財(cái)政部負(fù)責(zé)人近日表示，我國將大力促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的財(cái)稅政策正在完成最后的擬定，即將出臺(tái)。

　　生物質(zhì)能又稱“綠色能源”，是指通過植物的光合作用而將太陽輻射的能量以一種生物質(zhì)形式固定下來的能源，包括樹木、青草、農(nóng)作物、藻類、獸類及各種有機(jī)廢料。生物質(zhì)能的應(yīng)用有不同的形式，廣義的生物質(zhì)能包括一切以生物質(zhì)為載體的能量，可以將樹木、干草、秸桿等直接作燃料，也可以通過一定的方式將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣、酒精等，生成新的燃料，并具有可再生性。專家說，地球上每年照射到地球上的太陽能有0.024％被綠色植物的葉子所捕獲，葉子通過葉綠素產(chǎn)生光合作用，將二氧化碳和水結(jié)合成碳水化合物和氧，太陽光的輻射能變成了植物的化學(xué)能。據(jù)推算，每年由植物固定下來的太陽輻射能是目前世界每年能源消耗總量的10倍。

　　生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源之一。就其能源當(dāng)量而言，是僅次于煤炭、石油、天然氣而列第四位的能源，在世界能源消耗中，生物質(zhì)能占總能耗的14％，在發(fā)展中國家，則占到40％以上。生物質(zhì)能作為一種清潔能源，具有可再生和環(huán)境友好的雙重屬性。發(fā)展生物質(zhì)能，既利于能源多元化，緩解能源緊張，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放。生物質(zhì)能在未來能源結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位，采用新技術(shù)生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料，主要用于生活、供熱和發(fā)電等方面�，F(xiàn)在世界上許多國家都將發(fā)展生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。歐盟決定，到2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800萬－1000萬噸，占柴油市場份額5.75%；
2020年將達(dá)到20%。美國計(jì)劃2012年燃料乙醇達(dá)到2200萬噸，2020年生物質(zhì)能利用達(dá)到能源消費(fèi)量的25%。

　　近年來，我國的能源形勢變得越來越嚴(yán)峻。2005年，全國一次能源消費(fèi)量已達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國已躍升為世界第二大能源消費(fèi)國。中國的石油對(duì)外依存度更在以驚人的速度不斷攀升，2005年原油進(jìn)口1.27億噸，對(duì)外依存度已高達(dá)42.7%。按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國最少需要4.5億噸原油，而屆時(shí)本土生產(chǎn)能力將至多不超過2億噸。與此同時(shí)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也在帶給中國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的近70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成，二氧化硫污染已成為主要大氣污染源，致使中國三分之一國土成為酸雨區(qū)。中國為什么能耗高，污染厲害？一個(gè)非常重要的原因就是煤燒的多。要真正實(shí)現(xiàn)降耗減污，節(jié)能之外，必須要盡快改變中國的燃料結(jié)構(gòu)。

　　能源問題在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為急迫。我國有近9億人口生活在農(nóng)村，其中1億人口沒有電力供應(yīng)，1.7億人口面臨著沙漠化的威脅 我國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的耗能方式仍然是以炊事為基本要求，作物秸稈和柴草為主要資源，大部分是炕灶直接燃燒，轉(zhuǎn)換效率低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展和生活水平的提高，傳統(tǒng)的用能方式已發(fā)生了很大的變化，1995年農(nóng)村商品能源占全部能源消費(fèi)的70％，其余是生物質(zhì)能和其它可再生能源，盡管如此，農(nóng)村地區(qū)仍有1.1億人沒有電力供應(yīng)，還有7000萬人口面臨炊事用柴嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，1.7億人面臨沙漠化威脅。生物質(zhì)資源的無序開發(fā)和巨大浪費(fèi)使用導(dǎo)致大氣污染加劇，使我們付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，水土流失面積從50年代的150萬平方公里擴(kuò)展到367萬平方公里，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。發(fā)展生物質(zhì)能以替代一次消耗能源，在我國可以說是迫在眉睫、急不可待的大事。

　　我國生物質(zhì)能資源相當(dāng)豐富，是世界上太陽能資源最豐富的國家之一，具備在建筑中推廣使用太陽能與淺層地能的條件。淺層地能指在地表水以及地下數(shù)百米內(nèi)的地下水、土壤中蘊(yùn)藏的能量，實(shí)際上利用的是淺層地下與地表的溫差。因此，在冬冷夏熱地區(qū)以及地表水資源豐富地區(qū)，都是淺層地能理想應(yīng)用區(qū)。目前，水源熱泵等新的能源供應(yīng)技術(shù)已在北京等地區(qū)推廣應(yīng)用。此外，各類農(nóng)業(yè)廢棄物（如秸稈等）的資源量每年有3.08億噸標(biāo)煤，薪柴資源量為1.3億噸標(biāo)煤，加上糞便、城市垃圾等，資源總量估計(jì)可達(dá)6.5億噸標(biāo)煤以上，約相當(dāng)于1995年全國能源消費(fèi)總量的一半。專家說，以中國豐富的生物質(zhì)資源估算，可以在15年內(nèi)建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)1億噸的綠色油田。

　　根據(jù)我國的規(guī)劃，今后15年，我國生物質(zhì)能發(fā)展的重點(diǎn)是生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到550萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到200萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到100萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的1%；
到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到1000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到400億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到5000萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4%。

　　目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用已經(jīng)取得了一定成績，但從總體上看，大多數(shù)生物質(zhì)能技術(shù)尚處于初期發(fā)展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)驗(yàn)證明，生物質(zhì)能源在其發(fā)展的初期，尤其需要國家財(cái)稅政策的支持。在此問題上，我國財(cái)政部副部長朱志剛先生的態(tài)度十分明確。他在一次促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展財(cái)稅政策研討會(huì)上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅制度。在支持生物質(zhì)能源發(fā)展的問題上，公共財(cái)政要提供支持，“該出手的時(shí)候就出手”。顯然，我國有關(guān)部門已充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)生物質(zhì)能的重要性，一些新的促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的政策已醞釀了許久，據(jù)悉，相關(guān)的財(cái)稅政策即將出臺(tái)。具體的政策形式，估計(jì)應(yīng)該是規(guī)范市場準(zhǔn)入限制、彈性補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、稅收優(yōu)惠等。

　　促進(jìn)生物質(zhì)能替代石油將主要通過發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，下一階段，發(fā)展燃料乙醇將基本穩(wěn)定以糧食為原料的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以薯類、甜高梁等非糧作物為原料的生產(chǎn)，大力推進(jìn)纖維素乙醇技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展生物柴油近期將主要以動(dòng)植物廢棄油為原料，同時(shí)積極推進(jìn)菜籽油、野生植物油生產(chǎn)示范，逐步形成原料多元化生產(chǎn)格局。財(cái)政部還準(zhǔn)備與建設(shè)部一起制定相關(guān)政策，聯(lián)合推廣太陽能、淺層地能應(yīng)用。財(cái)政部非常重視可再生能源在建筑中的示范應(yīng)用。目前，正在設(shè)計(jì)選擇具備條件的少數(shù)城市小區(qū)，選擇技術(shù)先進(jìn)、意義重大的項(xiàng)目，選擇推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排資金支持，爭取能突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“定向支持”的財(cái)政稅收政策無疑將有力地推動(dòng)我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　發(fā)展生物質(zhì)能源，最忌諱的是盲目上馬，大干快上，犯“老毛病”。對(duì)于發(fā)展生物質(zhì)能，人們并非沒有疑慮：在利用生物質(zhì)能緩解能源安全的同時(shí)，會(huì)不會(huì)威脅到國家的糧食安全？財(cái)政扶植處在幼芽期的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)的過度依賴？政府又將怎樣有效規(guī)避遍地開花、投資過熱所能帶來的諸種隱患？

　　一項(xiàng)好的財(cái)稅政策，應(yīng)同時(shí)具有保護(hù)公平競爭、鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)提高效率、堅(jiān)持不與糧爭地、促進(jìn)能源與糧食的“雙贏”、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各類機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范等綜合效應(yīng)。據(jù)了解，為促進(jìn)我國生物質(zhì)能源的健康發(fā)展，財(cái)政部專門厘定了三大政策原則：不與糧爭地，鼓勵(lì)高效企業(yè)、控制支持范圍。我們就來簡單談?wù)勥@三個(gè)原則的意義之所在。

　　第一個(gè)原則，不與糧爭地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”，這一條最重要。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，不能拆了東墻補(bǔ)西墻，不應(yīng)對(duì)食供需格局和糧食價(jià)格產(chǎn)生不良的影響。為了保證這一原則的實(shí)現(xiàn)，國家的財(cái)稅政策應(yīng)更多鼓勵(lì)利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料，鼓勵(lì)開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地，并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國家財(cái)稅政策扶植的必要條件。

　　第二個(gè)原則，是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率。這是非常必要的。目前非糧食作物的技術(shù)都還是初步的，企業(yè)也都是初步的，需要國家財(cái)稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。而這也正是國際上的慣例。作為國際公認(rèn)大力發(fā)展生物質(zhì)能的典范，巴西在實(shí)施乙醇汽車的前10年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對(duì)生物能源提供較大的優(yōu)惠。當(dāng)然，財(cái)政的補(bǔ)貼不是讓企業(yè)永遠(yuǎn)“貼”在上面，不思進(jìn)取，成為“扶不起來的阿斗”。政府財(cái)政要通過一定的機(jī)制來鼓勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)降低成本、提高效率，加快技術(shù)進(jìn)步。給補(bǔ)貼的目的應(yīng)該是讓企業(yè)盡早擺脫補(bǔ)貼。

　　第三個(gè)原則，是要堅(jiān)持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這主要是為防止過熱投資所可能帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這是吸取了當(dāng)年發(fā)展燃料乙醇的教訓(xùn)而來的。2001年，政府打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后，幾乎一夜間，各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出，致使政府不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風(fēng)行動(dòng)。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，因?yàn)樗�涉及到糧食安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸安全等多方面的經(jīng)濟(jì)安全問題，非同小可。低效率將導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，必須要有效控制。

　　發(fā)展生物質(zhì)能源將不可避免地面臨油價(jià)變動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，避免投資過熱，同時(shí)建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以保證這類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以目前的高油價(jià)，大部分生物能源項(xiàng)目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利，但必須有對(duì)油價(jià)下跌的準(zhǔn)備。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在國際油價(jià)較高時(shí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金；
當(dāng)國際油價(jià)過度下跌時(shí)，由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金彌補(bǔ)。2002年以來，中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成效十分明顯。這也證明，國家財(cái)稅政策對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用。此外，技術(shù)“瓶頸”目前仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國外公司手中。我國政府應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)的研發(fā)投入，在產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)成熟后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　國家通過財(cái)稅政策積極促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，不等于說發(fā)展生物質(zhì)能源就可以僅僅依賴財(cái)稅政策。生物質(zhì)能開發(fā)利用是跨行業(yè)、跨部門的新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技等多個(gè)行業(yè)和多種技術(shù)，能源產(chǎn)品管理涉及電力、石油等多個(gè)常規(guī)能源管理機(jī)構(gòu)，政府管理亦同時(shí)涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展。

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