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        許耀桐:由“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”到“集中指導(dǎo)下的民主”

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          黨的“八大”在如何開(kāi)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上明確指出,“民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則,必須嚴(yán)格遵循民主集中制!薄鞍舜蟆秉h章闡述道,“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系!边@個(gè)規(guī)定把“七大”黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”,改成為“集中指導(dǎo)下的民主”,從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系,這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。

          那么,怎樣理解“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢?時(shí)任中共中央副秘書(shū)長(zhǎng)的宋任窮同志在黨的“八大”大會(huì)發(fā)言中,對(duì)此作出了很好的解釋。他說(shuō):“在問(wèn)題尚未決定以前,允許自由發(fā)表意見(jiàn),進(jìn)行辯論;
        但在問(wèn)題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后,就需要完全服從,堅(jiān)決執(zhí)行。”這就說(shuō)明,民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主的兩個(gè)過(guò)程,民主的過(guò)程是充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);
        集中的過(guò)程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中,即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定,這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而,正確分析民主集中制的兩個(gè)方面,需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制,而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則,是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利,集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志;
        民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì),集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人,或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán),一個(gè)班子,如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委?梢(jiàn),民主制與集中制的對(duì)立,實(shí)際是民主與專權(quán)的對(duì)立。由此可以進(jìn)一步說(shuō),民主集中制是一種根本的決策原則和機(jī)制,其兩個(gè)過(guò)程都?xì)w結(jié)為最終作出的決議或決定。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么歧義,這里特別需要說(shuō)明的是,所謂“集中指導(dǎo)下的民主”應(yīng)合理地解釋為,就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定,約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動(dòng)”。當(dāng)然,就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定,也不是不可更改的,如有不同意見(jiàn)和看法,可在下一次進(jìn)行商議,通過(guò)又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”,形成新的決議或決定。當(dāng)然,新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作,就是如此地循環(huán)往復(fù),不斷向前發(fā)展。

          我們黨關(guān)于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”,是兩個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程,不能只要“民主基礎(chǔ)上的集中”,不要“集中指導(dǎo)下的民主”;
        也不能只要“集中指導(dǎo)下的民主”,不要“民主基礎(chǔ)上的集中”;
        但在實(shí)際中,現(xiàn)在可能更多的是只要“集中指導(dǎo)下的民主”,就是用沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主基礎(chǔ)上的“集中”,來(lái)約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產(chǎn)黨作為民主性的政黨,黨的組織活動(dòng)必須遵循民主集中制的原則,即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論,認(rèn)真聽(tīng)取全體黨員的意見(jiàn),以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。為此,“八大”政治報(bào)告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則”,要求“在黨內(nèi),必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí),善于聽(tīng)取同級(jí)的和下級(jí)的不同意見(jiàn),善于在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問(wèn)題的自由、切實(shí)的討論”。歸根到底,黨的民主集中制應(yīng)該成為有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的推進(jìn)器,而不應(yīng)成為阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的絆腳石。

          

          來(lái)源:《人民論壇》

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