山西襄汾的山泥傾瀉事件與河北的三鹿奶粉事件，很快把人們從奧運(yùn)會(huì)的歡樂(lè)中叫醒過(guò)來(lái)。盡管這些年來(lái)，類似的事情頻繁發(fā)生，但很多人還是不能明白為什么一個(gè)能夠成功舉辦像奧運(yùn)會(huì)那樣重大國(guó)際事情的大國(guó)，不能整治這樣那樣的惡性事件并有效控制它們的發(fā)生呢。

　　奧運(yùn)會(huì)盡管是個(gè)體育盛事，但這個(gè)體育事情的組織則是涉及到國(guó)家的方方面面，不僅涉及到黨政機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府和官僚機(jī)構(gòu)，而且也涉及到整個(gè)社會(huì)。奧運(yùn)會(huì)的成功不僅檢驗(yàn)了中國(guó)的組織者尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)現(xiàn)存組織的整合能力，更是檢驗(yàn)了其動(dòng)員社會(huì)力量的能力。很難想象，如果沒有社會(huì)力量的動(dòng)員，奧運(yùn)會(huì)會(huì)辦得如此出色。

　　但是非常荒唐的是，正是這樣一個(gè)能夠集中各種力量干大事情的政治體制，就是整治不了山西頻繁發(fā)生的人為災(zāi)難，預(yù)防不了也同樣頻繁發(fā)生的諸如三鹿毒奶粉那樣的食品安全問(wèn)題。

　　盡管每次事件發(fā)生后，民眾的怨恨總會(huì)灑向政府官員，也總會(huì)有不同層級(jí)的官員需要承擔(dān)責(zé)任，但官員的頻繁更換并沒有使得情況有任何好轉(zhuǎn)，更不說(shuō)是解決問(wèn)題了。相反地在一些情況下，問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。

　　這就要求人們從更深層次來(lái)看問(wèn)題。這里需要討論的是中國(guó)治理模式甚至政治模式中所包含的諸多自我擊敗因素。

　　政治和經(jīng)濟(jì)利益一體化

　　在這樣的惡性事件上，差不多所有自我擊敗的因素都可以和中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)利益一體化的現(xiàn)狀連接起來(lái)。政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的一體化有幾種呈現(xiàn)方式：

　　第一，政府就是經(jīng)濟(jì)主體，或者說(shuō)是企業(yè)的所有者。

　　第二，政府是企業(yè)的一部分，主要是政府在各種類型的企業(yè)中持有股份。

　　第三，政府是企業(yè)的后臺(tái)老板。盡管企業(yè)并不屬于政府，但政府則是在背后操作。

　　第四，一些政府官員和企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。不管是哪一種形式，都會(huì)促使政治自我擊敗。

　　這些年來(lái)，盡管中央政府強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人為本。但要轉(zhuǎn)換已經(jīng)高度內(nèi)化了的GDP主義談何容易。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展還是最重要的。

　　政府要的是經(jīng)濟(jì)成績(jī)，地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)官員政績(jī)有好處，對(duì)地方官員的經(jīng)濟(jì)利益也有好處。只要地方企業(yè)能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，政府對(duì)企業(yè)的不義行為也就加以認(rèn)可。企業(yè)出了事情，政府自然出來(lái)幫忙，為企業(yè)逃脫責(zé)任。

　　如果是涉及到政府個(gè)別官員和企業(yè)的利益關(guān)系，情況就會(huì)更加復(fù)雜。無(wú)論是企業(yè)主還是政府官員，他們并不是沒有意識(shí)到企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)有怎樣的責(zé)任，但是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，他們選擇的總是金錢而置國(guó)家的法律和人民的生命與不顧。

　　從利益的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)官員和地方政府能瞞就瞞，直到不能瞞或者瞞不住為止的行為也就很容易理解了。就這次三鹿奶粉來(lái)說(shuō)，3月中旬就已經(jīng)知道消費(fèi)者投訴，8月初就已內(nèi)部得出結(jié)論，但9月份面對(duì)媒體卻仍然矢口否認(rèn)，聲稱“仍無(wú)證據(jù)表明嬰兒患病與食用三鹿奶粉有必然聯(lián)系”，而且居然還強(qiáng)調(diào)“三鹿奶粉符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手栽贓”等。

　　等到問(wèn)題完全曝光之后，所有相關(guān)者無(wú)論是企業(yè)還是政府都同樣出來(lái)為自己辯護(hù)，把責(zé)任全部推到奶農(nóng)身上。給人的印象是他們個(gè)個(gè)都是受害者。

　　官員因頻發(fā)的工業(yè)事故栽跟頭

　　這次三鹿奶粉事件的爆發(fā)也可以說(shuō)是層層利益保護(hù)下的人為產(chǎn)物。四年前，安徽阜陽(yáng)發(fā)生了“大頭娃娃”事件。之后，有關(guān)媒體公布了阜陽(yáng)市多家不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉“黑名單”，其中，三鹿奶粉赫然在列。

　　但是沒有部門和官員去關(guān)心這件事情，對(duì)質(zhì)量和安全進(jìn)行把關(guān)。倒是各個(gè)方面協(xié)助三鹿拼命公關(guān)，最終使得三鹿從“黑名單”中撤下來(lái)。原因再也簡(jiǎn)單不過(guò)了，因?yàn)閷?duì)質(zhì)量和安全把關(guān)無(wú)利益可圖，而幫企業(yè)攻關(guān)則就不一樣了。

　　從各方面的報(bào)道來(lái)看，三鹿奶粉的紐西蘭合作伙伴早就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并要求中方采取行動(dòng)，但遭到企業(yè)和地方政府的拒絕。中國(guó)企業(yè)官員和地方政府草菅人命的行為方式不得不令人驚訝萬(wàn)分。

　　山西的各種人為的災(zāi)難也是這樣。這些年，山西不知道發(fā)生了多少災(zāi)難，死了多少討生活的人們。中央有關(guān)部門也不是沒有整治山西的決心，向山西派了一批又一批的官員。

　　在山西，這些年不知道有多少不同層級(jí)的官員因?yàn)檫@頻發(fā)的工業(yè)事故中栽了跟頭。但是巨大的經(jīng)濟(jì)利益還是使得企業(yè)主和政府官員前仆后繼地冒險(xiǎn)。

　　政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的一體化使得政府“自廢武功”，也就是自我擊敗。很多年來(lái)，政府的改革就是要建設(shè)一個(gè)規(guī)制型政府。就企業(yè)和政府的關(guān)系來(lái)說(shuō)，規(guī)制型政府的前提就是政府要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤出來(lái)。

　　在政治和經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，規(guī)制只能是左手規(guī)制右手，也就是說(shuō)規(guī)制只能是自欺欺人，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。今年3月全國(guó)人大之后，中國(guó)開始了“大部制”的改革，其中一個(gè)目標(biāo)就是建設(shè)規(guī)制型政府。但從實(shí)際行為來(lái)看，很多現(xiàn)象是和規(guī)制型政府背道而馳。立法部門做一套，行政部門又有自己的一套，互不從屬；
不同層級(jí)的國(guó)有企業(yè)的壟斷情況越來(lái)越嚴(yán)重，并且中國(guó)的企業(yè)都是有行政級(jí)別的。在這樣的情況下，誰(shuí)來(lái)規(guī)制誰(shuí)呢？

　　情況沒因問(wèn)責(zé)制而得到改變

　　除了政府和企業(yè)的不分，規(guī)制型政府建設(shè)的困難也來(lái)自于規(guī)制和現(xiàn)實(shí)需要之間的嚴(yán)重脫節(jié)。中國(guó)的規(guī)制制定者或者立法者這些年出臺(tái)了非常多的規(guī)制和立法，但似乎沒有一個(gè)規(guī)制或者立法可以實(shí)施的下去的。

　　當(dāng)然規(guī)制者和立法者可以把責(zé)任推給既得利益或者地方保護(hù)主義。但這顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。如果一個(gè)規(guī)制或者立法真正為社會(huì)所需要，那么就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行得下去的。中國(guó)的規(guī)制或者立法，要不沒有，要不就是過(guò)于理想。例如近年來(lái)的有關(guān)環(huán)保和勞動(dòng)法方面的情況都是這樣。

　　很顯然，如果一個(gè)意在保護(hù)勞工權(quán)利的法律連勞工都不想接受的時(shí)候，就要應(yīng)該反思這個(gè)法律了。規(guī)制和法律并不是越理想越好，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)性。只有具備了現(xiàn)實(shí)性，才能夠有實(shí)施的可能。

　　這些年最大的進(jìn)步就是開始實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制了。但現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)制度也是治標(biāo)不治本。官員來(lái)來(lái)往往，但地方利益是永久的。在不改革基本制度的情況下，光是問(wèn)責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　山西的情況就是沒有因?yàn)閱?wèn)責(zé)制而得到改變。各級(jí)政府欺上瞞下的情況沒有因?yàn)閱?wèn)責(zé)制而得到改變。問(wèn)責(zé)制只是一種事后追求責(zé)任的辦法，但要預(yù)防事情的發(fā)生就需要從改變基本制度入手。

　　如何改革基本制度？這里要回到奧運(yùn)會(huì)的成功。社會(huì)力量的動(dòng)員和參與是奧運(yùn)會(huì)成功的主要因素。中國(guó)改革所產(chǎn)生的困難就在于改革者總是擔(dān)心社會(huì)力量的興起，不敢真正賦權(quán)于社會(huì)，包括媒體和非政府組織。一會(huì)兒分權(quán)，一會(huì)兒集權(quán)，但權(quán)力總是在不同層級(jí)的政府間流動(dòng)。

　　在社會(huì)力量被排擠在政治過(guò)程之外時(shí)，眾人就僅僅是被政府和企業(yè)管治的對(duì)象。也就是說(shuō)，一個(gè)把社會(huì)力量排擠在政治之外的組織是沒有任何向社會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)在機(jī)制的。即使產(chǎn)生了負(fù)責(zé)的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制也只是浮在表面上的，沒有實(shí)質(zhì)性意義。

　　記得孫中山先生把政治定義為“眾人之事”。這里的眾人不僅僅是被管制的對(duì)象，更是政治的參與者。只有當(dāng)眾人成為政治過(guò)程有機(jī)部分的時(shí)候，中國(guó)才能從根本上跳出自我擊敗的現(xiàn)象。

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