近年來，我國從上到下正在逐步推行行政問責制，目的是強化行政責任制，促使行政領導恪盡職守、嚴格依法行政，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。這項制度在實施過程中，取得了一定的成效，對于建設責任政府發(fā)揮了促進作用。但是，行政問責的成效仍然十分有限，往往是問責的一方不能理直氣壯，被問責的一方則是口服心不服，除了對人民有所交待以外，對官員的教育和警戒作用并不明顯。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因在于責任和權力的不對稱，使問責失去了科學的評判標準，從而造成了問責的隨意性和選擇性。分析中國式行政問責難以湊效的原因，主要是存在以下兩個方面的基本矛盾。

　　第一，黨政不分的政治體制，造成黨委領導與行政擔責的矛盾。

　　在我國，黨的領導是一項基本的政治原則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這種領導，既是原則的，也是具體的，舉凡政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的重要決策，都是由黨委討論決定，政府只是一個執(zhí)行機關。在決策執(zhí)行的過程中，黨委也會不斷進行干預。此外，按照黨管干部的原則，黨委掌握人事任免權，行政首長對不稱職的部下難以采取組織措施。這樣一種黨政不分的政治體制，導致政府的責任與權力不對稱。按照現(xiàn)代責任政治的理念，權力與責任相對應是明晰問責的基本原則，離開了這個前提，問責也就難以做到準確、公平，被問責對象也就難以心服口服。

　　第二， 集體領導、分工負責的領導體制，造成集體決策與個人擔責的矛盾。

　　在我國，民主集中制不僅是黨內生活的基本原則，而且是憲法規(guī)定的國家機構必須實行的基本原則。民主集中制體現(xiàn)在領導體制上，就是集體領導、分工負責。按照毛澤東的說法，就是“大權獨攬，小權分散，黨委決定，各方去辦”。在政府班子內部，也是集體決策，分頭辦理。這樣一種領導體制，不是真正意義上的行政首長負責制，即使是行政一把手，在討論問題時也要注意聽取班子成員的意見，不可能個人說了算；
同時，作為分管某方面工作的班子成員，雖然可以就所分管的工作提出處理意見，但這些意見能否被采納，則要取決于集體討論的結果。這種狀況的存在，同樣是責任與權力的不對稱。在此種情況下，難以準確認定問責的對象。人們所批評的“抓替罪羊”、“丟卒保車”式的問責，就是因為問責對象選得不準，導致對本人沒有觸動，對他人也沒有震動。

　　指出我國行政問責制實施過程中存在的矛盾和問題，不是說這項制度不好，而是說明此項制度的不完善，需要通過不斷深化政治體制改革，使問責制更加完善，發(fā)揮更好的成效。問責成效的評價標準，就是要在克服問責隨意性和選擇性的基礎上，盡可能做到準確、公平。

　　所謂準確，就是要在充分考慮我國政治體制和領導體制特殊性的情況下，制定出定性和定量相結合，更加具有操作性的問責辦法，實行起來可以對號入座，盡量排除人為因素。所謂公平，就是執(zhí)行標準一視同仁，調查機構要具有公信力，要接受社會輿論和方方面面的監(jiān)督，盡量做到不枉不縱。如果問責不公，那就沒有說服力，也就不會有威懾力。比如，當年發(fā)生在福建廈門的“遠華特大走私案”，雖然處理了一批干部，但有的人卻不僅沒有受到責任追究，反而被提拔重用，就是一個問責不公的典型事例。這個事例告訴我們，行政問責制的有效實施，離不開政治的民主化和公開化，離不開政治過程的透明度，只有在這些方面取得新的進展，問責制的成效才能得到新的提高。

　�。�2008年9月19日）

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