最近，黨代會(huì)的召開(kāi)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，北京市黨代會(huì)已經(jīng)閉幕，廣東省黨代會(huì)正在進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是城市建設(shè)仍然是會(huì)議圍繞的焦點(diǎn)，恐怕中央以下的各級(jí)黨代會(huì)都是如此。我的意見(jiàn)是，按照國(guó)家憲法和黨章的規(guī)定，以及我們黨在新的歷史時(shí)期所面臨的實(shí)際情況，黨代會(huì)突出哪些議題很值得研究，特別要防止黨代會(huì)所突出的議題與人代會(huì)雷同，出現(xiàn)權(quán)力交叉甚至越俎代庖的問(wèn)題，使黨代會(huì)所突出的議題既符合法律和黨章的規(guī)定，又適應(yīng)新形勢(shì)的實(shí)際需要，有所規(guī)范并有所發(fā)展。

　　顯然，黨代會(huì)與人代會(huì)都同樣要討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。但兩者有顯著區(qū)別。區(qū)別之一在于，黨代會(huì)提出的主要體現(xiàn)方向性和重大政策性，而人代會(huì)則是更為具體的若干舉措，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)決算；
區(qū)別之二在于，黨代會(huì)提出的方向性政策性決議不能代替人代會(huì)依法行使決定權(quán)，黨代會(huì)的決議要通過(guò)人代會(huì)討論才能形成權(quán)力機(jī)關(guān)意志，換言之，黨代會(huì)的決議意見(jiàn)提交人代會(huì)決定之前只能算是建議性質(zhì)，不能越過(guò)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)直接行使國(guó)家權(quán)力。現(xiàn)在在關(guān)于黨代會(huì)的報(bào)道中，時(shí)而出現(xiàn)一些具體規(guī)劃和相關(guān)投入的數(shù)字，這就很有跨越雷池之嫌。因?yàn)檫@些具體規(guī)劃和數(shù)字依照憲法的規(guī)定應(yīng)屬于地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。同樣引人注目的是，黨代會(huì)期間，一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)紛紛就本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題發(fā)表談話，需要注意防止“出軌”：在談及具體規(guī)劃時(shí)，要與本地人代會(huì)通過(guò)的決議相吻合，特別是關(guān)于發(fā)展的“新思路”，一定要慎之又慎，這種新思路一般是指地方黨代會(huì)或地方黨委已形成決議的一致意見(jiàn)，并且這一意見(jiàn)已為當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)所認(rèn)可。如果只是個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)或在黨代會(huì)召開(kāi)期間的新想法，應(yīng)予特別說(shuō)明以免引起誤導(dǎo)。

　　執(zhí)政黨的權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議的議題和職能有明顯區(qū)分是現(xiàn)代法治國(guó)家的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家憲政體制的基本前提。執(zhí)政黨的代表會(huì)議主要職權(quán)一般有：審查執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作；
對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等方面的特定問(wèn)題提出重大政策；
選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人；
黨內(nèi)其他事務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章所規(guī)定的中央黨代會(huì)職權(quán)與此類(lèi)似。黨章第十九條規(guī)定， 黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)是：（一）聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；

（二）聽(tīng)取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

（三）討論并決定黨的重大問(wèn)題；

（四）修改黨的章程；

（五）選舉中央委員會(huì)；

（六）選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。第二十五條規(guī)定， 黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)是：
（一）聽(tīng)取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；

（二）聽(tīng)取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

（三）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議；

（四）選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央和地方黨代會(huì)的職權(quán)區(qū)別除“修改黨章”一項(xiàng)外重點(diǎn)在第三條，前者是“討論和決定黨的重大問(wèn)題”，后者是“討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方黨代會(huì)職權(quán)的這一表述并不準(zhǔn)確，似乎可以無(wú)所不包，顯得比中央黨代會(huì)寬泛得多，帶來(lái)了實(shí)際工作中的諸多問(wèn)題，比如，該規(guī)定過(guò)于寬泛難以確定相應(yīng)重點(diǎn)議題，導(dǎo)致重點(diǎn)議題的缺失和會(huì)議主題的偏離，職權(quán)沒(méi)有邊際沒(méi)有限制從而與法治原則不符，且容易導(dǎo)致與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)的沖突，等。實(shí)際上，按照對(duì)中央黨代會(huì)職權(quán)的規(guī)定以及憲法和黨章關(guān)于“黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定，需要將地方黨代會(huì)職權(quán)的第三項(xiàng)規(guī)定與中央黨代會(huì)職權(quán)規(guī)定的第三項(xiàng)一致起來(lái)，改為“討論決定本地區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的重大問(wèn)題”，這種表述應(yīng)當(dāng)更為符合憲法和黨章規(guī)定的原則，因而也更加符合本意。

　　人所共知的是，解決中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻課題是，在新形勢(shì)下如何重建黨群魚(yú)水關(guān)系，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。這是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡和國(guó)家前途命運(yùn)的頭等大事，理當(dāng)屬于“黨的重大問(wèn)題”而列入中央和各級(jí)地方黨代會(huì)的突出議題。胡錦濤總書(shū)記前不久提出全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識(shí)，我們根本的憂患在何處，就在于黨群關(guān)系的惡化和自身建設(shè)上的一系列問(wèn)題。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，在黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)討論并作出相應(yīng)決定，現(xiàn)在不能說(shuō)對(duì)此完全沒(méi)有討論，但聲音很微弱，被其他的聲音淹沒(méi)了，未能真正引起重視，未能列入會(huì)議最為重要的議題，證明了黨中央最高層領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識(shí)尚未為若干地方黨委領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有為地方黨代會(huì)的代表們所普遍認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有相應(yīng)的扎實(shí)有效的舉措去應(yīng)對(duì)。這種情況確實(shí)引起人們更深層的憂思。

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