劉松蘿:關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民的公民權(quán),兼論土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
最近,國(guó)家的農(nóng)村政策將要發(fā)生重大的改變。就目前所知,一是將農(nóng)村土地承包期限延長(zhǎng)到70年,二是實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。前者是一項(xiàng)重大的進(jìn)步,而后者具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。如果在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上出現(xiàn)問(wèn)題,將會(huì)引發(fā)巨大的災(zāi)難。
我認(rèn)為,下一步農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民的公民權(quán),其中包括農(nóng)民參與決策的權(quán)利,自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和保護(hù)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的私有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然,還包括憲法中關(guān)于公民權(quán)的一般規(guī)定?梢钥隙ǖ卣f(shuō),回避了農(nóng)民的公民權(quán)問(wèn)題,一切改革的結(jié)果都會(huì)是從一個(gè)謬誤轉(zhuǎn)向下一個(gè)謬誤;仡欀袊(guó)農(nóng)村的歷史,就可以清楚地看到這個(gè)問(wèn)題。
土地改革以后,付出了巨大代價(jià)才換來(lái)的社會(huì)進(jìn)步?jīng)]有得到延續(xù)。僅僅在幾年以后,強(qiáng)制性的合作化運(yùn)動(dòng)就剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)。隨著人民公社的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn),農(nóng)民失去了選擇生活方式的權(quán)利,失去了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,甚至失去了遷徙的權(quán)利。不能不說(shuō)的是,這實(shí)際上是一種類(lèi)似農(nóng)奴制的制度,甚至比古代還要落后。
經(jīng)過(guò)1978年開(kāi)始的改革,大部分農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)從集體轉(zhuǎn)向個(gè)人。30年的土地承包期限,讓農(nóng)民對(duì)未來(lái)有了一些穩(wěn)定的預(yù)期。付出了心酸的代價(jià)之后,農(nóng)民得到了進(jìn)入城市的可能性。應(yīng)該說(shuō),這些都是不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)步。如果繼續(xù)深化農(nóng)村改革,就應(yīng)該首先以法律的形式把這些進(jìn)步固定下來(lái)。
目前農(nóng)村的問(wèn)題,仍然是農(nóng)民的公民權(quán)問(wèn)題。在我看來(lái),問(wèn)題主要集中在以下兩點(diǎn)。
第一,規(guī)模經(jīng)營(yíng)與公民權(quán)利
我們知道,在很多情況下,一家一戶的的小農(nóng)生產(chǎn)方式是缺乏效益的。因此,有些能干的村干部和農(nóng)民企業(yè)家就以村為單位創(chuàng)建了大型企業(yè),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一進(jìn)程中,農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利以及對(duì)集體共同財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)再一次消失了。在幾乎政企合一的村莊實(shí)體中,有些管理者不但得到了超額的個(gè)人收益,而且在事實(shí)上獲得了類(lèi)似領(lǐng)主的權(quán)力。我們可以看到,在有些著名的村莊實(shí)體,管理者可以頒布與憲法有沖突的禁令,可以限制農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。在有些地方,農(nóng)民離開(kāi)實(shí)體時(shí),電視機(jī)也要收回。在個(gè)別事例中,村莊實(shí)體的首領(lǐng)甚至實(shí)現(xiàn)了世襲。
第二,征地中的權(quán)利問(wèn)題
隨著城市化的進(jìn)展,大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地。在征地過(guò)程中,制度的缺陷、管理的混亂、公權(quán)力的私用以及農(nóng)民公民權(quán)利的缺失,得到了充分的展現(xiàn)。如果農(nóng)民享有充分的公民權(quán),特別是享有自主的土地使用權(quán),本來(lái)可以得到可觀的補(bǔ)償,直至以土地所有者的身份分享發(fā)展的成果。實(shí)際的結(jié)果是,公有的土地和集體的土地使用權(quán),使得管理土地的權(quán)限極為混亂,土地的征用十分隨意,其中的浪費(fèi)巨大。與此同時(shí),農(nóng)民沒(méi)有參加談判的權(quán)利,沒(méi)有知情的權(quán)利,沒(méi)有直接獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在很多引起群體事件的案例中,農(nóng)民個(gè)人土地補(bǔ)償金被克扣往往是重要的原因。不能像城市居民那樣在拆遷以個(gè)人身份與拆遷者協(xié)商,說(shuō)明了農(nóng)民的權(quán)利仍然是嚴(yán)重不足的。
回顧歷史和現(xiàn)實(shí),我們?cè)诮窈髴?yīng)該重視公民權(quán)利問(wèn)題了。特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),過(guò)去一切回避農(nóng)民公民權(quán)利的改革都是有很大局限的,而今后的此類(lèi)改革將會(huì)是災(zāi)難性的。
改革本來(lái)就是利益的再分配,因此權(quán)利和法律問(wèn)題是無(wú)法回避的。在改革的初期,由于改革共識(shí)和某種共同利益的存在,權(quán)利和法律問(wèn)題表現(xiàn)得不突出。但是,為了加快改革,甚至為了照顧特權(quán)者而回避這些問(wèn)題是短視的,留下了很多的后遺癥?梢赃@樣說(shuō),眼下我們需要的改革,有些就是對(duì)以往改革偏差的修正。
今天,改革的考量,應(yīng)該從利益的共同性轉(zhuǎn)向差異性,并且應(yīng)該重視各階層利益的協(xié)調(diào)了。新的改革,已經(jīng)不能再用摸著石頭過(guò)河的老辦法。必須認(rèn)識(shí)到,有些利益集團(tuán)并沒(méi)有摸著石頭過(guò)河,而是在進(jìn)行精心的策劃,伺機(jī)利用改革謀取暴利。
我同意這樣的說(shuō)法,為了解決三農(nóng)問(wèn)題和住房問(wèn)題,最終必須實(shí)行土地私有化。而在目前,我們必須防止有些人再次利用一個(gè)新的概念模糊法律和制度,隨意侵占農(nóng)民的權(quán)益,F(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)在于,突擊式和運(yùn)動(dòng)式的土地流轉(zhuǎn)狂潮一旦出現(xiàn),再配合新農(nóng)村建設(shè),將會(huì)出現(xiàn)新的強(qiáng)行征地和大規(guī)模的強(qiáng)行遷移。還在議論中的土地使用權(quán)集體流轉(zhuǎn)方式,更是給大規(guī)模的掠奪留下了可操作的空間。
本文是《中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題論綱》的一部分!墩摼V》還有以下的觀點(diǎn):農(nóng)民和農(nóng)村也是中國(guó)社會(huì)的主體,解決農(nóng)村問(wèn)題,農(nóng)民應(yīng)該有發(fā)言權(quán);
農(nóng)村不是城市的附庸,不能僅僅以城市的需要來(lái)制定土地政策;
最近出現(xiàn)在華爾街的危機(jī)提醒我們,不能讓投機(jī)者特別是炒房者來(lái)決定土地和的農(nóng)民命運(yùn);
隨著資源的短缺,現(xiàn)今城市,特別是超大城市的生活方式已經(jīng)難以為繼,不要再向農(nóng)村推廣。
最直接的問(wèn)題是,絕不能讓土地流轉(zhuǎn)成為類(lèi)似富人獲取原始股,然后瘋狂炒作的運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)泡沫已經(jīng)十分危險(xiǎn),不要再把農(nóng)民的土地也拿去賭博了。秦暉先生認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)法,是典型的書(shū)生之見(jiàn)。至于有人否定歷史上豪強(qiáng)兼并土地是動(dòng)亂的原因,進(jìn)而提倡新的土地兼并,是不負(fù)責(zé)任的。強(qiáng)行推進(jìn)城市化與不準(zhǔn)農(nóng)民進(jìn)城一樣,都是侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
值此多事之秋,推行新的改革要慎之又慎,不要打碎農(nóng)民最后的生活屏障。
2008.10.9.
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