近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制向現(xiàn)代市場(chǎng)管理體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和中國政治學(xué)界的不少學(xué)者，根據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)緊密相連，相互影響和相互促進(jìn)的思路，已經(jīng)開始關(guān)注研究思考應(yīng)該如何使我國政治體制盡快由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的問題。要確保使我國政治體制真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型，就必須確保要真正搞好當(dāng)代中國民主政治體制和民主管理體制的建設(shè)，必須確保真正搞好當(dāng)代中國民主政治制度和民主管理制度的建設(shè)。

　　我認(rèn)為，在當(dāng)代中國民主政治體制和民主管理體制的建設(shè)，在當(dāng)代中國民主政治制度和民主管理制度建設(shè)中，只有注重首先從切實(shí)搞好當(dāng)代中國國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部包括各級(jí)民主選舉制度、民主監(jiān)督制度和民主決策制度等在內(nèi)的三項(xiàng)民主管理制度建設(shè)上入手，只有注重在這三個(gè)民主制度建設(shè)方面多動(dòng)腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治體制和民主管理體制建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)和突破口,才能確保使我們?cè)谥袊�共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)有秩序有步驟的不斷推向深入, 才能確保使我們黨和國家及社會(huì)政治體制由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制的真正轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型。現(xiàn)就這個(gè)問題，談點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法，與大家共同商榷。

　　一、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主選舉制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主選舉，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中選拔任命而言。它是指在某個(gè)特定國家或社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行自下而上的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式選舉產(chǎn)生該范圍內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的，那樣一種對(duì)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)各個(gè)不同層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員的產(chǎn)生方式和管理形式。

　　自改革開放以來，特別是黨的十五大之后，我國各地已經(jīng)為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，組織進(jìn)行了許多對(duì)現(xiàn)行國家和社會(huì)不同層級(jí)特別是鄉(xiāng)、村一級(jí)內(nèi)部常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)形成和產(chǎn)生方式的改革，組織開展了許多以由人民群眾實(shí)行自下而上的多數(shù)票決的民主授權(quán)為主要形式的包括對(duì)鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)等在內(nèi)的民主選舉的試驗(yàn)和探索，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過這些實(shí)驗(yàn)和探索，一方面為我們?cè)谕七M(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和干部選舉和管理制度改革方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的困難和問題。這些困難和問題，除人們經(jīng)常說到的那些諸如關(guān)于是應(yīng)該實(shí)行直接民主或是間接民主授權(quán)的問題；
關(guān)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)夭涣紕?shì)力隨意非法干預(yù)民主選舉問題；
關(guān)于賄選問題等之外，我認(rèn)為，還有以下三個(gè)方面的更為重要的問題，同時(shí)也是應(yīng)該但至今又一直未能引起人們應(yīng)有高度重視的問題。

　　1、關(guān)于民主選舉對(duì)象的錯(cuò)位問題。

　　從近年來各地所組織開展的民主選舉活動(dòng)的實(shí)踐情況來看，目前多數(shù)都是把選舉對(duì)象重點(diǎn)放在了包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)上。并確認(rèn)這種選舉方式如果能夠自下而上推廣將會(huì)帶來當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重大突破。這種認(rèn)識(shí)和做法雖然有著一定道理，但是，如果嚴(yán)格從細(xì)心考察西方國家民主授權(quán)對(duì)象確定范圍的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)政治國情的實(shí)際來看，這種把包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)直接作為當(dāng)代中國國家和社會(huì)內(nèi)部各級(jí)民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象的做法并不科學(xué)。根據(jù)西方國家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們知道，西方民主國家在對(duì)其各級(jí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式上，大體可以分為兩種基本類型，一種是選舉類干部，一種是選拔類干部。所謂選舉類干部，就是通過民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式所產(chǎn)生的干部。所謂選拔類干部，就是通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中授權(quán)和集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生的干部。同時(shí)，我們知道，在西方國家現(xiàn)實(shí)政治生活中對(duì)選舉類干部范圍的具體確定方式和原則掌握上，任何一個(gè)成熟的西方法治國家和民主政治體制國家，都主要是以其國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象的。盡管西方國家在實(shí)際運(yùn)作中，都根據(jù)其各自具體民主政治體制和現(xiàn)實(shí)政治國情的不同，在對(duì)選舉類干部對(duì)象范圍的具體確定方式上而有所不同。如有些國家只是把該社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的某一個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨(dú)作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在二元君主立憲制國家，在其國家一級(jí)的層次上，只是限于將該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個(gè)被稱為議會(huì)機(jī)關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨(dú)作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而對(duì)該層級(jí)內(nèi)部作為一個(gè)主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個(gè)被稱為君主的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，就沒有將其同時(shí)作為由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，就沒有對(duì)其同時(shí)實(shí)行法定的民主授權(quán)和民主選舉。有些國家則把該社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的那兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在西方實(shí)行所謂三權(quán)分立的總統(tǒng)制國家和半總統(tǒng)制國家，在其國家一級(jí)的層次上，就不僅只是限于將該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個(gè)被稱為議會(huì)機(jī)關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為了由人民群眾（注：這里所說的人民概念具有明顯的階級(jí)局限性）民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而且對(duì)該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個(gè)被稱為總統(tǒng)的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，也同時(shí)將其作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。在西方國家的地方層次上，也都把各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部包括各州州長(zhǎng)和議會(huì)議員等在內(nèi)的實(shí)際作為該層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的那兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。但從整體上來考察西方國家對(duì)其選舉類干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，則可以從中得出這樣一個(gè)無可置疑的基本歷史事實(shí)，即在現(xiàn)實(shí)政治生活中，西方民主政體國家在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中選舉類干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那其中某一個(gè)或者兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其選舉類干部的主要對(duì)象范圍的。

　　通過上述對(duì)西方國家民主選舉類干部對(duì)象范圍確定原則和經(jīng)驗(yàn)的分析，并結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)政治國情的實(shí)際，我認(rèn)為，由于在當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)政治生活中, 包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng), 受當(dāng)代中國的特殊政治國情所決定,它們只能是在當(dāng)代中國社會(huì)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，使自身實(shí)際作為居于具有該層級(jí)第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的同級(jí)黨委（黨支部）組織之下的，一個(gè)實(shí)際具有該層級(jí)第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級(jí)行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)代西方國家的干部管理經(jīng)驗(yàn)以及在其干部管理經(jīng)驗(yàn)中所體現(xiàn)出的干部管理規(guī)律來看，那種在各個(gè)特定層級(jí)中只實(shí)際具有第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級(jí)行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,是不應(yīng)該被列為選舉類干部的對(duì)象范圍之內(nèi)，即是不應(yīng)該被作為通過那種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主授權(quán)和民主選舉方式選舉產(chǎn)生的干部對(duì)象范圍之內(nèi)。而是應(yīng)該被列為選拔類干部的對(duì)象范圍之內(nèi)，即是應(yīng)該被作為通過由那個(gè)在各個(gè)特定層級(jí)中實(shí)際具有第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)其實(shí)行自上而下的選拔任命方式產(chǎn)生的干部對(duì)象范圍之內(nèi)。因此,在當(dāng)代中國推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，如果將重點(diǎn)包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)都作為由人民群眾實(shí)行民主授權(quán)和民主選舉的主要對(duì)象范圍，并用極大精力去對(duì)其實(shí)行法定的民主授權(quán)和民主選舉。并確認(rèn)這種選舉方式的推廣將會(huì)帶來當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重大突破。我認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)和做法將會(huì)是對(duì)現(xiàn)代西方國家干部管理制度及其民主選舉類干部對(duì)象范圍確定原則，以及對(duì)當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)政治國情理解和認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大誤區(qū)和嚴(yán)重錯(cuò)位。并且對(duì)這個(gè)問題如果不能盡快有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)這種錯(cuò)誤做法如果不能盡快加以切實(shí)糾正，就將難免會(huì)使當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，因在其民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象和范圍上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于民主選舉主體和程序的亂位問題。

　　目前我國不少學(xué)者根據(jù)西方民主政體國家對(duì)各級(jí)議會(huì)議員的民主選舉都一直是由民眾實(shí)行直接授權(quán)和直接選舉產(chǎn)生的，因而認(rèn)定我們國家如果要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也必須要在我國各個(gè)層級(jí)特別是縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)內(nèi)部對(duì)其常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生，由民眾盡快實(shí)行直接民主選舉，從而在當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)民主授權(quán)上的一步到位，而不想再讓各級(jí)人民（黨員）代表大會(huì)機(jī)構(gòu)及其人民（黨員）代表作為中介人和二傳手。我認(rèn)為，這種想法雖然很好，但由于這種做法既不符合當(dāng)代中國民主建設(shè)剛剛起步，并且人口眾多組織不便的現(xiàn)實(shí)國情；
也不符合關(guān)于民主建設(shè)的關(guān)鍵和根本問題并不完全決定于是實(shí)行直接民主選舉還是采取間接民主選舉形式的國際慣例，如被許多人公認(rèn)為是最民主的美國，其總統(tǒng)至今還不是由民眾直接選舉產(chǎn)生的；
特別是這種做法嚴(yán)重違背了我們國家所要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度這個(gè)現(xiàn)行的當(dāng)代中國國家根本政治制度和我國法定的民主授權(quán)的基本程序，即由民眾首先直接選舉各級(jí)人大代表，然后再由代表通過人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)直接選舉各個(gè)層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的基本民主授權(quán)程序。所以，我認(rèn)為，如果在當(dāng)代中國民主建設(shè)剛剛起步階段，就過于崇拜和迷信那種所謂直接民主選舉形式，不僅不會(huì)有益于盡快并真正推進(jìn)中國特色民主選舉的社會(huì)主義民主建設(shè)，而且還難免會(huì)給當(dāng)代中國民主選舉和民主建設(shè)的進(jìn)程增加一些不應(yīng)有的困難障礙和阻力。

　　3、關(guān)于對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上不到位問題。

　　目前在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實(shí)存在著兩個(gè)極端方面的問題，一種是從有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)方面來說，多數(shù)人都把民主選舉中堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主選舉中的民主，就是由領(lǐng)導(dǎo)集中指導(dǎo)下的民主，所以民主選舉也就是要走形式上的群眾路線，就是搞民意測(cè)驗(yàn)和民主推薦，也就是將其實(shí)際看作成了一個(gè)軟性指標(biāo)；
一種是從有些民眾方面來說，多數(shù)人都把民主選舉中堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主選舉中的民主，就是應(yīng)該完全脫離開領(lǐng)導(dǎo)集中管理的民主，所以民主選舉就是應(yīng)該由群眾在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的整個(gè)過程中都要完全依據(jù)群眾選舉的結(jié)果即最高票數(shù)來確定誰為正式候選人和當(dāng)選人，而不愿同時(shí)適當(dāng)尊重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意見和組織意愿，也就是把群眾選票數(shù)量的多少實(shí)際看作成了領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式上的一個(gè)唯一的硬性指標(biāo)。正是由于這種有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有些下級(jí)群眾在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)極端片面的認(rèn)識(shí)和在實(shí)際處理上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)都不夠到位，所以才會(huì)直接導(dǎo)致他們二者在民主選舉問題上所現(xiàn)實(shí)存在著的嚴(yán)重分歧和對(duì)立，所以才會(huì)引發(fā)出本來不應(yīng)該發(fā)生卻又實(shí)際發(fā)生的雙方都不愿相互合作與配合的問題。這也是直接造成當(dāng)代中國各級(jí)民主選舉和民主政治建設(shè)工作之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的一個(gè)主要癥結(jié)和根本原因。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　基于上述分析，我認(rèn)為，要想真正搞好我們國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)的民主選舉制度建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)主要做好以下三個(gè)方面的工作。

　　1、在民主選舉對(duì)象范圍上必須科學(xué)定位。

　　當(dāng)前關(guān)鍵是必須要以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，盡快調(diào)整、改進(jìn)和完善我國各級(jí)選舉類干部的主要對(duì)象范圍。關(guān)鍵是要要在當(dāng)代中國國家和社會(huì)各個(gè)層級(jí)盡快將重點(diǎn)包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)作為各級(jí)選舉類干部主要對(duì)象范圍，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅攸c(diǎn)包括各級(jí)人大常委會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）主任或黨的紀(jì)檢委書記、各級(jí)黨委（村黨支部）書記等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）或黨的紀(jì)檢委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級(jí)黨委會(huì)（包括村級(jí)黨支部）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個(gè)在黨內(nèi)和國家及社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高立法監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高行政決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為各級(jí)選舉類干部的主要對(duì)象范圍，并去集中組織搞好對(duì)這兩種不同類型權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主授權(quán)和民主選舉。

　　至于怎樣搞好對(duì)包括各級(jí)人大常委會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）主任或黨的紀(jì)檢委書記、等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）或黨的紀(jì)檢委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉,我認(rèn)為,關(guān)鍵是要在對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)或黨的紀(jì)檢委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生方式上，必須要作一個(gè)大的改革，并通過改革實(shí)行其領(lǐng)導(dǎo)成員競(jìng)選制、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制。同時(shí)，對(duì)怎樣搞好包括各級(jí)黨委（村黨支部）書記等在內(nèi)的各級(jí)黨委會(huì)（包括村級(jí)黨支部）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉,我認(rèn)為,關(guān)鍵是要在對(duì)各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生方式上，也必須要作一個(gè)大的改革,并通過對(duì)各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生方式的改革,從而實(shí)現(xiàn)使各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由傳統(tǒng)的通過一會(huì)制選舉授權(quán)，即通過由同級(jí)黨的代表大會(huì)一次選舉授權(quán)方式產(chǎn)生,逐步過渡和真正轉(zhuǎn)變成為使各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由通過兩會(huì)制選舉授權(quán)，即通過首先由同級(jí)人民代表大會(huì)的初次選舉授權(quán)，在此基礎(chǔ)上，然后再通過由同級(jí)黨的代表大會(huì)的最終選舉授權(quán)兩次民主選舉授權(quán)方式產(chǎn)生,從而確保使各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)能夠直接進(jìn)入同級(jí)國家政權(quán)和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，直接代表黨和人民分掌和行使其作為執(zhí)政黨所應(yīng)行使的其中那一部分國家公共權(quán)力的行為更加具有合理性和合法性。

　　這樣既有利于使我們國家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中選舉類干部對(duì)象范圍的具體確定方式上所提供出的干部管理成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國各級(jí)的民主選舉制度建設(shè)和干部管理制度改革工作，都能夠真正從當(dāng)代中國的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)政治國情。

　　2、在民主選舉主體和選舉程序上必須科學(xué)定位。

　　這里關(guān)鍵是在民主選舉主體和民主選舉程序上，要嚴(yán)格按照我們國家所要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度這個(gè)現(xiàn)行當(dāng)代中國的國家根本政治制度和現(xiàn)行國家法律規(guī)定的民主授權(quán)的基本程序，即首先由民眾直接選舉各級(jí)人民代表，然后再由人民代表通過人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)直接選舉各個(gè)層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的，那樣一種由兩個(gè)民主授權(quán)主體（即人民個(gè)人和人民代表）實(shí)行兩級(jí)民主授權(quán)（即先由民眾通過投票選舉直接授權(quán)給人民代表，后由人民代表通過投票選舉直接授權(quán)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人）的基本授權(quán)程序。這種做法既有利于使直接民主形式和間接民主形式相結(jié)合，使其在民主實(shí)現(xiàn)形式上符合人類社會(huì)發(fā)展中民主建設(shè)的一般規(guī)律；
同時(shí)又便于使人們組織開展民主實(shí)踐探索活動(dòng)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情；
特別是這種做法有利于使人們?cè)诩榷▏�家基本政治體制和基本民主授權(quán)程序的規(guī)范下，組織開展民主選舉活動(dòng)，從而減少不應(yīng)有的諸多困難、阻力和花架子，使人們少走彎路。

　　3、在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上必須真正到位。

　　這里關(guān)鍵是必須徹底克服目前我國各級(jí)有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾之間，在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解上現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)極端方面的片面認(rèn)識(shí)，以及他們二者在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的掌握上現(xiàn)實(shí)存在著的不應(yīng)有的兩種嚴(yán)重分歧和對(duì)立。通過在實(shí)踐中探索民主和集中二者結(jié)合方式上的一些有效辦法和措施，使他們之間都能夠真正把民主與集中、民主主體與集中主體、民主權(quán)利與集中權(quán)力有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來；
把尊重多數(shù)群眾意愿這個(gè)硬性指標(biāo)與同時(shí)尊重組織意愿和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意愿這個(gè)硬性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來；
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與同時(shí)由人民群眾當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。從而確保使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下級(jí)人民群眾之間在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上都能夠真正到了位。

　　特別是在民主選舉過程中使民主和集中二者相結(jié)合的具體結(jié)合方式，即應(yīng)該作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主選舉權(quán)利和應(yīng)該作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所應(yīng)有的集中管理權(quán)力之間的具體結(jié)合方式上，能夠?qū)⑦^去二者之間的那種所謂“相互滲透式”的結(jié)合方式改變成為二者之間的那種新型的所謂“板塊式”的結(jié)合方式，并在此基礎(chǔ)上使他們二者的結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，從而確保都能嚴(yán)格在陽光下予以公正的規(guī)范操作。根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治生活中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們知道，在對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生的整個(gè)過程中，一般都需要經(jīng)過相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)基本工作環(huán)節(jié)和程序，其中一個(gè)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名程序；
一個(gè)是在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單的投票表決和確定程序。因此，我們要想在對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生方式上，實(shí)行那種新型的先進(jìn)的民主與集中之間的所謂“板塊式結(jié)合”方式，并通過實(shí)行“板塊式結(jié)合”方式，從而促使那種傳統(tǒng)的落后的民主與集中之間的所謂“滲透式結(jié)合”方式真正得到切實(shí)改進(jìn)和完善。并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)集中與群眾民主之間的關(guān)系，比較有效的措施和辦法，就是要將對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生的整個(gè)過程，都大體劃分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有不同特點(diǎn)的工作板塊，工作環(huán)節(jié)、工作階段，工作程序和工作任務(wù)，即一個(gè)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的工作程序和工作任務(wù)；
一個(gè)是在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單的投票表決和確定的工作程序和工作任務(wù)，然后，再將這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作板塊，工作環(huán)節(jié)、工作階段，工作程序和工作任務(wù)，相應(yīng)由群眾方面和領(lǐng)導(dǎo)方面這兩個(gè)不同方面的政治主體來分別單獨(dú)承擔(dān)和完成。這樣，就有利于從組織形式上確保了在貫徹執(zhí)行民主集中制的實(shí)際運(yùn)作過程中，不再是將群眾民主與領(lǐng)導(dǎo)集中二者始終融為一體，而是使它們各自所需承擔(dān)和完成的工作程序、工作任務(wù)和工作結(jié)果都能相互獨(dú)立，從而確保在民主和集中相結(jié)合過程中，使群眾民主板塊就是純粹的真正的群眾民主，同時(shí)使領(lǐng)導(dǎo)集中板塊也是純粹的真正的領(lǐng)導(dǎo)集中，進(jìn)而確保使那些應(yīng)該由群眾方面民主決策和作出決定的事情，就使群眾方面或通過其代表機(jī)構(gòu)能夠充分行使其所應(yīng)有的那一部分民主權(quán)利；
同時(shí)使那些應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)方面集中決策和作出決定的事情，就使領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機(jī)構(gòu)也同樣能夠充分行使其所應(yīng)有的那一部分集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力；
并由此確保使群眾民主和領(lǐng)導(dǎo)集中之間真正實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系。

　　這樣，我們通過細(xì)心考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中能夠用來確保實(shí)行那種新型的先進(jìn)的民主與集中之間的所謂“板塊式結(jié)合”方式，并通過實(shí)行“板塊式結(jié)合”方式，從而促使那種傳統(tǒng)的落后的民主與集中之間的所謂“滲透式結(jié)合”方式真正得到切實(shí)改進(jìn)和完善的最基本的方式主要有兩種。一種是先由群眾方面或通過其代表機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)；
然后由領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機(jī)構(gòu)在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單投票表決和確定的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)。另一種就是要將上述群眾方面與領(lǐng)導(dǎo)方面二者之間結(jié)合的先后順序相互置換過來，也就是先由領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)；
然后由群眾方面或通過其代表機(jī)構(gòu)在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單確定的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)。在前面那種先由群眾民主差額提名，然后由領(lǐng)導(dǎo)集中研究確定的具體結(jié)合方式中，由群眾方面或通過其代表機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成的對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名中所行使的那一部分民主權(quán)力，同時(shí)就是具體體現(xiàn)出的在對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中由群眾民主所發(fā)揮實(shí)際作用的具體實(shí)現(xiàn)形式及其實(shí)現(xiàn)程度；
在后面那種先由領(lǐng)導(dǎo)集中差額提名，然后由群眾民主投票確定的具體結(jié)合方式中，由群眾方面或通過其代表機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單投票確定中所行使的那一部分民主權(quán)力，同時(shí)就是具體體現(xiàn)出的在對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中由群眾民主所發(fā)揮實(shí)際作用的具體實(shí)現(xiàn)形式及實(shí)現(xiàn)程度。所以，上述兩種具體結(jié)合方式中的任何一種方式，都應(yīng)該是在對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中保證使群眾方面的民主和領(lǐng)導(dǎo)方面的集中在經(jīng)過具體量化的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并使之程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，并嚴(yán)格在陽光下予以公正的規(guī)范操作，從而確保使它們二者之間真正實(shí)現(xiàn)所謂“板塊式”有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一起來,并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間關(guān)系的那樣一種最有效的形式和最基本的辦法。

　　并且也只有通過采取這樣一種具體結(jié)合方式和辦法,才能確保從根本上有效解決目前我國各級(jí)有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾，在對(duì)民主選舉中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實(shí)存在著的兩極分化問題,才能確保使當(dāng)代中國各級(jí)民主選舉體制建設(shè)以及社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)工作都能夠始終沿著正確方向，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序有步驟地穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　二、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主監(jiān)督制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主監(jiān)督，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中監(jiān)督而言。它是指在某個(gè)特定國家或社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行自下而上的民主監(jiān)督和權(quán)力制約的方式,對(duì)該范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員所行使的公共權(quán)力行為實(shí)施有效監(jiān)督和制約的，那樣一種對(duì)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)各個(gè)不同層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部人員的公共權(quán)力監(jiān)督方式和管理形式。

　　民主監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)及國家和社會(huì)民主政治體制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。所以，無論處于革命還是建設(shè)時(shí)期，特別是自改革開放以來，我們黨都十分重視加強(qiáng)民主監(jiān)督，重視將各級(jí)黨的組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員置于人民群眾的監(jiān)督之下，以嚴(yán)格防止黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，防止人民的“公仆”變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕保瑥亩�不斷推�?dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)和國家社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過建設(shè)和探索，一方面為我們?cè)谕七M(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主監(jiān)督方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今卻又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的以下三個(gè)方面的困難和問題。

　　1、關(guān)于民主監(jiān)督對(duì)象的錯(cuò)位問題。

　　從近年來各地所組織開展的民主監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)際情況來看，由于受我國政治學(xué)界和法學(xué)界一些專家學(xué)者關(guān)于對(duì)各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)都一直是并且至今仍然是主觀認(rèn)定其既不應(yīng)該是一個(gè)被各級(jí)人民直接授權(quán)的公共權(quán)力主體，因而它同時(shí)也不應(yīng)該是一個(gè)被各級(jí)人民直接限權(quán)和被各級(jí)人民直接監(jiān)督的公共權(quán)力主體的書齋性錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤思維方式的影響，目前多數(shù)都是把民主監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)放在了那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級(jí)人大）、行政機(jī)關(guān)（各級(jí)政府）、司法機(jī)關(guān)（各級(jí)公檢法）等組成的理論上的各級(jí)政府機(jī)關(guān)上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而在現(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國各級(jí)全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國各級(jí)第一政府的各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)，卻并沒有被真正直接作為各級(jí)民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象。由此導(dǎo)致使我國各級(jí)所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)嚴(yán)重錯(cuò)了位。如果對(duì)這個(gè)問題人們不能盡快有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如果對(duì)這種錯(cuò)誤理論和做法人們不能盡快加以切實(shí)糾正，就將難免會(huì)使當(dāng)代中國社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督以及當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)的歷史進(jìn)程，因在其民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于對(duì)各級(jí)法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的設(shè)置缺位問題。

　　我國現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷,同時(shí)也是我國各級(jí)現(xiàn)行民主監(jiān)督體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國家及社會(huì)的各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置一個(gè)類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體。根據(jù)人類社會(huì)民主政治體制建設(shè)特別是民主監(jiān)督體制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們知道，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個(gè)人和一般人民群眾團(tuán)體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，對(duì)確保推進(jìn)民主監(jiān)督體制的真正建立及確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的實(shí)效性又在其中起著關(guān)鍵性作用。因此，如果說西方近代史上英國政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對(duì)推進(jìn)西方國家民主政治體制建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻(xiàn)的話，那么，就應(yīng)主要?dú)w功于他們關(guān)于在國家和社會(huì)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和構(gòu)置出了一個(gè)以類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體的法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的民主監(jiān)督理論在西方資本主義國家的民主政治體制和民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對(duì)促進(jìn)西方資本主義民主政治體制的發(fā)展和法治國家的建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國盡快推進(jìn)社會(huì)主義民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個(gè)如何才能切實(shí)按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國國家和社會(huì)內(nèi)部各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，同時(shí)使其實(shí)際居于與獨(dú)立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨(dú)立行使日常行政管理權(quán)力的兩個(gè)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間具有完全平等的地位,使其與這兩個(gè)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的，專門對(duì)作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國家公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使各級(jí)國家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一種對(duì)監(jiān)督和制約各級(jí)國家和社會(huì)公共權(quán)力行為真正有效和管用的類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的問題。只有真正建立起這樣一個(gè)法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督主體，才能從組織制度上確保使當(dāng)代中國真正走上一個(gè)不搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng),只靠通過建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)的新路子。

　　3、關(guān)于對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上不到位問題。

　　目前在這個(gè)問題上，主要存在著兩個(gè)方面的糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是在對(duì)是否應(yīng)該把各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級(jí)民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象問題的認(rèn)識(shí)上，至今還仍有不少人存在著“不應(yīng)該”、“不必要”和“不便于”的三種糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；
二是在對(duì)民主監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)上，至今仍然有不少人都片面地認(rèn)為，民主監(jiān)督只應(yīng)該包括人民群眾個(gè)人和一般人民群眾團(tuán)體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，而不應(yīng)同時(shí)包括以類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。三是在對(duì)民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，至今仍有人錯(cuò)誤的認(rèn)為，它們?nèi)�者之間有著一種內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為，要搞好民主監(jiān)督，就要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度。上述存在的對(duì)民主監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)不夠到位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級(jí)民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的一個(gè)主要原因。

　　基于上述分析，現(xiàn)就怎樣搞好中國特色的民主監(jiān)督制度建設(shè)問題，提出以下三點(diǎn)粗淺意見，供大家共同研究思考和討論。

　　1、在民主監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象上要科學(xué)定位。

　　這里關(guān)鍵是要把民主監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)放在那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級(jí)人大）、行政機(jī)關(guān)（各級(jí)政府）、司法機(jī)關(guān)（各級(jí)公檢法）等組成的理論上的各級(jí)政府機(jī)關(guān)上，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定的民主監(jiān)督活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒃诂F(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國各級(jí)全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國各級(jí)第一政府的各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)，同時(shí)也直接作為各級(jí)民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象，并去集中精力組織開展對(duì)其進(jìn)行法定的民主監(jiān)督活動(dòng)。這樣既有利于使我們國家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中民主監(jiān)督對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其民主監(jiān)督主要對(duì)象范圍的干部管理經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國各級(jí)的民主監(jiān)督制度和干部管理制度建設(shè)工作，都能夠切實(shí)從當(dāng)代中國的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)政治國情。

　　2、在對(duì)各級(jí)法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的設(shè)置上要盡快補(bǔ)位。

　　這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照人類社會(huì)關(guān)于任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個(gè)人和一般人民群眾團(tuán)體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所形成的民主監(jiān)督政治體制建設(shè)的一般規(guī)律要求,在我國各級(jí)政治監(jiān)督體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置那樣一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，專門對(duì)作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主監(jiān)督的各級(jí)法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，從而確保使我國各級(jí)所致力建設(shè)的民主監(jiān)督體制都能夠真正有效和管用，確保實(shí)現(xiàn)我國各級(jí)民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實(shí)效性，同時(shí)使社會(huì)主義民主監(jiān)督政治體制建設(shè)少走彎路。

　　至于應(yīng)該怎樣增設(shè)和配置那樣一個(gè)各級(jí)法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體配置形式。

　　一是在我國農(nóng)村行政村一級(jí)和公有制企業(yè)事業(yè)基層單位內(nèi)部的常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由基層單位內(nèi)部村務(wù)（校務(wù)或企務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)作為常設(shè)最高民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)的配置方式。

　　二是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級(jí)紀(jì)檢委作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)的配置方式。

　　三是在各級(jí)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組作為各級(jí)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)的配置方式。。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)形式的一個(gè)基本框架體系。

　　3、在對(duì)民主監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)上要確保盡快到位。

　　這里關(guān)鍵是必須徹底克服目前人們?cè)趯?duì)民主監(jiān)督問題上現(xiàn)實(shí)存在著的一些錯(cuò)誤觀念，同時(shí)在以下幾個(gè)方面必須有個(gè)正確理解和清醒的認(rèn)識(shí)。一是在對(duì)是否應(yīng)該把各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級(jí)民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象問題的理解上，從關(guān)于既要授權(quán)于黨委，又要限權(quán)于黨委，使黨委嚴(yán)格限定在國家憲法和法律以及《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)正確行使黨和人民賦予的公共權(quán)力，使黨委機(jī)構(gòu)直接作為公共權(quán)力主體代表黨和人民對(duì)當(dāng)代中國國家和社會(huì)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個(gè)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到不僅“便于”、 而且也“很必要” “很應(yīng)該”將各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)同時(shí)作為各級(jí)民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象范圍；
二是在對(duì)民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的理解上，從任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主監(jiān)督和硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合而成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證這個(gè)人類社會(huì)民主政治建設(shè)特別是民主監(jiān)督體制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個(gè)人和一般人民群眾團(tuán)體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實(shí)施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的類似于西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)的，那樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，對(duì)確保推進(jìn)民主監(jiān)督體制的真正建立及確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的實(shí)效性又在其中起著關(guān)鍵性作用。三是在對(duì)民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　必須充分認(rèn)識(shí)到，它們?nèi)�者之間沒有必然的聯(lián)系。那種認(rèn)為要搞好民主監(jiān)督，就需要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度的理論和思維方式，是非常錯(cuò)誤的，也是不符合社會(huì)主義基本政治制度的要求和當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)國情和黨情的。因此，要搞好民主監(jiān)督體制建設(shè)，絕不是要全盤照抄照搬西方國家的現(xiàn)成民主監(jiān)督體制模式，而只能是從當(dāng)代中國實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格在繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度的基礎(chǔ)上，力求做到能夠有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。只有這樣，才能使社會(huì)主義民主監(jiān)督體制和監(jiān)督形式真正充分體現(xiàn)出中國特色，從而為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主決策制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主決策，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者集中決策而言。它是指在某個(gè)特定國家或社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機(jī)構(gòu)，通過自下而上的民主投票和民主決策方式對(duì)該范圍內(nèi)的公共事務(wù)作出決定或決策的，那樣一種對(duì)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部公共事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的公共事務(wù)決策方式和管理形式。

　　 民主決策是實(shí)施民主管理和加強(qiáng)民主政治體制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)也是我們黨和國家進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本形式和途徑。所以，無論是處于革命、建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放以后，我們黨都一直是并且至今仍然是十分重視加強(qiáng)民主決策形式和決策機(jī)制建設(shè)，從而不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過這些建設(shè)和探索，一方面為我們?cè)谕七M(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主決策體制方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的以下三個(gè)方面困難和問題。

　　1、關(guān)于在對(duì)民主決策的主要事項(xiàng)和具體范圍上缺乏明確的科學(xué)定位問題。

　　根據(jù)人類社會(huì)政治文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們知道，在任何一個(gè)民主政體國家或社會(huì)組織內(nèi)部，任何一個(gè)科學(xué)的對(duì)其特定范圍內(nèi)某個(gè)層級(jí)公共事務(wù)做出決定和決策的公共決策結(jié)構(gòu)體系，一般都是要由該范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策的所謂集中決策形式，和由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策的所謂民主決策形式兩個(gè)部分相結(jié)合所形成的一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體。因此，要想確保真正搞好民主決策體制及其制度建設(shè)，就必須確保首先要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，必須正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，同時(shí)必須要對(duì)這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍，作出明確的科學(xué)劃分并給以具體的科學(xué)定位。只有這樣，才能有利于確保在此基礎(chǔ)上，使它們二者都能嚴(yán)格在各級(jí)法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力監(jiān)督之下，得到真正的具體實(shí)施，才能確保使所要建立的民主決策體制及其制度真正有效和管用。

　　但是，從近年來我們國家各級(jí)所組織開展的民主決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)際情況來看，目前多數(shù)都是由于只把時(shí)間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人與該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體，那兩個(gè)都實(shí)際具有相同的集中決策主體性質(zhì)但卻各自有著不同形式的公共決策主體之間的關(guān)系，都只是把時(shí)間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與同樣應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體做出集中決策和決定的，那一部分具有相對(duì)重大的日常公共事務(wù)范圍，這兩個(gè)實(shí)際具有相同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系方面，都只是過于注重了對(duì)這兩個(gè)實(shí)際具有相同性質(zhì)的日常公共決策事務(wù)范圍，努力作出了明確的科學(xué)劃分并力求給予了比較具體的科學(xué)定位。從而導(dǎo)致使人們嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須要對(duì)上述這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍，作出明確的科學(xué)劃分并給以具體的科學(xué)定位的問題。這也是因此直接導(dǎo)致使我國各級(jí)民主決策政治體制及其制度建設(shè)，多年來之所以用力不小，但卻收效甚微的一個(gè)根本原因。

　　2、、關(guān)于民主決策主體的錯(cuò)位和亂位問題。

　　如上所述，這里所說的民主決策，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人集中決策而言。它是指在某個(gè)特定國家或社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，通過自下而上的民主投票和民主決策方式對(duì)該范圍內(nèi)的公共事務(wù)作出決定或決策的，那樣一種對(duì)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部公共事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的公共事務(wù)決策方式和管理形式。因此，應(yīng)該并必須作為民主決策主體和載體的機(jī)構(gòu)，比較正確的選擇，就只能是由該特定國家或社會(huì)管理系統(tǒng)范圍內(nèi)部的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)來充當(dāng)。但是，從近年來我們國家各級(jí)所組織開展的民主決策體制建設(shè)的實(shí)際情況來看，多數(shù)都是由于在對(duì)民主決策主體問題上所存在著的錯(cuò)誤理解和模糊認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致使各級(jí)在民主決策主體的實(shí)際選擇和確定上嚴(yán)重錯(cuò)了位和亂了位。

　　主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在對(duì)民主決策主體和民意調(diào)研主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少同志把包括諸如由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者深入基層個(gè)別訪談、組織召開各種民主討論會(huì)、民主座談?wù)髑笠庖姇?huì)、民眾聽證會(huì)、民主協(xié)商會(huì)議等多種形式在內(nèi)的民意調(diào)研主體和民主決策主體相互混同或等同起來，并將這些民意調(diào)研主體誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體；
二是在對(duì)民主決策主體和由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少人把由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體決策主體和民主決策主體相互混同或等同起來，并將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體決策主體，但不包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人決策主體。誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體；
三是在對(duì)民主決策主體和由專家學(xué)者決策主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少人把由某些專家學(xué)者群體或?qū)＜覀�(gè)人決策主體和民主決策主體二者完全混同或等同起來，并將專家學(xué)者群體或個(gè)人決策主體誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體。同時(shí)將這種決策形式誤認(rèn)為和誤作為就是一種主要的民主決策形式。上述存在的對(duì)民主決策主體問題理解和認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)位和亂位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級(jí)民主決策機(jī)制建設(shè)和社會(huì)主義民主決策體制建設(shè)之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的又一個(gè)重要原因。

　　3、關(guān)于對(duì)民主決策中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上不到位問題。

　　目前在對(duì)民主決策中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實(shí)存在著兩個(gè)極端方面的問題，一種是從有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)方面來說，多數(shù)人都把民主決策中堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主決策中的民主，就是由領(lǐng)導(dǎo)集中指導(dǎo)下的民主，所以民主決策也就是要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行集體決策，或者就是要走形式上的群眾路線，就是搞諸如由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者深入基層個(gè)別訪談、組織召開由專家學(xué)者和有關(guān)方面人員參加的各種民主討論會(huì)、民主座談?wù)髑笠庖姇?huì)、民眾聽證會(huì)、民主協(xié)商會(huì)議等多種形式在內(nèi)的民意調(diào)研，也就是將其實(shí)際看作成了一個(gè)軟性指標(biāo)；
一種是從有些民眾方面來說，多數(shù)人都把民主決策中堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主決策中的民主，就是應(yīng)該完全脫離開領(lǐng)導(dǎo)集中管理的民主，所以民主決策就應(yīng)該是由群眾在對(duì)其所屬范圍內(nèi)所有公共事務(wù)做出決定和決策的整個(gè)過程中都要完全依據(jù)群眾的投票結(jié)果即最高票數(shù)來確定正式?jīng)Q策方案，而不愿同時(shí)適當(dāng)尊重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意見和組織意愿，也就是把群眾意見和投票數(shù)量的多少實(shí)際看作成了公共決策產(chǎn)生方式上的一個(gè)唯一的硬性指標(biāo)。正是由于這種有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有些下級(jí)群眾在對(duì)民主決策中如何堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)極端片面的認(rèn)識(shí)和在實(shí)際處理上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)都不夠到位及嚴(yán)重分歧和對(duì)立問題，所以，這也是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級(jí)民主決策體制和民主政治體制建設(shè)工作之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的又一個(gè)主要癥結(jié)和根本原因。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，要想真正搞好我們國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)的民主選舉制度建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)主要做好以下三個(gè)方面的工作。

　　1、在對(duì)民主決策的主要事項(xiàng)和范圍上必須作出明確的具體定位

　　這里關(guān)鍵是在我們國家各級(jí)所組織開展的民主決策機(jī)制建設(shè)方面，必須從目前多數(shù)都是只把時(shí)間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人與該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體，那兩個(gè)都實(shí)際具有相同的集中決策主體性質(zhì)但卻各自有著不同形式的公共決策主體之間的關(guān)系，都只是把時(shí)間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與同樣應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體做出集中決策和決定的，那一部分具有相對(duì)重大的日常公共事務(wù)范圍，這兩個(gè)實(shí)際具有相同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系方面，都只是過于注重了對(duì)這兩個(gè)實(shí)際具有相同性質(zhì)的日常公共決策事務(wù)范圍，作出明確劃分并力求給予具體定位的現(xiàn)實(shí)狀況中盡快解脫出來，從而真正盡快轉(zhuǎn)移到都把時(shí)間和精力主要用在首先確保要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，盡快轉(zhuǎn)移到都把時(shí)間和精力主要用在首先確保要正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會(huì)機(jī)構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個(gè)各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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