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        章友德:從大學(xué)的財務(wù)危機(jī)看科學(xué)決策的重要

        發(fā)布時間:2020-06-03 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          學(xué)校要進(jìn)行二期工程的建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)為了使建設(shè)的工程滿足師生的要求,組織系主任們到各大學(xué)參觀。因?yàn)槲覀兪钦▽W(xué)院,所以我們也就選擇同類大學(xué)去參觀學(xué)習(xí)。

          某一天,我們來到我們附近大學(xué)城的一所著名政法大學(xué),參觀她們的學(xué)校。這所大學(xué)早期是由外國傳教士建立的,雖然經(jīng)過百年歷史變遷,但傳統(tǒng)還是有一點(diǎn)保留下來了,盡管那種傳統(tǒng)與我們大學(xué)現(xiàn)在要確立的革命傳統(tǒng)有很大的差異。

          雖然我們兩所大學(xué)距離不遠(yuǎn),雖然我們早就聽說,這所大學(xué)建設(shè)的很不錯,但真正看到她還是第一次。帶我們參觀的領(lǐng)導(dǎo),給我們介紹大學(xué)的規(guī)劃,給我們一一介紹辦公樓、圖書館、體育館、教學(xué)樓等等,在像公園一樣的校園中參觀,真是心曠神怡。想想在這樣的校園中讀書的學(xué)生。真為他們感到高興。

          想想中國百年變化,僅僅從大學(xué)建筑的變化,也能知道一二。中國大學(xué)的建筑宏大象征了中國這個巨人在現(xiàn)在的重新崛起。只是我們經(jīng)常忘記了大學(xué)的功能,忘記了大學(xué)功能在現(xiàn)代社會如何發(fā)揮,通過什么方式來發(fā)揮。

          這所大學(xué)的外形是絳紅色,這是一種大學(xué)色。大學(xué)12-13世紀(jì)在歐洲誕生的時候,主要是教會創(chuàng)立的,培養(yǎng)傳教士、傳承文化是大學(xué)早期的主要功能。紅色是一種神圣和莊重,這讓大學(xué)在社會發(fā)展中確立了自己的地位。

          在這樣的大學(xué)校園中,年輕人如果不好好利用這樣的環(huán)境,真是對不起這樣的環(huán)境。但在這樣的大學(xué)中,更多的年輕人可能沒有認(rèn)識到,在大學(xué)中應(yīng)該做什么。在某些方面花費(fèi)了更多的時間,而在某些方面卻浪費(fèi)了太多的時間。

          前兩年,在我長期工作的一所大學(xué),一次開除了81名學(xué)生,這件事情引起了很大的社會反響。不少的媒體都報道了這樣的新聞。我知道開除這些學(xué)生的原因,就是在像公園一樣的學(xué)校,他們更多的是或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、或沉迷于戀愛,共同的結(jié)果是荒廢了學(xué)業(yè)。看來,僅有漂亮的大學(xué)校園是不夠的。還要在這一環(huán)境中工作和學(xué)習(xí)的人們?nèi)绾卫眠@樣的環(huán)境。

          在參觀大學(xué)的辦公室,校辦主任給我們介紹學(xué)校的整體情況,特別是這樣的一個數(shù)據(jù)引起了我的震驚。她說,學(xué)校里的每一個教師平均負(fù)債71萬。過去采取的方法是每個學(xué)生每年多交5000元,但現(xiàn)在學(xué)生的權(quán)利意識不斷覺醒,他們向上面反映,于是多交的5000元因?yàn)榻坏囊罁?jù)不充分,也只能停止了,但巨大的債務(wù)如何償還呢?

          這所大學(xué)的情況并不是個別的。這幾年,我到過全國不少大學(xué)。我看到的是,不管在發(fā)達(dá)地區(qū),還是在發(fā)展中地區(qū),大學(xué)總是宏偉而新穎,一如我們的國家?吹亩嗔,也就理解了再窮不能窮教育在中國還真不是一句空話。

          我們的大學(xué),我們重要的大學(xué)基本上都是政府投資建設(shè)的,真為我們感到慶幸。想想國外的大學(xué)校長忙著四處籌款,真為我們的校長感到慶幸。但當(dāng)看到一組數(shù)據(jù),知道這些年來,我們的教育投資沒有大的增加時,心中的疑問也就產(chǎn)生了,我們美麗、宏偉的大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)是從那里來的呢?

          我還真的沒有認(rèn)真思考過這樣的問題。

          今天看到經(jīng)濟(jì)觀察報上的一篇文章,介紹廣東工業(yè)大學(xué)計劃在2007年成為廣東省學(xué)生規(guī)模最大的高校。但如何按期歸還高達(dá)20多億元的貸款卻是一個突出的問題。這樣的高校并非廣東工業(yè)大學(xué)一家。專家說:“由于貸款額度太高,隨著還貸高峰的到來,部分高校已沒有償還能力。”

          大學(xué)沒有償還能力,難道大學(xué)還會像企業(yè)那樣,破產(chǎn)了不成。記得前幾年,給學(xué)生講課時,有學(xué)生問,我們的銀行會不會破產(chǎn)。我說,按照公司法,如果經(jīng)營不好,也有可能破產(chǎn),但我相信,到那一危機(jī)時刻,我們總能找到解決問題的方法,因?yàn)橹腥A民族是一個智慧的民族。

          1999年,中國高校開始擴(kuò)招。1998年,全國高校的招生人數(shù)為180萬,到2005年,高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人。大學(xué)的在校學(xué)生已經(jīng)達(dá)到2300萬,這已經(jīng)是一個國家的人數(shù)。這巨大的學(xué)生人數(shù),我們的大學(xué)軟件和硬件顯然不可能適應(yīng)。

          擴(kuò)招,使我國大學(xué)面臨了許多發(fā)展過程中的問題,如何迎接中國高等教育的大發(fā)展時代的到來,我們顯然還沒有準(zhǔn)備好。中國高等院校開始有條件要擴(kuò)招,沒有條件創(chuàng)造條件也要擴(kuò)招。這條件就是向銀行貸款,而且要建設(shè)百年不落后的大學(xué)。這樣的氣魄只能是中國的大學(xué)管理者和政府才可能擁有。

          我們沒有意識到的是,當(dāng)還款高峰到來的時候,我們?nèi)绾螒?yīng)對。沒有人知道,有多少大學(xué)將遭遇可能的財務(wù)危機(jī)。一項獨(dú)立完成的調(diào)研表明,中國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億-2500億元。這已經(jīng)高于2005年中國社科院社會藍(lán)皮書披露的,公辦高校在銀行的貸款規(guī)模達(dá)1500億-2000億元。

          公辦高校貸款有可能成為新的高風(fēng)險貸款項目,這到是符合現(xiàn)在社會的基本特征。德國社會學(xué)家貝克說,現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會,大學(xué)有風(fēng)險也是正常。據(jù)說,由國家發(fā)改委、教育部和財政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組,近日已完成了對教育系統(tǒng)貸款的調(diào)查摸底,有關(guān)報告已上報國務(wù)院?梢灶A(yù)期的是,我們一定會有解決問題的好方法。只是在中國,政府要做的事情有許多,做事情就要有投入,這方面多了,其他方面也就少了。

          為了追趕國際一流大學(xué),2000年,全國刮起了并校風(fēng)。各地爭相開發(fā)“亞洲第一”、“中國第一”等“大學(xué)城”。教育評估的硬指標(biāo)也成為高校擴(kuò)建的重要誘因。正是在這樣的背景下,國有的大學(xué)和國有的銀行開始了親密的合作。在2001年左右,僅工商銀行就簽訂了超過100億元的銀校合作協(xié)議。一些商業(yè)銀行給知名大學(xué)的授信額度達(dá)到了50億元。商業(yè)銀行一般都將高校列為優(yōu)質(zhì)客戶。

          特別是現(xiàn)在,資金流動過剩,貸給大學(xué),總比中小企業(yè)平均風(fēng)險小。這是許多銀行的認(rèn)識!暗搅2004年,各省高校幾乎找不到不貸款的學(xué)校了,找到了才奇怪了!睆B門大學(xué)對大學(xué)貸款進(jìn)行研究的鄔大光教授說。

          工商銀行已經(jīng)上市了,今后她還會有這樣投資的權(quán)力嗎?現(xiàn)代行動者為什么要這樣行動?中國社科院副院長陳佳貴說:“在這場轟轟烈烈的大學(xué)借貸擴(kuò)建過程中,高校、銀行、地方政府三方共謀利益!钡胤秸ㄟ^低價出讓土地的辦法,利用銀行貸款,不但解決了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題,還坐收了由高校擴(kuò)建拉動的GDP增長和房地產(chǎn)市場的繁榮。看來,這其中還真有大文章可做。

          時過境遷。過去是銀行擠破頭找學(xué)校,現(xiàn)在是學(xué)校跑著找銀行了。這是銀行風(fēng)險意識形成的重要標(biāo)志,但同時也將過去決策不考慮決策風(fēng)險的問題反映出來了,這也不只是在大學(xué)建設(shè)過程中所暴露的問題。從2005年起,國家審計署在連續(xù)兩年的審計報告中,都對高校債務(wù)風(fēng)險提出了警示;
        從2005年1月1日起,教育部門開始全面實(shí)施對直屬高校資金流動的即時動態(tài)監(jiān)控,要求控制貸款規(guī)模,審批貸款。

          由于學(xué)費(fèi)是學(xué)校擴(kuò)建的一項資金來源,也是還貸款利息的來源。因此,盡管政府下文限制高收費(fèi),但為了籌錢,學(xué)校仍開展“社會辦學(xué)”或“多層次辦學(xué)”的大膽探索,以降低學(xué)分,學(xué)費(fèi)翻番等各種方式解決經(jīng)費(fèi)短缺問題?磥,由于大學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,又產(chǎn)生了許多其他的社會問題,這又使我們加深了對社會是一個大系統(tǒng)的認(rèn)識。

          校長們感到了壓力,一些大學(xué)開始通過學(xué)費(fèi)翻番來籌資還貸。另外的一些校長則等著政府來還貸。事實(shí)上,在一些地方,我們的政府已經(jīng)在為此買單。浙江省政府最近已決定財政拿出40億元,來幫助大學(xué)還貸款利息。河南省政府也醞釀拿出一些資金為學(xué)校償還1/3的利息。這個錢還是要國家來買單,因?yàn)楣k學(xué)校是國家的。反正,我們的政府是有能力的政府。

          大學(xué)是傳播文明和創(chuàng)造文明的現(xiàn)代組織,大學(xué)最重要的三大功能無論是教學(xué)、研究和社會服務(wù)共同的一點(diǎn)應(yīng)該是,為社會發(fā)展培養(yǎng)理性決策和有效執(zhí)行的行動者。怎么在事關(guān)大學(xué)組織自己未來的時候,大學(xué)經(jīng)常失去了最應(yīng)有的理性呢?

          從大學(xué)債務(wù)危機(jī),想想在現(xiàn)代社會,我們?nèi)绾畏婪陡鞣N風(fēng)險。如果沒有科學(xué)的決策,如果沒有對盲目發(fā)展的有效制約,在我們這樣的發(fā)展中國家,我們的組織,特別是重要的政府組織和大學(xué)組織,也會做出非理性的行動,它可能帶來怎樣的意外后果,我們還真的不好預(yù)測。

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