國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部：

　　鑒于目前各個(gè)城市的暫住證制度已經(jīng)引起了廣大人民群眾的不滿，特別是遭到外來(lái)人口、農(nóng)民工的強(qiáng)烈質(zhì)疑，我建議由國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部下令，對(duì)外來(lái)人口、農(nóng)民工實(shí)行全程零收費(fèi)制度——禁止各級(jí)政府部門(mén)借辦理暫住證（或居住證）之機(jī)，收取暫住證工本費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、健康證費(fèi)、出入證費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、未婚證費(fèi)、綠化費(fèi)、照相費(fèi)、檢查費(fèi)、就業(yè)證費(fèi)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證費(fèi)、公益建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)等名目繁多的費(fèi)用，以此促進(jìn)暫住證制度的盡快取消。一旦地方政府部門(mén)無(wú)利可圖了，盡管還可以保留暫住證，但政府部門(mén)辦證的熱情必然驟減，取消暫住證也就指日可待，地方政府也將不得不探索治安管理新體制；
如果不先行禁止收費(fèi)而貿(mào)然強(qiáng)行取消暫住證，必然遭遇以治安、管理為借口的反對(duì)之聲和治安難題，以至于“上有政策，下有對(duì)策”，變相辦證收費(fèi)屢禁不絕。零收費(fèi)制加上舉報(bào)、曝光，等于釜底抽薪，抽掉了暫住證的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如此，必將促進(jìn)地方和全國(guó)建立集身份管理、個(gè)人檔案、治安、信用、收入、納稅、社會(huì)保障等信息于一體的身份證號(hào)綜合人事電子系統(tǒng)。

　　一、暫住證與執(zhí)法經(jīng)濟(jì)

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，往往也追求自身利益的最大化，而暫住證制度恰恰賦予了地方政府部門(mén)“合法”收費(fèi)、支撐起畸形的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的權(quán)力。據(jù)人大代表統(tǒng)計(jì)，全國(guó)以一億農(nóng)民工、兩億流動(dòng)人口（在非戶籍所在地工作）計(jì)，50%的人辦理暫住證，平均一年收費(fèi)200元（包括各種捆綁收費(fèi)、罰款），收費(fèi)總額超過(guò)200億元。據(jù)新華網(wǎng)2006-02-25報(bào)道：深圳市500多萬(wàn)現(xiàn)有人口中，外來(lái)人口就有400多萬(wàn)，一個(gè)暫住證一年的管理費(fèi)是360元，關(guān)外240元，400多萬(wàn)外來(lái)人口平均每年收費(fèi)10多億。另?yè)?jù)報(bào)道，上海市每年向每個(gè)外來(lái)人口收取600元的管理費(fèi)，每年的收費(fèi)額在10—20億元。北京市每年收費(fèi)12億元。

　　雖然在2001年底，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部就發(fā)出了《關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》，要求除工本費(fèi)外，暫住費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地建筑企業(yè)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消；
另?yè)?jù)新華社2006年9月24日電，勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知，農(nóng)村外出務(wù)工人員將不再需要辦理就業(yè)證卡；
早在2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部就發(fā)文，停止執(zhí)行勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》中關(guān)于就業(yè)證卡的相關(guān)規(guī)定。然而事實(shí)是，一些地方仍然借辦理暫住證、就業(yè)證之機(jī)大肆亂收費(fèi)，并且搭車收取健康證費(fèi)、培訓(xùn)證費(fèi)、出入證費(fèi)、計(jì)生證費(fèi)、未婚證費(fèi)、照相費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢查費(fèi)、勞動(dòng)管理費(fèi)、治安管理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等等，有的地方一個(gè)外來(lái)工一年要繳350-750元；
而且，就業(yè)證不提供就業(yè)服務(wù)，健康證不做健康檢查，培訓(xùn)證不進(jìn)行培訓(xùn)——

　　某地辦暫住證要義務(wù)獻(xiàn)血，否則就多交50元；

　　某地辦理一年期的暫住證要交意外人身傷害保險(xiǎn)費(fèi)，每人每年60元；

　　某地辦暫住證要先到村委會(huì)開(kāi)介紹信，交120元的“公益建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)”；

　　某地辦證要先到居委會(huì)開(kāi)證明，交綠化費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等；

　　某地辦證要花205元，包括37元的健康證費(fèi)、5元的暫住證工本費(fèi)、133元的就業(yè)證費(fèi)和其他收費(fèi)；

　　某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外來(lái)人員幾乎人手一本就業(yè)證、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，兩證交費(fèi)163元；

　　某市辦證需200多元錢(qián)，包括158元的暫住證費(fèi)、36元的衛(wèi)生費(fèi)和每次10元的B超費(fèi)等；

　　某市辦理暫住證、計(jì)生證、房屋租賃備案登記、衛(wèi)生收費(fèi)等8個(gè)柜臺(tái)一字排開(kāi)，自帶的照片不準(zhǔn)用，拍照、做B超、交衛(wèi)生費(fèi)、拿計(jì)生證之后，才能交錢(qián)取暫住證；

　　某市辦理暫住證要繳費(fèi)100—200元不等，包括綠化費(fèi)、清潔衛(wèi)生與垃圾處理費(fèi)等。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光后該市一度有所收斂，但近來(lái)又死灰復(fù)燃，一些地方的居委會(huì)也時(shí)常上門(mén)收費(fèi)，強(qiáng)迫辦理暫住證；

　　有的部門(mén)及個(gè)人以代辦暫住證牟利，收費(fèi)１００元甚至２００元。

　　暫住證收費(fèi)，怎容一個(gè)“亂”字了得！執(zhí)法收費(fèi)主體不明，隨意檢查，任意扣留人員，以各種名義搭車收費(fèi)，以暴力方式“執(zhí)法”，已經(jīng)導(dǎo)致外來(lái)人員、農(nóng)民工的強(qiáng)烈不滿。可以說(shuō)，暫住證制度已經(jīng)演變成為某些地方部門(mén)謀取暴利、侵犯人權(quán)的工具。

　　二、取消暫住證與保護(hù)人權(quán)

　　2003年，孫志剛因?yàn)闆](méi)帶暫住證，被收容打死。其后，收容遣送制度廢除了，但暫住證制度卻延續(xù)至今。

　　國(guó)民只能在自己的國(guó)家“暫住”，實(shí)在匪夷所思！有的人甚至發(fā)問(wèn)：我還是中國(guó)人嗎？

　　暫住證也是違法的�！缎姓�許可法》第十五條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；
其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)……。

　　也就是說(shuō)，省級(jí)政府只能作出為期一年的臨時(shí)性許可；
行政許可不得限制個(gè)人到異地工作。而長(zhǎng)期實(shí)行的暫住證制度顯然違背了上述法律規(guī)定。

　　暫住證本質(zhì)上是封建“防民”思想在作祟，是把國(guó)民或者部分國(guó)民當(dāng)作了“刁民”來(lái)對(duì)待。如果地方政府不能夠從防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖痉��?wù)型管理，那么“暫住證”制度不可能廢除。

　　由于暫住證導(dǎo)致的侵犯公民權(quán)利的事例不勝枚舉：

　　據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》：5個(gè)被廣州某治保隊(duì)檢查沒(méi)帶暫住證的外來(lái)工，在被關(guān)上收容車后沒(méi)多久，便從高速行駛的收容車上一個(gè)接一個(gè)地掉了下來(lái)，2人死亡，1人受傷后當(dāng)場(chǎng)逃跑，1人緊急搶救中，還有1人下落不明。

　　據(jù)《南方都市報(bào)》：200多名沒(méi)有暫住證者在廣州某村被強(qiáng)行關(guān)進(jìn)了村委會(huì)大院，每人強(qiáng)制交納了辦證費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，拒交者遭到毆打，有的被關(guān)押達(dá)9個(gè)多小時(shí)。

　　據(jù)2006年1月27日人民網(wǎng)：一個(gè)外地打工者因?yàn)闆](méi)帶暫住證在某市被公安人員抓住，盡管他帶有身份證和工作證，還是被強(qiáng)行帶走，拘留3個(gè)多小時(shí)，最后不得不交錢(qián)走人。

　　據(jù)《羊城晚報(bào)》：四川姑娘王靜因?yàn)闀簳r(shí)未領(lǐng)到暫住證，被查證的治安員打成腦震蕩。

　　據(jù)《南方周末》：安徽潛山縣梅城鎮(zhèn)馮彩云的兒子徐英東因?yàn)闆](méi)帶暫住證在北京被收容后下落不明，多年來(lái)70多歲的老母親幾次上北京尋找兒子未果。

　　據(jù)《鳳凰衛(wèi)視》“有報(bào)天天讀”：湖南一收容所駭人內(nèi)幕，不交錢(qián)竟被活活打死。在孫志剛之前，不知有過(guò)多少個(gè)“孫志剛”！

　　據(jù)新華網(wǎng)：天津王女士說(shuō)，除警察之外，居委會(huì)、村委會(huì)、民政等組織和部門(mén)與公安有著“同樣的權(quán)力”，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員想抓就抓，想罰就罰。經(jīng)常來(lái)查暫住證的有派出所、居委會(huì)、民政局和聯(lián)防隊(duì)等好多家單位，任何一家的臉色不好看，當(dāng)事人可就遭殃了。

　　據(jù)中國(guó)青年出版社《看看他們——北京100個(gè)外來(lái)貧困農(nóng)民家庭》中說(shuō)：“上次我?guī)�小女兒回家，一天我們都在屋里聊天，她卻不敢出去撒尿，說(shuō)是怕碰到查暫住證的”。

　　暫住證已經(jīng)制造了無(wú)數(shù)的人間悲劇，對(duì)善良同胞的身心造成了重大的傷害。如今，中國(guó)建設(shè)法治政府、和諧社會(huì)，越來(lái)越重視保護(hù)人權(quán)，越來(lái)越具有民本理念，在這種情況下難道還要因小失大，保留非法的歧視性的暫住證制度、縱容地方部門(mén)的貪婪與暴力嗎？

　　三、后暫住證時(shí)代的社會(huì)管理

　　暫住證是隔離型戶籍管理制度的產(chǎn)物。隔離型戶籍制度在秦始皇時(shí)代就存在了，它隱含著歷史上封建官府對(duì)“游民”、“流民”的恐懼，對(duì)人口流動(dòng)的百般控制。因此，在指導(dǎo)思想上，它視“流動(dòng)”與“遷徙”為異常，在制度設(shè)計(jì)上突出“防范”與“控制”。但如今，中國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)加入了國(guó)際人權(quán)公約，任何阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)、阻隔市場(chǎng)、實(shí)行身份歧視的做法都顯得那么悖逆，那么不合時(shí)宜。

　　因此，建立一人一號(hào)的社會(huì)安全信息庫(kù)，將個(gè)人檔案、信用守法記錄、收入納稅情況、保險(xiǎn)繳納信息等納入統(tǒng)一的身份證號(hào)電子系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)界線、地區(qū)界線、城市界線，塑造政府與公民之間透明、互信的新型關(guān)系，是中國(guó)的大勢(shì)所趨，也是世界潮流。

　　中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立身份證綜合信息系統(tǒng)，將個(gè)人履歷檔案電子化、透明化，防止因?yàn)闄n案填寫(xiě)的黑箱操作而徇私報(bào)復(fù)（湖南作家湯國(guó)基因此受害20年）；
應(yīng)當(dāng)按照身份證號(hào)建立社會(huì)安全網(wǎng)，將家庭信息、就業(yè)收入狀況、個(gè)人信用及守法情況、還貸、繳稅、住房、低保、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、甚至做義工、志愿者等事項(xiàng)一并記錄，建立可銜接、可轉(zhuǎn)移、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；
有了身份證綜合信息查詢系統(tǒng)，假身份證、假學(xué)歷、偷漏稅、騙貸、騙經(jīng)濟(jì)適用房、騙低保等情況將會(huì)基本消失；
以用工單位、房主為基本責(zé)任者，登記身份證并且定期報(bào)送有關(guān)部門(mén)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)報(bào)送，有關(guān)方面將能及時(shí)掌握人口流動(dòng)的信息；
還可通過(guò)免費(fèi)發(fā)放生日禮物、節(jié)日禮物，贈(zèng)送急救卡、醫(yī)�？�，吸納為工會(huì)會(huì)員、協(xié)會(huì)會(huì)員等人情化溫馨服務(wù)的方式，鼓勵(lì)外來(lái)人員進(jìn)行身份證登記。

　　通過(guò)實(shí)行零收費(fèi)制度，暫住證必然加速退出歷史舞臺(tái)，身份證管理系統(tǒng)將呼之欲出，盡快地發(fā)揮作用。中國(guó)人僅憑一張身份證即可毫無(wú)恐懼地走遍中國(guó)、在國(guó)內(nèi)自由遷徙的夢(mèng)想將會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。

　　因此，我強(qiáng)烈建議國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部發(fā)文，對(duì)外來(lái)人口的登記管理全程實(shí)行零收費(fèi)制度，促進(jìn)暫住證的早日取消，盡快建立公民身份證綜合管理電子系統(tǒng)。

　　以上建議敬請(qǐng)考慮、研究為盼。此致，

　　敬禮！

　　胡星斗

　　2007-1-5

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