一、中國的收入分配差距在不斷擴大

　　研究我國的收入差距，可以從三個不同的層面來分析：即不同區(qū)域間的收入差距、城鄉(xiāng)間的收入差距以及城市和鄉(xiāng)村內(nèi)各階層居民的收入差距。中國在經(jīng)濟改革以前，由于實行統(tǒng)一的工資政策，城鎮(zhèn)居民之間收入差距相當小。在農(nóng)村，同一個地區(qū)內(nèi)的收入差距也相對較小。但城鄉(xiāng)間有非常大的收入差距，地區(qū)之間也有明顯差異，在改革初期的1980年，中國的基尼系數(shù)為0.320，在世界上收入差距排序?qū)儆谥械退�平。�?jīng)過上世紀80年代初的農(nóng)村改革，農(nóng)民收入提高，城鄉(xiāng)收入差距縮小，吉尼系數(shù)到1984年曾一度下降到0.257，進入世界上收入較為平等的國家行列。但在隨后的經(jīng)濟改革期間，雖然經(jīng)濟增長加速，人均收入迅速提高，但同時我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、各社會階層間的居民收入差距也迅速擴大了。到2001年，基尼系數(shù)達到了0.447，在世界120個國家和地區(qū)中按收入差距由低到高的順序排列，中國列到了第85位。排在中國后面的30多個國家大多數(shù)是社會矛盾激烈的拉美和非洲國家，其中有相當部分國家的經(jīng)濟長期停滯（數(shù)據(jù)來自世界銀行，2004；
世界發(fā)展經(jīng)濟學研究所，2004）。

　　在城鄉(xiāng)收入差距方面，我國城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年是2.5倍，1985年是1.9倍，而2004年是3.2倍（數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，下同）。

　　在地區(qū)收入差距方面，以東部和西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均收入之比來衡量，1980年東部是西部的1.3倍，2004年是1.5倍。農(nóng)村人均純收入之比，1980年東部是西部的1.2倍，2004年是1.9倍。2004年上海與貴州相比，城鎮(zhèn)人均收入和農(nóng)村人均收入前者分別是后者的2.3倍和4.1倍。

　　在各階層收入差距方面，統(tǒng)計數(shù)字不完整，但差距擴大是不爭的事實。1985年城市人均收入，最高收入10%住戶的收入是最低收入10%住戶的2.9倍；
而2004年最高是最低的8.7倍。農(nóng)村1980年人均收入，最高10%大約是最低10%的7倍（粗略估算數(shù)），2004年最高大約是最低的11倍（粗略估算數(shù)）。這里還應(yīng)當考慮到家庭收支調(diào)查對最高和最低收入居民容易有遺漏，以及高收入低報的情況，因此實際收入差距會大于調(diào)查得到的差距。根據(jù)有的調(diào)查推算，90年代中期占銀行儲戶總數(shù)20%的儲戶擁有全國儲蓄存款的80%，近期占銀行儲戶5%的大額儲戶擁有全國儲蓄存款的一半（據(jù)萬方數(shù)據(jù)、杭州網(wǎng)）。很可能不同階層居民之間的收入差距擴大已經(jīng)成為導致收入差距擴大的首要因素。

　　收入分配差距越來越大，對社會公正提出了尖銳的挑戰(zhàn)，很容易導致社會不穩(wěn)定和經(jīng)濟停滯。尤其是通過貪污腐敗等非正常途徑致富和由于分配不公致貧（例如農(nóng)民失地和工人下崗得不到正常補償，以及對農(nóng)民工工資的惡意拖欠等），是收入差距擴大的一個重要原因，極易誘發(fā)社會沖突，必須引起高度的重視。

　　二、收入差距的未來走向

　　在經(jīng)濟加速增長和經(jīng)濟體制向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，收入分配差距在一定程度上、一定時期內(nèi)擴大是難以避免的。50年前，經(jīng)濟學家?guī)炱澞�茨曾發(fā)現(xiàn)美、英、德等發(fā)達國家的收入分配不平等程度曾經(jīng)歷了隨著經(jīng)濟發(fā)展而首先上升，而后逐漸下降的過程（Simon Kuznets ，1955），被后人稱為“庫茲涅茨倒U 形曲線”。一些學者以此為據(jù)，認為收入差距擴大是一個不用過分操心的事情，經(jīng)濟增長最終會自發(fā)導致更公平的收入分配。但是，近期的一些國際研究發(fā)現(xiàn)，有許多國家在長時期內(nèi)并未經(jīng)歷收入差距縮小。即使是美國這樣的發(fā)達國家，在最近二三十年里也經(jīng)歷了收入差距重新擴大。

　　有些研究者還進一步指出，收入分配反過來對于經(jīng)濟增長有非常重要的影響，嚴重的收入不平等現(xiàn)象會阻礙經(jīng)濟增長（Galor and Zeira 1993，Bourguignon 2003）。而在經(jīng)濟停滯的狀況下，貧困和收入不平等的問題又變得更加難以解決，如同在撒哈拉以南非洲和某些拉丁美洲國家發(fā)生的那樣，陷入所謂“拉美陷阱”。世界銀行近年來的若干研究報告指出，經(jīng)濟增長在減少貧困方面發(fā)揮著決定性的影響，但其效果在不同的國家有很大的差別。同時，經(jīng)濟增長在減少收入差距方面沒有表現(xiàn)出明顯的作用。相反，過大的收入差距的確會導致頻繁的社會沖突，會直接影響經(jīng)濟增長。因此，對于消除貧困和減小過大的收入差距來說，經(jīng)濟增長是必要的，但僅有經(jīng)濟增長是不夠的（The World Bank，2000，2003，2004）。因此，人們必須面對社會收入分配不公平的現(xiàn)實，解決公平問題，而不能等待社會公平的自發(fā)到來。

　　作者使用中國90年代中期以來的分省數(shù)據(jù)，使用計量模型對收入分配差距的走向進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距和城鄉(xiāng)收入差距都有繼續(xù)擴大的明顯趨勢，但數(shù)據(jù)并不能證實收入差距在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到一定水平后會自動趨于縮小。因此所謂庫茲涅茨曲線在中國是一個未能證明的假設(shè)（王小魯、樊綱，2005）。如果收入差距持續(xù)擴大，中國的收入基尼系數(shù)將會很快突破0.5（有些研究結(jié)果認為實際上已經(jīng)突破了0.5），中國將成為世界上少數(shù)收入最不公平的國家之一。

　　這項研究還發(fā)現(xiàn)，收入差距的變動并不僅僅與經(jīng)濟發(fā)展水平或收入水平相關(guān)，而是受一系列因素的影響。這些因素既可能導致收入差距擴大，又可能導致差距縮小。而這些因素的多數(shù)是可以通過政策調(diào)整和推進體制改革來進行調(diào)控的。一般認為，在公平和效率之間存在替代關(guān)系，增加收入分配的公平性會導致經(jīng)濟效率的下降。這在某些情況下是存在的。但另一方面，其中若干因素的調(diào)整，不僅不會導致效率損失，反而有助于提高效率。以下將分別對這些影響因素和政策調(diào)整的可能性進行討論。

　　三、社會保障和財政轉(zhuǎn)移支付

　　社會保障是減小收入差距的重要手段，因為它們可以為居民在面臨失業(yè)、退休、疾病和收入過低等情況時提供保障和救助，減少他們的經(jīng)濟負擔或增加他們的收入。但這受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約；
超出經(jīng)濟承受能力的社會保障和轉(zhuǎn)移支付會造成沉重的社會負擔，而且會產(chǎn)生獎懶罰勤的效果，影響經(jīng)濟發(fā)展和投資、就業(yè)的積極性。目前我國的基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和低保制度提供的保障水平還很低，而且只限于在城鎮(zhèn)地區(qū)和少數(shù)有條件的農(nóng)村地區(qū)實行。在農(nóng)村全面推行這些社會保障，超出了目前的財力負擔能力。

　　但是，作者通過計量模型分析發(fā)現(xiàn)，即使在城鎮(zhèn)，目前的基本養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險不僅沒有起到減小收入差距的作用，相反有擴大城鎮(zhèn)居民收入差距的效果。這主要是因為這些保險體系的覆蓋程度還有相當?shù)木窒扌�，特別是對在非正規(guī)部門就業(yè)的低收入人群和流動勞動力覆蓋程度很低。2004年末全國參加失業(yè)保險的在職職工1.058億人，參加養(yǎng)老保險1.225億人，參加基本醫(yī)療保險0.904億人；
與城鎮(zhèn)2.648億從業(yè)人員相比，覆蓋率分別只達到40%、46%、34%.尤其重要的是，沒有加入這些保險體系的恰恰是最需要得到社會保障的低收入人群；
而中高收入居民從這些社會保障的受益明顯高于低收入居民的受益。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所的一項調(diào)查表明，城鎮(zhèn)低收入居民不僅人均從醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費遠遠低于中高收入居民，而且前者醫(yī)保報銷的比例也低于后者，而醫(yī)療自費開支的比重明顯高于后者。因此，如何盡快把目前沒有被社保體系覆蓋的一億多城鎮(zhèn)勞動者納入社保體系，是一項迫切需要解決的重要課題。

　　農(nóng)村居民的社會保障問題當然也應(yīng)該盡快提上議事日程。長期保持城鄉(xiāng)居民之間的差別待遇是不公平的。但限于財力，需要通過一個較長的時期來逐步解決。少數(shù)富裕地區(qū)已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系的條件。對大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村居民來說，雖然目前建立全面的社保體系條件還不成熟，但有些迫在眉睫的問題需要首先解決，例如農(nóng)民沒有錢看病的問題。需要盡快普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系。一些地方的經(jīng)驗證明，形成一套村民自治的群眾監(jiān)督機制，是保障合作醫(yī)療體系有效運行的有效方法。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，財政轉(zhuǎn)移支付也是消除收入差距和地區(qū)貧富差距的主要手段之一。在這方面，中國目前除了財政支農(nóng)、撫恤和社會福利救濟、及支援不發(fā)達地區(qū)支出外，中央對地方的稅收返還，以及對在欠發(fā)達地區(qū)的重點項目建設(shè)投資，實際上也在執(zhí)行著財政轉(zhuǎn)移支付的功能。就其總量而言，財政轉(zhuǎn)移支付的力度還是比較大的。但是有些研究發(fā)現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付在減小收入差距和地區(qū)發(fā)展差距方面并沒有起到明顯的作用。這主要是以下原因所導致：

　　第一，轉(zhuǎn)移支付缺乏一套嚴格和規(guī)范的制度設(shè)計和執(zhí)行標準，特別是各類專項撥款立項不規(guī)范，沒有嚴格標準，主觀隨意性強，使轉(zhuǎn)移支付在縮小收入差距和地區(qū)發(fā)展差距方面的作用大打折扣。

　　第二，轉(zhuǎn)移支付目標不夠明確，結(jié)構(gòu)不夠合理；
其中用于一般投資項目和政府一般性開支的比重過高，用于扶貧和舒解落后地區(qū)發(fā)展瓶頸環(huán)節(jié)（例如嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的教育等公共開支不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題）的資金不足，難以起到減小差距的作用。

　　第三，對轉(zhuǎn)移支付的使用狀況和效果沒有嚴格有效的監(jiān)督機制。在某些貧困地區(qū)，政府挪用扶貧和救災(zāi)資金蓋辦公樓、買豪華轎車、給政府工作人員發(fā)獎金的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。由于缺乏管理和監(jiān)督，一些專項撥款成為專項浪費，并為某些政府官員尋租和腐敗提供了條件。

　　因此，對于轉(zhuǎn)移支付而言，現(xiàn)在主要的問題看來不是數(shù)量問題，而是明確目標、理順體制、建立制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的問題。這些措施在減小收入差距的同時，不僅不會影響經(jīng)濟效率，而且會提高效率、減少腐敗、促進發(fā)展。

　　四、教育和基礎(chǔ)設(shè)施

　　國內(nèi)外許多文獻都指出，教育對促進經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要的作用，同時全民教育有助于減小收入差距。根據(jù)國民經(jīng)濟研究所2004年關(guān)于農(nóng)民工收入的最新調(diào)查結(jié)果，全國3000名隨機抽樣調(diào)查的進城農(nóng)民工和來自農(nóng)村的個體經(jīng)營者按照學歷分類的平均月收入如下：小學未畢業(yè)769元，小學畢業(yè)815元，初中畢業(yè)960元，高中畢業(yè)1268元，大專及以上1554元。這非常清楚地說明了教育程度對收入水平的重要影響。顯然，提高教育程度，是提高低收入者的就業(yè)能力和收入水平的一個根本途徑。

　　目前我國有上億農(nóng)村勞動者進入城市打工，還有三億多人仍然從事農(nóng)業(yè)，平均收入僅為城市人均工資的幾分之一，有待繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。但他們多數(shù)人的教育水平較低，缺乏職業(yè)技能，在勞動力市場上供給過剩。城市勞動者中也有不少人因下崗、失業(yè)致貧，但由于缺乏專業(yè)技能而難以再就業(yè)。市場需要的有較高教育水平和專業(yè)技能的勞動者，則供給不足。因此，加強中小學教育的普及，擴大職業(yè)教育，對縮小收入差距是非常重要的。

　　作者在計量模型分析中發(fā)現(xiàn)，我國人均教育水平對于城鎮(zhèn)居民收入差距表現(xiàn)出出乎意料的負面影響，即教育水平提高導致收入差距擴大。這是一個強烈的信號，說明我國教育適齡人口面臨的受教育機會是不均等的，高收入人群的教育機會顯著大于低收入人群，因此在提高人均教育水平的同時，不但沒有使收入差距縮小，反而擴大了收入的不均等程度。

以9年義務(wù)教育的普及為例，雖然目前小學和初中入學率的統(tǒng)計數(shù)字都達到98%以上的高水平，但如果用畢業(yè)生人數(shù)分別與6年和3年前的入學人數(shù)相比來計算，就會發(fā)現(xiàn)近幾年間每年還有大約3%-8%的小學生中途輟學，初中輟學率高達8%-13%，其中農(nóng)村輟學率明顯高于城市，(點擊此處閱讀下一頁)不乏因貧困輟學的情況。此外，高校擴招為更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生提供了接受高等教育的機會，升學率在2004年達到82.5%；
但初中升高中的升學率卻遠遠落在了后面，僅達到62.9%.說明教育資源的分配在高等教育和中等教育之間的分配是不平等的。

　　這一點從教育經(jīng)費的分配也能反映出來。特別是少數(shù)重點高校過分吃偏飯，而大量農(nóng)村中小學教育經(jīng)費不足。2003年與1999年相比，國家對高校的財政性撥款增加了404億元（增長85%），普通中小學財政性撥款增加了525億元（增79%）和498億元（增65%），雖然情況有了不同程度的改善，但均未超出財政收入和支出的增長幅度（90%和87%）。即使這樣，2003年全國42萬所小學平均每校分攤財政性教育經(jīng)費也不足30萬元，其中農(nóng)村學校遠遠少于城市學校。

　　教育方面另一個亟待解決的問題是如何正確處理普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系。我國目前雖然每年已經(jīng)有超過400萬人進入高校學習，但同時有超過1700萬人不經(jīng)過高等教育直接就業(yè)。盡管如此，盡管社會每年對具備中等教育水平而同時又具備專業(yè)技能的勞動者的需求，在數(shù)量上遠遠超出對高校畢業(yè)生的需求，但目前占主體地位的普通中學教育基本上是以向高校輸送生員為主要目標的應(yīng)試教育，完全不注重技能培訓。整個教育體系的主導思想是以進入大學作為成功與否的標志。五分之四的適齡青年是作為被淘汰的失敗者輸入勞動者大軍的。這對我國勞動者的技能、職業(yè)道德和心理素質(zhì)具有無法估量的負面影響。

　　與此同時，中專、職校等職業(yè)教育在整個教育體系中居于從屬地位，數(shù)量非常有限。2003年與1999年相比，全國中專的財政性經(jīng)費只增加了3億元（增長2.5%），技校減少4億元（下降16%）職業(yè)中學增加30億元（增42%）。與高校和普通中小學的經(jīng)費增長相比微不足道。此外，各地普及教育和職業(yè)教育體系對外來務(wù)工人員及其子女的排斥，也是一個需要認真解決的問題。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來各地發(fā)展迅速，交通、通訊等條件和城市面貌有明顯改觀。但需要注意的是資源分配的不平衡。不少地區(qū)過分注重門面建設(shè)，對高等級公路和中心城市外觀改造的重視程度遠遠超過對鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。對這些邊遠地區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是導致貧困落后的一個重要原因。

　　中國的發(fā)展水平仍然較低，希望靠轉(zhuǎn)移支付全面消除收入差距是不現(xiàn)實的。但在教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供更加平等的機會和條件，提供更符合社會和市場需要的人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給，以縮小其差距，則完全是有可能的。

　　五、經(jīng)濟發(fā)展、城市化和就業(yè)

　　目前貧困和低收入與就業(yè)不足關(guān)系極大，特別是農(nóng)村地區(qū)的低收入現(xiàn)象，直接與農(nóng)村人口和勞動力相對于土地資源的過剩有關(guān)。城市化進程吸收的農(nóng)村人口越多，低收入人口就越少，而且剩余的低收入農(nóng)村人口的收入水平也會隨著人口壓力減輕而上升。中國在過去20多年改革開放時期，由于城市化的發(fā)展，至少為上億農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會，否則農(nóng)村貧困問題會更加嚴重得多，城鄉(xiāng)收入差距會更大。

　　一些研究證明，城鄉(xiāng)收入差距是造成中國高收入差距的一個非常重要的原因。而今后解決城鄉(xiāng)收入差距問題，主要還要依賴與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨的城市化進程，為低收入的農(nóng)村人口提供向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)的機會。因此在中長期，城市化以及與之相應(yīng)的勞動力流動和就業(yè)效應(yīng)，是縮小收入差距的一個最重要途徑。

　　需要強調(diào)的是，在擴大就業(yè)、提供就業(yè)機會方面，勞動密集型的小企業(yè)實際上在發(fā)揮著主力軍的作用。但近些年來，許多地方政府“貪大求洋”的傾向日益上升，在政策待遇、改善投資環(huán)境、提供服務(wù)等方面對小企業(yè)越來越忽視，使它們在市場競爭中處于不利地位，這是導致經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效果越來越差的一個重要原因，應(yīng)該引起高度重視。

　　六、制度建設(shè)

　　在市場化過程中，收入差距在一定程度上擴大是必然的。但市場化并不必然帶來收入差距無節(jié)制的擴大。事實上多數(shù)較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家收入差距都明顯小于我國。合理的市場制度意味著剝奪權(quán)力對資源的壟斷，通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰來分配資源，通過充分競爭導致的產(chǎn)品和要素價格均衡化來決定收入分配格局，同時通過建立合理的社會再分配制度來對市場機制在社會收入分配方面的不足之處進行糾正。目前在我國出現(xiàn)的問題主要在于制度不健全，貪污、腐敗、尋租、濫用職權(quán)的現(xiàn)象嚴重，使得少數(shù)人不是通過正當市場競爭，而是通過非法收入和灰色收入暴富，使收入和財富的分配偏離了正常軌道。

　　作者通過使用分省數(shù)據(jù)的計量模型對制度因素的影響進行了分析，發(fā)現(xiàn)市場化指數(shù)本身對收入差距具有正面影響（縮小收入差距）。相反，企業(yè)的稅外負擔（用企業(yè)付出的各種收費和攤派占企業(yè)銷售收入的比例表示）和灰色收入指數(shù)（用居民消費不透明程度表示）都顯示出負面影響（擴大收入差距）。①這說明目前導致收入差距擴大的并不是市場化本身，而是在市場化過程中由于體制不健全，使得政府職能和行為沒有理順，以及貪污腐敗等現(xiàn)象造成的。這方面因素導致的收入差距擴大，對社會公平和經(jīng)濟發(fā)展都有極大的危害。對此，只有通過行政管理體制改革和更長遠的政治體制改革來建立健全制度法規(guī)，嚴厲打擊腐敗，規(guī)范政府行為，把政府管理納入制度化、公開化、透明化的軌道；
并逐步擴大民主，形成公眾監(jiān)督，才能保障制度的合理性和有效性。

　　七、結(jié)論

　　中國正在面臨收入差距的持續(xù)擴大。我國目前存在若干導致擴大收入差距或不利于減小收入差距的因素。這包括社會保障體系不健全，財政轉(zhuǎn)移支付體制存在缺陷，教育機會不夠公平，教育體制不利于促進就業(yè)，農(nóng)村和落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就業(yè)機會不足，以及制度不健全導致的資源分配不合理和貪污腐敗等社會不公平現(xiàn)象。對這些問題，迫切需要通過進一步的改革和發(fā)展來解決。其中最關(guān)鍵的幾個問題，是需要解決教育的公平性以及教育與經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)脫節(jié)的問題，需要解決通過經(jīng)濟發(fā)展和城市化創(chuàng)造更多就業(yè)機會的問題，需要通過行政管理體制改革和政治體制改革來清明政治、端正政府行為、從根本上消除腐敗和分配不公的問題。這些問題的解決，不但不會影響經(jīng)濟效率，而且只有在這些方面取得實質(zhì)性的進展，才能保證中國社會的公正和諧以及經(jīng)濟的高效率和長遠的可持續(xù)發(fā)展。

　　注釋：

　�、偈袌龌�指數(shù)和企業(yè)的稅外負擔來自樊綱、王小魯（2001，2003，2004）；
灰色收入指數(shù)來自作者的計算、見王小魯、樊綱（2005）。

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　　王小魯，中國改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長，研究員，博士。（北京100038）

　　來源：《國家行政學院學報》2006年第1期

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