一前提，是毫不奇怪的。50多年來(lái)中國(guó)對(duì)工業(yè)化道路的三次選擇，以歷史的眼光看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，它們是一種因果關(guān)系，是事物在新條件、新形勢(shì)下向更高層次的演進(jìn)，而不是后者對(duì)前者的否定。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，一種工業(yè)化道路向另一種道路的轉(zhuǎn)換和演進(jìn)，是不可能一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的努力，需要可以充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)的外部環(huán)境，我們應(yīng)該具有這種心理準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)。

　　作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所100836

　　來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第4期

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