這里所說的制度缺陷，是指由于某些制度上存在的弊端和漏洞，使得腐敗分子有機(jī)可乘。諸如權(quán)力過分集中，同時(shí)監(jiān)督制度不完善等，這些都成為滋生權(quán)力腐敗的制度溫床；
在具體行政管理制度方面，如許多機(jī)關(guān)部門可以做出對(duì)某部門、某行業(yè)有利的規(guī)定，造成所謂“國家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)�人化”的現(xiàn)象，使腐敗行為可以打著合法的旗號(hào)，冠冕堂皇地為部門和小團(tuán)體攫取利益。

　　制度缺陷與腐敗的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)情況來看，權(quán)力腐敗表面上是貪官污吏個(gè)人的行為所致，但實(shí)質(zhì)上這種腐敗的滋長(zhǎng)蔓延決不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)人行為問題，即不只是個(gè)別掌握公共權(quán)力的人靈魂墮落、品行不端才造成這樣的結(jié)果，而在很大程度上是由于制度缺陷所導(dǎo)致的。毫無疑問，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，但需要強(qiáng)調(diào)的是：就干部個(gè)體腐敗而言，制度缺陷是產(chǎn)生腐敗的外因，但就腐敗作為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象來說，制度缺陷則是其內(nèi)因。因此，對(duì)黨的整體來說，要有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，就要注意透過表象看到其背后的制度缺陷。

　　蘇聯(lián)解體，蘇共解散最能說明這個(gè)問題。當(dāng)年鐵托在談到斯大林個(gè)人崇拜等問題時(shí)，就深刻地指出那是個(gè)制度問題。毛澤東也明確說過：“斯大林的錯(cuò)誤，不是個(gè)個(gè)人崇拜問題，而是一個(gè)制度問題�！鼻疤K共的制度缺陷集中表現(xiàn)為斯大林模式，按照俄共總書記久加諾夫的說法，那就是“壟斷所有權(quán)，壟斷政治權(quán)力，壟斷真理”。

　　反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。為什么目前腐敗多發(fā)帶有普遍性？為什么會(huì)出現(xiàn)前“腐”后繼的現(xiàn)象？如在短短的時(shí)間里，河南三任交通廳長(zhǎng)倒在同一個(gè)崗位上。又如安徽省阜陽市中級(jí)人民法院發(fā)生了震驚全國的腐敗窩案，三任院長(zhǎng)同時(shí)被起訴。再如“官滿為患”，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于這一弊端，原中組部部長(zhǎng)張全景深有感觸，他指出：現(xiàn)在一個(gè)省有四五十個(gè)省級(jí)干部，幾百個(gè)乃至上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣幾十個(gè)縣級(jí)干部。更何況一個(gè)省、市除省長(zhǎng)、市長(zhǎng)外，還有八九個(gè)副職，每個(gè)人再配上秘書，個(gè)別的還有助理�，F(xiàn)在講克服官僚主義，減少事務(wù)，減少應(yīng)酬，就這么一種體制，怎么克服，怎么減少？

　　當(dāng)然，中央早就認(rèn)識(shí)到了腐敗現(xiàn)象與制度缺陷之間的關(guān)系，提出要進(jìn)行政治體制改革。在這方面，鄧小平不是把領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤簡(jiǎn)單地歸結(jié)為個(gè)人的思想、作風(fēng)問題，把官僚主義行為和特權(quán)現(xiàn)象簡(jiǎn)單地歸結(jié)為思想問題，而是始終把解決制度方面的問題放在頭等重要的位置上。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！�…不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！薄爱�(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了�！� 按照這一思路，我們黨在反腐敗問題上十分重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大提出：要建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以防止權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。

　　總之，反腐敗要注意克服制度缺陷，從而不斷堵塞漏洞，逐步完善防范機(jī)制，做到用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范從政行為。為此，應(yīng)主要從兩個(gè)方面著手：一方面要建立健全有關(guān)的制度。另一方面，必須認(rèn)真抓好制度的落實(shí)。要落實(shí)制度，就要確保制度的權(quán)威。所謂制度權(quán)威，就是要使制度具有個(gè)人意志不可逆轉(zhuǎn)與抗拒的權(quán)威性。否則，即使建立了一整套嚴(yán)密的制度也是形同虛設(shè)。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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