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        關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

         。ǎ玻埃埃改辏苍拢玻啡罩袊(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò))

          

          為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問(wèn)題,提出如下意見(jiàn)。

          

          一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

          

          黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視行政管理體制改革。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái),不斷推進(jìn)行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè),取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年努力,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng),社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng);
        政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善;
        科學(xué)民主決策水平不斷提高,依法行政穩(wěn)步推進(jìn),行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化;
        廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。從總體上看,我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

          當(dāng)前,我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn),改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多,社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱;
        部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出;
        政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,行政運(yùn)行和管理制度不夠健全;
        對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善,濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能,在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

          行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。必須通過(guò)深化改革,進(jìn)一步消除體制性障礙,切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,更好地維護(hù)人民群眾的利益。

          

          二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

          

          深化行政管理體制改革,要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

          深化行政管理體制改革,必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);
        必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào);
        必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系;
        必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新;
        必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

          深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是,到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革,實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。今后5年,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

          

          三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

          

          深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

          要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

          各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求,結(jié)合實(shí)際,突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理,進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng),把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理,維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力,增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

          合理界定政府部門職能,明確部門責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門,分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

          

          四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

          

          按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制。

          深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè),健全管理體制,強(qiáng)化服務(wù)功能,保障和改善民生。

          推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn),合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口,其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

          精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),不再保留的,任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置,涉及跨部門的事項(xiàng),由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟,一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

          推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);
        主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);
        主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革,完善相關(guān)財(cái)政政策。

          認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴(yán)格控制編制,嚴(yán)禁超編進(jìn)人,對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

          

          五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

          

          遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任追究,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

          加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為,完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

          推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,明確問(wèn)責(zé)范圍,規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,提高政府執(zhí)行力和公信力。

          健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度,及時(shí)發(fā)布信息,提高政府工作透明度,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

          加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施,建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

          

          六、做好改革的組織實(shí)施工作

          

          深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨,各地區(qū)各部門要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織,周密部署,狠抓落實(shí)。

          要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案,制定和完善國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定,及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

          要嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,嚴(yán)禁突擊提拔干部,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)思想政治工作,正確引導(dǎo)輿論,確保改革順利推進(jìn)。

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