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        陳志武:中國的建設(shè)狂熱

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          在我們揣摩中國5860億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的含義時(shí),思考中國為什么每次在需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候,都選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋以及大項(xiàng)目,是很有趣的。中國應(yīng)該或者能夠僅僅通過增加實(shí)體建筑來取得長期增長嗎?如果當(dāng)要暫停或改變經(jīng)濟(jì)增長的路徑的時(shí)候,中國現(xiàn)存的政治-經(jīng)濟(jì)制度能夠適應(yīng)這樣的變化嗎?

          在最近到巴西的一次旅行中,我的出租車司機(jī)抱怨圣保羅崎嶇不平的街道和公路。我回應(yīng)道,“我以為高油價(jià)和高鐵礦石價(jià)格已經(jīng)使巴西繁榮起來了…巴西為什么不在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花更多的錢呢?”

          出租車司機(jī)回答說,“巴西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。但是,只要政府有額外的錢,盧拉總統(tǒng)總是喜歡減稅并補(bǔ)貼人民,而不是將這些錢用在修建道路上。為什么?”

          “哦,”我說,“巴西是一個(gè)民主國家。想象你是盧拉并且有180億美元可以支配。你是將這些錢花在修建公路上,還是寧愿給每個(gè)巴西人發(fā)100美元?”

          “當(dāng)然將它給人民,以贏得更多的選票!

          “在中國,政府不是選舉產(chǎn)生的,所以贏得更多的選票不是政府考慮的一部分,而且,將錢返還給人民從來就不是一個(gè)選擇。中國政府不僅僅是花掉錢,而且似乎總是喜歡像摩天大樓,華麗的政府建筑物,公路以及大工業(yè)項(xiàng)目這樣有形的東西。”

          這不僅部分地解釋了像印度和巴西這樣的民主國家在基礎(chǔ)設(shè)施上落后于中國的原因,也解釋了中國將其新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃集中于運(yùn)輸系統(tǒng)上的原因(僅僅鐵路項(xiàng)目就會(huì)得到5860億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一半以上的投資)。在一個(gè)不民主的國家,官員是對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé),而不是對(duì)選民負(fù)責(zé)。對(duì)官員的上級(jí)來說,有形的項(xiàng)目是最容易識(shí)別的東西。

          事實(shí)上,雖然中國的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃極其強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是卻對(duì)諸如醫(yī)療和教育這樣的社會(huì)保障項(xiàng)目不予理睬,即使這些社會(huì)保障項(xiàng)目可以降低家庭的儲(chǔ)蓄壓力并增加私人消費(fèi)。

          這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)中國來說一點(diǎn)也不新鮮。在2007年,中國在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)福利項(xiàng)目上的政府開支總計(jì)約880億美元,即財(cái)政預(yù)算的15%,GDP的2.4%(既遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)民主國家,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中民主國家的一般百分比)。巴西政府僅僅在醫(yī)療上的開支就占其GDP的4.7%。中國政府在教育上的開支大約是GDP的3%,而巴西的是GDP的 5.4%。

          由于缺乏對(duì)政府預(yù)算的公眾監(jiān)督,中國的政治體系特別偏向于贊成大型實(shí)體項(xiàng)目,并且,通過稅收和全民所有制,中國政府幾乎維持著對(duì)絕大多數(shù)國民收入和財(cái)富的完全控制,從而將這種偏向的影響最大化。北京令人驚嘆的奧林匹克場館不是一個(gè)意外,而是這種體系的結(jié)果。

          在中國,征稅權(quán)力幾乎不受全國人民代表大會(huì)和媒體的制約。結(jié)果,從1995年到2007年,調(diào)整通脹后的政府財(cái)政收入增加了5.7倍。與此形成對(duì)比的是,在同期,城市人均可支配收入的累積增長是1.6倍,農(nóng)村人均可支配收入的累積增長是1.2倍。所以,中國“具有中國特色的社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)制度,是越來越多的國民收入歸國家所有的經(jīng)濟(jì)制度。

          盡管進(jìn)行過私有化,但是,現(xiàn)在中國仍然有大約119000家國有企業(yè),這些企業(yè)的賬面價(jià)值大約有4萬億美元。中國國有土地的價(jià)值超過了7萬億美元。加起來,這些國有資產(chǎn)合計(jì)幾乎達(dá)到了中國國家生產(chǎn)財(cái)富的四分之三。

          因?yàn)閲艺加辛诉@么多東西,所以在過去30年里,中國資產(chǎn)價(jià)值的收益都進(jìn)入了政府的口袋。當(dāng)大多數(shù)家庭不擁有生產(chǎn)資產(chǎn)的時(shí)候,它們不能分享資產(chǎn)升值和財(cái)產(chǎn)受益。對(duì)大多數(shù)中國公民來說,工資是唯一的收入來源。但是,在中國工資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長速度。難怪中國的國內(nèi)消費(fèi)不能以與GDP相適應(yīng)的方式增長。

          將中國從一個(gè)出口驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)依靠國內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體需要進(jìn)行兩個(gè)根本性的改革。首先,剩下的國家資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)該公平地分配給13億中國人。這可以通過將這些資產(chǎn)置于國家財(cái)富基金之下,并免費(fèi)將基金的份額分配給中國公民的方式來實(shí)現(xiàn)。

          其次,政府的預(yù)算過程必須通過國家立法機(jī)構(gòu)的公開聽證和經(jīng)過媒體的公眾參與進(jìn)行公開。因?yàn)檫@樣而增加的責(zé)任,可以使政府開支離開實(shí)體構(gòu)造建設(shè),向與人民需要相關(guān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

          沒有這樣的結(jié)構(gòu)改革和通過減稅以及退稅將財(cái)政盈余返還給家庭的行動(dòng),中國政府建立在投資上的經(jīng)濟(jì)刺激努力最多可以在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。它們不能改變中國的出口和投資導(dǎo)向型的政治-經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上,即使在新的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃之后,中國仍然依靠投資和出口帶動(dòng)增長。

          30年來。通過全民所有制和稅收將資源集中到政府手中,對(duì)中國的發(fā)展起到了很大的作用。它為中國“集中資源辦大事”的國家建設(shè)政策提供了基礎(chǔ)。

          但是,現(xiàn)在中國已經(jīng)有了體面的基礎(chǔ)設(shè)施,令人印象深刻的大樓以及過剩的工業(yè)基礎(chǔ)。中國缺乏的是促進(jìn)內(nèi)生性增長的足夠的私人消費(fèi)。為了改變這一點(diǎn),中國需要提高其人民對(duì)未來的金融安全感,并使私人收入的增長和GDP的增長相適應(yīng)。建設(shè)一個(gè)國家需要的不僅僅是鋼鐵和混凝土。

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