關(guān)于中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)，許多人，包括官方，都給我們描繪了各自不同的美好愿景。有的認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村是“低消費(fèi)和高福利”的地方，“溫飽有余的農(nóng)民可以繼續(xù)享受青山綠水和藍(lán)天白云，可以繼續(xù)享受家庭和睦和鄰里友愛(ài)”；
[1]有的則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是通過(guò)城市化和市場(chǎng)化方式減少農(nóng)民，“如果只剩下1億人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時(shí)候就是新農(nóng)村了”。[2]還有的給我們描繪了通過(guò)農(nóng)民增收帶來(lái)的未來(lái)農(nóng)村田園詩(shī)般的農(nóng)村風(fēng)光，[3]而我們的中央政府則是用簡(jiǎn)潔明了的二十個(gè)字“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”將社會(huì)主義新農(nóng)村作了一個(gè)概括。[4] 對(duì)于這些，我并不持異議，因?yàn)檫@些并非都是現(xiàn)實(shí)的存在，而不過(guò)是政界和學(xué)界各自對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的一種代表性的美好愿望而已。所以，既然僅僅是愿望，那么，無(wú)論怎么描述都是可以接受的。

　　但是，中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)肯定會(huì)如上述政學(xué)兩界人們所設(shè)想的那些模樣嗎？對(duì)此，我并不那么樂(lè)觀，當(dāng)然，我也不那么悲觀。因?yàn)�，我覺(jué)得這一切都并非取決于我們向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供多少財(cái)政支持，而是取決于我們今后如何改革所有那些與“三農(nóng)”有關(guān)的制度以及這些改革的進(jìn)展程度如何。如果我們期望在2020年前在我國(guó)真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村，那就意味著，最多在最近的三、五年里，我們就必須敢于突破意識(shí)形態(tài)的束縛，真正以解放農(nóng)村生產(chǎn)力為宗旨改革現(xiàn)有的一些不合理的涉農(nóng)制度，如土地制度、村民自治制度、合作社制度和戶籍制度等。如果我們這樣做了，我國(guó)的農(nóng)村就有可能在十多年后實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)人們所期望的、前述的那些美好的前景。但是，如果我們畫(huà)地為牢，過(guò)于拘泥于意識(shí)形態(tài)，不敢改革或者干脆不改革，或是期望在現(xiàn)有的一些根本性制度保持不變的條件下對(duì)某些派生性的次要的制度進(jìn)行改良和探索的話，說(shuō)句坦誠(chéng)的話，我們不僅不能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，而且還可能會(huì)再一次（可能是最后一次）錯(cuò)失改革良機(jī)，從而將我國(guó)已經(jīng)數(shù)十年積重難返的所謂“三農(nóng)”問(wèn)題最終煮成一鍋焦糊的夾生飯，使我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的努力遭受毀滅性的重創(chuàng)。

　　我們這次提出的建設(shè)新農(nóng)村的提法其實(shí)并不新鮮，上世紀(jì)50年代我們就曾用過(guò)這一提法。改革開(kāi)放以來(lái)，至少在1984年中央1號(hào)文件、1987年中央5號(hào)文件和1991年中央21號(hào)文件即十三屆八中全會(huì)《決定》中出現(xiàn)過(guò)這一提法。比如，20多年前的1984年的中央一號(hào)文件的最后一句話就提出，“要按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散的狀況，帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和社會(huì)主義建設(shè)積極分子，團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗�！钡�遺憾的是，歷史已經(jīng)證明，雖然我們進(jìn)行了許多次改革試驗(yàn)，但就是因?yàn)槲覀兾茨茉谶@些試驗(yàn)中大膽改革那些帶有根本性的“三農(nóng)”制度，我們上述這么多次宣稱要建設(shè)新農(nóng)村的努力均先后歸于失敗或不了了之了。

　　過(guò)去20年來(lái)，我們不但多次在正式文件中正式提出過(guò)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，甚至還有切實(shí)的行動(dòng)并進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的種類繁多、涉及面較大的改革試驗(yàn)。比如，1987年的中央五號(hào)文件中就第一次提出了“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”的指導(dǎo)性意見(jiàn)。[5] 根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，我們還進(jìn)行了一項(xiàng)悄悄的未經(jīng)宣傳、其意義可能很大但至今也不明朗的規(guī)模宏大的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)。也是1987年，中央辦公廳為此還專門發(fā)布了一個(gè)8號(hào)文件，說(shuō)要“經(jīng)過(guò)改革試驗(yàn)，掌握第一手的動(dòng)態(tài)資料，以便提出若干處理各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的章程或法規(guī)，使政策更完善，使改革的成果逐步規(guī)范化”[6]。中央辦公廳的這份文件還考慮到這些改革試驗(yàn)可能會(huì)對(duì)某些現(xiàn)行的帶有根本性的制度產(chǎn)生沖擊，專門說(shuō)道，“要充分發(fā)揮群眾、干部的首創(chuàng)精神，中央各有關(guān)部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)要適當(dāng)放權(quán)，允許突破某些現(xiàn)行政策和體制，以利試驗(yàn)與探索”。為了強(qiáng)化這些改革試驗(yàn)區(qū)的改革授權(quán)，國(guó)務(wù)院也專門行文重申：“因?yàn)楦母镌囼?yàn)具有探索性，就不可避免地會(huì)突破某些現(xiàn)行的具體制度和政策，有的還要求提供一些幫助。對(duì)此，已經(jīng)請(qǐng)各省盡可能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)加以解決，并希望中央計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、外貿(mào)、銀行、農(nóng)林等有關(guān)部門給予支持和指導(dǎo)”。[7]

　　在這些試驗(yàn)區(qū)建立之初，各試驗(yàn)區(qū)所在省一般都成立了由省委或省政府負(fù)責(zé)人參加的試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各試驗(yàn)區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，原中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心也于1987年10月15日正式組建試驗(yàn)區(qū)辦公室，并報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)正式列編。1989年下半年，原中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心相繼撤銷。為繼續(xù)辦好試驗(yàn)區(qū)，使這項(xiàng)工作持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳又明確規(guī)定，“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能劃歸農(nóng)業(yè)部。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作”。[8]

　　自中央確定設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的十年后，也就是1997年4月18日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議又決定，“為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組負(fù)責(zé)牽頭，中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家計(jì)委、體改委、財(cái)政部、水利部、林業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、供銷總社、人民銀行負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)事宜，重大問(wèn)題提請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論”。由此可見(jiàn)，我國(guó)中央政府對(duì)所謂“三農(nóng)”問(wèn)題及其改革是非常重視的，而且重視程度甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最近推出的幾乎全部由重慶市和成都市自己運(yùn)作的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。[9]

　　這項(xiàng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的改革一直延續(xù)到今年中央推出重慶和成都兩市的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)為止。盡管沒(méi)有明確發(fā)文終止了是項(xiàng)進(jìn)行了整整二十年、似乎也取得了一些成績(jī)的試驗(yàn)區(qū)改革，但誰(shuí)都知道它結(jié)束了。這次試驗(yàn)區(qū)改革無(wú)論是深度、廣度還是時(shí)間跨度，無(wú)論是重視程度還是推行力度，均絲毫不比最近推出的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)遜色。由于是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院下的文件，在涉及中央或國(guó)務(wù)院各部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題上的授權(quán)甚至比統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革只是國(guó)務(wù)院發(fā)改委下文授權(quán)更具權(quán)威性和綜合性。但是，這些“三農(nóng)”改革試驗(yàn)到底包括哪些以及這些試驗(yàn)又到底取得了哪些大面積推廣的成績(jī)了呢？

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心公布的資料表明，到2006年底為止，按照中央規(guī)定的程序、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)備案的承接上述農(nóng)村改革任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)已達(dá)30個(gè)，分布在全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中包括160個(gè)縣級(jí)單位，覆蓋面積31.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)8120萬(wàn)人。僅僅從涉及的農(nóng)村人口總數(shù)看也比最近的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革涉及的農(nóng)村人口數(shù)要至少高上一倍。自建立以來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的部署和要求，相繼推出了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。這些改革試驗(yàn)項(xiàng)目涉及的主要內(nèi)容幾乎囊括了所有的“三農(nóng)”領(lǐng)域，歸納一下大致包括如下制度改革：（詳見(jiàn)附表）

　　1，土地制度建設(shè)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

　　2，農(nóng)村基層社區(qū)性和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；

　　3，糧食購(gòu)銷體制和農(nóng)村流通體制改革；

　　4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度和小城鎮(zhèn)體制建設(shè)；

　　5，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；

　　6，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；

　　7，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和金融體制改革；

　　8，扶貧體制改革；

　　9，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)體制改革等。

　　由此可見(jiàn)，上述改革試驗(yàn)幾乎涵蓋了我國(guó)“三農(nóng)”的各個(gè)方面，但實(shí)踐表明，這些開(kāi)始于十多年前的涉農(nóng)改革試驗(yàn)雖然有部分取得了所謂階段性成果，但不可否認(rèn)有相當(dāng)一部分沒(méi)有取得令人驕傲的、可以值得我們大面積推廣的成效，相反，其中有不少是不了了之的，甚至是失敗的。

　　附表：全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目一覽表

　　注：帶“*”者為農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦聯(lián)系點(diǎn)。[10]

　　我們必須承認(rèn)，上述附表中這些改革試驗(yàn)區(qū)改革涉及了不少“現(xiàn)行的具體的制度和政策”，但是某些涉及根本性制度的改革并沒(méi)有取得什么進(jìn)展，而一些次生性制度改革則取得了一些成效，如稅費(fèi)改革和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等，也為后續(xù)的制度創(chuàng)新和改革奠定了一定的基礎(chǔ)。比如，農(nóng)村稅費(fèi)改革試驗(yàn)最初是為了探討如何減農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩和日益嚴(yán)重的農(nóng)民抗?fàn)巻?wèn)題，但改革試驗(yàn)下去后才發(fā)現(xiàn)所謂稅費(fèi)改革其實(shí)直接牽涉到農(nóng)村基層政府存廢的政治體制改革的大問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府以及在村一級(jí)設(shè)立行政村管制結(jié)構(gòu)才是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。擁有一級(jí)財(cái)政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實(shí)來(lái)自于近30年前瓦解的人民公社體制，因?yàn)橐郧暗膸浊�年中�?guó)歷史上都是不存在這么一級(jí)政府的。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的癥結(jié)并不表示能解決這個(gè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存廢直接牽涉到整體政治體制改革，非朝夕可定。但因農(nóng)村稅費(fèi)而激化的社會(huì)矛盾以及已經(jīng)擴(kuò)大到無(wú)以復(fù)加程度的貧富懸殊等問(wèn)題卻無(wú)法再等待下去。于是，是項(xiàng)改革試驗(yàn)最終導(dǎo)致了國(guó)家不管基層政府結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)怎樣的混亂還是下決心將所有農(nóng)業(yè)稅全部給廢除掉了。

　　另外，今年正式實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也在某種程度上受益于這類試驗(yàn)區(qū)改革的試驗(yàn)，但幾乎是同時(shí)進(jìn)行的社區(qū)合作社改革試驗(yàn)卻沒(méi)有結(jié)出應(yīng)該結(jié)出的成果。這是什么原因呢？迄今沒(méi)有任何研究報(bào)告公開(kāi)這一點(diǎn)，但我們從全國(guó)人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)法案室負(fù)責(zé)人的答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)的因涉及“集體經(jīng)濟(jì)組織的改革問(wèn)題”而對(duì)社區(qū)合作社“立法條件不成熟”的話語(yǔ)中還是可以看出一絲端倪的。[11] 這個(gè)原因表面上看是所謂集體經(jīng)濟(jì)組織的改革問(wèn)題，如從源頭上找卻是這個(gè)最根本的包括土地集體所有制在內(nèi)的所謂集體經(jīng)濟(jì)制度。可見(jiàn)，我們的改革試驗(yàn)所取得的成績(jī)大多還是體現(xiàn)在對(duì)一些非根本性制度的改革上，而在一些根本性涉農(nóng)制度的改革上并無(wú)多大的進(jìn)展。

　　類似這樣的成效不大的農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目還有小城鎮(zhèn)綜合改革和所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化改革等。十五年前啟動(dòng)的小城鎮(zhèn)綜合改革的目標(biāo)是城鎮(zhèn)化，表面上看是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)社會(huì)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變?yōu)楣�業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。實(shí)質(zhì)上，城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的軌跡，最終的結(jié)果是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本變革。因此，所謂小城鎮(zhèn)綜合改革需要我們同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制、農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社區(qū)型合作社制度、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和合作金融制度、城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度、集體化土地制度及土地征用制度等方面的制度改革。這些需要改革的制度包含了不少根本性制度，也是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)過(guò)程中無(wú)法回避的重大矛盾問(wèn)題。因此，企圖回避或無(wú)法解決這些制度改革問(wèn)題的所謂小城鎮(zhèn)綜合改革最終也就這么不了了之了。好在十年前發(fā)端的大規(guī)模城市化的改革掩飾了這一困境，但目前進(jìn)行的城市化改革也沒(méi)有解決好諸如土地制度的問(wèn)題，因而出現(xiàn)了那么多肆意侵犯農(nóng)民權(quán)益的案件。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)我們改革這些不合理的涉農(nóng)制度時(shí)，我們傳統(tǒng)的政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制和我們治理農(nóng)村社會(huì)包括領(lǐng)導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式方法，也都面臨著如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新挑戰(zhàn)。解決好這些問(wèn)題都屬于是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。只有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革創(chuàng)新，把制度建設(shè)好了，各種環(huán)境的治理和各種資源的配置的矛盾問(wèn)題也就隨之迎刃而解，農(nóng)村生產(chǎn)力就會(huì)蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)就會(huì)產(chǎn)生“水到渠成”的效果。上述那些以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革試驗(yàn)，由于不敢同時(shí)改革不合理的戶籍制度和土地制度且不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律到今天基本上已經(jīng)偃旗息鼓了，而那些早已為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展所證明是急需的農(nóng)村社區(qū)型合作社制度的建立起碼在表面上也是因?yàn)樗�謂“集體經(jīng)濟(jì)組織”的理由始終未能提到立法者的議事日程上來(lái)。

　　從中央于上世紀(jì)八十年代末至九十年代初一下子就推出了如此眾多內(nèi)容的農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目可見(jiàn)，當(dāng)土地集體所有制條件下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的解放農(nóng)村生產(chǎn)力的功能在1985年后逐步釋放凈盡，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益又開(kāi)始陷入多年的停滯不前狀態(tài)時(shí)，我們的農(nóng)村工作的決策者們也的確開(kāi)始著急起來(lái)。但是，在我國(guó)實(shí)行了二十多年的集體所有制留給我們的問(wèn)題實(shí)在太多，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而涉及的面又實(shí)在太廣，似乎所有涉農(nóng)領(lǐng)域都是麻煩不斷、問(wèn)題多多，于是我們便不嫌其多只嫌其少地先后推行了上述的多達(dá)五十四項(xiàng)的涉及體制不同、目的各異的改革試驗(yàn)。

　　可是，上述這些農(nóng)村改革試驗(yàn)在得到中央政府和各自項(xiàng)目所在的省區(qū)政府的認(rèn)可并發(fā)文加以推廣交流的情況下為何其中的絕大多數(shù)沒(méi)能在十多年前就在全國(guó)范圍內(nèi)推廣呢？我沒(méi)有查到可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的這方面的任何文獻(xiàn)資料。而且，由于上述這些改革試驗(yàn)大多是發(fā)生于所謂“南巡”之后思想大解放的時(shí)代，所以，也不大可能是由于執(zhí)政者們思想不解放導(dǎo)致的吧。因此，我們只能認(rèn)為這些改革試驗(yàn)大多沒(méi)有取得什么值得自豪的可以加以推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果�；蛘哒f(shuō)，大多歸于了失敗。人們不僅會(huì)問(wèn)；
這究竟是什么原因呢？

　　顯然，要尋找這個(gè)問(wèn)題的答案主要不在這些改革試驗(yàn)的外部原因，如試驗(yàn)地政府貫徹和執(zhí)行不力或上級(jí)政府支持不夠等，而恰恰在于這些改革試驗(yàn)項(xiàng)目的本身沒(méi)敢觸及那些帶有根本性的涉農(nóng)制度的改革，如土地集體所有制度、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、已經(jīng)行政化的村民自治制度以及脫離了國(guó)際合作社基本原則的合作社制度等，而是力圖在不觸動(dòng)這些根本性制度基礎(chǔ)上對(duì)一些派生的和次要的制度進(jìn)行嘗試性改革。因?yàn)槿绻�我們不徹底改革或廢止現(xiàn)行的那些不合理的涉農(nóng)制度，僅僅試圖在土地的使用權(quán)上做些改良類的文章，就想解決上述改革試驗(yàn)項(xiàng)目所羅列的那些“三農(nóng)”問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些農(nóng)村改革試驗(yàn)逐步推進(jìn)開(kāi)始后，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題不僅沒(méi)有因?yàn)檫@些改革試驗(yàn)摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)而得到改善，反而在“九五”期間“三農(nóng)”問(wèn)題迅速惡化、廣大農(nóng)民的收入?yún)s出現(xiàn)了連續(xù)的大幅度的迅速下降就是一個(gè)最好的證明。[12]

　　歷史已經(jīng)證明，如果我們的任何農(nóng)村改革不從改革那些帶有根本性的涉農(nóng)制度入手，這些改革試驗(yàn)是不可能取得什么明顯的成效的，當(dāng)然，也是不可能給我們帶來(lái)所期望的新農(nóng)村愿景的。而且，這種無(wú)視農(nóng)民作為土地的真正所有者權(quán)益的所謂改革試驗(yàn)還會(huì)耽誤或推遲我們盡早解決沉疴已深的“三農(nóng)”問(wèn)題，并給我們現(xiàn)有的早已落后和過(guò)時(shí)的眾多涉農(nóng)政策和法律體系的修訂與重建增添更多的不確定性，甚至可能造成無(wú)法療治的硬傷。

　　因此，在我們談到我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)或前途時(shí)，最重要的不是如何描繪自己心目中未來(lái)農(nóng)村的理想的愿景，而應(yīng)該是思考我們?nèi)绾螐氐赘母铿F(xiàn)有的各種不合理的帶有根本性的涉農(nóng)制度，尤其是土地制度、戶籍制度、合作社制度以及村民自治制度等�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的這些不合理的制度改革得越徹底，我國(guó)的未來(lái)的新農(nóng)村也就越接近我們理想的愿景；
但如果改革得不徹底，或者說(shuō)，我們根本不想也不敢觸動(dòng)這些不合理的根本性制度，只是在所派生的次要的制度上作一些改良和修補(bǔ)，本文前面政學(xué)兩界各方面，包括中央政府所描述的那些種種美好的社會(huì)主義新農(nóng)村愿景，即便再好，也是實(shí)現(xiàn)不了的。即便屆時(shí)各種激烈的農(nóng)村社會(huì)矛盾在國(guó)家財(cái)政資金的不斷輸血式地注入下可能得以暫時(shí)的緩解，但這種緩解也都是不可能持久的，因?yàn)�，再富有的�?guó)家財(cái)政也將在不遠(yuǎn)的將來(lái)因此而不堪重負(fù)。還因?yàn)椋�五十年前�?qiáng)制推行的集體所有制度造就的中國(guó)所特有的“三農(nóng)”問(wèn)題，只要這個(gè)舊制度還依然存在，它們也還將繼續(xù)頑強(qiáng)地存在下去直到其耗盡我們這個(gè)強(qiáng)壯的人民共和國(guó)軀體的全部心血。

　　從這點(diǎn)出發(fā)，我真心地希望中央政府能夠盡快啟動(dòng)帶有根本性的涉農(nóng)制度的改革，以讓本文前面所描述的那些未來(lái)中國(guó)的美好的農(nóng)村愿景都能夠盡早地實(shí)現(xiàn)。

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　　[1] 賀雪峰《鄉(xiāng)村的前途新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路》（山東人民出版社2007出版）

　　[2] 《根本問(wèn)題是減少農(nóng)民 增加農(nóng)民收入》，搜狐財(cái)經(jīng)2006年3月31日期

　　 網(wǎng)址：http://business.sohu.com/20060331/n242573412.shtml

　　[3] 陳昌清《溫鐵軍描繪新農(nóng)村：人們生活要有幸福感》，《現(xiàn)代農(nóng)村報(bào)》2005年10月18日期

　　[4]《五個(gè)“五”勾勒社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路線圖》，新華網(wǎng)“新華時(shí)政.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村系列報(bào)道之十三”，網(wǎng)址：

　　http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/23/content_4213630.htm

　　[5] 摘自于中共中央1987年5號(hào)文件

　　[6] 摘自于中央辦公廳1987年8號(hào)文件（中辦廳字[1987]8號(hào)文件）

　　[7] 摘自于國(guó)務(wù)院1987年62號(hào)文件（國(guó)辦發(fā)[1987]62號(hào)文件）

　　[8] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)介》，網(wǎng)址：

　　http://www.rcre.cn/RCRESYB/index.aspx

　　[9] [10] 同[8]

　　[11] 詳見(jiàn)全國(guó)人大農(nóng)委法案室主任王超英在全國(guó)人大常委會(huì)2006年10月31日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上答了望周刊記者問(wèn)，中國(guó)網(wǎng)文字實(shí)錄，網(wǎng)址：

　　 http://www.china.com.cn/zhibo/2006-10/31/content_8785063.htm

　　[12] 詳見(jiàn)中央政研室 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室《“九五”期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2001年5月16日發(fā)布），《中國(guó)農(nóng)村研究》第四期-第六期，網(wǎng)址：http://www.rcre.org.cn/dyfx/zgncyj200106.htm

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