秋風(fēng):山西為什么要向北京供水
發(fā)布時間:2020-06-06 來源: 美文摘抄 點擊:
*今天大約沒有人從軍事戰(zhàn)略角度上來考慮強本弱枝了,但郡縣制的制度慣性仍然支配著地區(qū)、城市發(fā)展的基本格局。*
山西、河北兩省,尤其是山西的生態(tài)惡化就是全國有名的,而生態(tài)惡化的一個重要根源就是缺水。但如此缺水之地,還要向外地供水。新華社報道說,山西、河北兩省從10月初開始向北京輸水4500萬立方米,其中山西2500萬立方米。山西方面說,2003年到2006年已連續(xù)4次向北京輸水,累計達兩億立方米。
缺水的地方之所以要把珍貴的水資源向外輸出,只因為用地之地是首都。為此,鄢烈山先生提出質(zhì)疑:首都有什么必要一定要設(shè)在北京,首都有什么必要一定要建成巨無霸?其實,在現(xiàn)有的政府之間關(guān)系架構(gòu)下,首都設(shè)在哪里都是一樣的結(jié)果。首都設(shè)在哪個地方,那個地方必然成為巨無霸,成為資源的凈汲取地,所有城市都要為其服務(wù),尤其是周邊地區(qū)都要為其作出犧牲。
古人早就意識到,周、秦是兩種性質(zhì)完全不同的體制。周的體制是分散的封建制,周天子與諸侯、諸侯與卿大夫間的關(guān)系由“禮”來界定,大體上是一種平等的契約關(guān)系,各自享有自治之權(quán)。所以,周的兩個都城宗周、成周,不過是當(dāng)時眾多城市中的一座而已,算不上多偉大。后來人們最熟悉的反倒是臨淄、邯鄲等城市。
秦所建立的郡縣制則在國與民之間,把資源向國家手中集中;
在政府之間,地方政府成為中央政府的派出機構(gòu),兩者存在等級分明的上下級隸屬關(guān)系。首都向來被視為樹干、根本,地方被視為枝葉、末梢。歷代采取的治國之策通常是“固本弱枝”,汲取各地的人、財、物,營造及維持一個強大、富裕而又美麗的都城。于是,長安、北京也就巍然成為凌駕于所有城市之上的大城矣。
今天大約沒有人從軍事戰(zhàn)略角度上來考慮強本弱枝了,但郡縣制的制度慣性仍然支配著地區(qū)、城市發(fā)展的基本格局,F(xiàn)在很多專家呼吁廢除地級市,實行省直管縣,原因就是,地級市政府不加節(jié)制地使用其權(quán)力,汲取屬下各縣的資源,在自己駐在之城市建起高樓大廈、廣場街道,各縣怨聲連連。
但縣政府也會采取同樣策略:它拼命汲取各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源,甚至干脆實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣管的制度,把資源集中到縣政府駐在的縣城?h城飛速地發(fā)展起來,看起來像個城市了,某些本來已經(jīng)聚集不少人口、產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn),卻由于資源被縣城強行拿走無法向居民供應(yīng)必要的公共品,仍然跟鄉(xiāng)村一樣。
因此,在中國,地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展呈現(xiàn)出一種落差很大的梯級格局:城市的規(guī)模是由駐在該地的權(quán)力的大小決定的。從全國范圍看,不論是自然資源,還是文化、經(jīng)濟、人力資源,都被行政權(quán)力所造就的神秘力量驅(qū)使著向首都集中。在一個省范圍內(nèi),資源則向省城集中,一個縣的資源則向縣城集中。由此形成了等級分明的城堡式都市、城市體系,城堡內(nèi)部繁華富裕,城堡外部則蕭條貧困。
這種現(xiàn)象不止存在于中國。凡是實行與郡縣制類似的制度,也即在政府之間劃分出上下隸屬關(guān)系、并由強大的行政權(quán)力分配資源的社會,必然會驅(qū)動資源向權(quán)力中心畸形集中,權(quán)力中心必然是經(jīng)濟中心、文化中心、交通中心,首都當(dāng)然會成為巨無霸,而省城、縣城相對于當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)下”,當(dāng)然是小號的巨無霸。法國思想家托克維爾早就注意到,全法國只有一個城市,那就是龐大無比、高高在上的巴黎。
這樣的政府間關(guān)系架構(gòu),必然是以某種堂皇的借口動員貧困地區(qū)補貼富裕地區(qū)。就水資源的豐裕程度來說,北京當(dāng)然要好于山西。但是,北京是首都,而首都的任何事情都要比山西的事情重要。首都需要什么資源,其他省富余得給,不足也得給;
省城、地級城市、縣城依此類推。
人們經(jīng)常有一種迷信:權(quán)力分配資源可以實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展,但這是有前提的,權(quán)力必須受到節(jié)制。否則,權(quán)力必然是按照其等級分配資源。
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