「作者簡(jiǎn)介」德克·梅斯納（Dir Messner ），德國(guó)發(fā)展研究所（German Development Institute，Bonn）主任；
約翰·漢弗萊（John Humphrey ），發(fā)展研究所（Institute of DevelopmentStudies ，Brighton ，UK ）研究員。

　　「譯者」趙景芳，軍事科學(xué)院博士研究生。

　　「內(nèi)容提要」冷戰(zhàn)后多行為體、多層面的全球治理體系的興起并沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造出更多的有效參與全球治理制度的空間，而九一一事件則加劇了發(fā)展中國(guó)家在全球體系中的邊緣化。然而，正是在這種背景下，中國(guó)和印度卻崛起為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理舞臺(tái)上的關(guān)鍵性參與者，并以強(qiáng)大的力量開(kāi)始重塑全球治理架構(gòu)。中國(guó)與印度的崛起對(duì)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展政策、對(duì)西方特別是美國(guó)的全球霸權(quán)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。關(guān)于中國(guó)與印度的崛起對(duì)全球治理理論可能帶來(lái)的影響及其發(fā)展趨勢(shì)，作者給出了一項(xiàng)簡(jiǎn)要的研究議程。

　　「關(guān)鍵詞」全球治理/亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)/西方霸權(quán)/新挑戰(zhàn)

　　一 引言

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)全球治理的爭(zhēng)論反映了一種共識(shí)，即加速發(fā)展的全球化正在帶來(lái)跨界和全球性問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)法依賴各行其是的民族國(guó)家得到解決，而是需要國(guó)家間以新形式的“超國(guó)家治理”為基礎(chǔ)通過(guò)政治合作加以應(yīng)對(duì)。①國(guó)際金融危機(jī)、銀行管制、全球氣候變化、國(guó)際產(chǎn)權(quán)、移民流動(dòng)、人道主義干涉、打擊跨國(guó)恐怖主義以及一直以來(lái)備受關(guān)注的國(guó)際貿(mào)易體制等問(wèn)題，已經(jīng)日益成為全球治理的對(duì)象。

　　在這種背景下，全球治理的目標(biāo)與宗旨被確定為：“發(fā)展一整套包括制度、規(guī)則及新型國(guó)際合作機(jī)制在內(nèi)的體制，以此為基礎(chǔ)不斷應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和跨國(guó)現(xiàn)象所產(chǎn)生的問(wèn)題�！雹陔S著越來(lái)越多具有潛在威脅的問(wèn)題的出現(xiàn)，全球治理的主要目的是要避免全球體系內(nèi)的危機(jī)和動(dòng)蕩。這一目標(biāo)無(wú)法通過(guò)一個(gè)集中統(tǒng)一的全球治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要大批的多層次、多行為體參與的制度安排，其中這些行為體既包括政府間組織，也包括半官方及完全非官方的團(tuán)體。③

　　但是，全球治理并非僅止于此，其發(fā)展還有自身的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代的大部分時(shí)間里，全球治理的目標(biāo)被設(shè)計(jì)為一項(xiàng)新自由主義政策議程，旨在通過(guò)國(guó)家內(nèi)部和外部的自由化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。盡管有關(guān)“管理全球化”或“讓全球化有利于窮人”等問(wèn)題的討論日益突出表明，如果要促進(jìn)各國(guó)普遍發(fā)展，全球化進(jìn)程需要從政治上進(jìn)行干預(yù)，④但是國(guó)際一體化的不斷增強(qiáng)仍被認(rèn)為是一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素。⑤

　　20世紀(jì)90年代，全球治理理論促進(jìn)了多邊世界秩序的強(qiáng)化以及政府與民間行為體之間新型合作模式的建立。這段時(shí)期內(nèi)，私營(yíng)公司和非政府組織在全球治理中的地位更加凸顯，民間與半官方組織在各種全球治理制度中，尤其是圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量、金融、勞工和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面的作用越來(lái)越重要。⑥施奧特則把全球?qū)用嫔纤綘I(yíng)部門行為體在規(guī)范活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大作用的趨勢(shì)稱為“治理的私有化”。⑦

　　然而，多行為體、多層面全球治理體系的興起似乎并沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造出有效參與全球治理制度的空間。⑧雖然人們十分關(guān)注發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理制度的參與和影響力有限的問(wèn)題，并試圖通過(guò)貿(mào)易談判為發(fā)展中國(guó)家提供增加理解和能力的機(jī)會(huì)，但是直到最近的世界貿(mào)易組織“多哈回合”談判，發(fā)展中國(guó)家才充分展現(xiàn)出在設(shè)定議程和闡明立場(chǎng)上的能力。不過(guò)，大量分析表明，發(fā)展中國(guó)家對(duì)許多制定和應(yīng)用具有重要影響的貿(mào)易技術(shù)規(guī)則的論壇的參與仍十分有限。⑨面對(duì)這種情況，全球治理機(jī)構(gòu)的決策者一直努力通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)談判和技術(shù)專業(yè)人員以及支持其參加會(huì)議來(lái)提高它們對(duì)這些論壇的參與程度。

　　九一一事件加劇了發(fā)展中國(guó)家在各種全球論壇中的邊緣化，因?yàn)樗�把討論的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了全球化條件下世界政治的未來(lái)上面。美國(guó)政府對(duì)九一一事件的回應(yīng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)“孤獨(dú)超級(jí)大國(guó)”陰影下單邊世界秩序的激烈討論。⑩許多觀察家認(rèn)為，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍將是全球唯一的超級(jí)大國(guó)。有人宣稱，除美國(guó)外，還沒(méi)有看到其他行為體能夠?qū)θ�球治理進(jìn)程發(fā)揮廣泛而持久的影響。（11）如果那樣的話，發(fā)展中國(guó)家則將不可能在未來(lái)國(guó)際政治和全球治理中發(fā)揮有效的作用。

　　可是，在關(guān)于“單邊世界秩序”的討論即將達(dá)到頂峰之時(shí)，又出現(xiàn)了一場(chǎng)新的爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是中國(guó)和印度及其他一些“支柱國(guó)家（anchor countries）”（如巴西和南非）的崛起以及它們對(duì)整個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。（12）本文將主要討論中國(guó)和印度的崛起如何塑造全球治理架構(gòu)以及對(duì)西方帶來(lái)怎樣的新挑戰(zhàn)。

　　二 作為全球變革推動(dòng)者的中國(guó)和印度

　　值得關(guān)注的是，直到最近一段時(shí)間，人們才意識(shí)到中國(guó)和印度作為全球變革的推動(dòng)者甚或“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)（Asian Drivers ）”，在全球政治、變革和治理等方面正日益發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)許多重要的全球治理文獻(xiàn)可以看出，直到2003～2004年，在有關(guān)全球性變革（世界問(wèn)題、全球相互依賴、全球化進(jìn)程對(duì)民族國(guó)家改革的沖擊以及全球治理體系中政策制定的新模式）主要驅(qū)動(dòng)力的爭(zhēng)論中，人們才開(kāi)始論及中國(guó)和印度作為全球化推動(dòng)者的重要性。（13）

　　美國(guó)國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)的一些重要學(xué)者也忽視了“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如，茲比格紐。布熱津斯基認(rèn)為，中國(guó)仍然是一個(gè)非常貧窮的國(guó)家，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并非真正的政治挑戰(zhàn)；
約瑟夫。奈強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須要走相當(dāng)長(zhǎng)的一段路，才能成為與美國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)者；
（14）查爾斯。庫(kù)普乾則把歐洲描繪為惟一超級(jí)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而絲毫沒(méi)有論及“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”的未來(lái)作用；
伊沃。戴爾德與詹姆斯。林德賽則把注意力集中在發(fā)展跨大西洋的新型合作模式上，也根本沒(méi)有考慮中國(guó)和印度可能會(huì)改變整個(gè)局勢(shì)。（15）

　　自1990年以來(lái)，西方出現(xiàn)了6種有關(guān)全球政治未來(lái)發(fā)展的理論，但其中沒(méi)有一種論及“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”的發(fā)展趨勢(shì)：第一，福山的“歷史終結(jié)論”意識(shí)到全球民主化的強(qiáng)烈趨向，認(rèn)為全球政治地圖的主要沖突線是民主國(guó)家和非民主國(guó)家之間的斗爭(zhēng)。（16）第二，米爾斯海默集中關(guān)注冷戰(zhàn)穩(wěn)定格局崩潰之后民族國(guó)家間沖突的再度出現(xiàn)。（17）在他看來(lái)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，以實(shí)力為取向的安全政策是任何全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。九一一事件后，卡根等許多學(xué)者認(rèn)為，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)將是未來(lái)幾十年內(nèi)的主要沖突形式。（18）無(wú)論米爾斯海默還是卡根，他們都把“安全”作為其研究的首要議題。第三，亨廷頓則主要思考西方與其他文化之間的“文明的沖突”。（19）第四，保羅。肯尼迪和羅伯特。卡普蘭認(rèn)為，主要沖突線存在于“西方世界和世界其他部分”之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的不對(duì)稱。在他們看來(lái)，全球貧困、環(huán)境破壞、腐敗和南方國(guó)家的失敗是主要挑戰(zhàn)。發(fā)展政策以及西方工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)這些全球風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。第五，托馬斯。弗里德曼分析了全球政治的經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。在他的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)圖景中，主要沖突線存在于能夠從自由化、新技術(shù)和全球市場(chǎng)變革中獲益的部分與信奉國(guó)家調(diào)控和保護(hù)主義的另一部分之間，而這兩部分既存在于國(guó)家內(nèi)部，也存在于國(guó)家之間。第六，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全球治理理論經(jīng)歷了全球化條件下深刻的政治變革。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞是“威斯特伐利亞體系的終結(jié)”，（20）即國(guó)家內(nèi)部與外部主權(quán)的銷蝕以及國(guó)內(nèi)外政策與政治界限的模糊。在這種情境下，關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)綜合性的全球治理架構(gòu)，以便處理日漸增多的世界性問(wèn)題和全球相互依賴。換言之，全球治理理論認(rèn)為當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是如何強(qiáng)化合作性的全球多邊主義。

　　依筆者看來(lái)，“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”現(xiàn)象可能會(huì)改變并挑戰(zhàn)上述6種“全球政治未來(lái)圖景”所描繪的那些趨勢(shì)。全球政治的第7種圖景則認(rèn)為，未來(lái)幾十年內(nèi)，全球治理中的主要沖突線存在于中、印作為全球經(jīng)濟(jì)及治理的強(qiáng)大推動(dòng)者所產(chǎn)生的新動(dòng)力與以上種種趨勢(shì)之間的相互作用。

　　三 中印崛起帶來(lái)的新的權(quán)力格局

　　中國(guó)和印度崛起為全球治理與世界經(jīng)濟(jì)的重要行為體，將使當(dāng)今“準(zhǔn)單邊世界秩序”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N事實(shí)上的多極權(quán)力格局。最遲到2025～2030年，美國(guó)、中國(guó)、印度和歐洲將成為全球治理體系中舉足輕重的四大力量中心。這些核心行為體在未來(lái)全球治理中的相互作用將在很大程度上決定21世紀(jì)跨界及全球性問(wèn)題是否以及如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)，決定世界發(fā)展中地區(qū)在世界政治和經(jīng)濟(jì)中能夠扮演怎樣的角色。這種新的多極力量格局及其帶來(lái)的權(quán)力與政策選擇的競(jìng)爭(zhēng)將成為塑造未來(lái)50年全球治理架構(gòu)的核心沖突線——其塑造的方式類似冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大體系沖突，也類似導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)的主要?dú)W洲國(guó)家之間無(wú)休止的沖突。

　　其中，問(wèn)題的核心是，歐盟能否幫助把這兩股新興力量逐漸整合到一個(gè)有效的多邊主義體系之中，抑或這種多極體系因無(wú)節(jié)制追求權(quán)力而導(dǎo)致新的沖突和不穩(wěn)定，從而制約了遏制全球化消極方面（比如貧困、環(huán)境退化、國(guó)家失�。┑牧α俊６�未來(lái)很可能的情況是，全球治理體系將受到“動(dòng)蕩的多邊主義（turbulent multilateralism ）”的影響。

　　中國(guó)和印度正成長(zhǎng)為全球性參與者，從而改變著工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系。這兩個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上的崛起正在并將繼續(xù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)70～80年代，雖然韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)也曾展示出高增長(zhǎng)率，但是現(xiàn)在中、印這兩個(gè)世界上人口最多的國(guó)家正在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并改變著其根本的模式。因此，中國(guó)和印度不僅是“崛起的經(jīng)濟(jì)體”（如同韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、泰國(guó)和日本一樣），而且更是“全球變革的亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的迅速增長(zhǎng)令人吃驚：它在美國(guó)全部進(jìn)口中所占的份額從1995年的6％上升到2004年的15％，（21）而且在各種制造業(yè)部門中，它對(duì)全球貿(mào)易具有根本性影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)概覽》預(yù)測(cè)，至2010年，中國(guó)將超過(guò)德國(guó)和美國(guó)，成為世界最大的出口國(guó)；
中國(guó)對(duì)關(guān)鍵性賤金屬（base metals ）的需求從20世紀(jì)90年代早期的5％～7％增長(zhǎng)到目前的20％～25％；
中國(guó)擁有世界第二大外匯儲(chǔ)備，總計(jì)超過(guò)8190億美元；
中國(guó)將很快成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)家——中國(guó)未來(lái)的能源政策將對(duì)全球氣候變化情況產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從20世紀(jì)70年代到90年代中期，中國(guó)從事實(shí)上孤立于國(guó)際組織的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)際體系內(nèi)的國(guó)際組織進(jìn)行充分參與。（22）

　　印度在世界貿(mào)易和金融方面的地位不如中國(guó)顯赫。雖然印度的貿(mào)易占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率比中國(guó)低得多，但是在過(guò)去20年中，印度也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并且在下個(gè)10年中保持繼續(xù)增長(zhǎng)的前景看好。至2020年，印度將可能成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。一些分析人士甚至認(rèn)為，印度的長(zhǎng)期發(fā)展前景要好于中國(guó)。（23）比如，由于印度相對(duì)于中國(guó)有許多重要的比較優(yōu)勢(shì)（比如，“民主制度”、不斷成長(zhǎng)的年輕人口等），它甚至可能成為具有更大全球行動(dòng)能力的行為體。自1964年“77國(guó)集團(tuán)”成立之始，印度就一直在發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易談判中發(fā)揮著關(guān)鍵性主導(dǎo)作用，但印度在各種全球論壇中的地位以及印度政治與經(jīng)濟(jì)精英對(duì)自我的認(rèn)知正在經(jīng)歷戲劇性的變化。頗具影響力的《金融時(shí)報(bào)》專欄作家馬丁。沃爾夫（Martin Wolf）指出，“印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)的‘印度無(wú)處不在’運(yùn)動(dòng)席卷了今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的年會(huì)。如果公共關(guān)系是走向經(jīng)濟(jì)成功的路徑的話，印度將征服整個(gè)世界。印度人確實(shí)無(wú)處不在，而中國(guó)人則相對(duì)不見(jiàn)蹤影”。（24）

　　發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)當(dāng)然來(lái)自中國(guó)與印度的崛起。首先，隨著中國(guó)與印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境迅速發(fā)生了變化。由于中印兩國(guó)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，中國(guó)和不斷加速崛起的印度正在對(duì)世界其他地區(qū)造成巨大的壓力。其次，初級(jí)產(chǎn)品在數(shù)十年價(jià)格跌落之后，自2001年起，原材料與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易價(jià)格開(kāi)始反方向運(yùn)動(dòng)，（25）其原因在于中國(guó)與印度需求的拉動(dòng)。在越來(lái)越多的部門中，中國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品正在積極搶占拉美和非洲公司在世界市場(chǎng)上的份額。（26）這兩個(gè)世界上人口最多的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力正在使世界勞務(wù)、商品和金融流動(dòng)市場(chǎng)發(fā)生著重大變革。發(fā)展中國(guó)家決策者需要理解并對(duì)新的全球環(huán)境做出反應(yīng)。其中，“贏家”（特別是能源與原材料出口國(guó)）將不得不應(yīng)對(duì)出口商品價(jià)格與數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，而“輸家”（需要進(jìn)口不斷漲價(jià)的原材料與能源的國(guó)家以及在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)面臨廉價(jià)工業(yè)制品競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家）則將面臨艱難的調(diào)適過(guò)程。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　自相矛盾的是，這種不斷增強(qiáng)的影響卻很少被運(yùn)用它的國(guó)家所認(rèn)識(shí)到。以中國(guó)為例，外界對(duì)中國(guó)力量以及它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的增強(qiáng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)的認(rèn)識(shí)大相徑庭。中國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)仍然相對(duì)貧窮落后，需要集中精力克服困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以及保持政治穩(wěn)定和領(lǐng)土完整。這種內(nèi)外認(rèn)識(shí)上的巨大差異主要存在3個(gè)原因：第一，外部與內(nèi)部認(rèn)識(shí)的視角不同。從外部來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易具有重大影響：它在2010年有望成為世界上最大的出口國(guó)。中國(guó)內(nèi)部的觀點(diǎn)則非常不同：1998年，以人均工業(yè)制品出口計(jì)算，中國(guó)在世界上排名第52位。（27）因此，中國(guó)仍把自己看作貧窮的國(guó)家，而外界則把中國(guó)看作強(qiáng)國(guó)。第二，外部與內(nèi)部的優(yōu)先考慮和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在差異。外界根據(jù)中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)來(lái)推斷中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，認(rèn)為它們必須為這種可能的未來(lái)情況而準(zhǔn)備。對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，無(wú)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持繼續(xù)增長(zhǎng)還是進(jìn)入一個(gè)停滯或危機(jī)時(shí)期，中國(guó)都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有根本性影響。而在國(guó)內(nèi)，中國(guó)政府的優(yōu)先考慮和責(zé)任所系則是維持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)主要因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的眾多挑戰(zhàn)。第三，存在一個(gè)相對(duì)規(guī)模的問(wèn)題。某些對(duì)于中國(guó)相對(duì)不太重要的變化，而對(duì)于較小的國(guó)家來(lái)說(shuō)則意義重大。

　　筆者認(rèn)為，“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)在以下兩個(gè)方面能夠被明顯感受到：（1）在多極權(quán)力格局時(shí)期，全球治理制度的管理能力以及這些機(jī)構(gòu)中權(quán)力的均衡和所面臨的挑戰(zhàn)；
（2）由于中國(guó)和印度提供了不同的發(fā)展選擇，工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展政策因而面臨著挑戰(zhàn)。

　　四 全球治理領(lǐng)域中的挑戰(zhàn)

　　在我們進(jìn)入一個(gè)多極世界的過(guò)程中，世界將會(huì)怎樣被塑造呢？它將以各方合作性的態(tài)度，還是新老全球參與者的尖銳沖突為特征呢？歷史經(jīng)驗(yàn)表明兩點(diǎn)：多極國(guó)際結(jié)構(gòu)常常不穩(wěn)定，傾向于沖突性；
全球霸權(quán)國(guó)家或帝國(guó)的崛起與衰落通常伴隨著沖突、動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。（28）

　　中國(guó)與印度作用的日益增強(qiáng)必將給全球治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。首先，盡管中國(guó)與印度喜歡利用多邊主義的辭令，但兩國(guó)國(guó)內(nèi)重要政治行為體的思維主要受傳統(tǒng)主權(quán)和民族國(guó)家觀念主導(dǎo)。相比之下，工業(yè)化國(guó)家特別是歐洲國(guó)家的決策者則認(rèn)為，在當(dāng)代全球相互依賴背景下，利用國(guó)際合作加強(qiáng)國(guó)家的治理資源，修正對(duì)于“不干涉”概念的理解，對(duì)于在一個(gè)已全球化的世界中保持政治行動(dòng)與解決問(wèn)題的能力來(lái)說(shuō)是必要的。有意思的是，中國(guó)與印度所贊成的關(guān)于主權(quán)與民族國(guó)家的傳統(tǒng)理解，與當(dāng)前美國(guó)政府的政治思想完全吻合。比如，在有關(guān)伊拉克問(wèn)題的爭(zhēng)論中，美國(guó)新保守主義政治思想家羅伯特�？ǜ�曾努力向歐洲解釋，“多邊主義是弱國(guó)所使用的概念”，是一種很可能在崛起的亞洲強(qiáng)國(guó)中找到眾多支持者的論斷。在這種背景中，人們很容易理解，中國(guó)與印度為什么在2005年與布什政府簽署了“氣候倡議”，而同時(shí)又支持京都多邊進(jìn)程以及對(duì)二氧化碳排放量設(shè)定限制的努力。如果這些基本政治模式在美國(guó)、中國(guó)與印度關(guān)系中得到強(qiáng)化，那么它對(duì)全球治理進(jìn)程的未來(lái)將產(chǎn)生重大影響。

　　其次，中國(guó)與印度的崛起將會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在布雷頓森林體系（世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織）中的霸權(quán)。比森與貝爾認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)不僅仍然在管理全球經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用，而且反映了根據(jù)盎格魯—撒克遜思想設(shè)計(jì)的某種特定世界秩序觀念。（29）

　　最后，多極世界除挑戰(zhàn)全球治理的內(nèi)容外，還將挑戰(zhàn)各種治理的進(jìn)程。歷史表明，即使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的格局，而調(diào)整的壓力可能會(huì)使多極權(quán)力格局的演變充滿動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。未來(lái)很可能出現(xiàn)的一種情景是，現(xiàn)有主導(dǎo)國(guó)家與新興崛起國(guó)家間充滿大國(guó)敵對(duì)。（30）在1997～1998年的亞洲金融危機(jī)期間，日本曾提出創(chuàng)建亞洲貨幣基金組織以穩(wěn)定地區(qū)貨幣，美國(guó)則立即對(duì)日本表示，國(guó)際貨幣基金組織將負(fù)責(zé)此事。如果有一天中國(guó)與印度開(kāi)始建立自己的全球治理戰(zhàn)略，那么情況又將如何呢？誰(shuí)會(huì)負(fù)責(zé)緩和中國(guó)與印度的立場(chǎng)并指導(dǎo)它們走入合作的渠道呢？實(shí)際上，無(wú)論“東方”還是“西方”，在不同的問(wèn)題上都可能會(huì)產(chǎn)生分歧或根據(jù)立場(chǎng)來(lái)劃線。從這個(gè)角度看，一個(gè)以大國(guó)間彼此離心為特征的破碎的全球治理架構(gòu)比一個(gè)包容性的全球治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的可能性更大。

　　（一）對(duì)世界貿(mào)易組織的影響

　　總體來(lái)看，隨著中國(guó)和印度影響力的日益增強(qiáng)，人們能夠辨識(shí)出它們對(duì)當(dāng)前世界秩序的潛在挑戰(zhàn)。然而，需要認(rèn)清的重要一點(diǎn)是，中國(guó)與印度的影響力不僅取決于它們進(jìn)行改造的能力，還取決于它們希望挑戰(zhàn)當(dāng)前游戲規(guī)則意愿的程度。在這方面，世界貿(mào)易組織（WTO ）的例子提示我們，我們并非簡(jiǎn)單地存在于這樣一個(gè)世界，即西方的利益必然受到來(lái)自崛起國(guó)家的挑戰(zhàn)�？怖�會(huì)議就展示了西方未來(lái)可能受到的其他挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)美歐議程與“22國(guó)集團(tuán)”（G22）國(guó)家的議程發(fā)生了沖突，最后形成了僵局。（31）在坎昆會(huì)議上，由于中國(guó)同意加入“22國(guó)集團(tuán)”，使得印度長(zhǎng)期以來(lái)作為發(fā)展中國(guó)家利益代言人的角色得到加強(qiáng)。然而，這可能是一個(gè)特例，而非一種常規(guī)�？傮w而言，中國(guó)在世界貿(mào)易組織中一直保持低姿態(tài)。大多數(shù)關(guān)于中國(guó)與世界貿(mào)易組織的分析集中于中國(guó)在成為該組織成員過(guò)程中需要進(jìn)行的調(diào)整，而非中國(guó)對(duì)該組織運(yùn)作產(chǎn)生的影響。宋泓強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)加入WTO 過(guò)程中面臨著各種壓力和困難。（32）一方面，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該與其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)作，為爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家更加公正的貿(mào)易條件以及國(guó)家發(fā)展的政策空間而斗爭(zhēng)。中國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與世界貿(mào)易組織的許多規(guī)則相抵觸。另一方面，作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)會(huì)從世界貿(mào)易組織創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)秩序的維持中得到好處。隨著中國(guó)對(duì)科技投資的大幅增加以及中國(guó)公司逐漸在全球技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟，中國(guó)可以從當(dāng)前體系規(guī)則的維持中獲得許多好處，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。對(duì)于印度，現(xiàn)在尚不確定伴隨它在科技領(lǐng)域的同樣大力投資，它能否也會(huì)實(shí)現(xiàn)向“正統(tǒng)”全球治理制度的過(guò)渡。因?yàn)闆](méi)有理由假定，在未來(lái)20～30年，中國(guó)與印度的利益必然會(huì)與其他發(fā)展中國(guó)家的利益相一致。

　　當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家具有共同利益的這樣一種“意識(shí)形態(tài)”對(duì)于印度來(lái)說(shuō)仍然很重要，因?yàn)橛《冉?jīng)常把自己當(dāng)作發(fā)展中世界的領(lǐng)導(dǎo)者。在這方面，它與種族隔離之后的南非和盧拉當(dāng)選總統(tǒng)后的巴西有很多的共同之處，因?yàn)檫@些國(guó)家也想承擔(dān)這樣一種角色。它突出體現(xiàn)在2003年6月三國(guó)外交部長(zhǎng)在巴伐利亞會(huì)議上創(chuàng)立了“印度—巴西—南非對(duì)話論壇（IBSA）”。這一組織沒(méi)有包括中國(guó)，說(shuō)明這些國(guó)家作為“民主的”、非經(jīng)合組織國(guó)家正積極試圖在“七國(guó)集團(tuán)”或“八國(guó)集團(tuán)”之外發(fā)揮更顯著的作用。它們把自身看作是窮國(guó)利益的代言人，但這種自我認(rèn)知可信嗎？事實(shí)上，它們充當(dāng)這樣一種角色的同時(shí)，并沒(méi)有排除對(duì)自我利益的追求。比如，巴西在聯(lián)合國(guó)提出有利于窮國(guó)的倡議并大談特談多邊主義外交的同時(shí)，在本地區(qū)卻采取服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)私利的貨幣政策。

　�。ǘ�）全球準(zhǔn)則的制定

　　在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，全球治理還是通過(guò)制定多種多樣準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。正如布魯森與雅各布森指出的，在現(xiàn)代世界中，準(zhǔn)則可以生成一種強(qiáng)大的全球秩序要素，若沒(méi)有這些準(zhǔn)則，現(xiàn)代世界中的全球秩序是不可能存在的，準(zhǔn)則強(qiáng)化全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范的一種形式，其極端重要性猶如等級(jí)制和市場(chǎng)一樣。（33）創(chuàng)立什么樣的準(zhǔn)則以及如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則對(duì)于貿(mào)易發(fā)展具有重大影響。

　　在這一領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家一直被認(rèn)為處于邊緣化地位。菲利普斯觀察到，全球化背景下發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身處境的認(rèn)識(shí)主要與全球準(zhǔn)則相關(guān)。他指出，從大量非西方國(guó)家的全球化的研究中看，最引人注目的是它們研究全球化的方式。這些研究?jī)A向于關(guān)注全球化的“沖擊”，好像全球化是一股造成國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)問(wèn)題的外在力量，而并不關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)全球化中的地位及其建設(shè)性的參與。（34）

　　發(fā)展中國(guó)家很大程度上是工業(yè)化國(guó)家發(fā)展準(zhǔn)則的被動(dòng)接受者，而這些準(zhǔn)則反映的則是工業(yè)化國(guó)家的考慮。中國(guó)與印度試圖通過(guò)3種不同的方式來(lái)改變這種狀況：首先，它們擁有潛在資源，能夠獲取有效參與準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的技術(shù)資格。隨著印度與中國(guó)本土跨國(guó)公司的成長(zhǎng)，私營(yíng)部門參與這些談判的能力也會(huì)增強(qiáng)。其次，進(jìn)口國(guó)家擁有在自己市場(chǎng)上確定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。隨著中國(guó)與印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重要性的增強(qiáng)和進(jìn)口越來(lái)越多的商品與服務(wù)，它們將具有塑造地區(qū)與全球標(biāo)準(zhǔn)的能力。這方面的例子如中國(guó)“綠色食品”的標(biāo)志。盡管這種標(biāo)志不是強(qiáng)制性的，但是由于它作為一種可以安全食用的食品標(biāo)志在中國(guó)得到廣泛認(rèn)同，因此進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的銷售公司發(fā)現(xiàn)擁有這種標(biāo)志將獲得優(yōu)勢(shì)。最后，隨著中印兩國(guó)公司的成長(zhǎng)和技術(shù)上的不斷成熟，它們?cè)诟髯哉�府的支持下，能夠影響諸如電子商品之類產(chǎn)品的兼容性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

　　中國(guó)與印度公司對(duì)全球準(zhǔn)則制定的影響并不會(huì)局限于全球準(zhǔn)則制定的正式領(lǐng)域。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)和對(duì)新藥品安全的日益關(guān)注，西方制藥公司的主導(dǎo)地位在20世紀(jì)后半期曾得到強(qiáng)化。全球領(lǐng)先的藥品公司的壟斷狀況將會(huì)改變，中國(guó)與印度公司可能會(huì)在制藥領(lǐng)域挑戰(zhàn)西方公司的主導(dǎo)地位。這不僅是在于印度（以及較小程度上中國(guó)）的公司會(huì)生產(chǎn)并“復(fù)制”這些專利藥品，而且在于將來(lái)新藥產(chǎn)品可能會(huì)生產(chǎn)出來(lái)，并且主要以發(fā)展中國(guó)家為市場(chǎng)。在這種迅速變化的形勢(shì)下，西方公司與政府很可能加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)與印度公司減少專利侵權(quán)、改善產(chǎn)品質(zhì)量以及打擊造假�？傮w上看，亞洲制藥公司能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供價(jià)格低廉的藥品，從而直接地沖擊西方制藥公司的壟斷。

　�。ㄈ�）對(duì)資源與能源的尋求

　　在未來(lái)幾十年中，資源特別是能源可能會(huì)越來(lái)越緊缺，因?yàn)榘�括中�?guó)與印度在內(nèi)的許多國(guó)家都需要通過(guò)獲取各種資源和能源以維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。邁克爾�？巳R爾指出，能源與水等資源問(wèn)題正日益導(dǎo)致全球沖突，甚至在沖突出現(xiàn)以前的很長(zhǎng)時(shí)期里，國(guó)家間對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略籌劃就已經(jīng)開(kāi)始。（35）長(zhǎng)期以來(lái)，獲取外部能源一直是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)外交政策的目標(biāo)。

　　個(gè)中原因十分明顯。預(yù)計(jì)2002～2015年間，中國(guó)的能源消耗將翻番，而印度的能源消耗將增加50％，這兩個(gè)國(guó)家將日益依賴能源進(jìn)口。目前，中國(guó)能源需求的45％依賴進(jìn)口，而到2030年，預(yù)計(jì)石油消費(fèi)的74％將依賴進(jìn)口。同樣，整個(gè)南亞地區(qū)（印度占其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的80％）2000年石油消費(fèi)量的72％依賴進(jìn)口，而2030年則預(yù)計(jì)達(dá)到95％。（36）中國(guó)和印度都嚴(yán)重依賴煤炭，但是現(xiàn)在它們的國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)已出現(xiàn)短缺。2002年之前，中國(guó)還曾一度試圖出口煤炭，現(xiàn)在則不得不努力保障國(guó)內(nèi)需求。同樣，印度煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)從其煤炭總消耗的7％增加到2031年的71％。（37）這兩個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略還與全球氣候變化密切地聯(lián)系在一起�，F(xiàn)在，中國(guó)二氧化碳的排放量占全球總排放量的16.5％，而印度則占4％。

　　保障能源供給安全意味著中印與地區(qū)伙伴間更加緊密的合作，這種合作既包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，也包括加強(qiáng)政治聯(lián)盟。比如，印度為了獲取尼泊爾的水電資源和孟加拉國(guó)的天然氣，不得不加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資和改善政治關(guān)系。此外，印度還與巴基斯坦達(dá)成協(xié)議，要建立一條經(jīng)過(guò)巴基斯坦連接伊朗與印度、價(jià)值70億美元的油氣管線。同樣，中國(guó)在維護(hù)其南海權(quán)益的同時(shí)，也試圖與中亞、俄羅斯東部的能源區(qū)域連接起來(lái)。（38）然而，在中國(guó)政府的戰(zhàn)略中最引人注目的還是它在積極獲取非洲石油方面的努力。

　　換言之，我們當(dāng)今所談?wù)摰拿绹?guó)情況正在越來(lái)越適用于中國(guó)與印度：如果這些全球參與者在能源政策、京都進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展方面不能夠被爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)際合作的話，那么世界上任何緊迫的環(huán)境問(wèn)題都將無(wú)法得到解決。（39）“全球變革發(fā)動(dòng)機(jī)”的高速增長(zhǎng)率帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展、能源和全球氣候政策等問(wèn)題，注定很快將高居世界政治的議程之上，而對(duì)這些問(wèn)題的討論則表明了地緣經(jīng)濟(jì)與政治的復(fù)興：對(duì)能源儲(chǔ)備和資源的競(jìng)爭(zhēng)（特別在非洲、拉美、中亞和俄羅斯）在塑造未來(lái)的多邊權(quán)力結(jié)構(gòu)上將產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，中國(guó)與亞洲地區(qū)的其他國(guó)家一樣，對(duì)這些問(wèn)題都十分擔(dān)憂。在這些具有共同利益的問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)作，很可能是新興亞洲強(qiáng)國(guó)融入全球治理進(jìn)程的一種重要方式。

　　五 工業(yè)化國(guó)家發(fā)展政策面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)下中國(guó)與印度的崛起意味著“兩個(gè)非西方大國(guó)”正成為全球體系的關(guān)鍵行為體。“西方”如何應(yīng)對(duì)這種事態(tài)呢？美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)成員、克林頓政府時(shí)期的重要政策顧問(wèn)查爾斯。庫(kù)普乾曾斷言，“全球化就是美國(guó)化”。（40）但是，這種“美國(guó)化”又能維持多久呢？對(duì)于以西方共識(shí)為基礎(chǔ)形成的工業(yè)化國(guó)家發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)與印度正帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　工業(yè)化國(guó)家發(fā)展政策與戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則主要體現(xiàn)在它們的雙邊援助項(xiàng)目及在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織中確立的優(yōu)先重點(diǎn)上。這些原則包括促進(jìn)貿(mào)易自由化、金融改革、私有化和良治（good governance ）；
在兼顧軍事與戰(zhàn)略利益的同時(shí)，努力促進(jìn)人權(quán)；
根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和人權(quán)的特定承諾而實(shí)施有條件的援助。

　　墨菲指出，工業(yè)化國(guó)家創(chuàng)建特定發(fā)展議程的成功，是基于金融權(quán)力（包括援助、對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的控制等）、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體所賦予的信譽(yù)度和設(shè)定發(fā)展議程能力的組合。（41）然而，這3個(gè)因素正隨著亞洲經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)與印度經(jīng)濟(jì)的崛起而緩慢弱化。

　　首先，中國(guó)與印度的崛起提供了“發(fā)展是什么”以及“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的新思路，從而對(duì)西方國(guó)家的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。“北京共識(shí)”就是這樣一種體現(xiàn)。（42）中國(guó)在經(jīng)濟(jì)自由化方面并沒(méi)有遵循“華盛頓共識(shí)”開(kāi)出的“標(biāo)準(zhǔn)處方”。在其他很多方面，中國(guó)的做法也與眾不同。過(guò)去20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)在亞洲以外幾乎是不可想像的。而對(duì)于這樣一個(gè)國(guó)家，如果認(rèn)為采納“標(biāo)準(zhǔn)處方”則中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將更快增長(zhǎng)的話，那顯然是站不住腳的。

　　其次，柯蘭特奇科觀察到，中國(guó)正在“挑戰(zhàn)美國(guó)的‘軟權(quán)力’。這種權(quán)力是經(jīng)濟(jì)活力、文化吸引力以及貿(mào)易和外交的結(jié)合。它如同軍事力量一樣，使美國(guó)在世界上的實(shí)力無(wú)與倫比�！彼�認(rèn)為，美國(guó)在亞洲的情況尤為如此。（43）湯普森則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在非洲地區(qū)努力建立聯(lián)盟以及提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面的切實(shí)援助，正在增強(qiáng)中國(guó)在非洲的“軟權(quán)力”。（44）此外，歐盟最近一份關(guān)于亞洲戰(zhàn)略的報(bào)告援引美國(guó)一位未透露姓名的專家的話說(shuō)：“在過(guò)去的5年當(dāng)中，亞洲地區(qū)特別是東南亞對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。該地區(qū)正在把中國(guó)視為思想之源（a source of ideas ）。這是一種新現(xiàn)象。”（45）

　　最后，盡管中國(guó)與印度尚不能挑戰(zhàn)西方國(guó)際金融制度的霸權(quán)，或挑戰(zhàn)西方的援助計(jì)劃，但它們能夠在一些特定領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。比如，盡管中國(guó)與印度的對(duì)外援助十分有限，但是對(duì)于那些接受援助的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這可能會(huì)開(kāi)啟它們新的發(fā)展選擇。當(dāng)安哥拉想獲得一項(xiàng)20億美元的貸款而避免求助于國(guó)際貨幣基金組織及其可能的附加條件時(shí)，則轉(zhuǎn)而求助于中國(guó)。作為回報(bào)，中國(guó)獲準(zhǔn)進(jìn)入安哥拉石油工業(yè)。（46）這些舉動(dòng)可能帶來(lái)對(duì)工業(yè)化國(guó)家奉行的自由化議程的某種制衡（counterweight ）。

　　對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的吸引力還由于奉行“不干涉別國(guó)內(nèi)政”政策而進(jìn)一步加強(qiáng)。蘇丹、津巴布韋等遭受西方國(guó)家指責(zé)的國(guó)家就特別歡迎這樣一種政策。作為非西方國(guó)家，中國(guó)影響力的不斷增強(qiáng)是否會(huì)阻擋世界范圍內(nèi)人權(quán)、社會(huì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，并使這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來(lái)更加困難呢？在國(guó)際發(fā)展合作的框架下推進(jìn)民主與防止沖突的努力是否會(huì)被削弱呢？“中國(guó)模式”是否會(huì)在非洲與拉美找到“崇拜者”呢？

　　擁有影響發(fā)展政策的潛力并不必然會(huì)轉(zhuǎn)化成為實(shí)際的影響力。比如，盡管具有金融權(quán)力以及龐大的援助預(yù)算，日本在過(guò)去20～30年間既沒(méi)有對(duì)全球制度也沒(méi)有對(duì)發(fā)展政策產(chǎn)生重要影響。然而，無(wú)論中國(guó)還是印度看來(lái)很可能都將更加明確地使用它們的權(quán)力，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是對(duì)資源的爭(zhēng)奪。（47）如前文所述，能源問(wèn)題看來(lái)是中國(guó)外交與貿(mào)易政策的一個(gè)主要因素。中國(guó)與“人權(quán)紀(jì)錄糟糕”的國(guó)家間（如津巴布韋、蘇丹等）的緊密合作以及與伊朗、蘇丹之間密切的能源伙伴關(guān)系，不僅表明外交、援助與投資如何與能源聯(lián)系在一起，而且還表明這些關(guān)系如何挑戰(zhàn)西方國(guó)家對(duì)有關(guān)捐贈(zèng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的政策。（48）

　　西方不得不學(xué)會(huì)與自信心不斷增長(zhǎng)的強(qiáng)國(guó)打交道，對(duì)于這些國(guó)家，西方缺乏更多的優(yōu)勢(shì)或影響力。因?yàn)�，中�?guó)與印度都不需要接受國(guó)外的大量援助，而且盡管它們需要同西方國(guó)家在創(chuàng)新、技術(shù)和環(huán)境政策領(lǐng)域進(jìn)行緊密的合作，但西方也需要進(jìn)入這些快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)和生產(chǎn)與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的中心。隨著印度與中國(guó)在全球發(fā)展政策及援助中擔(dān)負(fù)起更加積極的角色，西方國(guó)家對(duì)它們的影響將有越來(lái)越明顯的感受。

　　需要指出的是，工業(yè)化國(guó)家與中印在某些領(lǐng)域擁有共同利益，如全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和共同應(yīng)對(duì)諸如氣候變化的挑戰(zhàn)等。前文曾指出，中國(guó)無(wú)意削弱WTO ，盡管它可能希望改變WTO 的某些政策，以便為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展留取更大的政策空間。此外，在整個(gè)亞洲，所有國(guó)家都認(rèn)為環(huán)境與氣候問(wèn)題是它們面臨的共同挑戰(zhàn)。其中，盡管中國(guó)不想過(guò)早承諾對(duì)溫室氣體排放量的限定，明確聲稱減少排放是當(dāng)國(guó)家進(jìn)一步消除貧困之后才應(yīng)考慮的事情，（49）但是中國(guó)在這一領(lǐng)域的努力還是十分顯著的。比如，在努力履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的“非附件1國(guó)家”的責(zé)任的同時(shí)，中國(guó)大力投資制度的創(chuàng)新以促進(jìn)能源的有效利用，而且中國(guó)還意識(shí)到電力行業(yè)過(guò)度用煤所帶來(lái)的問(wèn)題。

　　中國(guó)與印度的未來(lái)作用現(xiàn)在尚無(wú)法清晰界定，這取決于中印各自的國(guó)內(nèi)進(jìn)程以及它們與其他國(guó)家間的關(guān)系。作為快速增長(zhǎng)和改革發(fā)展的社會(huì)，中國(guó)與印度必將面對(duì)困難重重的國(guó)內(nèi)調(diào)整。歷史表明，國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊張常常導(dǎo)致狹隘民族主義的和侵略性的外交戰(zhàn)略。因此，鑒于中國(guó)與印度在全球政治中不斷增強(qiáng)的重要性，全球治理的未來(lái)可能依賴于這兩個(gè)國(guó)家在管理內(nèi)部關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型上的治理能力，這反過(guò)來(lái)將塑造它們與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家間的關(guān)系。

　　六“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”挑戰(zhàn)全球治理理論：一項(xiàng)多維的研究議程

　　直到現(xiàn)在，關(guān)于“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”對(duì)全球變革與全球治理觀念影響的討論仍是初步的，全球治理理論還沒(méi)有囊括亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)現(xiàn)象。本文試圖給出一個(gè)簡(jiǎn)要的概述，以指明中國(guó)與印度在全球治理等級(jí)體系中的崛起可能帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響與趨勢(shì)。

　　這個(gè)研究項(xiàng)目需要展示全球變革領(lǐng)域的準(zhǔn)確輪廓，并回答上文概述的問(wèn)題。這項(xiàng)研究議程的相關(guān)角度和問(wèn)題包括：

　　1.關(guān)于中印對(duì)全球治理的參與。中印兩國(guó)在全球治理的哪些領(lǐng)域正在發(fā)揮著積極主動(dòng)的作用（包括議程設(shè)定能力；
動(dòng)員其他國(guó)家、組織投票陣營(yíng)以及組織臨時(shí)或穩(wěn)定聯(lián)盟的能力；
在國(guó)際事務(wù)中資金開(kāi)支能力；
組織全球會(huì)議能力）？在哪些領(lǐng)域它們的作用比較被動(dòng)？它們這些作用的發(fā)揮主要在地區(qū)層次，還是在全球范圍？這對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家有怎樣的影響以及發(fā)展中國(guó)家如何反應(yīng)？

　　2.關(guān)于中印對(duì)國(guó)際政治的理解。中印兩國(guó)是否堅(jiān)持狹隘的國(guó)家利益、積極尋求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的提升、在發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)中積極尋求全球領(lǐng)導(dǎo)作用、把自己作為全球領(lǐng)導(dǎo)者而不顧發(fā)展中國(guó)家利益？它們對(duì)外行事的方式是相同的還是不同的？若不同的話，那對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)又意味著什么？

　　3.關(guān)于中印對(duì)全球治理的不同選擇。兩個(gè)國(guó)家是傾向于采取一種合作性多邊主義還是單邊主義？遵守國(guó)際體系的規(guī)則還是避免國(guó)際規(guī)則的約束？支持一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合國(guó)還是虛弱的聯(lián)合國(guó)？以地區(qū)合作與一體化來(lái)應(yīng)對(duì)全球化，還是加強(qiáng)主導(dǎo)國(guó)家在地區(qū)內(nèi)的政治權(quán)力？

　　4.關(guān)于中印對(duì)不同權(quán)力模式的態(tài)度。目前國(guó)際政治領(lǐng)域有4種主要的權(quán)力樣式：（1）通過(guò)與其他行為體的聯(lián)系而獲取的權(quán)力，即通過(guò)直接的交往來(lái)影響其他行為體的能力；
（2）“軟權(quán)力”，即通過(guò)組織合作以獲取信任以及說(shuō)服和吸引別人的能力；
（3）制度性權(quán)力，即參與國(guó)際治理制度和體制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過(guò)程，通過(guò)確定游戲的規(guī)則影響他人的能力；
（4）通過(guò)武力與強(qiáng)迫獲取的權(quán)力，即利用軍事力量、政治主導(dǎo)和金融實(shí)力迫使他人就范的能力�！叭�球變革的亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”會(huì)運(yùn)用哪種形式的權(quán)力？它們能否加強(qiáng)自己在這些方面的權(quán)力？

　　5.關(guān)于中印對(duì)私人行為體的態(tài)度。這兩個(gè)國(guó)家如何看待世界政治中私人行為體的興起以及如何與它們打交道？新興的私人行為體在這些國(guó)家中的發(fā)展程度如何？它們的議程怎樣？更主要的，不論是在正式全球治理機(jī)構(gòu)內(nèi)部還是通過(guò)事實(shí)上的權(quán)力的運(yùn)用，中國(guó)與印度將如何挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司制定國(guó)際商業(yè)規(guī)則（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的權(quán)力？這些挑戰(zhàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家將會(huì)開(kāi)啟新的機(jī)遇，還是帶來(lái)新的威脅？

　　6.關(guān)于中印國(guó)內(nèi)政治與政策問(wèn)題。這兩個(gè)國(guó)家的政治精英如何認(rèn)識(shí)其國(guó)家不斷增長(zhǎng)的國(guó)際重要性及其在世界政治中的新興角色？這些國(guó)家內(nèi)部對(duì)于它們?cè)诘貐^(qū)及世界政治中的地位存在怎樣的政治共識(shí)？當(dāng)前，中印國(guó)內(nèi)對(duì)它們作為“全球變革推動(dòng)者”角色的主流態(tài)度將保持不變，還是處于變化之中？

　　7.關(guān)于中印國(guó)家內(nèi)部行為體的問(wèn)題。在全球治理領(lǐng)域，要想成為積極而有影響力的行為體，必須具備以下條件：（1）有效的制度（如高效的外交部及其他國(guó)際交往的部門）；
（2）外交使團(tuán)的戰(zhàn)略能力；
（3）在國(guó)際事務(wù)、全球化進(jìn)程研究方面的投入，以創(chuàng)造強(qiáng)大的“軟權(quán)力”（體現(xiàn)在大學(xué)、思想庫(kù)及出版物等方面）等。中國(guó)與印度準(zhǔn)備在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用的方式有什么不同？它們的利益和戰(zhàn)略對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家將產(chǎn)生怎樣的影響？（趙景芳譯）

　�。凼崭迦掌冢�2006—03—16］

　�。坌藁厝掌冢�2006—04—16］

　　注釋：

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　�、蹖�(duì)規(guī)范全球經(jīng)濟(jì)起到一定作用的民間團(tuán)體，包括私營(yíng)債券評(píng)級(jí)代理機(jī)構(gòu)以及在再保險(xiǎn)和清算賬目領(lǐng)域中的全球寡頭壟斷公司。此類團(tuán)體還包括諸如食品領(lǐng)域的歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EUREPGAP）和全球食品安全倡議（GFSI）以及電子領(lǐng)域的電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）等民間標(biāo)準(zhǔn)制定倡議在內(nèi)。參見(jiàn)A.Payne，“The Study of Governance in a Global PoliticalEconomy ，”in N.Phillips，ed.，Globalizing International Political Economy，Basingstoke ：Palgrave Macmillan ，2005，p.77.

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　�。�11）R.Kagan ，Paradise and Power ：America versus Europe in the Twenty-firstCentury ，New York ：Knopf，2003.

　�。�12）所謂“支柱國(guó)家”，是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)的最大經(jīng)濟(jì)體，或擁有至少相對(duì)于地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家20％的經(jīng)濟(jì)量的國(guó)家。支柱國(guó)家在地區(qū)內(nèi)擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)政治影響。參見(jiàn)John Humphreyand Dirk Messner，“The Impact of the Asian and Other Drivers on Global Governance”；
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　�。�13）Commission on Global Governance，Our Global Neighbourhood ，Oxford：Oxford University Press，1995；
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　�。�14）J.Nye ，The Paradox of American Power，Oxford ：Oxford UniversityPres，2002，p.22.

　　（15）實(shí)際上，直到最近的國(guó)際關(guān)系爭(zhēng)論，西方學(xué)者才開(kāi)始把中國(guó)和印度放入全球權(quán)力格局的框架之內(nèi)來(lái)考慮。J.Nye，“Entspannung zwischen Indien und China ，”S üddeutscheZeitung ，June 13，Munich 2005，S.2；
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　　（16）F.Fukuyama，The End of History and the Last Man，New York ：The FreePress ，1992.

　　（17）J.J.Mearsheimer，“Back to the Future：Instability in Europe afterthe Cold War，”International Security，Vol.15，No.1，pp.5—56.

　�。�18）R.Kagan ，Paradise and Power ：America versus Europe in the Twenty-firstCentury ，2003.

　�。�19）S.P.Huntington ，The Clash of Civilizations and the Remaking of WorldOrder ，New York ：Simon and Schuster ，1996.

　�。�20）此指1648年簽訂的結(jié)束了“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”的《威斯特伐利亞和約》，它確立了國(guó)家主權(quán)和不干涉他國(guó)事務(wù)的原則。

　�。�21）http://www.uscc.gov/trade_date_and_analyses/industry_job_trends/2005/B—95—05—US—X —M —share.pdf.

　　（22）Y.Wang，“Briefing Multiple Perspectives on Relations between Chinaand International Organizations ，”in Y.Wang，ed.，Construction within Contradiction：Multiple Perspectives on the Relationship between China and International Organizations，Beijing ：China Development Publishing House ，2003，pp.1—46；
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　�。�23）D.Rodrik and A.Subramanian ，“Why India Can Grow at 7Percent a Yearor More ：Projections and Reflections，”IMF Working Paper 04/118，New York：International Monetary Fund，2004，p.3；
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　�。�24）Financial Times，F(xiàn)ebruary 14，2006.

　　（25）R.Kaplinsky ，“Revisiting the Revisited Terms of Trade ：Will ChinaMake a Difference ？”unpublished paper ，Brighton ：Institute of DevelopmentStudies ，2005.

　　（26）E.Dussel，Economic Opportunities and Challenges Posed by China forM éxico and Central America，Bonn ：German Development Institute ，2005；
R.Kaplinsky and M.Morris ，“China"s Impact on Africa，”unpublished paper ，Brighton：Institute of Development Studies ，2006.

　�。�27）UNIDO，Industrial Development Report 2002/2003-Competing through Innovationand Learning，Vienna ：UNIDO，2002，P.163，http://www.unido ，org/doc/5156.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　�。�28）Charles Kupchan，The End of the American Era，New York ：Alfred A.Knopf ，2002；
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H.M ünkler ，Imperien ，Berlin ：Rowohlt Verlag ，2005.

　�。�29）M.Beeson and S.Bell，“Structures，Institutions and Agency in theModels of Capitalism Debate ，”in N.Phillips，ed.，Globalizing InternationalPolitical Economy ，Basingtone ：Palgrave Macmillian，2005，pp.116—140.

　�。�30）“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)的崛起”將挑戰(zhàn)美國(guó)作為“惟一超級(jí)大國(guó)”的自我認(rèn)識(shí)。茲比格紐。布熱津斯基描述了美國(guó)克服“全球支配”觀念和發(fā)展一項(xiàng)“全球領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的困難有多大：“一個(gè)富有經(jīng)驗(yàn)的歐洲觀察家在對(duì)當(dāng)代美國(guó)與古代羅馬對(duì)比時(shí)很有見(jiàn)地地指出，沒(méi)有對(duì)手的世界大國(guó)自成為一個(gè)等級(jí)。他們不接受任何國(guó)家是對(duì)等的，很容易把忠實(shí)的追隨者稱為朋友。它們不再有任何敵人，有的只是叛亂分子、恐怖分子與流氓國(guó)家。它們不再作戰(zhàn)，而只是懲罰。它們不再發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而只是締造和平，當(dāng)臣屬?zèng)]有履行其職責(zé)時(shí)，它們就會(huì)被激怒�！贝颂庍�應(yīng)該加上，“它們不侵略別的國(guó)家，而只是解放”。作者寫于九一一事件之前，但是其評(píng)論驚人地抓住了美國(guó)某些決策者的態(tài)度。參見(jiàn)Z.Brzezinski ，The Choice ：GlobalDomination or Global Leadership ，New York ：Basic Books，2004，p.216；
P.Bender，“America ：The New Roman Empire ？”O(jiān)rbis ，Winter 2003，p.155.

　　（31）盡管如此，國(guó)家間仍以十分復(fù)雜的方式劃線站隊(duì)。比如，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家就存在許多不同的利益。關(guān)于坎昆會(huì)議上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上復(fù)雜的立場(chǎng)劃線的討論，參見(jiàn)Australian Services Roundtable，“Cancun Special，”Newsletter，September 2003，http://www.servicesaustralia.org.au/pdfFilesNewsletters/specialnewsletter.pdf.

　�。�32）H.Song，“China and WTO ：A Process of Mutual Learning ，Adaptingand Developing，”in Y.Wang，ed.，Construction within Contradiction：MultiplePerspectives on the Relationship between China and International Organisations，p.194.

　�。�33）N.Brunsson and B.Jacobsson ，“The Contemporary Expansion of Standardization，”in N.Brunsson and B.Jocobsson ，eds.，A World of Standards ，Oxford ：OxfordUniversity Press，2000，pp.1—17.

　�。�34）N.Phillips，“Globaization Studies in International Political Economy，”in N.Phillips ，ed.，Globalizing International Political Economy，Basingstoke：Palgrave Macmillan ，2005，pp.20—54.

　　（35）M.Klare ，“The New Geography of Conflict ，”Foreign Affairs ，Vol.80，No.3.2001，pp.49—61.

　�。�36）IEA，World Energy Outlook ，Paris：International Energy Agency，2004.

　�。�37）TERI ，TERI Energy Date Directory and Yearbook，2003/2004.New Delhi：The Energy and Resource Institute，2004.

　�。�38）然而，中國(guó)在獲取哈薩克斯坦能源方面的緩慢進(jìn)展表明，國(guó)家間共同聲明并不總能保證項(xiàng)目的完成。

　�。�39）同樣，一篇為2005年3月在首爾舉行的“第五屆亞太環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議”提交的文章強(qiáng)調(diào)了6個(gè)方面的環(huán)境挑戰(zhàn)：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)用水增加和農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染、城市衛(wèi)生惡劣、能源密集型消費(fèi)、能源短缺以及自然資源的大量開(kāi)采。該文還指出：“本地區(qū)必須盡快從傳統(tǒng)的破壞環(huán)境的非持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即可稱為‘先增長(zhǎng)、后清潔’的范式，轉(zhuǎn)換為新的可稱之為‘綠色增長(zhǎng)’的環(huán)保型可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范式�！眳⒁�(jiàn)UN ESCAP，“Achieving EnvironmentallySustainable Economic Growth in Asia and Pacific ，”Theme paper prepared for FifthMinisterial Conference on Environment and Development in Asia and the Pacific ，Seoul ，March 2005，http://www.unescap.org/mced/documents/，pp.3—4.

　�。�40）Charles Kupchan，The End of the American Era，p.72.

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　　（44）D.Thompson，“China"s Soft Power in Africa：From the ‘Beijing Consensus’to Health Diplomacy ，”China Brief ，Vol.5，Issue 21，2005，pp.1—4.

　　（45）Consortium of European Institute for Asian Studies and NOMISMA ，2005，p.31.

　�。�46）C.Alden ，“Leveraging the Dragon ：Towards‘An Africa that Can SayNo’，”eAfrica ，The Electronic Journal of Governance and Innovation，March 1，2005，p.6.

　�。�47）能源并非是外交政策中對(duì)資源爭(zhēng)奪的惟一動(dòng)力。中國(guó)還擴(kuò)大了它在拉美地區(qū)的參與，包括成為美洲國(guó)家組織的常任觀察員，并試圖成為泛美開(kāi)發(fā)銀行（Inter-American DevelopmentBank）的股東以及加強(qiáng)與拉美國(guó)家的雙邊關(guān)系等。

　　（48）中國(guó)石油總公司在蘇丹最大的石油企業(yè)中擁有40％的股份。這種情況一定程度上是由于西方國(guó)家因?yàn)榘踩�形�?shì)而撤離蘇丹造成的。參見(jiàn)I.Taylor ，“Beijing"s Arms andOil Interests in Africa ，”China Brief ，Vol.5，Issue 21，2005，p.4.

　�。�49）Y.Chen，“The Evolution of UNFCCC ：Interests and Options for China，”in Y.Wang，ed.，Construction within Contradiction：Multiple Perspectives onthe Relationship between China and International Organisations，pp.236—258.

　　來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第6期

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