元旦前許多報紙都報道了07年財政收入的強勁增長。前三季度，全國稅收收入累計完成37161億元，比上年同期增收8741億元，增長30.8%。增收額超過8700億元，已接近1998年的全年收入額。各月的稅收收入規(guī)模均在3000億元以上，相當(dāng)于2001年月入1000億元左右的三倍。到年底統(tǒng)計，07年財政收入已經(jīng)接近5萬億規(guī)模，比06年增長30％以上，是01年財政收入的三倍多。按13億人口計，財政的人均貢獻額接近4000元，與當(dāng)下普通人的人均收入相比，這絕對是一個不小的數(shù)字。

　　看到這些報道的時候我自然聯(lián)想起去年人代會期間的一份提案。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺提交給07年兩會的提案《關(guān)于黨政機關(guān)帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開放初期的1978年至 2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！”

　　這一組數(shù)字無疑令共和國政府蒙羞。這也正是財政收入逐年增長而“用之于民”的部分不能如預(yù)期增加的原因所在。以教育投入為例，據(jù)悉，上個世紀９０年代初，國家就確定了教育投入目標(biāo)，經(jīng)過逐年提高教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例，到世紀末達到４％，即達到發(fā)展中國家８０年代的平均水平。按說，這樣的教育投入標(biāo)準(zhǔn)不高，只是一個同我們自己過去比較而言的提高目標(biāo)。然而就是這樣一個極低的發(fā)展目標(biāo)，在過去的十幾年里，國家卻從未達標(biāo)，形成教育經(jīng)費長期出現(xiàn)缺口。我們的教育投入比值，不僅落后于發(fā)展中國家２０年前的平均水平，而且落后于今天欠發(fā)達國家的平均水平。

　　這形成了一種強烈的對比：一邊是行政支出成為吞錢的無底洞，一邊是社會公眾亟待政府在教育、醫(yī)療、住房諸方面增加投入而不可得。行政支出何以如此屢創(chuàng)新高，一是因為官員用度方面的追求不可遏止，豪華大樓、豪華轎車和其他豪華設(shè)施的巨額開支，官員吃喝、旅游、交際等方面的巨額支出，都由共和國買單，二是因為大批的冗員充塞各個行政與事業(yè)部門，既降低了整體效率，又需要巨額金錢供養(yǎng)，造成的浪費驚人。即使是公立大學(xué)這樣的國家事業(yè)單位同樣也有嚴重的冗員問題，僅舉一例，近六十年以來文史哲領(lǐng)域的若干專題 “研究室”、“課題組”，成千上萬的人一輩子埋身其中吃飯而無須擔(dān)心產(chǎn)出什么，國家要花多少錢！類似的事情不知有多少！有的國家機關(guān)所養(yǎng)的閑人經(jīng)年不做一件具體有益的事，悠哉游哉只負責(zé)按月拿錢。更甚的是有的部門設(shè)置本身就是多余的，有諸害而無一利�？梢哉f，龐大的共和國錢袋渾身上下布滿了窟窿，如果不補上這些窟窿，錢袋充實的同時錢會漏得越多越快越猛，公共財政將可能真正變成名符其實的官用財政。

　　這種財政收支狀況之所以多年來難以扭轉(zhuǎn)，行政支出之所以難以遏制，核心問題是行政權(quán)力在決定行政支出，財政支出在具體決定和運作中缺乏正當(dāng)程序的保證。國外法治國家的通行做法是議會掌控錢袋，所以有議會不同意撥款政府沒錢讓公務(wù)員放假的事，好處是財政的每一項支出都要經(jīng)過爭論和利益博弈，政府決不可能為所欲為。象中國各地的地方政府都可以自主決定建大樓、買轎車或者增加人員的隨意性，在那些國家不可能發(fā)生。因為錢袋子不在行政官員手里。有鑒于此，我們在為財政收入迅猛增長而欣喜的時候，應(yīng)當(dāng)把分配財政蛋糕的正當(dāng)程序問題擺到最為優(yōu)先的位置加以考慮，而這一正當(dāng)程序的關(guān)鍵首先在于陽光操作和公眾參與。要對財政收支實行“公開性透明度”管理，通過各種渠道聽取公眾意見，讓社會公眾知曉這塊大蛋糕怎么公平分配，行政支出是否合理，民生方面的支出是否與國家收入兩位數(shù)的發(fā)展速度同步。而權(quán)力機關(guān)必須真正行使審查決定權(quán)，并通過法定渠道給公眾以知情權(quán)、發(fā)表意見權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沒有這些相應(yīng)的制度、程序和渠道，那些正確原則就顯得空洞且無從兌現(xiàn)，分配的公平和公正就無從實現(xiàn)。

　　希望08年的國家人代會能夠更多地關(guān)注這個問題，并在財政支出的陽光操作和公眾參與方面有所突破。國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況對《預(yù)算法》加以修訂完善，體現(xiàn)公開性透明度和公眾參與原則，并有利于權(quán)力機關(guān)行使決定權(quán)。對行政支出可以參照他國經(jīng)驗并結(jié)合我國實際確定合適的比例，堅決遏止這一方面支出的瘋漲勢頭，而在教育、醫(yī)療和住房方面的投入應(yīng)當(dāng)有顯著改善。

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